深度貧困地區(qū)扶貧績效的評(píng)價(jià)
——基于甘肅省問卷調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證分析

田萬慧

(蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，甘肅蘭州 730101)

伴隨著2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的完美收官，我國即將進(jìn)入以治理相對(duì)貧困為重點(diǎn)的“后脫貧時(shí)代”。如何在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接是后脫貧時(shí)代最關(guān)鍵、最重要的目標(biāo)任務(wù)[1]。2020年中央1號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)集中發(fā)力。深度貧困地區(qū)貧困程度深，致貧因素復(fù)雜，返貧率高，是脫貧攻堅(jiān)難啃的“硬骨頭”[2]。因此，能否決勝脫貧攻堅(jiān)，真正消滅深度貧困，實(shí)現(xiàn)全面脫貧是需要長期關(guān)注的問題。甘肅省是我國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，自然條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱，扶貧成本高，脫貧難度大，因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)致貧返貧和住房不安全的群體規(guī)模大，缺資金、缺勞力、缺技術(shù)問題突出。在決戰(zhàn)、決勝、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，甘肅省深度貧困地區(qū)要打好這一仗，要求客觀分析目前的扶貧績效，聚焦脫貧攻堅(jiān)中的重大難題，精準(zhǔn)施策，著力提升產(chǎn)業(yè)、智力、技術(shù)、資金等方面的動(dòng)力支持，補(bǔ)齊自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等方面的短板，夯實(shí)穩(wěn)定持續(xù)脫貧的基礎(chǔ)。這是甘肅省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵之策，也是后脫貧時(shí)代治理相對(duì)貧困問題、有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。

一、相關(guān)文獻(xiàn)概述

消除貧困是人類共同的愿望。長期以來，學(xué)者們對(duì)貧困問題進(jìn)行了大量研究，探索出了許多有實(shí)踐指導(dǎo)意義的成果。隨著我國扶貧實(shí)踐工作的推進(jìn)，人們越來越重視扶貧實(shí)踐工作的質(zhì)量和績效問題，于是扶貧績效評(píng)價(jià)研究成為學(xué)者們關(guān)注的話題。近年來，國內(nèi)學(xué)者對(duì)扶貧績效評(píng)價(jià)進(jìn)行了大量研究，這些研究主要集中在對(duì)扶貧績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容、指標(biāo)體系的構(gòu)建及評(píng)價(jià)方法的研究上。扶貧績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要集中在扶貧資金的使用績效[3]、旅游扶貧績效[4-8]、產(chǎn)業(yè)扶貧績效[9]、教育扶貧績效[10]、農(nóng)村低保兜底扶貧績效[11]等方面。扶貧績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該綜合體現(xiàn)微觀效益與宏觀效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益[12]。從文獻(xiàn)來看，學(xué)者們有從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生產(chǎn)生活、生態(tài)環(huán)境四個(gè)方面入手構(gòu)建指標(biāo)體系的[13-14]；有從精準(zhǔn)識(shí)別[15]、公眾期望、政策適應(yīng)性、扶貧精準(zhǔn)性、價(jià)值感知、扶貧績效等方面構(gòu)建指標(biāo)體系的[16]；有基于大數(shù)據(jù)背景，從反映精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)性、公平性、效率、合作性四個(gè)維度出發(fā)構(gòu)建指標(biāo)體系的[17]；也有從精準(zhǔn)實(shí)施、經(jīng)濟(jì)脫貧、精神脫貧三個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)體系的[18]。扶貧績效評(píng)價(jià)的方法主要有層次分析法、模糊層次分析法[15,18-20]、模糊綜合評(píng)價(jià)法[21]、DEA法[22]、綜合指數(shù)法[23]等。

