政府購(gòu)買體育公共服務(wù)全程評(píng)估機(jī)制構(gòu)建研究

張磊 鄧衛(wèi)權(quán)

中圖分類號(hào)：G812 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A ? ? 文章編號(hào)：1009-9328（2022）01-108-02

摘 ?要 ?本文在調(diào)查分析國(guó)內(nèi)外政府購(gòu)買體育公共服務(wù)評(píng)估理論及實(shí)踐的基礎(chǔ)上，將系統(tǒng)論、利益相關(guān)者理論、成本收益理論等作為政府購(gòu)買體育公共服務(wù)評(píng)估的理論基礎(chǔ)，構(gòu)建政府購(gòu)買體育公共服務(wù)評(píng)估體系。同時(shí)，對(duì)政府購(gòu)買體育公共服務(wù)評(píng)估的流程及注意事項(xiàng)進(jìn)行探討和總結(jié)分析，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 ?政府購(gòu)買 ?體育公共服務(wù) ?全程評(píng)估

一、引言

政府購(gòu)買公共體育服務(wù)是維護(hù)社會(huì)公共利益、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措，也是優(yōu)化社會(huì)資源配置，更好發(fā)揮政府服務(wù)大眾職能的必要之舉，加快政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的實(shí)施對(duì)于促進(jìn)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)體育領(lǐng)域改革深化具有重要意義。我國(guó)政府購(gòu)買體育公共服務(wù)經(jīng)過(guò)近10多年的探索與發(fā)展已步入到規(guī)模發(fā)展階段。隨著政府購(gòu)買體育公共服務(wù)受重視程度的不斷提高，政府對(duì)該領(lǐng)域的投入不斷增加，對(duì)政府購(gòu)買體育公共服務(wù)實(shí)際的績(jī)效評(píng)估也愈發(fā)重要，國(guó)家在購(gòu)買政策的制定方面已經(jīng)意識(shí)到了評(píng)估的重要性，指出了評(píng)估是政府購(gòu)買的必要內(nèi)容，于2020年3月1日起施行的《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》明確規(guī)定對(duì)購(gòu)買主體實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效管理，且應(yīng)當(dāng)開(kāi)展購(gòu)買服務(wù)的事前績(jī)效評(píng)估，定期對(duì)所購(gòu)服務(wù)實(shí)施情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

對(duì)政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的評(píng)估是衡量政府供給效率、質(zhì)量及規(guī)范政府購(gòu)買體育公共服務(wù)行為的必要手段，本文試從政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的整個(gè)流程出發(fā)，將其劃分為立項(xiàng)階段、準(zhǔn)備階段、供給階段、驗(yàn)收階段，分析整個(gè)購(gòu)買流程各階段注意事項(xiàng)和影響因素，進(jìn)而構(gòu)建相對(duì)應(yīng)的評(píng)估機(jī)制。

二、研究現(xiàn)狀

從當(dāng)前該領(lǐng)域的研究情況分析，學(xué)術(shù)界關(guān)于政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的績(jī)效與評(píng)估研究進(jìn)展還處于探索階段，當(dāng)前對(duì)于政府購(gòu)買體育公共服務(wù)評(píng)估的主要方式是政府內(nèi)部自我評(píng)估，僅有的部分第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)往往也依賴于政府的資助。這就使得第三方組織的獨(dú)立性欠佳，從而影響評(píng)估效能。就評(píng)估內(nèi)容方面而言，大多內(nèi)容缺乏全面性、科學(xué)性。

