改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題

李新娟

村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作如何進(jìn)行是新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要課題，隨著我國新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題的重要性不言而喻，關(guān)乎整個(gè)小康社會(huì)的建設(shè)，為促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理規(guī)范，強(qiáng)化村級(jí)干部的法律意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)，減少村級(jí)財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生，提升村級(jí)財(cái)務(wù)的管理水平，促進(jìn)新時(shí)代下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。筆者從事多年的村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)調(diào)查工作，發(fā)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)在管理上還有很多的問題需要改進(jìn)?；诖?，本文立足于村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，根據(jù)筆者自己的工作實(shí)際，分析其中存在的問題，并就如何規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)的管理提出相應(yīng)對(duì)策。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀概述

截至2019年底，我國大陸地區(qū)人口為14.05億，其中6.06億為農(nóng)村人口，其占總?cè)丝诒戎厝匀缓艽螅急燃s為43%，精準(zhǔn)扶貧這一理念在2013年習(xí)近平總書記提出后，成為了我國的國策，自提出以來，中央政府每年撥款給村級(jí)單位的力度越來越大，僅2019年中央財(cái)政用于農(nóng)村扶貧的撥款就高達(dá)1260.95億，如此龐大的資金量，如果還是按照曾經(jīng)的資金管理模式顯然不符合實(shí)際，規(guī)范化、法制化、制度化是新形勢(shì)下管理模式所急需要的。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題

（一）組織管理不完善

雖然村級(jí)財(cái)務(wù)管理中財(cái)務(wù)收支都實(shí)施了村賬鎮(zhèn)管政策，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)固定管理，但還存在內(nèi)部管理責(zé)任不清晰、管理制度不完善等問題。一些村仍然存在著一人管理幾個(gè)賬的現(xiàn)象，總賬、現(xiàn)金賬、明細(xì)賬不能實(shí)現(xiàn)合理控制，一些村干部違規(guī)違紀(jì)的事情屢有發(fā)生，造成了不好的社會(huì)影響。還有部分財(cái)務(wù)人員監(jiān)督不力，村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在不規(guī)范之處的問題。對(duì)于村集體的一些固定資產(chǎn)總賬、現(xiàn)金賬、明細(xì)賬沒有建立健全良好的管理監(jiān)察機(jī)制，造成村集體資產(chǎn)去向不明，村集體資產(chǎn)向外流失情況嚴(yán)重。

（二）財(cái)務(wù)收支矛盾糾紛多

有些村依靠特色項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展的集體收入不斷累積，成為了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，這樣先富起來的村，往往都很注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。而一些發(fā)展得晚、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的村，因?yàn)榇謇飾l件太差，缺乏穩(wěn)定的收入，使得這些村在各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支時(shí)捉襟見肘，在村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行收支處理時(shí)，日常經(jīng)費(fèi)支出總是居高不下，而一些防火防災(zāi)的預(yù)算明顯增多，形成了拆東墻補(bǔ)西墻的現(xiàn)象，這種情況下，容易引起村民的不滿，進(jìn)而發(fā)生上訪或直接演變成暴力事件的發(fā)生，嚴(yán)重影響了村級(jí)工作的正常開展。

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍素質(zhì)不夠高

許多村級(jí)財(cái)務(wù)人員都出現(xiàn)年齡偏大、文化水平較低的現(xiàn)象，這樣就造成了在面對(duì)范圍繁雜、業(yè)務(wù)量較大的工作環(huán)境時(shí)，不能適應(yīng)新時(shí)期的財(cái)務(wù)管理工作，錯(cuò)誤頻發(fā)。雖然很多鎮(zhèn)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都開始重視此問題，想要發(fā)展更年輕的村級(jí)財(cái)務(wù)管理接班人，但由于很多村發(fā)展滯后，造成了有能力的年輕人不愿意到農(nóng)村就業(yè)，這就造成了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的惡性循環(huán)。

（四）財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)公開不透明

村里財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、形式、地點(diǎn)和程序，我們國家都有明確的規(guī)定，但有些村卻把財(cái)務(wù)公開當(dāng)作是應(yīng)付檢查，走過場(chǎng)，只是簡單地由會(huì)計(jì)提供財(cái)務(wù)資料，根本就未經(jīng)財(cái)務(wù)監(jiān)督部門的審核，蓋個(gè)公章就直接上墻公示，這樣的財(cái)務(wù)公開范圍小，且公開的數(shù)字太過籠統(tǒng)，而且專業(yè)術(shù)語也很多，很多村民根本就看不懂其中內(nèi)容，有的村級(jí)財(cái)務(wù)甚至避重就輕地避開村民關(guān)心的問題，敷衍了事，還有的村為了應(yīng)付上級(jí)的檢查搞假公開，把一些不合規(guī)的開支列入其他支出項(xiàng)目中去。

