高職院校財務(wù)管理工作探析

周琳

財務(wù)管理是高職院校教育工作的重要組成部分，它的管理水平關(guān)系到高職院校的教育、科研、社會服務(wù)等重大工作。本文對當(dāng)前高職院校財務(wù)管理工作中存在的一些問題和對策進(jìn)行了初步的探索。

隨著國家大力扶持職業(yè)培訓(xùn)，我國的高職教育與培訓(xùn)事業(yè)得到了空前的發(fā)展，隨著學(xué)校的資本經(jīng)營規(guī)模日益擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)活動呈現(xiàn)出融資渠道多樣化、會計制度錯綜復(fù)雜、管理規(guī)范化的特點，現(xiàn)有的內(nèi)部財務(wù)管理已經(jīng)不能滿足新的發(fā)展要求。如何在高職教育中不斷強(qiáng)化和完善內(nèi)部財務(wù)管理，是當(dāng)前高職教育所必須面對的重大而又新的問題。

一、新時期高職院校財務(wù)管理工作現(xiàn)狀分析

高職院校的財務(wù)管理包括成本控制，融資，投資決策，預(yù)算管理，風(fēng)險防范，會計準(zhǔn)則，資產(chǎn)管理等，其主要的管理模式是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高職的財務(wù)管理制度也出現(xiàn)了很大的轉(zhuǎn)變，它不再是以政府的資金劃撥為主，而是越來越重視自身的循環(huán)發(fā)展。另外，企業(yè)財務(wù)管理的目標(biāo)也由以資本回報為基礎(chǔ)的個體經(jīng)營模式向以微觀為基礎(chǔ)的宏觀經(jīng)營模式向以資金籌集、分配、提高資金利用效率為核心的宏觀經(jīng)營模式發(fā)展。高職院校是一個以培養(yǎng)人才為核心、培養(yǎng)基礎(chǔ)理論扎實的高素質(zhì)的技術(shù)應(yīng)用型和職業(yè)技術(shù)能型高級專門人才，其財務(wù)管理與一般的企業(yè)財務(wù)管理存在著根本不同。高職院校的財務(wù)管理因其經(jīng)濟(jì)多元化、財務(wù)管理的復(fù)雜性而呈現(xiàn)出一種獨(dú)特的特征，即以最大化社會利益為主要目標(biāo)，從宏觀上講，它的資金來源比較穩(wěn)定。

二、新時期高職院校財務(wù)管理工作出現(xiàn)的主要問題

（一）資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)，資產(chǎn)利用效率低

高職院校財務(wù)管理的資金主要來自國家財政撥款和預(yù)算外收入，費(fèi)用不計入核算成本。因此，長期以來，一些高職院校把重點放在實施項目、申請資金和購置設(shè)備上，而忽視了對資產(chǎn)使用情況的管理和評估，只注重社會效益，忽視經(jīng)濟(jì)效益，只注重教育科研等計劃任務(wù)的落實，而不考慮所收購資產(chǎn)的利用水平，資產(chǎn)管理制度不完善，管理措施越來越薄弱。不同部門采購的設(shè)備難以共享，重復(fù)采購、清空現(xiàn)象普遍;資產(chǎn)收購不負(fù)責(zé)任，留存效益低下，法規(guī)處理不嚴(yán)，虧損現(xiàn)象突出，固定資產(chǎn)的入賬和折舊不及時，入賬價值不準(zhǔn)確，導(dǎo)致產(chǎn)生大量的賬外資產(chǎn)，使資產(chǎn)利用效率低。

（二）財務(wù)管理制度不健全，經(jīng)濟(jì)活動難穩(wěn)定

財務(wù)管理制度起著主導(dǎo)和基礎(chǔ)作用，是所有活動的基礎(chǔ)和源泉。我國現(xiàn)行高職教育財務(wù)管理制度是1997年制定的。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制、教育體制和高職學(xué)校自身管理體制的不斷改革和發(fā)展，這一體制出現(xiàn)了滯后。財務(wù)管理體系中的一些“缺口”可能導(dǎo)致缺乏堅實的實際運(yùn)作基礎(chǔ)，這使得學(xué)校難以穩(wěn)定地開展經(jīng)濟(jì)活動。在某些項目的建設(shè)中，如果支付內(nèi)容沒有明確說明，將涉及意外退還發(fā)票和意外支付活動內(nèi)容等現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（三）預(yù)算管理流于形式，執(zhí)行力不強(qiáng)

