中日韓經(jīng)貿(mào)合作跨入RCEP新時代

倪月菊

《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）已于2022年1月1日率先在東盟6國（文萊、新加坡、越南、泰國、老撾、柬埔寨）和中國、日本、新西蘭和澳大利亞等4國生效實施，于2022年2月1日在韓國生效實施，也將于3月18日在馬來西亞生效實施。作為目前世界上規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)，RCEP的實施不僅對促進區(qū)域經(jīng)濟一體化具有重要意義，也將進一步加深中日韓三國的經(jīng)濟緊密度，從而使三國間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系跨入RCEP新時代。

眾所周知，盡管中日韓三國關(guān)系受到地緣政治、歷史問題和領(lǐng)土糾紛等因素的影響，時冷時熱，但在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，卻總體保持了“政冷經(jīng)熱”的狀態(tài)。從中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系看，自1978年以來，雙邊貿(mào)易規(guī)模從1978年的48.2億美元發(fā)展到2021年的3 714億美元，增長超過77倍。2007年以來，中國一直是日本的第一大貿(mào)易伙伴，日本是中國的第二大貿(mào)易伙伴國。日本也是中國的重要外資來源國。截至2021年10月，日本累計在華投資設(shè)立企業(yè)5.4萬家，實際使用金額1 219億美元，在中國利用外資總額國別排名中居首。根據(jù)日本經(jīng)產(chǎn)省對日本企業(yè)海外現(xiàn)地法人的調(diào)查，截至2019年3月末，日資在華現(xiàn)地法人7 754家，占日本總體的29.6%，列居第一。從日韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系看，自1965 年日韓邦交正常化以來，兩國依托《日韓經(jīng)濟合作協(xié)定》保持著較密切的經(jīng)濟合作關(guān)系。2018年，日本對韓國出口額為524.7億美元，占日本出口總額的7.1%;自韓國進口額為321.3億美元，占進口總額的0.6%。日本保持韓國第三大出口貿(mào)易伙伴、第五大進口對象國的地位。

然而，由于受貿(mào)易保護主義、新冠肺炎疫情、全球價值鏈重塑，以及歷史和領(lǐng)土糾紛等因素影響，中日韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系向縱深發(fā)展的動力明顯不足，甚至出現(xiàn)了“逆流”現(xiàn)象。以日本和韓國為例，由于兩國在強征韓國勞工案、慰安婦等問題上分歧日益嚴重，導致兩國關(guān)系惡化，雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦頻頻。加之新冠肺炎疫情持續(xù)擴大，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到較大沖擊。2019年和2020年，日本對韓國出口額分別較上年下跌11.9%和3.6%;自韓國進口額分別下降7.9%和10.3%。2020年，韓國對日本的貿(mào)易逆差達180.5億美元，較上年增加13.9億美元;石油化學產(chǎn)品對日本的出口額較上年減少25.1%，鋼鐵、汽車零部件也出現(xiàn)了大幅減少。從近年日本對韓國的投資看，總體在10億～20億美元之間徘徊。由于日韓歷史遺留問題，以及日韓經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的趨同，雙方爭奪國際市場的競爭尤為激烈。尤其在新冠肺炎疫情蔓延、國際貿(mào)易爭端加劇的背景下，日韓關(guān)系走出當前歷史冰點顯得并不容易。中日兩國深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系的動力同樣不足。隨著中國“一帶一路”倡議的持續(xù)推進，中國市場的多元化趨勢不斷加深，對日本的經(jīng)貿(mào)依存度不斷下降，而日本對華依存度卻仍然居高不下。在這種情況下，日本政府可能進一步調(diào)整對華經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，以減少對華依存度。在這種背景下，中日韓深化經(jīng)貿(mào)合作的動力明顯不足。

建立深度一體化合作是深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要手段之一。中日韓三國倡導建立或共同參與的區(qū)域小多邊合作機制主要有環(huán)日本海經(jīng)濟圈和中日韓自由貿(mào)易區(qū)。

環(huán)日本海經(jīng)濟圈構(gòu)想，起源于 20世紀80年代，體現(xiàn)了日本學者提出的“雁陣模式”經(jīng)濟發(fā)展思路。臨近日本海的中國東北和內(nèi)蒙古地區(qū)，資源豐富且有很深的工業(yè)基礎(chǔ)、擁有大量的勞動力、可以提供廣闊的市場;日本擁有雄厚的資金和高端技術(shù);韓國處在經(jīng)濟發(fā)展的起飛階段，經(jīng)濟發(fā)展體和市場都有相當?shù)膬?yōu)勢，特別是擁有中級技術(shù)和勞動力資源，有利于構(gòu)建“雁陣模式”。然而，自該構(gòu)想提出已經(jīng)過去30多年了，環(huán)日本海經(jīng)濟圈始終停留在概念和預設(shè)階段，而且聲音越來越弱。

中日韓三國合作進展也不順利。為了應對亞洲金融危機帶來的挑戰(zhàn)，中日韓三國領(lǐng)導1999年在馬尼拉東亞合作領(lǐng)導人系列會議期間舉行了非正式會晤，建立起中日韓領(lǐng)導人會晤機制。2008年，為應對美國次貸危機，中日韓領(lǐng)導人首次在東盟與中日韓（“10+3”）的框架外在日本福岡舉行會議，決定建立面向未來、全方位合作的伙伴關(guān)系。會議簽署并發(fā)表了《三國伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明》，首次明確了三國伙伴關(guān)系定位，確定了三國合作的方向和原則。會議還通過了《國際金融和經(jīng)濟問題的聯(lián)合聲明》《三國災害管理聯(lián)合聲明》和《推動中日韓三國合作行動計劃》，同時決定將三國領(lǐng)導人會議機制化，每年在三國輪流舉行。2009年的第二次中日韓領(lǐng)導人峰會決定籌建中日韓三國合作秘書處。截至目前，共召開了8次領(lǐng)導人峰會，明確了相互尊重、平等互利、開放透明、尊重彼此文化差異是三國合作的基礎(chǔ)和保障，也是三國合作應該遵循的原則，為三國關(guān)系的發(fā)展指明了方向。

