澳大利亞2022年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望

寇春鶴 王常春

進(jìn)入2022年，澳大利亞經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐明顯好于大多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)和富有彈性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了基礎(chǔ)。2022年1月1日《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的正式生效，標(biāo)志著中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系或?qū)⒂瓉?lái)新的轉(zhuǎn)折。

政府支出 根據(jù)2021—2022財(cái)年澳大利亞聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算案，為抗擊新冠肺炎疫情和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，澳大利亞政府支出將保持在較高水平，約占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的27%，這一占比是自1982—1983財(cái)年經(jīng)濟(jì)蕭條后從未有過(guò)的。2021年澳大利亞政府分發(fā)的大部分一次性補(bǔ)貼已經(jīng)結(jié)束，繼而引入了新的政策，提供額外一年中低收入者稅務(wù)抵銷。與此同時(shí)，繼續(xù)投資6.2億美元保障澳大利亞家庭免受疫情干擾，包括擴(kuò)展醫(yī)療保險(xiǎn)福利計(jì)劃（MBS）和遠(yuǎn)程健康服務(wù)、家庭藥品服務(wù)、對(duì)偏遠(yuǎn)土著社區(qū)的支持等措施。2022年，澳大利亞政府將撥款13.5億美元繼續(xù)用于新冠肺炎疫苗的分發(fā)，為聯(lián)邦和州政府提供疫苗項(xiàng)目的所需資金，支持疫苗的推廣、應(yīng)用、跟蹤和報(bào)告，以及全國(guó)推廣活動(dòng)，預(yù)計(jì)疫苗推廣總投資將達(dá)到43億美元。此外，澳大利亞聯(lián)邦政府還計(jì)劃增加約126億美元新?lián)芸睿瑢⒃?年內(nèi)用于老年護(hù)理領(lǐng)域。預(yù)計(jì)2021—2022財(cái)年澳大利亞現(xiàn)金赤字將達(dá)到757億美元（占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%），凈債務(wù)將在2025年6月達(dá)到占GDP的40.9%的峰值。

家庭消費(fèi) 通常，在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，家庭會(huì)動(dòng)用儲(chǔ)蓄，但本次經(jīng)濟(jì)衰退有所不同，澳大利亞家庭儲(chǔ)蓄不降反增。2021年前三季度，澳大利亞家庭儲(chǔ)蓄與收入之比從11.8%上升至19.8%，家庭可支配收入總額增長(zhǎng)4.6%，為2008年以來(lái)最快增速。隨著家庭和企業(yè)開(kāi)始動(dòng)用在疫情期間積累的2 200億美元儲(chǔ)蓄，2022年預(yù)計(jì)消費(fèi)將帶頭行動(dòng)，支持未來(lái)幾個(gè)月經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。盡管奧密克戎毒株帶來(lái)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，但伴隨新冠疫苗的日益普及，人們重拾消費(fèi)信心，對(duì)商品的需求日益增加?，F(xiàn)階段，澳大利亞央行調(diào)整了對(duì)2022年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，預(yù)測(cè) 2022年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為5.5%。

勞動(dòng)力市場(chǎng) 在澳大利亞全國(guó)一半的洲處于封鎖狀態(tài)導(dǎo)致大量失業(yè)后，就業(yè)開(kāi)始迅速?gòu)?fù)蘇。大量招聘廣告和職位空缺數(shù)量的增加印證了這一點(diǎn)。越來(lái)越多的公司面臨招聘難題，尤其是在建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)和酒店等專業(yè)行業(yè)領(lǐng)域，招聘廣告數(shù)量已達(dá)到 13年來(lái)最高水平。澳大利亞失業(yè)率在2021年12月下降至4.2%，隨著經(jīng)濟(jì)達(dá)到“充分就業(yè)”，失業(yè)率甚至可能會(huì)降至4%以下。值得注意的是，目前澳大利亞偏遠(yuǎn)地區(qū)新增就業(yè)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于首都地區(qū)。例如，僅在2021年12月，北領(lǐng)地就業(yè)人員增加了1.3%，超過(guò)澳大利亞0.5%的平均水平。出現(xiàn)此現(xiàn)象的原因，一方面是由于人們?cè)谝咔檫^(guò)后對(duì)生活地區(qū)及生活方式進(jìn)行了重新評(píng)估;另一方面，是因?yàn)殡S著偏遠(yuǎn)地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施改善，人們降低了在首都地區(qū)工作的需求，進(jìn)一步促進(jìn)了偏遠(yuǎn)地區(qū)的擴(kuò)張，創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

通貨膨脹 根據(jù)澳大利亞統(tǒng)計(jì)局2022年1月25日的數(shù)據(jù)，2021年澳大利亞消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）為3.5%，6年來(lái)第一次超過(guò)央行設(shè)定的3%通脹預(yù)期上限。最主要的推動(dòng)因素為澳大利亞房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和汽油價(jià)格上漲。盡管如此，澳大利亞總體通貨膨脹率遠(yuǎn)低于北大西洋。造成這種狀況的原因有二，一是因?yàn)榘拇罄麃喛稍偕茉吹膭?chuàng)紀(jì)錄產(chǎn)出在2021年第三季度推低了澳大利亞全國(guó)的電價(jià);二是澳大利亞的工資增長(zhǎng)仍然相對(duì)較低，盡管最近總工資水平有所回升，但也只是回到了疫情前的低水平。據(jù)澳大利亞央行預(yù)測(cè)，剔除食品價(jià)格波動(dòng)和能源價(jià)格波動(dòng)后，澳大利亞2023年的核心通貨膨脹率將達(dá)到至2.5%，處于央行設(shè)定的目標(biāo)范圍內(nèi)，有利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

