金融支持鄉(xiāng)村振興研究綜述與展望

達娃英措 李雙元

摘要 梳理金融支持鄉(xiāng)村振興的相關(guān)文獻對深化金融支持鄉(xiāng)村振興研究具有重要的學術(shù)價值。以新中國成立以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略演變?yōu)橹骶€回顧金融支持農(nóng)村發(fā)展的歷程，梳理了金融在助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深化脫貧攻堅以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點與短板上的研究成果，同時發(fā)現(xiàn)相關(guān)研究還存在視野過窄、方法單一缺乏融合以及創(chuàng)新性不足等問題，未來的研究應(yīng)當朝向視角更廣闊、主體更微觀、方法與思維更創(chuàng)新的方向拓展。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;金融支持;創(chuàng)新;拓展

中圖分類號 F 832文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2022）04-0021-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.04.006

開放科學（資源服務(wù)）標識碼（OSID）：

Review and Prospect of Financial Support for Rural Revitalization

Dawayingcuo，LI Shuang-yuan （Institute of Finance and Economics，Qinghai University，Xining，Qinghai 810000）

Abstract Combing the relevant literature on financial support for Rural Revitalization has important academic value for deepening the research on financial support for Rural Revitalization. Taking the evolution of agricultural and rural development strategy since the founding of new China as the main line， this paper reviews the process of financial support for rural development， combs the research results on the difficulties and shortcomings of Finance in Rural Revitalization strategies such as helping industrial development， deepening poverty alleviation and infrastructure construction， and finds that the relevant research still hasproblems of too narrow vision single method， lack of integration and lack of innovation， future research should be expanded in the direction of broader perspective， more micro subject， and more innovative methods and thinking.

Key words Rural Revitalization Strategy;Financial support;Innovation;Expansion

黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，理論界和實踐部門給予了高度關(guān)注，圍繞鄉(xiāng)村振興理論和實踐主題進行了富有成效的理論研究和實踐探索，形成了一批有分量的研究成果，為后續(xù)研究提供了非常豐富的文獻資料。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，對經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的作用越來越大，系統(tǒng)梳理金融支持鄉(xiāng)村振興的發(fā)展變遷具有十分重要的學術(shù)價值和應(yīng)用價值。該研究從金融支持農(nóng)村發(fā)展的歷程，金融支持鄉(xiāng)村振興的研究重點、存在的不足，進一步深化研究的趨勢等方面進行系統(tǒng)梳理，以期為深化金融支持鄉(xiāng)村振興的研究提供借鑒。

1 金融支持農(nóng)村發(fā)展歷程回顧

以政策演變?yōu)橹骶€可將新中國成立后金融支持農(nóng)村發(fā)展進程分為4個階段（圖1）：改革開放前的初步探索階段、1978—2005年的糧食產(chǎn)量戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)戰(zhàn)略并行階段、2005—2016年的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略階段以及2017年至今的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段[1]。梳理不同歷史階段農(nóng)村金融的特征與異同有助于厘清金融支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展至今的時代背景。

1.1 改革開放前的初步探索 1949年新中國成立后，基于農(nóng)村發(fā)展主要為國家工業(yè)化進程服務(wù)的事實[2]，金融機構(gòu)在農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在邏輯是動員儲蓄[3]，銀行信貸直接貸款給社員和收購農(nóng)副產(chǎn)品支持農(nóng)村發(fā)展的籠統(tǒng)支援方式，沒有給農(nóng)村帶去發(fā)展機會[4]。可以說，在這30年間處于探索階段的農(nóng)村金融沒有形成真正意義上的農(nóng)村金融制度，農(nóng)村金融機構(gòu)夠也沒有成為切實服務(wù)于“三農(nóng)”的金融體系。

1.2 1978—2005年糧食產(chǎn)量戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)戰(zhàn)略并行階段

