中國(guó)共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的三維審視：生成邏輯、歷史演進(jìn)和基本經(jīng)驗(yàn)

[摘 要]中國(guó)共產(chǎn)黨作為先進(jìn)的馬克思主義政黨，帶領(lǐng)全體人民歷經(jīng)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大轉(zhuǎn)變。在這一偉大轉(zhuǎn)變中，中國(guó)共產(chǎn)黨為什么“能”，原因是多方面的，廉政治理是其中的重要因素之一。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以選擇廉政治理方式，是由中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨、人民主體地位、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)社會(huì)文化的底蘊(yùn)等因素決定的。在長(zhǎng)期治國(guó)理政的實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠做到正確審視黨內(nèi)出現(xiàn)的不純之念、不正之風(fēng)與不端之行，對(duì)不同發(fā)展時(shí)期出現(xiàn)的各種腐敗之風(fēng)作出圓滿解決，在實(shí)踐中不斷提出廉政建設(shè)新理念、新思想和新戰(zhàn)略，不斷取得新的成效，正是中國(guó)共產(chǎn)黨始終重視廉政治理，自覺(jué)堅(jiān)持、創(chuàng)新和深化廉政建設(shè)使然，彰顯黨的先進(jìn)性和純潔性，以永葆黨執(zhí)政為民的初心和筑牢自身廉潔的決心。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨 廉政建設(shè) 生成邏輯 歷史演進(jìn) 基本經(jīng)驗(yàn)

[基金項(xiàng)目]華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院課外科研項(xiàng)目（SCNUMKS202001）

[作者簡(jiǎn)介]楊芳，華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生（廣州 510631）

[DOI編號(hào)]10.13761/j.cnki.cn23-1073/c.2022.02.002

廉政是一種與貪污腐敗直接對(duì)立的政治現(xiàn)象，馬克思主義政黨的宗旨和性質(zhì)決定了黨與腐敗現(xiàn)象水火不容。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中指出：“我們黨歷經(jīng)千錘百煉而朝氣蓬勃，一個(gè)很重要的原因就是我們始終堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，不斷應(yīng)對(duì)好自身在各個(gè)歷史時(shí)期面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，確保我們黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨！”[1]1由此，中國(guó)共產(chǎn)黨在極不平凡的百年奮斗歷程中，始終彰顯了黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的政治決心，將堅(jiān)持和創(chuàng)新廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要工作常抓不懈。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，分析中國(guó)共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的生成邏輯，回顧中國(guó)共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的歷史演進(jìn)，總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，兼具學(xué)理闡釋和現(xiàn)實(shí)啟示等多重價(jià)值。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)廉潔政治的生成邏輯

建設(shè)廉潔型執(zhí)政黨是馬克思主義經(jīng)典政黨的內(nèi)在要求和重要使命。馬克思和恩格斯所創(chuàng)立的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨思想科學(xué)體系超越以往各種社會(huì)政黨理論的優(yōu)越處之一，就是提出了廉潔政府理論和執(zhí)政為民的無(wú)產(chǎn)階級(jí)解放學(xué)說(shuō)，特別是強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨“沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”，由此形成了廉政的基本思想?；诖耍R克思主義政黨將無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益視為黨的生命。中國(guó)共產(chǎn)黨作為先進(jìn)的馬克思主義政黨，這就從根本上決定了我們黨在任何歷史時(shí)期必須維護(hù)人民的利益，建構(gòu)了我們黨堅(jiān)持廉政建設(shè)的理論基礎(chǔ)，承認(rèn)了建設(shè)廉潔政治是堅(jiān)定黨的政治路線與凈化黨內(nèi)純潔的法寶。此外，對(duì)廉政的渴望是千百年來(lái)中國(guó)人民始終不渝的政治追求，傳統(tǒng)社會(huì)優(yōu)秀廉政思想為中國(guó)共產(chǎn)黨的廉政建設(shè)奠定了文化根基，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)廉潔政治之路的生成邏輯。

（一）馬克思主義廉政思想是中國(guó)共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的理論基礎(chǔ)

廉潔與腐敗是對(duì)立矛盾的兩個(gè)方面，始終共存于政權(quán)的發(fā)展運(yùn)動(dòng)之中，是人民最關(guān)心的政治問(wèn)題。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，腐敗并不是歷來(lái)就有的，而是隨著生產(chǎn)資料私有制的產(chǎn)生而出現(xiàn)的現(xiàn)象，是生產(chǎn)資料私有制的伴生物，要從根本上消除腐敗現(xiàn)象必須消滅資本主義私有制。概括來(lái)說(shuō)，馬克思主義廉政思想集中體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)公仆意識(shí)、公權(quán)的監(jiān)督制約、民主法治思想三個(gè)方面的論述。

