關(guān)于提高地市級(jí)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)科研能力的探討

廖樹偉

摘 要：科學(xué)研究工作是提高檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)能力水平和服務(wù)能力的基礎(chǔ)，也是提升技術(shù)機(jī)構(gòu)綜合能力的突破口。隨著生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的要求，已不局限于日常的監(jiān)督檢驗(yàn)工作，其履行的職責(zé)日趨復(fù)雜化、多樣化，不僅需要解決存在的質(zhì)量問題，更要關(guān)注潛在的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，為行政執(zhí)法和綜合管理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和保障。

關(guān)鍵詞：食品檢測(cè);檢測(cè)機(jī)構(gòu);科研能力

Abstract： Scientific research is not only the basis for improving the technical ability and service ability of inspection and testing institutions， but also the breakthrough for improving the comprehensive ability of technical institutions. With the progress and development of production technology， the requirements of market supervision departments for food and drug inspection and testing technical institutions are no longer limited to daily supervision and inspection， and their responsibilities are becoming more and more complex and diversified. They not only need to solve known quality problems， but also pay attention to potential quality risks， so as to provide strong technical support and guarantee for administrative law enforcement and comprehensive management.

Keywords： food testing; testing institution; scientific research capacity

近年來，華測(cè)、譜尼等民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的迅速興起，對(duì)我國(guó)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用，同時(shí)國(guó)家層面加大了對(duì)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的整合力度，在一定程度上規(guī)范和推進(jìn)了食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展。然而與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)仍然較為落后[1]。目前全國(guó)各級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)工作圍繞食品、藥品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，缺乏對(duì)非法添加物，特別是未知有害物的快速篩查等方面的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)。而地市級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著大量檢測(cè)工作，發(fā)揮著不可替代的積極作用，因此提高地市級(jí)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)科研能力迫在眉睫。

1 科研能力的現(xiàn)狀

1.1 高層次人才匱乏

目前，多數(shù)地市級(jí)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)普遍存在高層次專業(yè)人才短缺現(xiàn)象，從而導(dǎo)致其科研水平不高。由于人員編制數(shù)量有限、高層次專業(yè)技術(shù)人員缺乏，且多忙于繁重的日常檢驗(yàn)檢測(cè)工作，導(dǎo)致用于科研的時(shí)間和精力十分有限。另外，由于工資待遇等各方面客觀條件無法滿足高層次專業(yè)技術(shù)人才的預(yù)期，嚴(yán)重影響了高層次專業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)。

1.2 硬件設(shè)施不足

地市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備硬件水平不高，高端檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備嚴(yán)重短缺或數(shù)量不足，嚴(yán)重制約了市級(jí)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)科研能力的發(fā)展。以南昌市檢驗(yàn)檢測(cè)中心為例，全中心的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備總資產(chǎn)不足4 000萬(wàn)元，而同城的省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)設(shè)備資產(chǎn)超過了2億元，差距較大。

1.3 管理水平不高

當(dāng)前，隨著國(guó)家對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)科研水平的重視度不斷提高，地市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的科研工作正在飛速發(fā)展，但體制的改革與創(chuàng)新仍然相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)為以下幾方面[2]。①缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，日常檢驗(yàn)檢測(cè)工作和科學(xué)研究難以合理銜接，要么只注重日常檢驗(yàn)檢測(cè)，要么只注重科學(xué)研究。②科研定位不清，科研方向不明確。科研人員因?yàn)槭艿铰毞Q聘任、科研工作量考核等方面的壓力，容易產(chǎn)生盲目攀比、追高的現(xiàn)象。③傳統(tǒng)的科研管理方式、方法、理念較為單一，阻礙了地市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)科研實(shí)力的快速提升。在封閉的管理體制下，各地市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的科研工作在實(shí)際中缺乏有效的指導(dǎo)與交流，影響了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整體科研能力和實(shí)力的有效提升[3]。例如，重視個(gè)人項(xiàng)目申報(bào)，而忽視團(tuán)隊(duì)協(xié)作，團(tuán)隊(duì)互幫互助較少，較難獲得國(guó)家重點(diǎn)、重大項(xiàng)目的立項(xiàng)。④缺乏有效的科技管理評(píng)價(jià)體系，造成重復(fù)研究或資源浪費(fèi)，甚至對(duì)機(jī)構(gòu)科研形象以及科研信譽(yù)造成負(fù)面影響。