改革開放初期開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制[5]，此時過度追求集體經(jīng)濟的思想在一定程度上得以修正，國家從集體控制逐漸將經(jīng)濟自主權(quán)利還于民間[3]，逐漸明確了建立農(nóng)村合作金融體系的改革目標[6]。雖然這一階段農(nóng)村金融對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的正向促進作用已初步顯現(xiàn)[7-8]，但仍面臨諸多問題。其中最主要的是金融供求失衡的問題[9]。除此之外，資產(chǎn)質(zhì)量低下、資金向外輸出等問題也仍舊突出[10]。針對這一情況提出解決辦法：第一，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、解決農(nóng)村貧困問題的根本[11];第二，通過政策導(dǎo)向型金融深化解決金融抑制的問題[12];第三，需要在結(jié)構(gòu)、體制和政策上的一攬子制度安排[13]。

1.3 2006—2016年新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略階段

這一階段在總體上提出了新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略。土地制度方面為了延續(xù)和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，2008年開始了“新土改”，金融政策方面2006年起開始了新一輪的金融體制改革，目的在于放寬農(nóng)村市場的資本準入;2013年提到了農(nóng)業(yè)擔保體系在農(nóng)村的建設(shè);2014年首次聚焦農(nóng)村金融制度的創(chuàng)新問題?？偟膩碚f，雖然這一階段初期農(nóng)村金融市場信息不對稱、抵押物缺乏等基本性問題仍舊存在[14]，但在銀行流動性過剩的背景下，農(nóng)村金融的發(fā)展同時迎來了新的機遇[15]。

1.4 2017年至今的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段 2018年后農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略由新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略正式轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略。改革開放以來農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略演變具有歷史的連續(xù)性[16]，從新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過渡也具有發(fā)展的必然性[17]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村金融與新農(nóng)村建設(shè)階段最突出的差異是農(nóng)村新型經(jīng)營主體逐漸代替了小農(nóng)成為農(nóng)村金融需求的主體，且金融服務(wù)需求出現(xiàn)綜合化、集團化的趨勢[18]。

綜上所述，國內(nèi)學者對金融支持農(nóng)村發(fā)展的研究依照農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的演變具有以下特點：第一，國內(nèi)關(guān)于金融支持農(nóng)村發(fā)展的研究更偏重于理論性研究;第二，新中國成立至今農(nóng)村金融的發(fā)展從多個角度表現(xiàn)出明顯的二元結(jié)構(gòu)特性，延續(xù)至今;第三，金融供求均衡問題的研究貫穿農(nóng)村發(fā)展的不同階段，但每個階段研究的角度有所不同。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來的主要研究成果

金融支持農(nóng)村發(fā)展的步伐發(fā)展至今隨著經(jīng)濟狀況的不同側(cè)重點也有所不同，從鄉(xiāng)村振興的角度出發(fā)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅成果的深化及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾個方面是金融支持應(yīng)當聚焦的重點與薄弱環(huán)節(jié)[19]。

2.1 金融支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的第一要求和核心任務(wù)。金融深化與產(chǎn)業(yè)融合是相互作用的關(guān)系：金融的深化顯著促進中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平的提升[20];在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢下，金融支持對產(chǎn)業(yè)融合的作用也愈發(fā)明顯[21]。對于銀行等金融機構(gòu)來說，要搶占先機，必須要抓住產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)揮金融杠桿作用[22]。對于其他金融模式如農(nóng)業(yè)保險仍需要在保險制度、保險政策目標產(chǎn)品體系及風險管理等方面加以完善[23]。除此之外，何廣文等[24]提到金融支持還能夠促進農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)，且正規(guī)信貸的作用明顯大于非正規(guī)信貸，需要重點發(fā)展。