社會(huì)公仆意識(shí)是馬克思廉政思想的核心理念。所謂“公仆意識(shí)”，就是公職人員接受人民的監(jiān)督和制約，從內(nèi)化到外顯提高公職人員的廉潔自律，防止公仆變成私仆、違背無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的初心。馬克思主義認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)公職人員必須將為人民服務(wù)內(nèi)化為個(gè)人的價(jià)值信仰，將為人民服務(wù)作為必須遵守的職業(yè)道德和行為操守，并明確提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)公職人員要以公仆身份保障公仆意識(shí)。在生產(chǎn)資料私有制的條件下，公共權(quán)力的異化使得國(guó)家公務(wù)人員由“社會(huì)公仆”變成“社會(huì)主人”。正是在這個(gè)意義上，馬克思主義強(qiáng)調(diào)消除腐敗的重要條件是對(duì)公權(quán)的制約與監(jiān)督，這構(gòu)成了馬克思主義廉政思想的另一個(gè)要點(diǎn)。

權(quán)力的監(jiān)督與制約是馬克思主義廉政思想的基石。正所謂權(quán)力和監(jiān)督是一對(duì)孿生姐妹。一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，防止權(quán)力濫用要以權(quán)力約束權(quán)力，特別是要“使一切社會(huì)公職總處于切實(shí)的監(jiān)督之下，社會(huì)公職不會(huì)再是中央政府賞賜給它的爪牙的私有財(cái)產(chǎn)”[2]121。此外，馬克思提出制約和監(jiān)督公共權(quán)力的原則，認(rèn)為執(zhí)權(quán)人忠于人民利益至上的前提是將其置于人民監(jiān)督之中。黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思、恩格斯權(quán)力制約與監(jiān)督思想的合理價(jià)值內(nèi)核，表達(dá)了對(duì)黨的先進(jìn)性和純潔性的政治訴求，達(dá)到馬克思主義經(jīng)典作家所盼望的防止國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變成社會(huì)主人的政治目標(biāo)。

民主法治是馬克思主義廉政思想的保障機(jī)制。馬克思主義認(rèn)為，民主法治既是一種價(jià)值追求，又是一種政治制度。民主能夠保障人民全方位、全過(guò)程地參與國(guó)家的管理，使執(zhí)權(quán)人牢記公仆意識(shí)、廉潔意識(shí)和執(zhí)政為民的服務(wù)理念。當(dāng)然，民主的實(shí)現(xiàn)得益于法治的保障。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，法典就是人民自由的圣經(jīng)，二者共同作用于廉政建設(shè)體系之中。正是由于公仆意識(shí)、權(quán)力觀與民主、法治理念在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨革命實(shí)踐中的運(yùn)用，使馬克思主義廉政思想具有了嶄新的價(jià)值內(nèi)涵。

（二）傳統(tǒng)社會(huì)廉政思想是中國(guó)共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的文化根基

社會(huì)廉政文化是“以崇尚廉潔執(zhí)政、鄙棄貪腐私利為價(jià)值取向，融價(jià)值理念、行為規(guī)范和社會(huì)道德風(fēng)尚為一體，反映人們對(duì)廉潔政治和廉潔社會(huì)的總體認(rèn)識(shí)、基本理念和精神追求的文化”[3]3。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，其以人民為中心的性質(zhì)和為人民謀幸福的宗旨不僅決定了黨的建設(shè)與各種腐敗現(xiàn)象水火不容的政治理念，而且凝結(jié)了人民對(duì)構(gòu)建廉潔政府、廉潔政黨、廉潔社會(huì)的美好期盼。這一基本理念和精神追求的廉政文化并不是一蹴即至，而是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的文化底蘊(yùn)和歷史積淀。

傳統(tǒng)社會(huì)廉政思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在傳承和孕育中形成中國(guó)獨(dú)特的廉政價(jià)值觀，在中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和政治實(shí)踐上留下深刻的民族烙印。習(xí)近平同志指出，“研究我國(guó)反腐倡廉史，了解我國(guó)古代廉政文化，考察我國(guó)歷史上反腐倡廉的成敗得失，可以給人以深刻啟迪，有利于我們運(yùn)用歷史智慧推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)?！盵4]390傳統(tǒng)社會(huì)廉政思想頗為廣泛，其中，民本觀、制衡觀與教化觀是傳統(tǒng)廉政思想的核心內(nèi)核。