高職院校，特別是公立高職院校，也包括在政府的財政預(yù)算中，因此財政部門應(yīng)每年編制年度預(yù)算，主要目標(biāo)是追求總體財政資源和自身內(nèi)部財務(wù)控制。這導(dǎo)致了預(yù)算只作為一種形式和文件存在，為了贏得國家資金的投資，忽視了對學(xué)?？傎Y源的管理和控制，因此預(yù)算沒有起到規(guī)劃、調(diào)節(jié)和分配的作用。學(xué)校預(yù)算通常直接根據(jù)年度財政資源和工作計劃編制，由校長和財務(wù)管理人員直接批準(zhǔn)，不同部門和教師的參與較少，許多學(xué)院財務(wù)管理僅局限于對各項活動的事后反映，是以記賬、核算、報銷為主的核算型財務(wù)模式，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和要求，難以科學(xué)、真實、準(zhǔn)確、及時地反映企業(yè)財務(wù)的現(xiàn)實狀況及未來發(fā)展的趨勢。高職財務(wù)管理是一種消極的管理方式，它不能完全發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，也不能為各級管理者提供有用的信息，難以適應(yīng)不斷增長的學(xué)校需求。

（四）金融風(fēng)險意識淡薄，存在諸多隱患

金融風(fēng)險一直是一個熱門話題，當(dāng)然，高職院校的金融風(fēng)險也在其中。在國家對技術(shù)教育的大力支持下，高職院校也抓住機(jī)遇，創(chuàng)造條件，加快發(fā)展，辦學(xué)條件明顯改善，但也導(dǎo)致了債務(wù)負(fù)擔(dān)和辦學(xué)資金不足。除此之外，高職的財務(wù)風(fēng)險還包括操作風(fēng)險、投資收益風(fēng)險和財務(wù)信息失真風(fēng)險。投資收益風(fēng)險是指部分校辦企業(yè)和投資項目的結(jié)果。例如，由于不合理的初始投資意向，學(xué)校在高職教育機(jī)構(gòu)中的外商投資項目的財務(wù)風(fēng)險為投資績效不佳，或者由于投資期結(jié)束，增資不到位。財務(wù)信息失真的風(fēng)險是由于缺乏有效、健全的內(nèi)部監(jiān)控系統(tǒng)和統(tǒng)一的審計系統(tǒng)，導(dǎo)致虛假的會計記錄、會計數(shù)據(jù)、賬目和會計信息，從而導(dǎo)致會計數(shù)據(jù)不能真實反映高職教育機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)使用情況，導(dǎo)致資產(chǎn)不清，大量資產(chǎn)流失。