多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為當(dāng)下應(yīng)完善政府購(gòu)買體育公共服務(wù)評(píng)估機(jī)制，張大超等認(rèn)為今后應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買體育公共服務(wù)的各項(xiàng)環(huán)節(jié)、效率、質(zhì)量、滿意度、資金使用合理性以及評(píng)估主體、評(píng)估方式、評(píng)估方法等的深層次研究。對(duì)政府購(gòu)買體育公共服務(wù)，應(yīng)及時(shí)建立完善的監(jiān)督機(jī)制和評(píng)估機(jī)制以確保體育公共服務(wù)質(zhì)量與效率，針對(duì)購(gòu)買不同的服務(wù)內(nèi)容，購(gòu)買主體應(yīng)制定完善的監(jiān)督和評(píng)估細(xì)則，并且在實(shí)施監(jiān)督和評(píng)估工作時(shí)應(yīng)從多方位、多人群、多角度出發(fā)。王占坤等認(rèn)為應(yīng)完善評(píng)估機(jī)制，建立多元化的評(píng)估主體，如購(gòu)買主體政府、作為使用者的公眾、獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)共同組成的評(píng)估主體對(duì)體育服務(wù)供給的質(zhì)量、投入的成本效益等進(jìn)行全面的綜合評(píng)價(jià)，及時(shí)向社會(huì)公眾公布評(píng)估的結(jié)果，并作為今后政府經(jīng)費(fèi)投入和選擇承接主體的考核依據(jù)，形成購(gòu)買、供給、反饋評(píng)價(jià)的良性循環(huán)。李樂(lè)虎等認(rèn)為由于體育公共服務(wù)專業(yè)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)育緩慢且缺乏獨(dú)立性，因此需健全政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的評(píng)估、監(jiān)督機(jī)制，建立由政府、公眾和第三方共同參與的多元評(píng)估主體，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)購(gòu)買流程的評(píng)估與監(jiān)督。

三、構(gòu)建政府購(gòu)買體育公共服務(wù)全過(guò)程評(píng)估機(jī)制的理論依據(jù)

（一）系統(tǒng)論

注重整體是系統(tǒng)論的核心思想，系統(tǒng)中的每個(gè)要素并不是獨(dú)立存在的。系統(tǒng)論中的相互聯(lián)系原則讓系統(tǒng)中的各個(gè)要素之間、系統(tǒng)與環(huán)境之間相互關(guān)聯(lián)、協(xié)同作用，并形成一個(gè)密不可分的整體，系統(tǒng)論視角下的政府購(gòu)買體育公共服務(wù)評(píng)估的參與主體分為購(gòu)買主體、承接主體、受益主體、評(píng)估主體4種，且逐漸呈現(xiàn)出購(gòu)買主體多樣化、承接主體、評(píng)估主體多元化的特征。政府購(gòu)買體育公共服務(wù)評(píng)估是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，系統(tǒng)論對(duì)于政府購(gòu)買體育公共服務(wù)評(píng)估的重要意義在于注重對(duì)整個(gè)購(gòu)買流程中購(gòu)買主體的統(tǒng)籌能力、承接主體的服務(wù)能力、受益主體的滿意度、評(píng)估主體的信效度等要素的系統(tǒng)性評(píng)價(jià)。

（二）利益相關(guān)者理論

在政府購(gòu)買體育公共服務(wù)評(píng)估過(guò)程中，利益相關(guān)者主要涉及購(gòu)買主體、承接主體、受益主體、評(píng)估主體。由于利益相關(guān)者涉及較多且主體間關(guān)系復(fù)雜，政府購(gòu)買體育公共服務(wù)評(píng)估需從四大主體各個(gè)角度出發(fā)，圍繞各個(gè)相關(guān)者的利益進(jìn)行評(píng)估。對(duì)購(gòu)買主體而言，利益訴求主要有購(gòu)買成本與效益等，承接主體的利益訴求主要有組織的發(fā)展等，受益主體的利益訴求主要有服務(wù)的便捷性與滿意度等，評(píng)估主體的利益訴求是組織的獨(dú)立性與權(quán)威性等。

（三）成本收益理論

從本質(zhì)上講，政府購(gòu)買體育公共服務(wù)也是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，只有當(dāng)其收益超過(guò)成本時(shí)才是經(jīng)濟(jì)合理的。近年來(lái)，隨著政府購(gòu)買體育公共服務(wù)投入的不斷增長(zhǎng)，其帶來(lái)的效益也越來(lái)越受到重視。由于政府購(gòu)買公共服務(wù)的特殊性，既要考慮經(jīng)濟(jì)效益也要考慮社會(huì)效益。政府購(gòu)買體育公共服務(wù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益主要表現(xiàn)為人力物力及資源采購(gòu)成本的減少等，其社會(huì)效益主要表現(xiàn)為讓更多的公眾享受到便捷優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、人民對(duì)政府滿意度的提升、社會(huì)組織的發(fā)展等。