首先，傳統(tǒng)民本思想將民心所向與否視為決定國(guó)家興衰的主要因素，明確將民眾視為國(guó)之本、君之本、吏之本，充分體現(xiàn)了民心之所向的意義。在思想家們看來(lái)，亦有“得道者多助，失道者寡助”“水能載舟，亦能覆舟”“取于民有制”的政治民本思想。正是在民本思想的影響下，歷代統(tǒng)治階級(jí)重視廉政建設(shè)，將重民與愛(ài)民作為廉政思想的初衷。其次，在長(zhǎng)期的政治實(shí)踐中，制衡觀，是傳統(tǒng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵所在。所謂制衡觀，是以權(quán)力制約權(quán)力，通過(guò)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督、行政監(jiān)察和巡視等機(jī)制的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)權(quán)力之間的相互制衡和博弈。進(jìn)而，傳統(tǒng)監(jiān)察制度與巡視制度成為公共權(quán)力之間相互制約和監(jiān)督的重要手段，形成了“大小相制，內(nèi)外相惟”的政治操守，是維護(hù)封建國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。雖然傳統(tǒng)社會(huì)制衡觀內(nèi)含著封建官僚治理理念，服務(wù)于帝王統(tǒng)治，但是正是權(quán)力運(yùn)行之間的制衡和監(jiān)督建構(gòu)了“超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)”的社會(huì)局面，彰顯了封建統(tǒng)治階級(jí)的政治智慧。最后，教化觀是傳統(tǒng)社會(huì)廉政建設(shè)的重要路徑。在以德治國(guó)占據(jù)主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)社會(huì)，德治體系的建立和有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提是社會(huì)成員具有較強(qiáng)的道德自律意識(shí)。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)廉潔政治的歷史演進(jìn)

作為馬克思主義先進(jìn)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立伊始就堅(jiān)持廉政建設(shè)。廉政建設(shè)貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨自我革命的百年奮斗歷程。中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，將馬克思主義廉政思想與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，因時(shí)制宜地解決了黨內(nèi)思想上和作風(fēng)上的棘手問(wèn)題，堅(jiān)持和強(qiáng)化廉政建設(shè)，為推進(jìn)國(guó)家廉政治理現(xiàn)代化提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）明確將思想政治教育作為長(zhǎng)期堅(jiān)守廉政建設(shè)的有力武器，有效地筑起防止黨內(nèi)腐敗的堤壩

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南。馬克思指出：“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判，物質(zhì)的力量只能用物質(zhì)力量來(lái)摧毀;但理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量。理論只要說(shuō)服人，就能掌握群眾?！盵5]9理論要能夠掌握群眾，主要靠的是理論的說(shuō)理性;理論要具有說(shuō)理性，離不開(kāi)思想政治教育功能的運(yùn)用和發(fā)揮。所以馬克思主張，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨應(yīng)該將思想政治教育擺在重要位置，充分發(fā)揮教化的作用，用科學(xué)的理論指導(dǎo)革命的實(shí)踐。

毛澤東講，要與貪污腐化做斗爭(zhēng)，是我們共產(chǎn)黨人的天職，誰(shuí)也阻擋不了。從民主革命時(shí)期對(duì)黨員進(jìn)行嚴(yán)格的組織約束和紀(jì)律監(jiān)督，到延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)把全心全意為人民服務(wù)確定為黨的宗旨和反腐倡廉的根本目標(biāo)，再到新中國(guó)成立后，面臨剝削階級(jí)腐朽文化的考驗(yàn)，全黨先后開(kāi)展系列教育活動(dòng)，中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)廉政建設(shè)的過(guò)程中，始終抓牢黨員干部理想信念教育這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”。1952年，毛澤東號(hào)召“全國(guó)人民和一切工作人員一致行動(dòng)起來(lái)，大張旗鼓地，雷厲風(fēng)行地，開(kāi)展一個(gè)大規(guī)模的反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)、反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)，將這些舊社會(huì)遺留下來(lái)的污毒洗干凈”[6]497。為此，我們黨開(kāi)展“三反”“五反”“四清”思想運(yùn)動(dòng)，為堅(jiān)決整肅貪腐、建設(shè)廉潔政治進(jìn)行了思想洗禮。進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，不論開(kāi)展以黨風(fēng)廉政教育為主的“三講”與“大宣教”工作格局，還是運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育，中國(guó)共產(chǎn)黨始終盡最大能力實(shí)現(xiàn)思想教育的日?；?，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)和拒腐防變能力。進(jìn)入新時(shí)代，黨的十八大明確提出，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開(kāi)展以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。2013 年 5 月，中共中央專門發(fā)布了《中共中央關(guān)于在全黨深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意見(jiàn)》（ 以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》） 。該《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前黨員、干部仍存在著不符合“為民、務(wù)實(shí)、清廉”要求的問(wèn)題，“特別是有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和一些領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義突出，奢靡之風(fēng)嚴(yán)重”，要求把“教育引導(dǎo)黨員、干部樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，解決突出問(wèn)題，保持清廉本色”[7]283?；仡櫄v史可以看到，唯有真正堅(jiān)持和貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)，將思想政治教育作為推動(dòng)廉政建設(shè)的有力武器，黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)才能在得民心的基礎(chǔ)上穩(wěn)步發(fā)展，黨的廉政建設(shè)事業(yè)才能取得實(shí)質(zhì)性成效。