綜合來看，國內(nèi)對(duì)扶貧績效的評(píng)價(jià)日益關(guān)注，學(xué)術(shù)研究成果頗豐。學(xué)者們總結(jié)并凝練出了一些獨(dú)到的觀點(diǎn)和結(jié)論，豐富和完善了我國扶貧政策理論和研究框架體系，為我們對(duì)扶貧績效評(píng)價(jià)進(jìn)行深入研究提供了許多可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。然而，關(guān)于甘肅省深度貧困地區(qū)扶貧績效評(píng)價(jià)的研究在現(xiàn)有文獻(xiàn)中未見。因此，以精準(zhǔn)扶貧“兩不愁、三保障”、“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃為基礎(chǔ)，構(gòu)建一套適宜于深度貧困地區(qū)扶貧績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，并對(duì)扶貧的效果進(jìn)行測算與評(píng)估，對(duì)深度貧困地區(qū)持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、助力后脫貧時(shí)代貧困治理、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興都具有十分重要的作用。

二、 數(shù)據(jù)來源及樣本特征

(一)數(shù)據(jù)來源

實(shí)證分析所用的數(shù)據(jù)來源于2019年7至9月對(duì)甘肅省深度貧困地區(qū)的實(shí)地調(diào)查。研究采用抽樣調(diào)查的方法，在23個(gè)深度貧困縣(區(qū))隨機(jī)抽取了40個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的74個(gè)行政村、560個(gè)農(nóng)戶。調(diào)查內(nèi)容涉及被調(diào)查者的基本情況、社會(huì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)生活及產(chǎn)業(yè)水平?？紤]到部分農(nóng)民文化程度較低、年齡較大等情況，調(diào)查采取一對(duì)一訪談、指導(dǎo)和自填問卷相結(jié)合的形式。調(diào)查問卷分為入戶問卷和村情問卷兩類，共發(fā)放問卷634份，回收問卷593份，有效問卷571份，問卷回收率與有效問卷回收率分別為93.53%和90.06%。

(二)樣本農(nóng)戶的基本特征

樣本農(nóng)戶的基本特征如表1所示。從性別上來看，男性占大多數(shù)，為有效樣本的69.72%，說明男性在家庭中是主要的經(jīng)濟(jì)支柱；從年齡分布上來看，農(nóng)戶年齡為36～55歲的占有效樣本的59.96%，表明戶主以中青年為主；從文化程度來看，大部分被調(diào)查者的受教育水平為初中及以下，占有效樣本的70.73%，農(nóng)民文化素質(zhì)仍然較低；從家庭年收入水平來看，年收入分布在1～3萬元的占有效樣本的50.61%，這難以滿足人口較多的貧困地區(qū)家庭生活需求(4人以上占70.53%)，說明貧困地區(qū)農(nóng)戶家庭收入水平仍然較低，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；從家庭收入來源看，種植業(yè)和務(wù)工是其主要收入渠道，分別占家庭收入來源的61.99%和62.40%，收入來源單一，而且以打工收入為主的情況，造成青壯年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，缺勞力成為致貧的主要原因之一，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)扶貧等工作難以開展；從精準(zhǔn)扶貧“兩不愁，三保障”來看，被調(diào)查者中98.58%的農(nóng)戶不愁吃、不愁穿，97.76%的農(nóng)戶基本醫(yī)療有保障，93.09%的農(nóng)戶有安全住房，95.16%的農(nóng)戶義務(wù)教育有保障；從飲水安全保障來看，86.18%的被調(diào)查者家中有自來水，認(rèn)為水質(zhì)不安全的被調(diào)查者占4.47%，說明貧困地區(qū)飲水安全問題尚未徹底解決。