（五）執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)謹(jǐn)

財(cái)務(wù)賬目缺乏專人管理，同時(shí)也并未實(shí)行經(jīng)費(fèi)報(bào)銷一支筆審批，多人管理的現(xiàn)象非常的混亂。長時(shí)間不交賬、不記賬和不結(jié)賬已經(jīng)成為了村級(jí)財(cái)務(wù)管理中比較普遍性的突出問題了。在具體工作過程中，部分村落并未設(shè)置會(huì)計(jì)和出納的職務(wù)。也有部分村莊，雖然設(shè)有會(huì)計(jì)職務(wù)，但是多數(shù)村干部都會(huì)直接經(jīng)手先進(jìn)的收支，買了東西開了票，告知了會(huì)計(jì)應(yīng)該怎樣去記賬，會(huì)計(jì)擔(dān)任了記賬員的職責(zé)， 出納成為了票據(jù)的保管員，在此情況下，會(huì)計(jì)以及出納的職位仍舊形同虛設(shè)。村級(jí)的財(cái)會(huì)人員主要由村級(jí)進(jìn)行任用，多數(shù)財(cái)務(wù)人員由于害怕丟掉自己的飯碗，因此并不愿意去監(jiān)督村干部的經(jīng)濟(jì)違法違規(guī)行為，就算是發(fā)現(xiàn)了問題也沒有勇氣管理，難以發(fā)揮會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有關(guān)監(jiān)督以及反映的相關(guān)職能。

（六）資產(chǎn)管理手續(xù)不全

由于賬務(wù)混亂與財(cái)務(wù)物資亂堆亂放，資產(chǎn)登記簿閑置，集體資產(chǎn)長時(shí)間無法理清，家底混亂等問題非常嚴(yán)峻，不僅如此，有的資產(chǎn)已經(jīng)丟失、報(bào)廢，但是在賬目上并未進(jìn)行任何的處理。也有鄉(xiāng)村在購買物品報(bào)賬之后，并未進(jìn)行資產(chǎn)登記，甚至將資產(chǎn)據(jù)為己有。村內(nèi)有賬無物、有物無賬等問題非常嚴(yán)峻。村干部對(duì)于自身的要求管理不夠嚴(yán)格，借著公務(wù)的名字，占用集體資產(chǎn)，甚至長期霸占不歸屬，以此來最終達(dá)到個(gè)人占有的目的。

三、問題產(chǎn)生的原因

（一）村干部思想觀念落后

目前，很多村干部將絕大部分精力投放在了發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，沒有引起對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視，片面地認(rèn)為村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作只是一種形式，沒有什么實(shí)質(zhì)性的責(zé)任感，認(rèn)為平時(shí)搞搞表面工作就行了，沒有必要為了財(cái)務(wù)管理工作費(fèi)時(shí)費(fèi)力，對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作沒有形成明確的認(rèn)知和概念，常常表現(xiàn)于對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的漠不關(guān)心。

（二）財(cái)務(wù)人員缺乏法律意識(shí)

村級(jí)財(cái)會(huì)人才，多數(shù)都并未接受任何的正規(guī)學(xué)習(xí)以及訓(xùn)練活動(dòng)，十分普遍地存在著廣泛的無證上崗的問題，隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性，素質(zhì)水平也較低，提交工作缺乏規(guī)范性，審計(jì)工作不夠及時(shí)，出現(xiàn)問題的時(shí)候不能及時(shí)解決的話，會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)務(wù)積壓方面的問題。財(cái)務(wù)管理工作的性質(zhì)，需要財(cái)會(huì)人員工作性質(zhì)足夠穩(wěn)定。鄉(xiāng)村在進(jìn)行財(cái)會(huì)專業(yè)人才選拔之時(shí)，多數(shù)會(huì)從工作角度考慮，甚至是單純依照個(gè)人喜好選擇，在此情況下，往往會(huì)選擇一些素質(zhì)水平較低，專業(yè)化能力較弱的人到會(huì)計(jì)的崗位上去。

（三）村級(jí)財(cái)政管理人員缺乏基本的財(cái)務(wù)素養(yǎng)

農(nóng)村的財(cái)務(wù)人員除了小部分是接受過比較健全的教育的，其余大部分都還是農(nóng)民，這一部分財(cái)務(wù)管理工作人員對(duì)政策的了解和文化水平都較低，財(cái)務(wù)的知識(shí)更是知之甚少，這就造成了不可避免的腐敗問題的出現(xiàn)。許多村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員并不了解現(xiàn)代的財(cái)務(wù)理念，很多村級(jí)干部和會(huì)計(jì)人員不能與時(shí)俱進(jìn)，思想仍然停留在備用資金越多越好，沒有切實(shí)地考慮如何提高資金的利用率，不能適應(yīng)當(dāng)下的理財(cái)模式?；A(chǔ)的會(huì)計(jì)計(jì)算工作都沒有做好，更何況是運(yùn)用電腦云上辦公呢。

