清理拖欠民營(yíng)中小企業(yè)賬款的思考

李龍姣 曾媛

近年來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)云變幻，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，這給企業(yè)提供巨大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也加劇了部分民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展的困境，尤其是各大型企業(yè)和地方政府部門不同程度地存在拖欠民營(yíng)中小企業(yè)賬款的情況，嚴(yán)重影響了民營(yíng)中小企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在此背景下，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求清理拖欠民營(yíng)中小企業(yè)的賬款，為民營(yíng)中小企業(yè)打造良好的外部發(fā)展環(huán)境，積極推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、清理拖欠民營(yíng)中小企業(yè)賬款的意義

當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要領(lǐng)域以及助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，而全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入低迷狀態(tài)，產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾尤為突出，這給民營(yíng)中小企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了很多困難。因部分大型企業(yè)和地方政府部門存在拖欠民營(yíng)中小企業(yè)賬款的情況，嚴(yán)重影響了民營(yíng)中小企業(yè)資金的正常周轉(zhuǎn)，阻礙了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。再加上新冠疫情帶來(lái)的負(fù)面影響，企業(yè)資金鏈更加緊張，一些中小企業(yè)面臨前所未有的資金壓力。對(duì)此，央企要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)作用和表率作用，深入進(jìn)行清欠工作，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)把應(yīng)該付給民營(yíng)中小企業(yè)的賬款清零，使民營(yíng)中小企業(yè)的合法權(quán)益得到保障，促使上下游企業(yè)盡快恢復(fù)有序的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)秩序。清理拖欠賬款有助于加快民營(yíng)中小企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)，幫助企業(yè)盡快脫離困境。與此同時(shí)，通過(guò)深入開展清欠工作，可不斷優(yōu)化我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境，助推我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

二、清理拖欠民營(yíng)中小企業(yè)賬款的策略

1.基于數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建清欠預(yù)控系統(tǒng)?；跀?shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建清欠預(yù)控系統(tǒng)，以自動(dòng)篩查和智能分析為核心，以財(cái)審聯(lián)動(dòng)檢查和督導(dǎo)檢查為保障，為開展清欠工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

①利用清欠預(yù)控系統(tǒng)構(gòu)建逾期復(fù)查機(jī)制。清欠預(yù)控系統(tǒng)主要包括物理層、服務(wù)層、數(shù)據(jù)層和展示層。一是物理層。通過(guò)云平臺(tái)的云基礎(chǔ)設(shè)施及分布式服務(wù)總線，給清欠預(yù)控系統(tǒng)提供運(yùn)行所需的各項(xiàng)服務(wù)，包括中間件、主機(jī)等，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一分析、全面監(jiān)控和統(tǒng)籌調(diào)度。二是服務(wù)層。完善民營(yíng)企業(yè)清單，具有識(shí)別、管理民營(yíng)企業(yè)供應(yīng)商的功能，在現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)信息庫(kù)的基礎(chǔ)上導(dǎo)入相關(guān)信息，并定期進(jìn)行手工更新和維護(hù)。通過(guò)經(jīng)法系統(tǒng)對(duì)合同文本中的付款比例和付款條件進(jìn)行識(shí)別，并將非結(jié)構(gòu)化文本信息轉(zhuǎn)變成格式化信息，把付款管控流程和付款信息固化到系統(tǒng)的逾期管理體系當(dāng)中。獲取設(shè)備、財(cái)務(wù)、物資、建設(shè)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，結(jié)合逾期管理體系精準(zhǔn)分析工程進(jìn)度、投運(yùn)日期、收貨日期等數(shù)據(jù)，計(jì)算到貨款、預(yù)付款、質(zhì)保金等物資業(yè)務(wù)和服務(wù)業(yè)務(wù)各付款節(jié)點(diǎn)的最優(yōu)付款期間，同時(shí)對(duì)應(yīng)付賬款信息進(jìn)行映射，判斷逾期風(fēng)險(xiǎn)。三是數(shù)據(jù)層。數(shù)據(jù)層主要負(fù)責(zé)對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的處理、存儲(chǔ)、分析等工作，其按照需要從財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)、經(jīng)法系統(tǒng)、物資管理系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)中調(diào)取有關(guān)數(shù)據(jù)，為清欠預(yù)控系統(tǒng)的運(yùn)行提供數(shù)據(jù)支撐。四是展示層。利用展示層可以對(duì)企業(yè)應(yīng)付賬款進(jìn)行臨期提示、到期預(yù)警和逾期報(bào)警，顯示欠款余額、應(yīng)付款項(xiàng)、逾期金額等內(nèi)容。

②強(qiáng)化清欠督查監(jiān)督，建立多部門協(xié)同機(jī)制。一是強(qiáng)化清欠督查監(jiān)督，通過(guò)清欠預(yù)控系統(tǒng)把逾期預(yù)警信息發(fā)送給經(jīng)辦單位，讓經(jīng)辦單位在線下對(duì)反饋線索進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)逾期原因。二是對(duì)基層單位反饋的信息進(jìn)行檢查和確認(rèn)，特別是對(duì)于一些未支付的分歧款項(xiàng)，要確保其佐證材料合規(guī)合法。三是督導(dǎo)責(zé)任單位立即制定有效措施，及時(shí)對(duì)賬款進(jìn)行清理，同時(shí)對(duì)清欠工作進(jìn)行考核，防止出現(xiàn)逾期風(fēng)險(xiǎn)。四是審計(jì)部和財(cái)務(wù)部要進(jìn)行通力合作，通過(guò)稽查評(píng)價(jià)的方式，開展財(cái)審聯(lián)合遠(yuǎn)程清欠抽查，有針對(duì)性地制定檢查方案，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)和審計(jì)雙方的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，全面做好清欠檢查監(jiān)督工作，嚴(yán)格把好風(fēng)險(xiǎn)防控防線。要積極發(fā)揮部門合力，建立部門協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)運(yùn)作，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益不受侵害。