表1 樣本分布情況

續(xù)表1：

三、指標(biāo)選擇與研究方法

(一)指標(biāo)選擇

在對(duì)甘肅省深度貧困地區(qū)扶貧績效的測算中，以扶貧實(shí)踐工作的考核內(nèi)容為基礎(chǔ)，結(jié)合貧困人口推出的“兩不愁，三保障”“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃的主要衡量指標(biāo)及穩(wěn)定脫貧的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，遵循指標(biāo)選取的系統(tǒng)性、科學(xué)性、可行性、全面性、區(qū)域性等原則，借鑒相關(guān)文獻(xiàn)資料，充分考慮甘肅省深度貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的實(shí)際，從社會(huì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境水平和村“兩委”班子建設(shè)四個(gè)方面構(gòu)建績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[21,24]，如表2所示。

(二)研究方法

1.評(píng)價(jià)模型

實(shí)證研究中使用綜合評(píng)分法，通過多目標(biāo)線性加權(quán)函數(shù)對(duì)指標(biāo)體系涉及的各層分指標(biāo)逐級(jí)進(jìn)行計(jì)算，從而得到各層的得分及扶貧績效的綜合得分，以此來評(píng)價(jià)扶貧績效的優(yōu)劣。具體模型為：

(1)

式(1)中，P為扶貧績效綜合得分；l為目標(biāo)層中準(zhǔn)則層指標(biāo)的個(gè)數(shù)；Gk為第k個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)的權(quán)重?cái)?shù)；m為準(zhǔn)則層中狀態(tài)層指標(biāo)的個(gè)數(shù)；Rj為第j個(gè)狀態(tài)層指標(biāo)的權(quán)重?cái)?shù)；n為狀態(tài)層中指標(biāo)層指標(biāo)的個(gè)數(shù)；Pji為第j個(gè)狀態(tài)層所屬第i個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值；Wji為第j個(gè)狀態(tài)層所屬第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重?cái)?shù)。

綜合得分值體現(xiàn)了扶貧績效情況，綜合得分值越高，說明扶貧績效越好。為了更直觀地反映甘肅省深度貧困地區(qū)扶貧績效的情況，結(jié)合計(jì)算得到的綜合得分值，借鑒現(xiàn)有文獻(xiàn)，將扶貧績效具體劃分為優(yōu)(0.09～0.1)、良(0.06～0.08)、中(0.03～0.05)、較差(0.015～0.02)、差(0～0.014)五個(gè)評(píng)估等級(jí)[14]。

2.標(biāo)準(zhǔn)化處理及指標(biāo)權(quán)重的確定

考慮到指標(biāo)量綱不同對(duì)計(jì)算結(jié)果的影響，采用參考值法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理[25]，其公式為：

(2)

(3)

其中，Pji為第i項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值；Pi1為第i項(xiàng)指標(biāo)的原始值；Pi0為第i項(xiàng)指標(biāo)的參考值。

在確定指標(biāo)權(quán)重時(shí)采用層次分析法，基本步驟如下[26]191-197：

(1)構(gòu)造判斷矩陣

設(shè)成對(duì)比較的兩個(gè)因素為Ci和Cj，bij表示Ci和Cj對(duì)D的影響之比，通過比較得到n階判斷矩陣P=[bij]n×n，令bij=wi/wj，判斷矩陣P可具體表示為[19]：

(4)

(2)一致性檢驗(yàn)

為了避免誤差過大，需要對(duì)判斷矩陣P進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，令C·I·為一致性指標(biāo)，其計(jì)算公式如下：

(5)

其中，λmax為P的最大特征值，當(dāng)λmax=n時(shí)，C·I·=0，P是完全一致陣。C·I·值越大，說明所構(gòu)造的判斷矩陣一致性越好。但由于矩陣的階數(shù)n越大，矩陣偏離性可能也越大，判斷的一致性將越差，因此需要引進(jìn)平均隨機(jī)一致性指標(biāo)R·I·求出隨機(jī)一致性比率C·R·，以此來判斷判斷矩陣的一致性程度。其計(jì)算公式為：

(6)

當(dāng)C·R·≤0.1時(shí)，就認(rèn)為判斷矩陣具有滿意的一致性。R·I·的大小與判斷矩陣的階數(shù)有關(guān)，階數(shù)越大，R·I·值越大，說明發(fā)生隨機(jī)偏離的概率越大，其具體取值見表3[20,27]。

