淺談行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)所辦全民所有制企業(yè)公司制改制

本文重點(diǎn)對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)所辦全民所有制企業(yè)公司制改制政策依據(jù)、改制必要性、實(shí)操過程中注意要點(diǎn)等問題，進(jìn)行了梳理、分析和總結(jié)。

本例患者他莫昔芬治療4個(gè)月內(nèi)并發(fā)中度AP，血脂升高。對(duì)于此類病例，有文獻(xiàn)建議減少他莫昔芬(10 mg/d)劑量以降低高脂血癥的風(fēng)險(xiǎn)[7]。

根據(jù)《脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)資〔2017〕86號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“86號(hào)文”）有關(guān)規(guī)定，協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)嚴(yán)格控制對(duì)外投資；協(xié)會(huì)商會(huì)所辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全決策機(jī)制，不斷提升企業(yè)管理水平；協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，對(duì)持有的企業(yè)國(guó)有股權(quán)履行保值增值責(zé)任。因行業(yè)體制改革原因，協(xié)會(huì)商會(huì)均或多或少存有一些歷史投資，部分企業(yè)性質(zhì)還是全民所有制。協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，作為依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織，對(duì)其所屬國(guó)有資產(chǎn)如何管理，86號(hào)文給出了前述原則性意見，且對(duì)于其所辦企業(yè)也指出了要建立現(xiàn)代企業(yè)制度、履行保值增值責(zé)任。本文重點(diǎn)對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)所辦全民所有制企業(yè)公司制改制政策依據(jù)、改制必要性、實(shí)操過程中注意要點(diǎn)等問題，進(jìn)行了梳理、分析和總結(jié)。

觀察兩組住治療效果，判定標(biāo)準(zhǔn)：臨床癥狀完全消失無復(fù)發(fā)為治愈；白帶、瘙癢、炎癥等明顯改善為有效；白帶、瘙癢、炎癥等為改善或加重為無效，治療總有效率=（治愈+有效）/總例數(shù)×100%。

公司制改制政策依據(jù)

公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式，是建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的必要條件。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，為國(guó)有企業(yè)改革指明了方向，提供了根本遵循。

實(shí)際上，協(xié)會(huì)商會(huì)在脫鉤前，相應(yīng)主管部門一般對(duì)其是參照事業(yè)單位進(jìn)行管理；脫鉤后的協(xié)會(huì)商會(huì)成為了自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織，對(duì)其管理和使用的各類資產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任。因社會(huì)組織身份特殊，對(duì)其所辦企業(yè)的性質(zhì)界定也較特殊，既非事業(yè)單位所辦企業(yè)，也非央企、地方國(guó)企，改制后的公司性質(zhì)由全民所有制變?yōu)橛邢挢?zé)任公司(法人獨(dú)資)。但有一點(diǎn)可以肯定的就是協(xié)會(huì)商會(huì)所辦全民所有制企業(yè)均是國(guó)有企業(yè)，其國(guó)資身份不因脫鉤與否而改變，所以只要是涉及國(guó)企國(guó)資改革、管理的政策法規(guī)，建議都可結(jié)合具體實(shí)際、參照?qǐng)?zhí)行。

2021年年初，國(guó)資委轉(zhuǎn)發(fā)了《財(cái)政部 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)公司制改制登記注冊(cè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)資〔2021〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“1號(hào)文”），強(qiáng)調(diào)在2021年6月底前，各直管協(xié)會(huì)所辦企業(yè)要全部完成改制工作。1號(hào)文是繼《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕69號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“69號(hào)文”）《中央文化企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》（財(cái)文〔2018〕6號(hào)）《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》等轉(zhuǎn)企改制政策之后的最新政策，也是協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)企改制聯(lián)系最為緊密的政策文件。1號(hào)文指出：“各人民團(tuán)體所辦全民所有制企業(yè)公司制改制，參照本辦法執(zhí)行”，首次確立社會(huì)組織所辦企業(yè)公司制改制政策依據(jù)。