三、新時期提高高職院校財務(wù)管理工作探析的措施與對策

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理，改進(jìn)預(yù)算控制

第一，必須建立一個具有強(qiáng)大權(quán)威性和獨(dú)立性的預(yù)算管理組織，以財務(wù)部門為重點，在負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，分別吸收教育行政、科學(xué)研究、招生就業(yè)、審計等人員，和其他負(fù)責(zé)整個預(yù)算編制、論證和外部監(jiān)督的部門共同參與，讓預(yù)算主管參與預(yù)算過程，以增加預(yù)算的透明度和公開性。第二，應(yīng)該尊重量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌規(guī)劃、確保重點、謹(jǐn)慎節(jié)約的原則。第三，預(yù)算采用配額預(yù)算和零基預(yù)算相結(jié)合的方式編制，每個項目都必須有合理的編制基礎(chǔ)和統(tǒng)一的配額標(biāo)準(zhǔn)。消耗的人員資源和支出采用定額預(yù)算，由各院系控制的院系細(xì)化，負(fù)責(zé)實施，財務(wù)處監(jiān)督實施特殊手段，如：大修建筑、設(shè)備和圖書采購費(fèi)用、采用零基預(yù)算，做好可行性研究，根據(jù)高職的建設(shè)和發(fā)展計劃以及財務(wù)資源，區(qū)分優(yōu)先級，統(tǒng)籌安排資金。第四，整個預(yù)算程序監(jiān)測、消除額外預(yù)算資源的不合理支出，任何額外支出項目、任何空缺、關(guān)鍵項目或緊急支出均應(yīng)嚴(yán)格按照程序提交預(yù)算管理機(jī)構(gòu)審批，并從儲備基金中支付，以使預(yù)算真正發(fā)揮作用，實現(xiàn)有效控制資金使用并在最需要的地方使用有限資源的目標(biāo)。第五，預(yù)算實施后，要加強(qiáng)分析，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)差距，獎優(yōu)罰劣，進(jìn)一步提高預(yù)算管理和預(yù)算控制水平。預(yù)算管理是財務(wù)管理的基礎(chǔ)，是財務(wù)管理的關(guān)鍵，因此，加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理是提高財務(wù)管理水平的重要途徑。高職院校應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算編制，組建高質(zhì)量預(yù)算隊伍，定期組織財務(wù)管理培訓(xùn)，搭建財務(wù)信息交流平臺，增強(qiáng)預(yù)算人員的成本意識，保證預(yù)算工作的順利進(jìn)行，為財務(wù)管理打下堅實的基礎(chǔ)。特別是，財務(wù)管理者應(yīng)科學(xué)、合理、準(zhǔn)確和可靠地考慮預(yù)算工作的基本要求，并在編制預(yù)算時考慮到各種活動的支出，科研和專項經(jīng)費(fèi)結(jié)合學(xué)校實際發(fā)展納入預(yù)算管理。在預(yù)算管理時，注重提高學(xué)校的整體動力和水平，以成本控制為主要原則，采用聯(lián)合管理、分級管理的管理方式，積極協(xié)調(diào)跨部門合作，提高預(yù)算執(zhí)行水平，加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立科學(xué)合理的評價體系，整合學(xué)校資源配置，重點突出，合理利用學(xué)?，F(xiàn)有資源，逐步發(fā)展成為高水平的高職院校。

（二）增加資產(chǎn)管理，公平配置資源

所有的高職院校都應(yīng)該把資產(chǎn)管理放在重要的議事日程上，不斷努力，決不能掉以輕心。一是要建立健全采購制度，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、可行性等方面對采購設(shè)備進(jìn)行科學(xué)論證，制定詳細(xì)預(yù)算，加強(qiáng)采購關(guān)系管理。二是建立健全學(xué)校資產(chǎn)和流量分配制度，建立完整的聯(lián)合規(guī)劃、共同制度、聯(lián)合采購、聯(lián)合分配的管理體系，打破由實驗隸屬于不同的教育科研部門。在設(shè)備使用率低且實驗和培訓(xùn)空間分離的情況下，充分利用可用資產(chǎn)并提高有效利用率。三是要堅持設(shè)備管理制度，定期檢查財產(chǎn)和材料的使用和儲存情況，發(fā)現(xiàn)和解決問題。

（三）多渠道籌措資金，提高規(guī)避財務(wù)風(fēng)險能力

如何規(guī)劃資金規(guī)模，規(guī)避教育收入異常變化的風(fēng)險，已成為高職院校財務(wù)決策者的一項緊迫任務(wù)。首先，應(yīng)該確定適當(dāng)?shù)馁Y金規(guī)模和時間，貫徹適當(dāng)貸款、確保重點、合理使用、注重效益的原則，認(rèn)真考慮學(xué)校的持續(xù)規(guī)模、項目服務(wù)、貸款能力等因素，充分證明貸款的可行性，并建立適當(dāng)?shù)馁J款規(guī)模。其次，要在借款、還款計劃等方面采取綜合措施，科學(xué)設(shè)計貸款發(fā)放時間、發(fā)放頻率和發(fā)放量，將貸款風(fēng)險控制在安全區(qū)域內(nèi)。國家政策銀行改變貸款的性質(zhì)，將民間融資轉(zhuǎn)換為商業(yè)銀行貸款，以降低利息和融資成本。然后，根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和政治目標(biāo)，積極組織規(guī)劃建設(shè)項目，實行財政貼息還本等公共政策，緩解借貸壓力，擴(kuò)大收入來源，充分利用現(xiàn)有資源，配合國家成人教育培訓(xùn)政策，增加成人教育培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)收入。最后，加強(qiáng)學(xué)校之間的聯(lián)系和學(xué)校公司之間的合作，通過資源共享增加教育收入，通過行政部門的教育和培訓(xùn)合理獲取捐贈的學(xué)生資金。