四、政府購(gòu)買體育公共服務(wù)全程評(píng)估的概念與作用

對(duì)于政府購(gòu)買體育公共服務(wù)評(píng)估的概念，體育學(xué)者從不同角度進(jìn)行界定，代表性的觀點(diǎn)主要有以下幾種。曾強(qiáng)等人針對(duì)寧夏政府購(gòu)買體育公共服務(wù)缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系這一問(wèn)題，從立法、執(zhí)法兩個(gè)角度提出了應(yīng)建立績(jī)效評(píng)估法制化體系，監(jiān)督政府購(gòu)買體育公共服務(wù)全過(guò)程的行為。井志俠等認(rèn)為，全面、專業(yè)的評(píng)估機(jī)制對(duì)于政府購(gòu)買公共服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督，有利于更好地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)目標(biāo)，注重對(duì)購(gòu)買過(guò)程的評(píng)估，可以及時(shí)地調(diào)整并改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，使公眾更滿意，為購(gòu)買服務(wù)結(jié)果趨于合理化奠定基礎(chǔ)。

綜合以上學(xué)者的觀點(diǎn)，筆者提出政府購(gòu)買體育公共服務(wù)全程評(píng)估的概念。所謂政府購(gòu)買體育公共服務(wù)全程評(píng)估，就是把政府購(gòu)買提供服務(wù)看作是需求供給結(jié)果的一個(gè)公共服務(wù)過(guò)程而對(duì)公共服務(wù)需求、公共服務(wù)供給和公共服務(wù)結(jié)果進(jìn)行的全面綜合性評(píng)估。

五、政府購(gòu)買體育公共服務(wù)全程評(píng)估機(jī)制構(gòu)建框架

依據(jù)政府體育公共服務(wù)的購(gòu)買流程，本文將政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的評(píng)估分為四個(gè)階段，即立項(xiàng)階段評(píng)估、準(zhǔn)備階段評(píng)估、過(guò)程階段評(píng)估、結(jié)束階段評(píng)估。結(jié)合政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的實(shí)際案例分析，分別提出立項(xiàng)階段的需求評(píng)估機(jī)制、準(zhǔn)備階段的遴選評(píng)估機(jī)制、供給階段的監(jiān)管機(jī)制、驗(yàn)收階段的反饋機(jī)制等。

（一）政府購(gòu)買體育公共服務(wù)立項(xiàng)階段需求評(píng)估機(jī)制

政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的立項(xiàng)階段指政府購(gòu)買何種服務(wù)內(nèi)容。現(xiàn)階段，購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容還主要以政府主管部門(mén)內(nèi)部的決策為主，缺乏實(shí)際調(diào)研，不能滿足民眾的實(shí)際需求。根據(jù)利益相關(guān)者理論，政府是實(shí)現(xiàn)公共利益的主要載體，同時(shí)也是各方利益的協(xié)調(diào)主體。同政府購(gòu)買競(jìng)賽類體育公共服務(wù)緊密聯(lián)系在一起的直接利益相關(guān)者是社會(huì)公眾，所以在政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的立項(xiàng)階段選擇購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容時(shí)應(yīng)考慮受益方——社會(huì)公眾的實(shí)際需求。

（二）政府購(gòu)買體育公共服務(wù)準(zhǔn)備階段承接主體遴選評(píng)估機(jī)制

政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的遴選階段主要是指購(gòu)買方式和購(gòu)買對(duì)象。在遴選階段，建立科學(xué)的遴選機(jī)制以實(shí)現(xiàn)購(gòu)買服務(wù)效益最大化。為規(guī)避政府購(gòu)買體育公共服務(wù)中的不公平競(jìng)爭(zhēng)，需要建立全面的政府購(gòu)買體育公共服務(wù)信息公開(kāi)制度，以實(shí)現(xiàn)購(gòu)買主體與承接主體信息對(duì)稱，包括購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容，購(gòu)買服務(wù)的程序及招投標(biāo)流程、資金預(yù)算、社會(huì)組織的資質(zhì)、履約權(quán)責(zé)、評(píng)估方式等都應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，以保證符合條件的承接主體都能夠平等的參與。