（四）我國村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制不健全

目前，我國法律機(jī)制仍處于不斷完善的階段，這樣的不完善使得個(gè)別村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員鉆法律的空子，造成國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)流進(jìn)個(gè)人的腰包，此外，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的透明化較低，造成財(cái)務(wù)公開公正在一定程度上缺乏真實(shí)性，村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)察機(jī)制還有待健全。

（五）管理缺乏制度化合規(guī)范化

村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作總體來說并未形成完善健全的規(guī)范性、可操作性的管理方式，制度政策也不夠嚴(yán)格謹(jǐn)慎，有關(guān)村級(jí)的資金收支工作并且履行民主的理財(cái)管理類程序，并未實(shí)行，民主決策，民主的理財(cái)形式并未發(fā)揮出自身真正的作用，例如審計(jì)的監(jiān)督、財(cái)務(wù)收支合理的界限、審批權(quán)限與額度等，都并未形成客觀合理的標(biāo)準(zhǔn)。即使成立了村民的理財(cái)小組，但是也仍舊無財(cái)可理，缺乏實(shí)權(quán)，很難發(fā)揮出其真正的約束作用。村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作缺乏基本透明度，財(cái)務(wù)的整體管理力度較為缺乏。因此導(dǎo)致群眾難以深入了解資金的具體去向與用途。也有鄉(xiāng)村未并對(duì)村民關(guān)注都熱點(diǎn)問題無法及時(shí)公布更新，由此致使群眾難以開展民主監(jiān)督的相關(guān)工作。其次，村賬鄉(xiāng)管的工作并且落到實(shí)處，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管站并且進(jìn)行仔細(xì)與深入的審查工作，換屆選舉也并未按時(shí)完成賬目交接。部分村落無法及時(shí)參與審計(jì)工作，只在票據(jù)上覆蓋核銷章，這種做法非常敷衍。部分鄉(xiāng)村甚至并未實(shí)行賬實(shí)移交手續(xù)，另外，收支后續(xù)缺乏完善健全性，會(huì)令干群關(guān)系出現(xiàn)極為嚴(yán)重的惡化狀況。

四、解決辦法

（一）建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制

從國家層面來說，應(yīng)當(dāng)加快建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，確保從宏觀情況下村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作有序開展。村級(jí)管理人員要建立健全管理系統(tǒng)，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)務(wù)管理人員的崗位責(zé)任制、定期上報(bào)制、資金管理制和財(cái)務(wù)公開制。一是村級(jí)干部和村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員各司其職，做到分工明確，做到非財(cái)務(wù)人員不得干涉財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作。二是建立資金管理制度，規(guī)范資金使用，完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作流程，只要發(fā)生財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，都要按照相關(guān)流程進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。堅(jiān)持“一簽三省”的財(cái)務(wù)管理審批制度，即業(yè)務(wù)必須經(jīng)過經(jīng)辦人、監(jiān)督小組、會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和村支書的逐級(jí)審批才能報(bào)銷。三是按期向村集體公布財(cái)務(wù)報(bào)表，接受村民監(jiān)督，做到村級(jí)財(cái)務(wù)管理透明化。

（二）加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的管理，謹(jǐn)防集體資產(chǎn)的流失

加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的管理工作，對(duì)村組中存在的不良債務(wù)進(jìn)行合理妥善化的處理。設(shè)立高素質(zhì)專業(yè)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍，全面與徹底查清各村的財(cái)務(wù)，理清各個(gè)村的債權(quán)與債務(wù)，及時(shí)做好償還與收繳的相關(guān)工作，證明農(nóng)民與干部的清白，保證財(cái)務(wù)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。最近幾年的時(shí)間里，出現(xiàn)了十分嚴(yán)峻的農(nóng)村集體資產(chǎn)大范圍流失的問題，村組的負(fù)債率也在逐漸增加，群眾的反映也隨之變得十分激烈。上述問題的出現(xiàn)，不但不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至?xí)?yán)重危機(jī)基層政黨。其次，村集體相關(guān)負(fù)責(zé)人要明確相應(yīng)的責(zé)任、義務(wù)，做到分工明確、各司其職，杜絕村級(jí)財(cái)務(wù)管理“一人獨(dú)大”、村干部身兼財(cái)務(wù)等情況的發(fā)生。再次，完善法律對(duì)村集體資產(chǎn)的保護(hù)，加強(qiáng)法律對(duì)各類村級(jí)財(cái)務(wù)腐敗情況的打擊力度。各種形式、性質(zhì)的村集體資產(chǎn)都應(yīng)受到法律的保護(hù)。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)手段的運(yùn)用