2.2 金融助力脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是一個綜合性概念[25]。針對這一問題的研究，國內(nèi)學者大多采用了實證分析或者典型案例分析法。案例分析法可以為金融推動農(nóng)村脫貧致富提供借鑒，如：殷浩棟等[26]通過對樣本村的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)互助資金是農(nóng)戶使用最頻繁的借貸渠道且對生產(chǎn)性借貸資金影響較小，是非常值得借鑒的金融扶貧經(jīng)驗。馮彥明[27]研究了金融扶貧的典型案例“石柱模式”，陳麗[28]則是以廣東省梅州市為案例，探索金融服務(wù)抓住地方特色推出對接性強的特色金融產(chǎn)品助力鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)勢。實證分析法則可以為政府制定的宏觀調(diào)控政策給予引導(dǎo)，張弘[29]立足于鄉(xiāng)村振興指標，論證了特色扶貧產(chǎn)業(yè)對提升扶貧水平的重要性。

2.3 金融助力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 長期以來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給不力的主要原因是投資不足，中央財政傾向于城市建設(shè)，農(nóng)民也沒有多余的資金建設(shè)農(nóng)村[30]。2016年起針對金融助力農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入了PPP模式，而PPP項目資產(chǎn)證券化不僅能解決回收期長等固有問題，也能使金融機構(gòu)作為項目管理人或服務(wù)機構(gòu)積極地參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來[31]。

2.4 金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的問題及對策 目前金融支持鄉(xiāng)村振興的發(fā)展主要存在以下3個方面的問題：第一，金融功能的缺失[32];第二，從金融供給的角度來說，除了風險分擔機制不健全、金融抑制、資金外流等長期困擾農(nóng)村金融發(fā)展的傳統(tǒng)問題外[28]，金融特色產(chǎn)品的創(chuàng)造能力也有待提高;第三，從需求角度來說，對新型金融需求主體的陌生是鄉(xiāng)村振興階段面臨的新的問題[33]。除此之外，需求主體抵押能力薄弱、信用水平低且信用體系建設(shè)不完善等問題，同樣阻礙了金融支持鄉(xiāng)村振興的步伐[28，34]。為解決這些問題，首先，需要在落實土地確權(quán)、完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、積極展開金融創(chuàng)新等方面做好工作，解決金融功能缺失的問題[32];其次，為適應(yīng)金融需求的變化，應(yīng)當深化供給側(cè)改革，在拓寬抵押物、加強內(nèi)部管理機制改革并引入大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈等新技術(shù)的同時不斷完善金融供給組織的服務(wù)能力[30]。最后，從政策角度來說，需要農(nóng)村金融進行制度創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型[18]。

3 已有研究存在的不足

3.1 研究視野的局限性 目前，關(guān)于金融支持鄉(xiāng)村振興的研究正處于活躍期，大量內(nèi)涵豐富且具有學術(shù)價值的文獻涌現(xiàn)，但視角過窄的問題也日益凸顯，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是對金融支持的供給方研究大都集中在占主體地位的銀行類金融機構(gòu)上。事實上，完善的金融體系不止需要信用社等金融機構(gòu)在農(nóng)村的進一步發(fā)展，例如保險業(yè)的進入、金融風險的管理、信用擔保體系的構(gòu)建等方面亦是值得關(guān)注的點，很明顯在這些方面的探討是不足的;二是對金融需求的研究主要圍繞產(chǎn)業(yè)信貸需求展開，但縱使只考慮信貸問題，農(nóng)民的需求也不僅僅存在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對住房信貸、消費信貸等多方面、多層次的信貸需求顯然被忽略。

3.2 缺少實證案例分析且與理論融合不夠 宏觀來說，在對金融支持鄉(xiāng)村振興的研究中規(guī)范性研究占比過重，使得許多理論結(jié)果缺乏量化支持，而且在實證研究中，大部分采用面板估計、時間序列等傳統(tǒng)方式，沒有創(chuàng)新。微觀來說，首先學者的研究更多集中在省份和城市的角度，鮮見對更加微觀的農(nóng)村、農(nóng)民個體等角度的探索。其次，案例分析法是在微觀層面為金融助力鄉(xiāng)村振興提供借鑒經(jīng)驗的較優(yōu)選擇，但目前僅在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅等研究力度比較大的方向上有一定的應(yīng)用。實證分析與案例分析的缺少會使理論研究缺少量化支持，逐漸停留在宏觀層面，相關(guān)研究就沒有了對現(xiàn)實應(yīng)用的指導(dǎo)意義。