2.全面公開投訴線索受理。為進(jìn)一步做好清理拖欠民營(yíng)中小企業(yè)賬款工作，要全面暢通投訴舉報(bào)渠道，通過(guò)設(shè)立投訴線索受理平臺(tái)、設(shè)置投訴線索受理箱、在網(wǎng)上公示投訴郵箱和公開投訴線索電話等多種方式公開清欠工作的聯(lián)系方式，積極回應(yīng)民營(yíng)中小企業(yè)的訴求，全面做好企業(yè)清欠信訪工作，主動(dòng)與民營(yíng)中小企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)拖欠的各種賬款，制定有效措施，加快賬款清理工作的進(jìn)度，力爭(zhēng)做到拖欠賬款應(yīng)付快付、應(yīng)付盡付。對(duì)于一些經(jīng)過(guò)充分協(xié)商始終無(wú)法達(dá)成一致解決意見的拖欠賬款，應(yīng)做好民營(yíng)中小企業(yè)的引導(dǎo)幫扶工作，指導(dǎo)企業(yè)利用法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益，有效解決賬款拖欠問(wèn)題。

3.嚴(yán)格業(yè)務(wù)合同管理。民營(yíng)中小企業(yè)要嚴(yán)格業(yè)務(wù)合同管理，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)合同條款，采用規(guī)范的合同文本，明確合同規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)。企業(yè)在簽訂各項(xiàng)業(yè)務(wù)合同時(shí)，要對(duì)有關(guān)條款進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)研討，確保簽訂的合同合法、規(guī)范。根據(jù)合同標(biāo)準(zhǔn)模板，結(jié)合具體項(xiàng)目和實(shí)際情況認(rèn)真修改合同中對(duì)應(yīng)的條款內(nèi)容，詳細(xì)約定付款時(shí)間、付款方式以及付款的有關(guān)限制性規(guī)定，明確逾期支付賬款應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，防止簽訂合同不規(guī)范而導(dǎo)致超期付款。要確保合同內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)明確，支付進(jìn)度合理，節(jié)點(diǎn)條件清晰，合同約定應(yīng)與企業(yè)內(nèi)外部管理規(guī)定相銜接，避免合同約定不明確而引發(fā)各種不必要的糾紛，對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不利影響。另外，民營(yíng)中小企業(yè)還應(yīng)當(dāng)建立健全合同管理部門，聘請(qǐng)專門的法律工作人員對(duì)合同文本進(jìn)行審查和把關(guān)，確保簽訂的合同合理規(guī)范，提高合同管理質(zhì)量和效率。

4.建立清欠長(zhǎng)效機(jī)制。為穩(wěn)步推進(jìn)清欠工作，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，應(yīng)盡快建立健全清欠長(zhǎng)效機(jī)制，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，明確規(guī)定賬款拖欠行為、處罰措施和支付責(zé)任等事項(xiàng)，強(qiáng)化對(duì)資金落實(shí)、項(xiàng)目審批和結(jié)算條款等前置招標(biāo)條件的管理和約束，大幅增加商業(yè)債務(wù)的違約成本。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)，針對(duì)失信主體嚴(yán)重拖欠賬款的問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲懲戒。此外，應(yīng)制定有關(guān)保護(hù)民營(yíng)中小企業(yè)權(quán)益、避免國(guó)有企業(yè)和政府部門拖欠賬款的相關(guān)制度，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)的審查制度，對(duì)無(wú)理由終止或限制業(yè)務(wù)往來(lái)、打擊報(bào)復(fù)等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

5.合理安排各類投資和業(yè)務(wù)規(guī)模。我國(guó)的民營(yíng)中小企業(yè)自身規(guī)模和資金承受能力非常有限，所以在開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)各類投資和業(yè)務(wù)規(guī)模進(jìn)行全面分析，結(jié)合具體實(shí)際情況統(tǒng)籌考慮并合理安排各項(xiàng)業(yè)務(wù)資金，避免開展未落實(shí)資金來(lái)源的業(yè)務(wù)。此外，國(guó)有企業(yè)及政府部門要從自身實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地開展與自身規(guī)模和投資能力相適應(yīng)的業(yè)務(wù)，防止自身資金不足而拖欠下游企業(yè)賬款。

三、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，可采取構(gòu)建清欠預(yù)控系統(tǒng)、全面公開投訴線索受理、嚴(yán)格業(yè)務(wù)合同管理、建立清欠長(zhǎng)效機(jī)制、合理安排各類投資和業(yè)務(wù)規(guī)模等多項(xiàng)有效策略，徹底清理拖欠民營(yíng)中小企業(yè)的賬款，使我國(guó)民營(yíng)中小企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得一席之地，使其輕裝上陣，煥發(fā)出勃勃生機(jī)，更好地促進(jìn)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康蓬勃發(fā)展。

（作者單位：中石油江蘇液化天然氣有限公司）