平泉市歷史悠久，人文發(fā)達(dá)，是我國(guó)紅山文化的發(fā)祥地之一，自然風(fēng)光秀麗，形成了人文、自然相互融合的景觀資源，是平泉市綠地系統(tǒng)重要的組成部分，同時(shí)也對(duì)城市各層面綠地系統(tǒng)的建設(shè)提出了不同角度的要求。城市周邊峰巒疊嶂，自然條件優(yōu)越，地域景觀豐富，與城市相互嵌合的空間結(jié)構(gòu)形成了山地城市綠色空間體系的獨(dú)特之處。

各協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)建立推進(jìn)公司制改革工作機(jī)制，明確責(zé)任部門，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，做好改制工作相關(guān)審批、審計(jì)評(píng)估、稅收繳納、土地處置等事項(xiàng)，確保改制工作規(guī)范有序。依據(jù)69號(hào)文、1號(hào)文等文件精神，全民所有制企業(yè)在出資人不變、一人制不變的情況下進(jìn)行公司制改制，可以將上一年度經(jīng)審計(jì)的凈資產(chǎn)值作為工商變更登記時(shí)確定注冊(cè)資本的依據(jù)；改制為股權(quán)多元化公司，必須履行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、進(jìn)場(chǎng)交易等各項(xiàng)程序，并以資產(chǎn)評(píng)估值作為認(rèn)繳出資的依據(jù)。

各協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)組織本系統(tǒng)各單位對(duì)各級(jí)全民所有制企業(yè)進(jìn)行全面梳理，摸清底數(shù)，深入分析每家企業(yè)情況，區(qū)分不同情況采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理。對(duì)正常經(jīng)營(yíng)的全民企業(yè)，按要求及時(shí)完成公司制改制；對(duì)經(jīng)營(yíng)困難但仍具備營(yíng)運(yùn)價(jià)值的，依法進(jìn)行重組救治；對(duì)救治無望的，及時(shí)實(shí)施破產(chǎn)清算，果斷實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清；對(duì)符合注銷條件的，及時(shí)進(jìn)行注銷。

本實(shí)驗(yàn)所用的主要酶制劑有：木聚糖酶（固體型，30萬U/g）、β-葡聚糖酶（固體型，3萬U/g）和甘露聚糖酶（固體型，5萬U/g），購(gòu)自廣州億添元生物科技有限公司。

中共中央、國(guó)務(wù)院于2015年8月24日發(fā)布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，要求在2020年底前實(shí)現(xiàn)：國(guó)有企業(yè)公司制改革基本完成，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)取得積極進(jìn)展，法人治理結(jié)構(gòu)更加健全，優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營(yíng)自主靈活、內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化機(jī)制更加完善。

需求情況：國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面，冬儲(chǔ)備肥啟動(dòng)緩慢，下游對(duì)當(dāng)前價(jià)格接受度不高，拿貨相對(duì)謹(jǐn)慎；國(guó)內(nèi)冬儲(chǔ)發(fā)貨不斷推遲，貨源供應(yīng)偏緊；磷復(fù)肥會(huì)議召開在即，市場(chǎng)近期觀望情緒較濃。出口方面，國(guó)際需求漸近尾聲，印度、巴基斯坦需求減弱，且出口價(jià)格不斷向下偏移，多數(shù)企業(yè)銷售重心向內(nèi)貿(mào)轉(zhuǎn)移。

第一，公司制改制是確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。通過公司制改制，實(shí)現(xiàn)出資人所有權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離，賦予企業(yè)獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，有助于促使國(guó)企真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。從企業(yè)制到公司制，其中最大的改變體現(xiàn)在公司化治理與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，目的是讓社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制真正確立起來，激發(fā)企業(yè)活力。

公司制改制的必要性

全面完成國(guó)企公司制改革是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重要決策部署，是全面深化國(guó)企改革的迫切需要，是加快轉(zhuǎn)換國(guó)企經(jīng)營(yíng)機(jī)制的必然要求，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度融合、激發(fā)國(guó)企活力和發(fā)展動(dòng)力等具有重大意義。

于2020年6月30日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》，明確要求全面完成公司制改革，全面吹響了國(guó)企公司制改革的號(hào)角。