（二）明確黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督是廉政建設(shè)的重要方式，在反腐倡廉中起到顯著的監(jiān)督效力

民主監(jiān)督即群眾監(jiān)督。人民群眾是我們黨得以生存和發(fā)展的力量，積極參與管理社會(huì)事務(wù)，監(jiān)督公務(wù)人員對(duì)公共權(quán)力的使用，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)。列寧指出，“對(duì)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨來(lái)說(shuō)，最嚴(yán)重最可怕的危險(xiǎn)之一，就是脫離群眾”，就是“沒(méi)有同全體勞動(dòng)大軍即同大多數(shù)工農(nóng)群眾保持牢固聯(lián)系”[8]372。因此，“只要我們依靠人民，堅(jiān)決相信人民群眾的創(chuàng)造力是無(wú)窮無(wú)盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服”[9]1096。新民主主義革命時(shí)期，我們黨注重動(dòng)員和依靠人民群眾對(duì)黨的工作進(jìn)行監(jiān)督，確立民主監(jiān)督體制，有力地懲治腐敗分子。正如毛澤東在與黃炎培的“窯洞對(duì)”中提出的“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。 只有人人來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”[10]148-149。新中國(guó)成立后，進(jìn)一步整治黨內(nèi)不良之風(fēng)之所以能夠順利完成，得益于以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，以“大民主”的方式，動(dòng)員群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)，借助人民群眾的監(jiān)督力量，打敗各種官僚主義、清除腐敗現(xiàn)象，保障公務(wù)人員廉潔從政。改革開(kāi)放新時(shí)期以來(lái)，由于打開(kāi)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新局面，腐敗問(wèn)題更為復(fù)雜，因此必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，依靠處于實(shí)踐第一線的人民群眾積極參與黨的廉政建設(shè)，發(fā)動(dòng)群眾，完成廉潔從政的歷史重任。

（三）明確制度化建黨的總體思路，彰顯法治法規(guī)在廉政建設(shè)中的保障作用

黨內(nèi)法規(guī)是制度治黨的重要載體。正如鄧小平講到的，針對(duì)貪污腐化和濫用權(quán)力，主要通過(guò)兩個(gè)手段解決，一個(gè)是教育，一個(gè)是法律。在長(zhǎng)期的廉政建設(shè)實(shí)踐中，毛澤東不僅把加強(qiáng)思想建設(shè)放在首位，而且重視制度化建設(shè)對(duì)黨內(nèi)廉潔的保障作用。