國(guó)際貿(mào)易 在大宗商品價(jià)格暴漲的推動(dòng)下，澳大利亞統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，僅2021年6月，澳大利亞的貨物貿(mào)易出口額達(dá)292.6億美元，進(jìn)口額達(dá)198.5億美元，貿(mào)易順差擴(kuò)大至94.1億美元。從商品出口類型來(lái)看，金屬礦石貿(mào)易增至創(chuàng)紀(jì)錄的145.2億美元，約占6月出口總額的近一半，這是金屬礦石貿(mào)易連續(xù)第4個(gè)月創(chuàng)紀(jì)錄，主要推動(dòng)原因是鐵礦石價(jià)格上漲。推動(dòng)金屬礦石貿(mào)易增長(zhǎng)的還有銅礦石，價(jià)格上漲 37%，有史以來(lái)第一次超過(guò)3.5美元/公斤。在全球供應(yīng)有限的情況下，綠色技術(shù)對(duì)銅的需求持續(xù)增加，推動(dòng)銅礦石的價(jià)格不斷上漲。從出口國(guó)別來(lái)看，中國(guó)、日本、韓國(guó)、美國(guó)是澳大利亞對(duì)外貿(mào)易的前四大伙伴。中國(guó)作為澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴，在澳大利亞國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。2021年6月，中國(guó)從澳大利亞進(jìn)口金屬礦石達(dá)105.5億美元，環(huán)比增長(zhǎng)8%，占澳大利亞對(duì)外貿(mào)易總額的35%，創(chuàng)下澳大利亞金屬礦石出口單月歷史新高。

長(zhǎng)期以來(lái)，澳大利亞一直是東北亞地區(qū)的重要貿(mào)易和投資伙伴。自1927年中國(guó)與澳大利亞建交以來(lái)，雙方在貿(mào)易投資等經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域保持著良好的合作關(guān)系，尤其是2015年中澳自由貿(mào)易協(xié)定正式生效后，雙邊經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域和力度不斷擴(kuò)大。近年來(lái)，由于復(fù)雜多變的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和新冠肺炎疫情等不可抗力的影響，中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系不可避免地受到?jīng)_擊。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2020年中澳貨物貿(mào)易額為1 683.2億美元，同比下降0.7%。其中，中國(guó)對(duì)澳大利亞出口額為534.8億美元，同比增長(zhǎng)10.9%;自澳大利亞進(jìn)口額為1 148.4億美元，同比下降5.3%。2022年是中澳建交50周年。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2022年1月1日正式生效，中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系或?qū)⒂瓉?lái)新的轉(zhuǎn)折。

RCEP是兩國(guó)間第二個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，雙方在自貿(mào)協(xié)定的基礎(chǔ)上深化關(guān)稅減讓安排，力爭(zhēng)進(jìn)一步加深兩國(guó)在亞太價(jià)值鏈中的緊密聯(lián)系。從減稅時(shí)間表看，協(xié)定生效當(dāng)年，我國(guó)立即對(duì)66%的澳大利亞產(chǎn)品關(guān)稅降為零，在隨后的第11、16和21年，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)自澳大利亞進(jìn)口約90%的稅目清零。與之相對(duì)應(yīng)，澳大利亞2022年對(duì)我國(guó)約75%的稅目立即降為零，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品關(guān)稅降為零的比例高達(dá)98%。從減稅內(nèi)容看，降稅產(chǎn)品中大部分將延續(xù)中澳自貿(mào)協(xié)定中的內(nèi)容，增加了椰子油、部分中密度纖維板、未使用郵票、轉(zhuǎn)印貼花紙等項(xiàng)目。

RCEP的正式生效將便利區(qū)域內(nèi)各國(guó)貨物、資金及人員跨境移動(dòng)，并為企業(yè)靈活組織供應(yīng)鏈提供保障，有利于緩解外部不穩(wěn)定因素對(duì)亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈合作的沖擊。但基于澳大利亞聯(lián)邦政府2021年的一系列舉措，中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系能否在RCEP合作背景下得到有效改善仍然面臨很大的不確定性。隨著澳大利亞將迎來(lái)聯(lián)邦大選，其國(guó)內(nèi)政治動(dòng)向也是需要關(guān)注的焦點(diǎn)。雖然政策可能有很大的延續(xù)性，但反對(duì)黨可能會(huì)改變政策的執(zhí)行方式和信息傳遞方式，這可能為中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系打開(kāi)一扇窗戶，改善兩國(guó)關(guān)系。但無(wú)論如何，RCEP的生效對(duì)中澳兩國(guó)都具有重要意義，為兩國(guó)貿(mào)易投資增長(zhǎng)提供關(guān)鍵動(dòng)力，助力疫后復(fù)蘇。RCEP也將深刻影響全球貿(mào)易格局，為疫情和保護(hù)主義背景下受損的全球價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)鏈注入強(qiáng)心劑。