1.4 體制機(jī)制不健全

地市級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)大多為全額撥款事業(yè)單位，缺乏有效的績(jī)效監(jiān)督考核機(jī)制，檢驗(yàn)人員深受“干多干少都一樣”“干得多錯(cuò)的多”思想桎梏，大鍋飯現(xiàn)象較為突出。管理機(jī)制僵化、滯后是地市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的短板。地市級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)編制少、任務(wù)重，在編人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了工作需要，從而導(dǎo)致大量外聘檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)人才，而外聘人員無法享受在編人員同等的福利待遇，導(dǎo)致外聘人員歸屬感低、工作積極性不高[4]。外聘的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)人才流動(dòng)性較大、難以留住高端人才，也影響整體科研能力的提升。

2 開展科研創(chuàng)新的必要性

2.1 滿足市場(chǎng)監(jiān)管的需要

隨著市場(chǎng)監(jiān)督管理工作面的擴(kuò)大，監(jiān)管品種的增多，監(jiān)管要求的提高，嚴(yán)格把控食品藥品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)仍然很重。因此，對(duì)食品藥品監(jiān)管工作的技術(shù)含量提出了更高的要求，需要提供更科學(xué)、更準(zhǔn)確、更有力的技術(shù)支撐，讓食品藥品監(jiān)管工作成為確保人們飲食安全的第一道屏障。要充分運(yùn)用檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)手段，為監(jiān)管工作配置“火眼金睛”，不僅需要實(shí)現(xiàn)檢測(cè)參數(shù)的全覆蓋，還要不斷創(chuàng)新檢驗(yàn)方法，發(fā)現(xiàn)不斷出現(xiàn)的質(zhì)量問題，以確保對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的全面監(jiān)管。

2.2 解決實(shí)踐中的問題

近年來，過期食材繼續(xù)使用事件、學(xué)校食堂食物中毒事件、地溝油事件及大米鎘超標(biāo)等一系列重大食品藥品安全事件影響較大。事件的發(fā)生有3方面原因：①商家缺乏職業(yè)素養(yǎng)和道德;②監(jiān)管力度不強(qiáng)，存在監(jiān)管漏洞;③運(yùn)用常規(guī)的檢驗(yàn)難測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和方法，無法檢測(cè)出產(chǎn)品隱藏的質(zhì)量問題。因此，為適應(yīng)檢驗(yàn)檢測(cè)的需要，開展檢測(cè)方法研究，在食品藥品等與民生切身利益相關(guān)的檢驗(yàn)檢測(cè)科研成果取得突破顯得尤為重要。

2.3 提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

近年來，一些資本雄厚的企業(yè)如華測(cè)、譜尼等公司進(jìn)入檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域，食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)逐漸由政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)模式向市場(chǎng)主導(dǎo)的自由競(jìng)爭(zhēng)模式轉(zhuǎn)變。政府主導(dǎo)的地市級(jí)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)因?yàn)轶w制機(jī)制等原因，導(dǎo)致研發(fā)和創(chuàng)新能力不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乏力，而民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在研發(fā)與創(chuàng)新能力上因?yàn)橘Y本和體制機(jī)制的原因具有明顯優(yōu)勢(shì)，因此地市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須提升研發(fā)與創(chuàng)新能力，搶占市場(chǎng)先機(jī)，取得市場(chǎng)主導(dǎo)地位[5]。

3 提高科研能力的意見

3.1 加強(qiáng)培養(yǎng)或引進(jìn)高層次人才

人才是第一生產(chǎn)力，也是提升市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)科研發(fā)展的重要因素，尤其是地市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)這種專業(yè)技術(shù)型單位，離開高層次專業(yè)技術(shù)人員根本無法運(yùn)行。地市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要管理人員要牢固樹立人才是第一生產(chǎn)力的觀念，創(chuàng)新機(jī)制，管好、用好、服務(wù)好人才。①在機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制安排、人員配備和經(jīng)費(fèi)保障方面給予大力傾斜。②與上級(jí)主管部門積極對(duì)接溝通，爭(zhēng)取政策，大力引進(jìn)高層次人才。③建立健全科研能力評(píng)價(jià)體制機(jī)制，將科研能力納入日常的績(jī)效考核制度中，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)依托科研水平的提高，科研水平的提高促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)的提升。