建黨初期，針對(duì)黨內(nèi)已出現(xiàn)的腐敗苗頭，黨中央向全黨發(fā)出歷史上第一個(gè)反腐敗文件《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐敗分子的通告》。新中國(guó)成立后，面對(duì)鞏固執(zhí)政地位的需要，黨的廉政建設(shè)也面臨新的形勢(shì)。為此，黨對(duì)制度化廉政建設(shè)作了重大探索，通過(guò)《中共中央關(guān)于處理貪污浪費(fèi)問(wèn)題的若干規(guī)定》及《中共中央關(guān)于在“三反”運(yùn)動(dòng)中黨員犯有貪污、浪費(fèi)、官僚主義錯(cuò)誤給予黨內(nèi)處分的規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)懲黨員干部貪污浪費(fèi)、脫離群眾的腐敗行為，指出對(duì)待貪污浪費(fèi)分子“必須看作如同鎮(zhèn)壓反革命斗爭(zhēng)一樣的重要，一樣地發(fā)動(dòng)群眾大張旗鼓去進(jìn)行斗爭(zhēng)”[11]347。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，以鄧小平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人以巨大的改革勇氣和強(qiáng)烈的時(shí)代使命感，積極推動(dòng)廉政建設(shè)制度化、規(guī)范化，并充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義廉政建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能指望一次疾風(fēng)暴雨式的群眾運(yùn)動(dòng)就能畢其功于一役，必須依靠改革和制度建設(shè)的新路子來(lái)完成。在他看來(lái)，“我們過(guò)去在社會(huì)主義改造完成以后，仍然搞這個(gè)運(yùn)動(dòng)、那個(gè)運(yùn)動(dòng)，一次運(yùn)動(dòng)耽誤多少事情，傷害多少人”，“對(duì)待當(dāng)前出現(xiàn)的問(wèn)題，要接受過(guò)去的教訓(xùn)，不能搞運(yùn)動(dòng)”。針對(duì)部分黨員干部在廉潔方面出現(xiàn)的新問(wèn)題，制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》等制度規(guī)章。黨的十八大以來(lái)，基于全面從嚴(yán)治黨新戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)和需要，我們黨先后修訂頒布了90余部黨內(nèi)法規(guī)，為深化廉政建設(shè)提供了制度支撐。上述制度建設(shè)舉措堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，兼具必要性和可行性，具有針對(duì)時(shí)弊、突出重點(diǎn)、寬嚴(yán)適度、配套銜接、彼此呼應(yīng)等特點(diǎn)，充分彰顯了法治法規(guī)在廉政建設(shè)中的保障作用。

（四）明確對(duì)黨政干部的教化是廉政建設(shè)的重要途徑，筑牢中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)權(quán)人的廉潔思想根基

在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部作為各地區(qū)的骨干力量在貫徹黨中央的決策中起著至關(guān)重要的作用。新民主主義革命時(shí)期，毛澤東同志把黨的領(lǐng)導(dǎo)干部路線概括為“任人唯賢”四個(gè)字。正是在這條干部路線的指引下，我們黨涌現(xiàn)出眾多德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)中國(guó)革命的前進(jìn)和勝利起到了引領(lǐng)作用。不僅如此，為了堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)干部的馬克思主義政治信仰，不斷增強(qiáng)黨員干部的拒腐防變的免疫力，中國(guó)共產(chǎn)黨十分重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和培訓(xùn)。在中央蘇區(qū)瑞金創(chuàng)辦中央馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校，加強(qiáng)對(duì)思想意識(shí)形態(tài)的教育工作，在黨內(nèi)開(kāi)展系統(tǒng)性的馬克思主義理論學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，糾正教條主義、本本主義和經(jīng)驗(yàn)主義等錯(cuò)誤思想，明確提出反對(duì)形式主義、官僚主義和腐敗之風(fēng)。進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，面對(duì)腐敗現(xiàn)象蔓延的問(wèn)題，鄧小平同志講道：“中國(guó)要出問(wèn)題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。對(duì)這個(gè)問(wèn)題要清醒，要注意培養(yǎng)人，要按照‘革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)班子”[12]380。為此，在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中，鄧小平明確提出：“對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部（包括選舉產(chǎn)生、委任和聘用的）職務(wù)的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，做出適當(dāng)?shù)?、明確的規(guī)定。任何領(lǐng)導(dǎo)干部的任職都不能是無(wú)限期的”[13]381。黨的十八大以來(lái)，為達(dá)到全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代要求，對(duì)黨政干部的政治素養(yǎng)提出更高的要求?！按蜩F還需自身硬”“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的理念不斷深化成為加強(qiáng)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)指南。由此可見(jiàn)，不論在革命時(shí)期開(kāi)展集中教育活動(dòng)，抑或新時(shí)期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職制的改革，還是新時(shí)代加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，都是以發(fā)展著的中國(guó)化馬克思主義理論作為中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的指導(dǎo)思想，均是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)黨政干部教育的重要舉措，為中國(guó)革命、建設(shè)和改革各個(gè)歷史時(shí)期的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)奠定了政治和組織基礎(chǔ)。

中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔治理的實(shí)踐，不僅有效化解了社會(huì)治理和國(guó)家治理的各種矛盾與風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了黨風(fēng)和政風(fēng)的純潔性，而且贏得了人民的信任和支持，彰顯了廉政建設(shè)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)智慧。