（四）完善監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力制約

為建立規(guī)范、科學(xué)、有效的財務(wù)監(jiān)督機(jī)制，高職應(yīng)建立健全以防控為主、事后控制為輔的財務(wù)監(jiān)督制約機(jī)制。首先，應(yīng)注意程序和責(zé)任約束，對高職院校的財務(wù)控制必須通過以下控制程序進(jìn)行：批準(zhǔn)、實施、檢查，特別是批準(zhǔn)程序，應(yīng)僅限于外商投資設(shè)備和設(shè)備的采購，提供基礎(chǔ)設(shè)施項目、注冊和收費(fèi)。各部門、各機(jī)構(gòu)應(yīng)明確部門職責(zé)，并規(guī)定責(zé)任追究和管理的措施和獎懲。然后，要充分發(fā)揮監(jiān)督職能和審計職能。通過內(nèi)部例行審計、外發(fā)審計、執(zhí)行報告、監(jiān)督審計等方式，各部門單位所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行事后檢查，構(gòu)建、重構(gòu)和整合內(nèi)部審計機(jī)制，突出審計重點，加強(qiáng)審計，有效實施審計、調(diào)查和制裁制度，防止監(jiān)督流于形式。最后，堅持共同領(lǐng)導(dǎo)、共同收支。在上級財政管理部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下，實行財務(wù)工作審批制度。根據(jù)工作需要設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)必須受到密切監(jiān)督，接受高職院校財務(wù)部門的聯(lián)合管理，并實行委派會計制度，二級單位的財政收支應(yīng)當(dāng)納入高職學(xué)校預(yù)算管理，并在高職學(xué)校會計科目中準(zhǔn)確反映。

（五）創(chuàng)新管理觀念

由于長期以來對高職教育財務(wù)管理缺乏重視，高職院校的財務(wù)管理體系并不完善。加強(qiáng)高職教育財務(wù)管理，首先要完善財務(wù)管理制度，刪除和修改現(xiàn)行制度中不完善、不合理的部分。由于當(dāng)前高職經(jīng)濟(jì)治理環(huán)境的快速變化，原有的財務(wù)管理體制已不復(fù)存在，高職應(yīng)根據(jù)學(xué)校的實際情況設(shè)計切實可行的財務(wù)管理方法和制度，除了完善財務(wù)管理制度外，學(xué)校還應(yīng)建立一套有效的實施制度，以確保制定的財務(wù)制度能夠付諸實施。

（六）加強(qiáng)全面監(jiān)督

財務(wù)管理應(yīng)實施全方位、立體化的監(jiān)督，建立完整的學(xué)院監(jiān)督體系，社會公眾監(jiān)督遵循《會計法》第四章財務(wù)監(jiān)督義務(wù)不相容、相互分離、相互限制、相互監(jiān)督的原則，對高職財務(wù)人員和管理行為的有效監(jiān)督和宏觀控制。此外，應(yīng)建立與審計部門協(xié)商溝通的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，支持和配合審計監(jiān)督工作，同時加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督。

（七）建立高素質(zhì)的會計隊伍

財務(wù)管理不僅是一項長期的工程，也是一項復(fù)雜而重要的工作。因此，如果配備高質(zhì)量和高水平的工作人員，將直接影響財務(wù)管理的效力。高職院校應(yīng)不定期地對財務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平、溝通協(xié)調(diào)能力、發(fā)展創(chuàng)新能力、職業(yè)道德和職業(yè)道德水平，建立健全財務(wù)管理人員的招聘和考核機(jī)制，定期進(jìn)行考核，獎優(yōu)罰劣，競聘上崗。通過一整套行之有效的措施，建立一支高素質(zhì)、高水平的財務(wù)管理隊伍，為學(xué)校財務(wù)管理的科學(xué)、有序、健康發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。

結(jié) 語

總之，更新和改革高職院校財務(wù)管理是非常必要的。財會是高職院校教育的“心臟”，要實現(xiàn)學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展，必須解決負(fù)債問題，重塑財政管理目標(biāo)，強(qiáng)化財政預(yù)算管理，尊重宏觀調(diào)控與微觀激活原則，實行聯(lián)合經(jīng)營與分層經(jīng)營相結(jié)合的財政管理模式，不斷優(yōu)化學(xué)校的資源配置，從根本上改善財務(wù)管理水平，以實現(xiàn)財務(wù)管理系統(tǒng)有條不紊地進(jìn)行。