第二，公司制改制是明晰各級(jí)主體職責(zé)權(quán)限、有效防控風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。隨著企業(yè)發(fā)展及投融資需要，全民所有制的弊端逐漸顯現(xiàn)，企業(yè)發(fā)展瓶頸及無限連帶責(zé)任深度影響了企業(yè)自身及管理主體正常工作。企業(yè)制下的國(guó)有企業(yè)，國(guó)有資本承擔(dān)無限責(zé)任；公司制下的國(guó)有企業(yè)，國(guó)有資本按照所占股權(quán)比例承擔(dān)有限責(zé)任。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)主體也發(fā)生了變化。在企業(yè)制下，國(guó)有企業(yè)是不完全的市場(chǎng)主體；在公司制下，企業(yè)是完整的市場(chǎng)主體，有完善的法人治理結(jié)構(gòu)，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡。

第三，公司制改制有利于向“管資本”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，國(guó)資監(jiān)管方式要從以“管企業(yè)”為主向以“管資本”為主轉(zhuǎn)變，而要實(shí)現(xiàn)科學(xué)的資本運(yùn)作，就必須從全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣局破髽I(yè)。全民所有制企業(yè)由政府出資，隸屬于政府，只有主管機(jī)構(gòu)而不存在股東，這就決定著其難以引入社會(huì)資本、難以發(fā)展壯大。

61號(hào)文指出，全民所有制企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司的，對(duì)改制前已經(jīng)通過授權(quán)經(jīng)營(yíng)、作價(jià)出資（入股）、出讓、租賃等方式取得的土地使用權(quán)，可憑權(quán)屬證書及相關(guān)材料直接到土地所在地市縣自然資源部門辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)；對(duì)已經(jīng)取得的劃撥土地使用權(quán)，到市縣自然資源部門依據(jù)69號(hào)文件及不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)規(guī)定審核并辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。對(duì)權(quán)屬存在瑕疵的土地，有關(guān)自然資源部門應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，依法妥善解決，為公司制改制中的土地處置和變更登記提供便利。

公司制改制實(shí)施過程中的注意要點(diǎn)

1.依法規(guī)范操作，嚴(yán)格避免國(guó)有資產(chǎn)流失

國(guó)務(wù)院辦公廳于2017年7月18日發(fā)布《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》，要求國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)（不含中央金融、文化企業(yè)）在2017年年底前全部改為有限責(zé)任公司或股份有限公司，拉開了央企從“企業(yè)”變身“公司”的改革巨幕。

2.認(rèn)真全面梳理，因企制宜推進(jìn)改革

財(cái)政部、中宣部于2018年2月26日發(fā)布《中央文化企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》，要求中央文化企業(yè)在2018年年底前全部改為有限責(zé)任公司。

3.在辦理土地權(quán)屬變更、非正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)清理注銷等方面可獲得的政策支持

協(xié)會(huì)商會(huì)在推進(jìn)企業(yè)公司制改制后續(xù)工作中，可參考國(guó)資委、財(cái)政部、自然資源部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局2019年6月15日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于中央企業(yè)公司制改制土地權(quán)屬變更、企業(yè)清理注銷等有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)資發(fā)改革〔2019〕61號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“61號(hào)文”）文件精神同有關(guān)行政部門協(xié)商解決土地權(quán)屬變更、全民企業(yè)清理注銷等事宜。

截至2020年11月底，國(guó)資委監(jiān)管的央企中，需改制的68家集團(tuán)公司已于2017年全部按69號(hào)文完成改制，除極少數(shù)需清理整合的企業(yè)外，中央企業(yè)子企業(yè)也已全面完成改制。此外，省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管的一級(jí)企業(yè)改制完成率約96%。國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明表示，從目前掌握的情況看，剩余的全民所有制企業(yè)主要集中在有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所管理的企業(yè)、地方黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所管理的企業(yè)，以及地方國(guó)資委監(jiān)管的少量企業(yè)，約8000家企業(yè)需要改制，涉及資產(chǎn)1.3萬億元。