三、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨深化廉政建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位下，黨的廉政建設(shè)比歷史上任何一個(gè)時(shí)期更為緊迫和重要。面對(duì)世情國(guó)情黨情的深刻變化，我們黨只有正確回應(yīng)當(dāng)代社會(huì)腐敗的深度和難度，應(yīng)對(duì)新時(shí)代的各種腐敗問(wèn)題和挑戰(zhàn)，廉政建設(shè)才能在新時(shí)代的現(xiàn)實(shí)土壤中得到創(chuàng)新和深化。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義廉政思想指導(dǎo)實(shí)踐，以科學(xué)的理論和為人民謀幸福的初心推動(dòng)對(duì)黨內(nèi)腐敗問(wèn)題的解決;另一方面，廉政建設(shè)由高壓式運(yùn)動(dòng)反腐上升至常態(tài)化和制度化，并作出新概括和新闡釋。

（一）提出全面從嚴(yán)治黨新理念是對(duì)廉政建設(shè)的縱深發(fā)展

就廉政建設(shè)而言，黨要管黨與從嚴(yán)治黨、實(shí)事求是與密切聯(lián)系群眾是保障黨的先進(jìn)性和純潔性的核心思想和不竭動(dòng)力，也為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義廉潔治理問(wèn)題指引了道路。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。如果不嚴(yán)明黨的紀(jì)律，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會(huì)大大削弱，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力就會(huì)大大削弱。”[14]331為此，黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)：以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入，開(kāi)創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面。從嚴(yán)治黨是解決黨內(nèi)腐敗和脫離人民群眾的基本途徑。將從嚴(yán)治黨擴(kuò)展到全面從嚴(yán)治黨，彰顯了我們黨以嚴(yán)治黨、致力于黨內(nèi)廉潔的決心和毅力，也是解決新時(shí)代不斷出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題的時(shí)代需要。

首先，全面從嚴(yán)治黨，根本在于堅(jiān)持了從嚴(yán)治黨之路。正所謂腐敗和權(quán)力是聯(lián)系在一起的，權(quán)力失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。從嚴(yán)治黨的核心就在于始終加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。馬克思曾說(shuō)過(guò)：“使一切社會(huì)公職總是處于切實(shí)的監(jiān)督之下，社會(huì)公職不會(huì)再是中央政府賞賜給它的爪牙的私有財(cái)產(chǎn)。”[2]121全面從嚴(yán)治黨不僅是提升黨員自身政治品質(zhì)的必然選擇，而且是推動(dòng)全黨廉潔治理現(xiàn)代化的必然要求。其次，全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在于深化。當(dāng)前的方向和目標(biāo)不再是表層式和局部式的從嚴(yán)治黨，而是要在新時(shí)代廉政建設(shè)現(xiàn)代化時(shí)期將從嚴(yán)治黨上升至全面從嚴(yán)治黨。這表明，我們黨對(duì)廉政建設(shè)和管黨治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深刻，是黨更加成熟的標(biāo)志性成果。最后，全面從嚴(yán)治黨，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)腐敗行為的零容忍態(tài)度，提出不敢腐、不能腐與不想腐的長(zhǎng)效體制機(jī)制。全面從嚴(yán)治黨相較于過(guò)去的從嚴(yán)治黨更加突出公開(kāi)化、全覆蓋與零容忍的政治決心和勇氣，“陽(yáng)光是最好的防腐劑。權(quán)力運(yùn)行下不見(jiàn)陽(yáng)光，或有選擇地見(jiàn)陽(yáng)光，公信力就無(wú)法樹(shù)立”[14]126?！吧钊胪七M(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，做到零容忍的態(tài)度不變”[14]102。通過(guò)對(duì)濫用權(quán)力的懲治和震懾，對(duì)公共權(quán)力的制約和監(jiān)督，對(duì)公職人員的教育和激勵(lì)，強(qiáng)調(diào)各機(jī)制之間的協(xié)調(diào)性和合力效用，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義廉潔的政治體系，從而推動(dòng)新時(shí)代廉潔治理現(xiàn)代化。