3.3 創(chuàng)新性不足 創(chuàng)新性不足有兩個內(nèi)涵，即方法創(chuàng)新的不足和思維創(chuàng)新的不足。如前文探究對金融支持鄉(xiāng)村振興更有價值的結(jié)論需要在研究方法上尋求創(chuàng)新;而后者是在鄉(xiāng)村振興這一新時代背景下面臨的問題，現(xiàn)階段農(nóng)村問題除了繼承原有的二元結(jié)構(gòu)等傳統(tǒng)問題以外，對諸如新型農(nóng)業(yè)主體、綠色發(fā)展等新問題的解決顯然需要創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新理論、創(chuàng)新思維。

4 展望

該研究通過對金融支持農(nóng)村發(fā)展的歷程以及金融支持鄉(xiāng)村振興的研究成果兩個方面的文獻梳理，提出現(xiàn)有文獻對金融支持鄉(xiāng)村振興的研究存在視角過窄、分析方法單一和創(chuàng)新型不足等問題?？梢詮囊韵聨讉€方面進行拓展：第一，拓寬研究視角。不僅關(guān)注產(chǎn)業(yè)信貸需求問題，消費信貸、住房信貸以及銀行能夠提供的第三方服務(wù)也應(yīng)當被重視;不僅發(fā)展銀行類金融機構(gòu)，非銀行金融機構(gòu)的補充作用、金融風險的監(jiān)管等也應(yīng)當被關(guān)注，以求構(gòu)建更加全面的金融體系，助力農(nóng)村發(fā)展。第二，以更加微觀的視角進行研究。注重實證分析與案例分析在研究中的應(yīng)用，將理論分析與實證分析相融合;將目光投向新型農(nóng)業(yè)主體、農(nóng)村等需求主體，為金融支持鄉(xiāng)村振興的理論研究提供更具說服力的實證支持。第三，創(chuàng)新思維創(chuàng)新方法。在鄉(xiāng)村振興的時代背景下，創(chuàng)新研究方法以追求突破，創(chuàng)新金融產(chǎn)品以尋求更適合鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀的金融服務(wù)。

參考文獻

[1]

黃少安.改革開放40年中國農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的階段性演變及其理論總結(jié)[J].經(jīng)濟研究，2018，53（12）：4-19.

[2] 林毅夫.新中國成立70年和中國經(jīng)濟發(fā)展奇跡的解讀[J].科學社會主義，2019（3）：4-8.

[3] 周立，周向陽.中國農(nóng)村金融體系的形成與發(fā)展邏輯[J].經(jīng)濟學家，2009（8）：22-30.

[4] 王蘭.農(nóng)村金融工作三十年的回顧和今后改革的設(shè)想[J].農(nóng)村金融研究，1980（8）：1-9.

[5] QU F T，HEERINK N，WANG W M. Land administration reform in China： Its impact on land allocation and economic development[J]. Land use policy， 1995，12（3）：193-203.

[6] 王雪磊，郭興平，張亮.建國以來農(nóng)村金融的發(fā)展歷程及其評述[J].農(nóng)村金融研究，2012（7）：66-70.

[7] 周立，王子明.中國各地區(qū)金融發(fā)展與經(jīng)濟增長實證分析：1978—2000[J].金融研究，2002（10）：1-13.

[8] 曹協(xié)和.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長與農(nóng)村金融發(fā)展關(guān)系分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2008，29（11）：49-54.

[9] 楊兆廷，張永樂.農(nóng)村金融支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實證研究：以河北省為例[J].農(nóng)村金融研究，2008（4）：64-67.

[10] 喬桂明.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村金融變革問題研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2002，23（4）：16-21.