國家發(fā)展離不開科技現(xiàn)代化，同樣的村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展也離不開科技的支持，借助網(wǎng)絡(luò)的手段，村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員能夠更好地辦公，使得辦公效率大為提升。在賬目保存方面，傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件不利于保存，而電腦能夠保存大量的文件，網(wǎng)絡(luò)辦公不僅提高了辦公效率，也有效地做到了資源節(jié)約，為我國綠色文明發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

（四）加強(qiáng)資源整合，引進(jìn)財(cái)務(wù)管理人才

正如上文所說的，目前許多村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高，文化水平偏低，而且年齡偏大，對(duì)新事物的接受能力不強(qiáng)，而新時(shí)代的年輕人對(duì)新事物認(rèn)知水平高，接受能力強(qiáng)，可以有效地將所接觸到的知識(shí)化為己用，在這樣的情況下，村級(jí)財(cái)務(wù)管理可以招納一些具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人才，進(jìn)行專業(yè)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，那將會(huì)使得村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展進(jìn)程更進(jìn)一步。

（五）健全規(guī)章制度

財(cái)務(wù)制度是保證財(cái)務(wù)管理工作順利開展的關(guān)鍵性保障法條件，為村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作提供了有章可循的重要依據(jù)，因此需嚴(yán)謹(jǐn)遵循國家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部所頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》等。此類制度中對(duì)各種財(cái)務(wù)行為都作出了具體規(guī)定。在具體工作過程中，鄉(xiāng)村需在新制度基礎(chǔ)上從本村實(shí)際狀況作為基本出發(fā)點(diǎn)，積極創(chuàng)建可行性與實(shí)踐性較高的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。各個(gè)村所實(shí)行的管理方法也各不相同?？砂l(fā)揮會(huì)計(jì)委派作用，通過鄉(xiāng)經(jīng)管站來向社會(huì)公開進(jìn)行專業(yè)人才招聘，在經(jīng)過培訓(xùn)與考核工作之后，擇優(yōu)錄取，并且將其委派到各個(gè)鄉(xiāng)村中去。對(duì)于一些無法實(shí)行會(huì)計(jì)委派的村落，可交由鎮(zhèn)靜管站來進(jìn)行賬目代管，之后采取保障制度，村中不設(shè)置會(huì)計(jì)職務(wù)，只設(shè)一個(gè)出納，村級(jí)的賬目交由鄉(xiāng)經(jīng)管部門代為管理。

（六）加強(qiáng)與群眾的交流，塑造良好的溝通環(huán)境

想要做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，和群眾的溝通是必不可少的，盧梭曾說過，溝通是人類構(gòu)建美好社會(huì)的橋梁，由此可見，通過和群眾積極的溝通交流，堅(jiān)持有問必答、有答必準(zhǔn)的原則，讓群眾明白了錢用到了什么地方，解除他們心里的疑惑，必定會(huì)使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作更加順利地開展。

（七）合理利用村級(jí)財(cái)務(wù)管理運(yùn)營新模式

集體財(cái)務(wù)管理是新農(nóng)村建設(shè)工作的重點(diǎn)，農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理模式是最近幾年新興的一種村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式，委托代理模式的出現(xiàn)有利于預(yù)防傳統(tǒng)的“做賬程序不規(guī)范”、“坐收坐支”、“白條抵債”等情況的發(fā)生，是一種有效保障集體財(cái)產(chǎn)安全的模式。

結(jié) 語

隨著新時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作將遇到前所未有的挑戰(zhàn)，但同時(shí)也是一種機(jī)遇，這是新時(shí)代社會(huì)發(fā)展所不可避免的。我國對(duì)于新農(nóng)村發(fā)展的政策不僅僅是為了解決社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的問題，而是更為期待廣大農(nóng)村人民能運(yùn)用好這些政策來創(chuàng)造出更大的利益，在這樣的時(shí)代背景下，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作人員在財(cái)務(wù)管理工作中的作用日益凸顯。為了提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的綜合水平，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、知識(shí)講座、人才手段等方式就顯得格外重要，對(duì)此，村干部要充分認(rèn)識(shí)其中的重要性，根據(jù)各村情況，結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜，具體問題具體分析，才能穩(wěn)步提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，將新時(shí)代的先進(jìn)管理理念帶到村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中來，確保我國新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：西安市高陵區(qū)通遠(yuǎn)街道辦事處）