(3)確定各指標(biāo)的權(quán)重

以專家打分和問卷調(diào)查的實(shí)際數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用式(4)構(gòu)造判斷矩陣，并計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。設(shè)扶貧績效相對(duì)于準(zhǔn)則層各個(gè)指標(biāo)成對(duì)比較的判斷矩陣為P0，即

權(quán)重向量

C·R·=0.01<0.10, 滿足一致性要求[19]。用同樣的方法可得到其他指標(biāo)對(duì)上一層指標(biāo)相對(duì)重要性的判斷矩陣，最后得到甘肅省深度貧困地區(qū)扶貧績效各指標(biāo)權(quán)重，詳見表2所示。

四、實(shí)證結(jié)果與分析

(一)總體評(píng)價(jià)

總體來看，甘肅省深度貧困地區(qū)2018年扶貧績效處于中等水平，仍有較大的提升空間。從反映扶貧效果的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境及村“兩委”班子建設(shè)來看，它們對(duì)扶貧績效貢獻(xiàn)度的優(yōu)先序依次為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平>社會(huì)發(fā)展水平>村“兩委”班子建設(shè)>生態(tài)環(huán)境水平，績效等級(jí)分別為中、較差、較差、差(見表4)。由此可見，深度貧困地區(qū)高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在扶貧工作隊(duì)和全體貧困戶的共同努力下，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步提高，位居同一維度其他指標(biāo)之上，處于中等發(fā)展水平，其發(fā)展水平分別為社會(huì)發(fā)展水平、村“兩委”班子建設(shè)、生態(tài)環(huán)境水平的2.04、2.61、7.83倍。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高離不開社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、村“兩委”班子作用的發(fā)揮，它們之間是相輔相成、互促共進(jìn)的，協(xié)調(diào)推進(jìn)四者的發(fā)展是關(guān)鍵，尤其要著力提高生態(tài)環(huán)境的建設(shè)水平。社會(huì)發(fā)展水平反映了貧困地區(qū)農(nóng)村“三保障”、公共服務(wù)、文化發(fā)展等方面的情況，需要加強(qiáng)；村“兩委”班子建設(shè)決定著扶貧開發(fā)工作的推進(jìn)及效果，甘肅省深度貧困地區(qū)村 “兩委”班子積極響應(yīng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略安排，積極推進(jìn)工作，但是目前的扶貧績效仍然處于較差水平，有較大的提升空間。

表4 扶貧績效準(zhǔn)則層指標(biāo)得分情況

(二)分類評(píng)價(jià)

如表5所示，在狀態(tài)層的11個(gè)分類指標(biāo)中，排在前5位的是經(jīng)濟(jì)收入、脫貧成效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活水平和教育發(fā)展，5個(gè)指標(biāo)的績效等級(jí)均為優(yōu)；土地保有和生態(tài)環(huán)境分別位居第6和第7，績效等級(jí)均為良；公共服務(wù)和文化發(fā)展分別位居第8和第9，績效等級(jí)均為中；滿意度和衛(wèi)生發(fā)展分別位居第10和第11，績效等級(jí)均為差。由此說明，甘肅省深度貧困地區(qū)的扶貧工作在經(jīng)濟(jì)收入、脫貧成效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活水平、教育發(fā)展方面取得了較好的成績，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入處于優(yōu)勢地位，遠(yuǎn)高于其他指標(biāo)的發(fā)展水平；脫貧成效顯著，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)脫貧作用較強(qiáng)，極大地提高了貧困戶的內(nèi)生發(fā)展能力；農(nóng)民生活水平顯著提高，幸福感提升；教育發(fā)展步入良性發(fā)展軌道，有效推動(dòng)了扶志扶智在脫貧攻堅(jiān)中的基礎(chǔ)性作用。但公共服務(wù)、文化發(fā)展、衛(wèi)生發(fā)展較為滯后，與優(yōu)勢指標(biāo)的差距較大，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展條件較為薄弱。另外，群眾對(duì)扶貧工作的滿意度不高，入戶訪談中部分農(nóng)戶有不滿情緒，這對(duì)扶貧工作效果的評(píng)價(jià)有較大影響。