3.2 加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)

職業(yè)道德對(duì)個(gè)人成長(zhǎng)和事業(yè)發(fā)展有著積極作用，要有強(qiáng)烈的職業(yè)責(zé)任感。加強(qiáng)個(gè)人的道德修養(yǎng)，處理好個(gè)人、集體、國(guó)家三者關(guān)系，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新，營(yíng)造良好的工作氛圍。

3.3 強(qiáng)化科研服務(wù)意識(shí)

在構(gòu)建服務(wù)型政府的趨勢(shì)下，地市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變思路，從傳統(tǒng)的管理型行政走向服務(wù)型行政，不斷強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)，通過科研創(chuàng)新確保服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平雙提升，需重點(diǎn)搞好“三項(xiàng)服務(wù)”。①科研創(chuàng)新要服務(wù)行政監(jiān)管。食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)在準(zhǔn)確判斷食品質(zhì)量安全，有效防范食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮著十分重要的作用，因此提升檢驗(yàn)檢測(cè)科研能力的最終目的是服務(wù)行政監(jiān)管，通過不斷提升檢驗(yàn)檢測(cè)科研創(chuàng)新能力，提高檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化和定時(shí)化，使行政監(jiān)管更加規(guī)范、全面和精準(zhǔn)，大力提升行政監(jiān)管能力。②科研創(chuàng)新要服務(wù)企業(yè)發(fā)展[6]。通過提高檢驗(yàn)檢測(cè)科研能力，將監(jiān)管工作由“事后”向“事前”推進(jìn)，為建立和維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序保駕護(hù)航，為企業(yè)的生產(chǎn)和管理提供技術(shù)指導(dǎo)和幫助，為企業(yè)構(gòu)建安全的生產(chǎn)環(huán)境。③科研創(chuàng)新要服務(wù)群眾生活。認(rèn)真開展研究，不斷提高檢驗(yàn)檢測(cè)科研能力，為相關(guān)部門處理食品藥品突發(fā)應(yīng)急事件提供技術(shù)支持，為便民利企、保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，更好地滿足人們的需要，提供安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

3.4 建立健全激勵(lì)機(jī)制

對(duì)于地級(jí)市食藥檢測(cè)機(jī)構(gòu)來說，要鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、食品藥品補(bǔ)充方法、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的研究，使之參與“高水平”“上檔次”的科研項(xiàng)目，能夠在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的本職工作上，參與標(biāo)準(zhǔn)的研究制定以及前期的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。建立健全激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，根據(jù)單位實(shí)際情況制定科研經(jīng)費(fèi)配套管理辦法和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加大對(duì)科研成果的獎(jiǎng)勵(lì)，提升科研工作者的工資福利待遇，激勵(lì)科研人員的科研動(dòng)力。同時(shí)，也要注重精神層面的激勵(lì)和引導(dǎo)，優(yōu)先評(píng)先評(píng)優(yōu)，樹立科研先進(jìn)工作者典型并大力宣傳，營(yíng)造良好的科研氛圍，刺激專業(yè)技術(shù)人員主動(dòng)投身科學(xué)研究工作，積極研究出更高水平的科研成果[7]。

4 結(jié)語(yǔ)

地市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)科研能力建設(shè)任重道遠(yuǎn)，要繼續(xù)在人才培養(yǎng)和引進(jìn)、建立健全體制機(jī)制等方面進(jìn)行努力，強(qiáng)化其在風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)監(jiān)測(cè)、安全標(biāo)準(zhǔn)研制修訂、檢測(cè)方法研究等方面進(jìn)行科技創(chuàng)新，不斷為國(guó)家食品安全戰(zhàn)略決策的制定提供技術(shù)支撐。

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