[11] 林毅夫.解決農(nóng)村貧困問題需要有新的戰(zhàn)略思路：評世界銀行新的“惠及貧困人口的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略”[J].北京大學學報（哲學社會科學版），2002，39（5）：5-8.

[12] 劉福毅，鄒東海.從金融抑制到政策導(dǎo)向型金融深化：農(nóng)民增收的金融支持研究[J].金融研究，2004（12）：128-134.

[13] 李英民.結(jié)構(gòu)、體制與政策：金融支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的個案研究[J].金融研究，2001（11）：33-38.

[14] 周立.農(nóng)村金融市場四大問題及其演化邏輯[J].財貿(mào)經(jīng)濟，2007（2）：56-63.

[15] 白瑩.新農(nóng)村建設(shè)中的資金供求與制度設(shè)計[J].金融研究，2006（10）：170-180.

[16] 楊玉珍，黃少安.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與我國農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的銜接及其連續(xù)性[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2019，40（6）：77-85.

[17] 張海鵬，郜亮亮，閆坤.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的理論淵源、主要創(chuàng)新和實現(xiàn)路徑[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2018（11）：2-16.

[18] 何廣文，何婧.農(nóng)村金融轉(zhuǎn)型發(fā)展及鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)創(chuàng)新研究[J].農(nóng)村金融研究，2018（12）：14-18.

[19] 陸靜超.新時期金融精準支持鄉(xiāng)村振興對策研究[J].理論探討，2021（3）：145-149.

[20] 李曉龍，冉光和.農(nóng)村金融深化促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展嗎？——基于區(qū)域差異視角的實證分析[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2020，41（3）：453-463.

[21] 張林，張雯卿.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與金融支持： 經(jīng)驗借鑒與政策啟示[J].農(nóng)村金融研究，2020（2）：36-42.

[22] 劉璐，楊靜波.發(fā)揮金融支撐優(yōu)勢助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：對農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考[J].農(nóng)村金融研究，2019（5）：67-71.

[23] 馮文麗，蘇曉鵬.農(nóng)業(yè)保險助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的制度約束與改革[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題， 2020，41（4）：82-88.

[24] 何廣文，劉甜.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的金融支持研究[J].改革，2019（9）：73-82.

[25] 胡祎.鞏固脫貧攻堅成果 銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：《中國農(nóng)村經(jīng)濟》《中國農(nóng)村觀察》第四屆“三農(nóng)論壇”征文研討會綜述[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2020（12）：130-138.

[26] 殷浩棟，王瑜，汪三貴.貧困村互助資金與農(nóng)戶正規(guī)金融、非正規(guī)金融：替代還是互補？[J].金融研究，2018（5）：120-136.

[27] 馮彥明.關(guān)于精準扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融支持有機結(jié)合的探析：基于對重慶市金融扶貧“石柱模式”的調(diào)研[J].農(nóng)村金融研究，2017（8）：57-62.

[28] 陳麗.金融支持鄉(xiāng)村振興的實踐與思考：以廣東省梅州市為例[J].農(nóng)村金融研究，2019（6）：67-70.

[29] 張弘.鄉(xiāng)村振興視域下金融精準扶貧效率及影響因素研究：以甘肅省為例[J].農(nóng)村金融研究，2020（5）：45-49.

[30] 惠恩才.我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2012，33（7）：63-69.

[31] 丁毅.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目資產(chǎn)證券化的實施路徑、主要問題與政策建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2018，39（10）：94-101.

[32] 王國剛.從金融功能看融資、普惠和服務(wù)“三農(nóng)”[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2018（3）：2-14.

[33] 陳軼麗.鄉(xiāng)村振興金融需求多元化與農(nóng)村金融供給側(cè)改革[J].農(nóng)村金融研究，2019（11）：41-47.

[34] 李追陽，季雪焦.強化農(nóng)村商業(yè)性金融支持鄉(xiāng)村振興對策研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2021，49（4）：227-229.

3135500338277