表5 扶貧績效狀態(tài)層指標(biāo)得分情況

(三)描述性分析

由表6可以看出，在扶貧績效指標(biāo)體系的各單項(xiàng)指標(biāo)中，扶貧績效的等級(jí)水平呈現(xiàn)出以下特征：

表6 扶貧績效各單項(xiàng)指標(biāo)得分情況

1.績效等級(jí)處于優(yōu)良水平的指標(biāo)占據(jù)前5位。貧困發(fā)生率和農(nóng)民人均可支配收入分別位居第1、第2，績效等級(jí)均為優(yōu)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2018年甘肅省深度貧困地區(qū)的貧困發(fā)生率約為3%，低于全國集中連片特困地區(qū)2018年年末4.5%的水平；農(nóng)民人均可支配收入約為6 608元，比同期集中連片特困地區(qū)的平均水平低3 652元，差距較大。特色產(chǎn)業(yè)收入占總收入的比重、人均耕地面積、人均飼養(yǎng)牲畜數(shù)量分別位居第3、第4、第5，績效等級(jí)均為良。不難看出，產(chǎn)業(yè)扶貧在甘肅省深度貧困地區(qū)扶貧過程中發(fā)揮了“造血”功能，有效促進(jìn)了人均收入的持續(xù)增長。同時(shí)，耕地的保護(hù)與開發(fā)也是扶貧開發(fā)關(guān)注的重點(diǎn)工作。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，人均耕地面積約為2.35畝，高于甘肅省同期2.03畝的平均水平，這樣的條件為深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色農(nóng)產(chǎn)品培育、農(nóng)民增收奠定了良好的基礎(chǔ)條件。

2.績效等級(jí)處于中等水平的指標(biāo)排名居中。各單項(xiàng)指標(biāo)對(duì)扶貧績效貢獻(xiàn)的優(yōu)先序依次為：義務(wù)教育普及率>人均林地面積>職業(yè)技能培訓(xùn)率>人均糧食產(chǎn)量>硬化路通村率>通水農(nóng)戶比例>人均地方財(cái)政收入>人均安全住房面積>文體活動(dòng)場所普及率。可見，深度貧困地區(qū)的義務(wù)教育、職業(yè)技能、森林植被的保護(hù)修復(fù)、土地的生產(chǎn)能力、交通條件、生活用水、地方財(cái)政收入、住房條件、文體活動(dòng)場所等方面相關(guān)的工作有待進(jìn)一步提高，這些指標(biāo)對(duì)扶貧績效整體的貢獻(xiàn)能力較弱。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，深度貧困地區(qū)2018年義務(wù)教育普及率約為95.16%；硬化路通村率約為73.80%，低于全國同期貧困地區(qū)農(nóng)村82.6%的水平；通水農(nóng)戶比例約為86.18%，與安全飲水目標(biāo)存在一定的差距；人均安全住房面積約為48.58平方米，能夠滿足農(nóng)戶的基本住房需求；文體活動(dòng)場所普及率約為83.61%，低于全國同期貧困地區(qū)農(nóng)村90.7%的平均水平[1]；職業(yè)技能培訓(xùn)率約為39.32%，取得了一定的成績。