關(guān)于非正常經(jīng)營(yíng)全民所有制企業(yè)清理注銷，61號(hào)文也針對(duì)不同的情況給出了具體的政策支持：持續(xù)經(jīng)營(yíng)但存在出資人已注銷、營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載出資人與實(shí)際控制人不符等問題的企業(yè)，可由該企業(yè)出具有關(guān)部門劃轉(zhuǎn)文件和所屬中央企業(yè)集團(tuán)公司相關(guān)證明及同意其注銷的批復(fù)后，履行清算程序、申請(qǐng)出具清稅證明，辦理注銷手續(xù)。存在營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷、法定代表人失聯(lián)、賬務(wù)賬冊(cè)資料嚴(yán)重缺失、營(yíng)業(yè)執(zhí)照遺失等情況，且沒有未辦結(jié)涉稅事項(xiàng)的企業(yè)，可由該企業(yè)所屬中央企業(yè)集團(tuán)公司出具同意其注銷的批復(fù)、該企業(yè)上級(jí)單位出具債權(quán)債務(wù)完結(jié)證明，到稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門辦理注銷手續(xù)。其中，法定代表人失聯(lián)的企業(yè)提交的注銷申請(qǐng)材料，由其上級(jí)單位法定代表人簽字。營(yíng)業(yè)執(zhí)照遺失的，應(yīng)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布遺失公告，或在公開發(fā)行的報(bào)刊上發(fā)布作廢聲明公告，并提交公告樣張。

4.關(guān)于企業(yè)名稱

改制后的企業(yè)名稱要按照《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》予以規(guī)范。需要注意的是，大多數(shù)全民企業(yè)名稱是不含行政區(qū)劃的。根據(jù)《企業(yè)名稱登記管理實(shí)施辦法》（1999年12月8日國(guó)家工商行政管理局令第93號(hào)公布，2004年6月14日國(guó)家工商行政管理總局令第10號(hào)修訂）中第二章第十三條：“經(jīng)國(guó)家工商行政管理總局核準(zhǔn)，符合下列條件之一的企業(yè)法人，可以使用不含行政區(qū)劃的企業(yè)名稱：（一）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的；（二）國(guó)家工商行政管理總局登記注冊(cè)的；（三）注冊(cè)資本（或注冊(cè)資金）不少于5000萬元人民幣的；（四）國(guó)家工商行政管理總局另有規(guī)定的。”改制后的公司要想保持原有名稱不變，最便捷的操作就是將注冊(cè)資本提高至5000萬元以上（含）。

從表3可知，對(duì)泡椒豬皮細(xì)菌總數(shù)影響因素由主至次依次為植酸，茶多酚，乳酸鏈球菌素；對(duì)揮發(fā)性鹽基氮的影響最大的是乳酸鏈球菌素，其次是植酸，茶多酚對(duì)其影響最?。粚?duì)pH值的影響最大的是植酸，其次是乳酸鏈球菌素，茶多酚對(duì)pH值的影響不顯著。

5.其他需注意的問題

期刊、投資等特殊經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)及帶“中國(guó)”字頭企業(yè)改制，在進(jìn)行工商登記注冊(cè)前，要前往相應(yīng)主管部門進(jìn)行相應(yīng)業(yè)務(wù)資質(zhì)前置審批。比如期刊、雜志等出版類企業(yè)改制，需國(guó)家新聞出版總署前置審批；投資類企業(yè)改制，需當(dāng)?shù)亟鹑诰智爸脤徟?/p>

已完成公司制改制的企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作，避免董事會(huì)等虛設(shè)而造成的公司制改制流于形式。公司制改革要實(shí)現(xiàn)從“管理”到“治理”的意識(shí)轉(zhuǎn)變，一些企業(yè)的管理制度很豐富，但治理制度還不完善，很多董事長(zhǎng)實(shí)際上是在做管理工作，沒有做治理工作。同時(shí)，公司要從“強(qiáng)制性治理”到“自主性治理”轉(zhuǎn)變，思考如何把公司自主創(chuàng)新能力激發(fā)出來。

公司制改革是進(jìn)一步深化國(guó)企改革的基礎(chǔ)。完成公司制改革才能推進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革，推進(jìn)三項(xiàng)制度改革（勞動(dòng)、人事、分配制度改革），特別是職業(yè)經(jīng)理人制度的全面落地，才能夠逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的市場(chǎng)化，讓企業(yè)成為完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，提升市場(chǎng)主體的活力。