（二）提出巡視就是政治巡視是廉政建設(shè)思想的重大理論和創(chuàng)新成果

中國(guó)共產(chǎn)黨建黨百年，巡視制度在國(guó)情境遇的變遷中不斷探索、完善和成熟，并在黨的廉政建設(shè)中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。巡視作為現(xiàn)階段權(quán)力監(jiān)督的重要手段，成為全面從嚴(yán)治黨的制度性選擇。巡視在制約和監(jiān)督權(quán)力的過(guò)程中承載了重要的政治功能。習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議研究部署巡視工作情況的報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)：“巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式?！盵14]107黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成震懾”來(lái)加強(qiáng)黨的廉政建設(shè)，特別強(qiáng)調(diào)：巡視就是政治巡視，不是業(yè)務(wù)巡視，實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新突破。

首先，在公開(kāi)透明化上，新時(shí)代巡視工作主動(dòng)“去魅化”，由過(guò)去的“神秘低調(diào)”走向公開(kāi)和透明。習(xí)近平總書(shū)記指出：“陽(yáng)光是最好的防腐劑，要堅(jiān)持以公開(kāi)促公正、以透明保廉潔，要增強(qiáng)主動(dòng)公開(kāi)、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)?！盵15]189巡視工作在實(shí)施過(guò)程中，巡視組對(duì)地方黨組織的巡視內(nèi)容、存在的問(wèn)題以及整改措施秉承公開(kāi)透明的原則，既能強(qiáng)化體制內(nèi)的警示作用，有利于形成良好的政治生態(tài)，又能滿足體制外的民眾信息訴求的意愿，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。其次，在主體責(zé)任上，側(cè)重于強(qiáng)調(diào)政治領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)巡視工作履行的是從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。也就是說(shuō)，巡視工作是由黨中央和各省市區(qū)黨委派出，雖然在此過(guò)程中，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組是由同級(jí)黨的紀(jì)委書(shū)記和組織部部長(zhǎng)擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，但巡視工作相關(guān)事項(xiàng)直接向黨委負(fù)責(zé)。最后，在政治站位上，強(qiáng)調(diào)巡視就是政治巡視。巡視作為黨中央監(jiān)督地方代理人的“尚方寶劍”，從根本上區(qū)別于其他的監(jiān)督機(jī)制。黨的十九大報(bào)告明確指出，要深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成震懾不動(dòng)搖。新時(shí)代深化政治巡視是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要理論創(chuàng)新和實(shí)踐突破，也是應(yīng)對(duì)世情國(guó)情黨情發(fā)生深刻變化的主要舉措。

（三）提出推進(jìn)國(guó)家廉政治理現(xiàn)代化新戰(zhàn)略是對(duì)廉政建設(shè)的價(jià)值指引

黨的十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[16]3。國(guó)家治理現(xiàn)代化回應(yīng)了在新的時(shí)代背景下所遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)家治理現(xiàn)代化作為一項(xiàng)宏觀的長(zhǎng)期戰(zhàn)略性總體目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)方面的現(xiàn)代化，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建設(shè)一個(gè)高度廉潔的黨和政府是其中的一個(gè)重要方面，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化具有基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略意義，是廉政建設(shè)現(xiàn)代化的重大創(chuàng)新。

首先，指出廉潔治理途徑由“單一力量”走向“多元主體”的合作共治機(jī)制。多元化主體共治的著眼點(diǎn)在于打破單一力量在廉政建設(shè)中的壟斷，形成政黨與國(guó)家，國(guó)家與社會(huì)多元主體平等協(xié)商、協(xié)同互動(dòng)的廉政治理新格局，旨在增強(qiáng)國(guó)家和社會(huì)的反腐力量。中國(guó)共產(chǎn)黨反腐廉政建設(shè)經(jīng)歷了運(yùn)動(dòng)式反腐、制度反腐和體系反腐的歷程，但都是以黨為領(lǐng)導(dǎo)、以黨為行動(dòng)中心來(lái)展開(kāi)的。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)方式實(shí)現(xiàn)了“集權(quán)與分權(quán)”的統(tǒng)一，中央和地方不再是絕對(duì)權(quán)力的從屬關(guān)系，而是中央一統(tǒng)體制與地方有效治理之間的相互博弈。單純依靠頂層政黨單一力量已無(wú)法有效遏制腐敗。市場(chǎng)組織、社會(huì)組織和社會(huì)公眾承擔(dān)起反腐廉政建設(shè)的任務(wù)。隨之，反腐制度和機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷完善，公民監(jiān)督力量不斷增強(qiáng)，國(guó)家主導(dǎo)和社會(huì)參與力量在反腐廉政建設(shè)中不斷凸顯。相比單一力量在廉潔治理中的效能，多元主體合作共治具有更大的靈活性、精準(zhǔn)性和群眾性。然而，“中國(guó)懲治和預(yù)防腐敗的整個(gè)體系并不因?yàn)閲?guó)家行為和社會(huì)行為產(chǎn)生而出現(xiàn)中心的位移， 即整個(gè)體系依然以政黨為中心展開(kāi)，只不過(guò)在戰(zhàn)略、策略與機(jī)制上更加強(qiáng)調(diào)法律、制度、民主以及各種維權(quán)行動(dòng)的價(jià)值和意義，從而更加體現(xiàn)出國(guó)家性與社會(huì)性”[17]21。多元主體合作既彰顯了國(guó)家廉政治理現(xiàn)代化的治理特色和優(yōu)越性，又進(jìn)一步拓展了國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)代內(nèi)涵。