3.績效等級(jí)處在較差或差水平的指標(biāo)占據(jù)后5位。各單項(xiàng)指標(biāo)對(duì)扶貧績效貢獻(xiàn)的優(yōu)先序依次為：人均生產(chǎn)總值>通網(wǎng)農(nóng)戶比例>就業(yè)人員平均工資>群眾對(duì)幫扶工作滿意度>每萬人衛(wèi)生院床位數(shù)。其中，人均生產(chǎn)總值、通網(wǎng)農(nóng)戶比例、就業(yè)人員平均工資的績效等級(jí)均為較差，群眾對(duì)幫扶工作滿意度、每萬人衛(wèi)生院床位數(shù)的績效等級(jí)均為差?？梢钥闯?，反映宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的人均生產(chǎn)總值績效水平較低，在一定程度上制約著人民生活水平的提高；網(wǎng)絡(luò)扶貧效果較差，2018年通網(wǎng)農(nóng)戶比例約為64.48%；農(nóng)民外出務(wù)工的工資水平較低，不利于收入的增加和生活水平的提高，調(diào)查顯示，2018年深度貧困地區(qū)農(nóng)村就業(yè)人員平均工資約為4 000元；群眾對(duì)幫扶工作的認(rèn)可度較低，醫(yī)療資源供給水平缺口較大。

五、結(jié)論與政策啟示

基于甘肅省深度貧困地區(qū)560個(gè)農(nóng)戶、74個(gè)行政村的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，通過層次分析法和綜合評(píng)分法分析了扶貧績效水平及等級(jí)。研究結(jié)果表明，深度貧困地區(qū)扶貧績效的總體水平處于中等，反映扶貧績效的各大指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的貢獻(xiàn)最大，處于中等水平；社會(huì)發(fā)展水平次之，處于較差水平；村“兩委”班子建設(shè)水平第三，處于較差水平；生態(tài)環(huán)境水平第四，處于差水平。進(jìn)一步研究表明，地方財(cái)政收入低，人均生產(chǎn)總值較少，外出務(wù)工農(nóng)民工的工資較低等問題仍然制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展；安全飲水問題尚未得到徹底解決，被調(diào)查者中有4.47%的人反映飲水不安全；公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作相對(duì)薄弱，如通村道路的硬化、農(nóng)戶通網(wǎng)情況都不容樂觀，由此制約了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及信息化的發(fā)展；貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件雖有所改善，但缺口較大，仍是社會(huì)發(fā)展的短板之一；農(nóng)村基層組織“兩委”班子群眾基礎(chǔ)較薄弱，服務(wù)群眾的意識(shí)不夠強(qiáng)，致使群眾對(duì)幫扶工作的滿意度較低；生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效仍較低。本文根據(jù)實(shí)證分析結(jié)果，得出以下政策啟示：

1.補(bǔ)齊短板，筑牢穩(wěn)定脫貧之基。應(yīng)對(duì)后脫貧時(shí)代貧困治理的新形勢，深度貧困地區(qū)要在普遍實(shí)現(xiàn)“兩不愁”的基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)調(diào)整扶貧模式，建立健全個(gè)性化脫貧策略機(jī)制，提高扶貧資源配置效率和扶貧質(zhì)量，徹底、全面解決“三保障”和飲水安全問題，確保剩余貧困人口如期脫貧[28-29]后的穩(wěn)定脫貧。扶貧工作干部要深入農(nóng)戶，全面調(diào)研，摸清底數(shù)，精準(zhǔn)識(shí)別致貧的短板，聚焦突出問題，“因戶因人”科學(xué)制定脫貧幫扶計(jì)劃和增收方案，做細(xì)做實(shí)精準(zhǔn)脫貧幫扶措施。