（三）政府購(gòu)買體育公共服務(wù)供給階段監(jiān)管機(jī)制

政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的供給階段主要指承接方對(duì)已承接的項(xiàng)目的服務(wù)階段。經(jīng)過(guò)對(duì)文獻(xiàn)資料的梳理，承接方在服務(wù)的過(guò)程中缺乏約束，政府在對(duì)承接對(duì)象的監(jiān)管上有所缺失。政府要實(shí)行職能上的轉(zhuǎn)變，扮演好監(jiān)督者的角色，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，確保承接方服務(wù)的質(zhì)量，也可由具備專業(yè)性、獨(dú)立性、權(quán)威性的第三方機(jī)構(gòu)共同監(jiān)督服務(wù)的過(guò)程。為了提高公平正義，第三方機(jī)構(gòu)不能和購(gòu)買方和承接方有利益往來(lái)，故應(yīng)在政府購(gòu)買競(jìng)賽類體育公共服務(wù)的中期建立相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，以約束和監(jiān)督承接方更規(guī)范地提供服務(wù)。

（四）政府購(gòu)買體育公共服務(wù)驗(yàn)收階段的反饋機(jī)制

政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的驗(yàn)收階段主要指購(gòu)買方和社會(huì)公眾對(duì)承接方服務(wù)過(guò)程和結(jié)果的評(píng)價(jià)。針對(duì)社會(huì)公眾對(duì)政府作為購(gòu)買方所購(gòu)買的服務(wù)內(nèi)容是否滿意，承接方是否按約定完成了服務(wù)過(guò)程等問(wèn)題，應(yīng)建立相對(duì)應(yīng)的信息反饋機(jī)制，設(shè)置科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)來(lái)考核政府購(gòu)買競(jìng)賽類體育公共服務(wù)的績(jī)效。

六、結(jié)語(yǔ)

政府購(gòu)買體育公共服務(wù)評(píng)估是衡量政府公共服務(wù)供給效率、質(zhì)量及規(guī)范政府購(gòu)買體育公共服務(wù)行為的必要手段。從現(xiàn)有研究成果來(lái)看，大多缺乏對(duì)購(gòu)買體育公共服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量、滿意度、效率、購(gòu)買資金使用合理性、服務(wù)供給的監(jiān)管等評(píng)價(jià);需要完善由購(gòu)買主體、體育公共服務(wù)使用主體與第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)組成的全面多元評(píng)估機(jī)制，對(duì)供給體育服務(wù)的質(zhì)與量、經(jīng)費(fèi)投入的效果等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià);實(shí)現(xiàn)從購(gòu)買服務(wù)類別及內(nèi)容立項(xiàng)、承接主體選擇、服務(wù)的具體實(shí)施、結(jié)果驗(yàn)收等整個(gè)流程的評(píng)估與監(jiān)督。政府購(gòu)買體育公共服務(wù)是對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)決策制定的科學(xué)性、服務(wù)供給過(guò)程監(jiān)管的及時(shí)性、服務(wù)供給的有效性進(jìn)行全面綜合評(píng)估的系統(tǒng)工程，應(yīng)建立多個(gè)評(píng)估主體共同參與的全面綜合性評(píng)估機(jī)制，對(duì)政府購(gòu)買體育公共服務(wù)全過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，將評(píng)估工作滲透進(jìn)整個(gè)購(gòu)買過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，以有效提高公共服務(wù)的購(gòu)買效率和供給質(zhì)量，加快促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

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★作者張磊：研究方向?yàn)轶w育產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng)。

★通訊作者：鄧衛(wèi)權(quán)（1971-），教授，研究方向：體育產(chǎn)業(yè)。

★基金項(xiàng)目：江西省2020年度研究生創(chuàng)新專項(xiàng)資金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：YC2020-S316。