其次，國(guó)家廉政建設(shè)方式由“政府統(tǒng)治”向“人民治理”的轉(zhuǎn)變。以人為本是馬克思主義政黨最基本的價(jià)值取向。處于階級(jí)社會(huì)中的國(guó)家，其政府命令居于首位，但隨著社會(huì)歷史的發(fā)展和社會(huì)基本矛盾的轉(zhuǎn)變，人民在國(guó)家治理中的主體性逐漸突出，人民命令契合于國(guó)家廉政治理現(xiàn)代化的服務(wù)理念。一方面，這一服務(wù)理念圍繞人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，力求為人民提供廉潔、優(yōu)質(zhì)的政黨環(huán)境;另一方面，這一服務(wù)理念必須建基于人民參與廉潔治理、人民監(jiān)督政府、人民分享治理成果的實(shí)踐過(guò)程。在這一過(guò)程中，人民群眾對(duì)國(guó)家廉政建設(shè)的認(rèn)知，由維護(hù)政黨的利益轉(zhuǎn)向了維護(hù)自身的實(shí)際利益。

最后，國(guó)家廉政建設(shè)模式由“傳統(tǒng)型層級(jí)管理”向“大數(shù)據(jù)綜合治善”的質(zhì)變。中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革不同歷史時(shí)期的變革，打破了傳統(tǒng)型的層級(jí)管理，是技術(shù)的創(chuàng)新與理念的革新，更是歷史發(fā)展的必然。大數(shù)據(jù)綜合治善是對(duì)傳統(tǒng)型治理的延續(xù)和深化，實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)到主動(dòng)、從粗放到準(zhǔn)確、從低效到高能的巨大轉(zhuǎn)變。因此，黨的十九大特別強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。大數(shù)據(jù)憑借為民賦權(quán)、精準(zhǔn)識(shí)別和深度分析的顯著優(yōu)勢(shì)，與推進(jìn)廉政治理現(xiàn)代化要實(shí)現(xiàn)治理主體多元、治理內(nèi)容精準(zhǔn)、治理程度深入的目標(biāo)相契合，是建設(shè)廉潔政府的重要支撐力[18]22。新時(shí)代國(guó)家廉政治理現(xiàn)代化的特征是治理主體從單一走向多元共存，治理手段以柔為主、剛?cè)嵯酀?jì)，治理空間由平面化向網(wǎng)格化轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家廉政治理體系的結(jié)構(gòu)性完善。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯 于 冰]

Three-dimension Study of the Construction of Clean Government of the Communist Party of China： Generative Logic， Historical Evolution and Basic Experience

YANG Fang

Abstract：As an advanced Marxist political party， the Communist Party of China has led all the people through a great transition from standing up， getting rich to getting strong. In this great transition， there are many reasons why the Communist Party of China “can”， and clean governance is one of the important factors. The reason why the CPC chooses the mode of clean governance is determined by the nature and purpose of the CPC， the dominant position of the people， and the connotation of China's excellent traditional social culture. In the long-term practice of the governance of China， the communist party of China was able to do it the right look at the party for rampant with the impure thought，unhealthy tendency，improper behavior， in different development periods all kinds of corruption are solved satisfactorily， in practice constantly come up with new concept，new ideas，new strategy to clean government construction， and continuously made new achievements， it is the communist party of China always attaches great importance to the clean governance， It is therefore necessary to uphold， innovate and deepen clean government construction， highlight the Party's advanced nature and purity， and maintain the Party's original aspiration of exercising power for the people and its determination to strengthen its own integrity.

Key words：the Communist Party of China Clean Government Construction Generative Logic Historical Evolution Basic Experience