然而，受地緣政治、歷史問題和領(lǐng)土爭端等因素的影響，中日韓三國間的小多邊合作機制發(fā)展并不順暢，可以說是一波三折。2005年，第七次領(lǐng)導人會晤因日本時任首相小泉純一郎堅持參拜靖國神社而被迫推遲了兩年。2008年開啟的領(lǐng)導人峰會，也因日本政府非法“購島”、安倍參拜靖國神社和日韓的歷史遺留問題等，多次被迫中斷，至今僅召開了8次。連定期舉行都難以實現(xiàn)，更不用說實質(zhì)性地推動三國合作。自2012年以來，中日韓自貿(mào)區(qū)（FTA）談判已完成16輪談判。談判雖然有所進展，但前景依然渺茫。而三國共同參與的RCEP的生效，對中日韓FTA談判來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。從距離三方談判目標更接近這點看，似乎給中日韓FTA談判帶來了希望;但從另一方面看，中日韓繼續(xù)談判的緊迫性也下降了。更何況受地緣政治、中美博弈加劇、日韓貿(mào)易戰(zhàn)等因素影響，三國關(guān)系時好時壞，陰晴不定，給未來中日韓小多邊合作帶來了諸多不確定性。因此，通過建立區(qū)域小多邊機制來深化三方經(jīng)貿(mào)合作的路依然還很長。

RCEP的生效實施，為強化中日韓合作搭建了新平臺，增強了合作的動力。RCEP的最大亮點是在原有5個“10+1”的基礎(chǔ)上，新增了中日、日韓兩對重要國家間的自由貿(mào)易關(guān)系。中日韓作為亞洲最具活力的三大經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量已超過歐盟，占15個RCEP成員國經(jīng)濟總量的80%以上。 RCEP實施后，三國間的經(jīng)濟合作將實現(xiàn)制度性突破，對擴大三方的貿(mào)易和投資，以及促進形成更強韌的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈有積極推動意義。

首先，貿(mào)易投資自由化及便利化水平的提高將進一步增強中日韓三國間的貿(mào)易黏性，使三邊貿(mào)易往來進一步增加，在區(qū)域內(nèi)乃至全球貿(mào)易中的地位不斷提升。以關(guān)稅削減為例。截至2019年，中國對東盟10國和澳大利亞進口產(chǎn)品的零關(guān)稅率均達到94%，對新西蘭高達98%，而對日本和韓國進口產(chǎn)品的零關(guān)稅率僅為19%和43%;日本對中國和韓國進口產(chǎn)品的零關(guān)稅率均為45%;韓國對中國和日本進口產(chǎn)品的零關(guān)稅分別為48%和14%。RCEP生效后，最終中國對日本和韓國承諾的零關(guān)稅率將達到86%，日本和韓國對中國的零關(guān)稅率也將達到88%和86%。關(guān)稅的大幅度下跌必將帶來貿(mào)易創(chuàng)造效果，進一步促進三邊貿(mào)易的發(fā)展。

其次，RCEP進一步放寬了貨物、服務、投資等領(lǐng)域市場準入，原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、檢驗檢疫、技術(shù)標準等逐步統(tǒng)一，將促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟要素自由流動，強化成員間生產(chǎn)分工合作，拉動區(qū)域內(nèi)消費市場擴容升級，推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈進一步發(fā)展。同時，RCEP的原產(chǎn)地累積規(guī)則將使成員國更趨于在RCEP區(qū)域內(nèi)布局產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，有利于促進以中日為雙頭雁的亞洲新發(fā)展模式的形成。隨著中國經(jīng)濟和技術(shù)的快速崛起，日本在亞洲價值鏈中一騎絕塵、獨領(lǐng)風騷的局面已不再。RCEP平臺的搭建為中國在亞洲價值鏈中的地位加速轉(zhuǎn)換提供了新契機，有利于中國逐漸從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上的“大雁”變成價值鏈條上名副其實的“頭雁”，同日韓一起，在全球價值鏈重塑的大背景下，發(fā)揮引領(lǐng)作用，促進亞洲區(qū)域價值鏈的穩(wěn)定發(fā)展。

再次，在RCEP框架下，任何一個“走進”其他成員國的跨國企業(yè)，均可以在東道國享受國民待遇，方便、自由、無成本或低成本地從母國或其他成員國獲取生產(chǎn)所需的原材料、中間品和相關(guān)上下游服務，資本、技術(shù)和產(chǎn)能在成員國間的流動自然就會順暢很多，這也將進一步促進中日韓經(jīng)貿(mào)合作乃至產(chǎn)能合作，為進一步深化三國間的經(jīng)貿(mào)合作提供新動能。

總之，RCEP更優(yōu)惠的關(guān)稅稅率、更便利和更自由的貿(mào)易和投資環(huán)境，將一步增強中日韓之間的貿(mào)易和投資黏性及區(qū)域價值鏈的韌性，推動中日韓經(jīng)貿(mào)合作跨入新階段。