2.打造“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”貧困治理模式，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的綠色發(fā)展之基。生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)內(nèi)容之一，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持人與自然和諧共生, 走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。因此，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深度貧困地區(qū)要下大力氣治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題，扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，總結(jié)生態(tài)扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善生態(tài)扶貧政策，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林還草、天然林資源保護(hù)、公益林保護(hù)、村周邊生態(tài)環(huán)境改善等工程或項(xiàng)目，持續(xù)采用聘請(qǐng)生態(tài)護(hù)林員和生態(tài)草原管護(hù)員等措施，提高貧困戶參與度和受益水平。立足深度貧困地區(qū)實(shí)際，繼續(xù)挖掘培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批知名度高的品牌產(chǎn)業(yè)[20]。持續(xù)推進(jìn)“三變”改革，著力壯大村集體經(jīng)濟(jì)，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶，將地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，形成生態(tài)+農(nóng)業(yè)、生態(tài)+工業(yè)、生態(tài)+旅游業(yè)、生態(tài)+農(nóng)家樂等綠色產(chǎn)業(yè)體系，提升貧困戶的自我發(fā)展能力，拓寬其增收渠道，獲得持續(xù)穩(wěn)定收入。

3.加快改善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，筑牢鄉(xiāng)村振興的設(shè)施之基。全面建成小康社會(huì)是我國后脫貧時(shí)代的目標(biāo)之一[1]。深度貧困地區(qū)要對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。要繼續(xù)整合扶貧資源，有計(jì)劃、有步驟地鞏固提升飲水安全工程，保證貧困群眾都能喝上“安全水”。加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)基層疾病預(yù)防控制工程建設(shè)，加強(qiáng)重大疾病和傳染病防控，加大村組道路建設(shè)力度，改善鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，加快網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程建設(shè)，加大公共服務(wù)產(chǎn)品的財(cái)政支持力度，徹底解決貧困地區(qū)行路難、飲水難、就學(xué)難、就醫(yī)難等問題，著力提升貧困人口發(fā)展質(zhì)量。同時(shí)要關(guān)注非貧困村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力的提升，全面優(yōu)化農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，避免階段性返貧，為鄉(xiāng)村振興在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給方面提供強(qiáng)力支撐。

4.強(qiáng)化村“兩委”班子服務(wù)群眾的意識(shí)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)。充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記和村委會(huì)主任，形成黨政統(tǒng)籌、部門協(xié)同配合、貧困人口能動(dòng)性參與的工作機(jī)制。村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、幫扶責(zé)任人與駐村干部要深入農(nóng)戶，向群眾宣傳扶貧政策，并通過談心談話、觀察體驗(yàn)、側(cè)面打聽印證等方式及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握貧困戶的實(shí)際需求和存在的困難，精準(zhǔn)施策，提高農(nóng)戶自我發(fā)展能力。增強(qiáng)服務(wù)群眾的意識(shí)，自覺地把群眾對(duì)幫扶工作的滿意程度作為檢驗(yàn)工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要關(guān)注非貧困戶的生活情況，平衡貧困戶與非貧困戶之間的差距，避免二者之間的沖突與矛盾，消除非貧困戶對(duì)扶貧工作的不滿和抱怨，全面提高群眾對(duì)扶貧工作的認(rèn)同感和滿意度，營造和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。

六、結(jié)語

2020年脫貧攻堅(jiān)如期取得全面勝利之后，我國將進(jìn)入“后脫貧時(shí)代”。這一時(shí)期，扶貧的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到相對(duì)貧困治理，鄉(xiāng)村貧困仍然是需要長期關(guān)注并解決的重要任務(wù)[30]。扶貧績效評(píng)價(jià)有助于總結(jié)脫貧攻堅(jiān)中存在的突出問題，找準(zhǔn)扶貧的著力點(diǎn)，及時(shí)補(bǔ)齊在自然、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、人才、資金、技術(shù)等方面的短板，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。本文構(gòu)建了適宜深度貧困地區(qū)扶貧績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法和綜合評(píng)分法對(duì)甘肅省深度貧困地區(qū)的扶貧績效進(jìn)行了測度，此方法可為研究其他類似問題提供借鑒。同時(shí)，扶貧績效評(píng)估結(jié)論對(duì)于后脫貧時(shí)代科學(xué)制定扶貧長效機(jī)制、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、避免返貧、接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興具有重要的作用[8]。