歷代中央政府治理新疆南疆的政策及經(jīng)驗(yàn)

[摘要]從西漢開始，歷代中央政府因地制宜，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、屯墾等方面制定了一系列維護(hù)南疆穩(wěn)定的有效政策，既確保南疆的穩(wěn)定與發(fā)展，也為后世留下了疆域統(tǒng)一是南疆治理的根本保證、有效管控是南疆治理的前提基礎(chǔ)、官員任命制和任期制是南疆治理的組織保證、開放交流是南疆治理的必要條件、“多元一體”是南疆治理的重要遵循、中央政府的有力扶持是南疆治理的可靠支撐、政教分離是南疆治理的必然要求、屯墾戍邊是南疆治理的重要國策等寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]中央政府；南疆治理；政策經(jīng)驗(yàn)

[中圖分類號]D69? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1009—0274（2022）06—0072—06

[作者簡介]王小平，男，兵團(tuán)黨委黨校（行政學(xué)院）副校（院）長、教授，研究方向：屯墾史和新疆問題研究。

一直到清代，新疆被稱為西域，南疆是西域的重要組成部分。在中華民族的歷史發(fā)展進(jìn)程中，南疆自古就是一個(gè)多民族聚居地，是新疆最為重要的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)祥地和繁榮重地，歷史上絲綢之路南道穿南疆而過，承載著歷史輝煌的樓蘭遺址、伊循古城、尼雅遺址、小河遺址、唐王城遺址、龜茲古城等文化遺址都分布于南疆。正是由于南疆在新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位，南疆成為歷代中央王朝治理新疆的核心區(qū)域，而中央王朝的治理又進(jìn)一步推動了南疆經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。無論從歷代中央王朝治理新疆的史實(shí)看，還是從南疆融匯于中華文明發(fā)展的進(jìn)程看，南疆的歷史都是中國歷史的重要組成部分，并為中華文明的繁榮發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

一、歷代中央政府治理南疆的政策

古代中華文明主要是以中原為代表的農(nóng)耕文明（包括黃河流域、長江流域和珠江流域在內(nèi)）和以蒙古高原為代表的游牧文明（包括東北、新疆北部、青藏高原在內(nèi)）為主軸所構(gòu)成。在這一文明的發(fā)展進(jìn)程中，在秦漢時(shí)期逐步形成了中華文明“大一統(tǒng)”觀念。公元前221年，秦始皇統(tǒng)一六國和公元前209年匈奴單于冒頓統(tǒng)一蒙古草原，對中華文明的發(fā)展產(chǎn)生了極為重要的影響。1自此，中國開始了農(nóng)業(yè)區(qū)和游牧區(qū)的“大統(tǒng)一”進(jìn)程。在中國“大一統(tǒng)”演進(jìn)中，以蒙古高原游牧政權(quán)為代表的游牧文明和以中原農(nóng)耕政權(quán)為代表的農(nóng)耕文明都作出了自己的貢獻(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)一統(tǒng)并取得全國最高統(tǒng)治權(quán)，游牧政權(quán)和農(nóng)耕政權(quán)展開了長期的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的交鋒和交融。漢朝在實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)耕區(qū)和游牧區(qū)的大統(tǒng)一上取得顯著成效，唐朝、元朝進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)耕區(qū)和游牧區(qū)的大統(tǒng)一，清朝使得“大統(tǒng)一”格局得到鞏固，奠定了當(dāng)代中國的政治地理版圖。在游牧勢力和農(nóng)耕勢力交鋒交融進(jìn)程中，南疆因其獨(dú)特的戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，處在兩種文明、兩種政治勢力交鋒、交融的聚焦地區(qū)。南疆地處亞歐大陸中部，自古以來就是連接?xùn)|西方交往的交通要道。天山、喀喇昆侖山、昆侖山、阿爾金山環(huán)繞的南疆，以溫帶大陸性氣候?yàn)橹?，冬季明顯比北疆暖和。一方面，塔里木盆地周邊分布著大大小小的綠洲，是西域綠洲農(nóng)耕文明的搖籃。南疆的綠洲由于相對優(yōu)越的自然條件也導(dǎo)致在沒有戰(zhàn)亂的前提下相對富庶和發(fā)達(dá)，并以不同的綠洲為基礎(chǔ)構(gòu)成了南疆歷史上一個(gè)又一個(gè)相對獨(dú)立且獨(dú)具特色的綠洲文明，但這種弱小而富庶的綠洲很容易成為周邊強(qiáng)大的游牧政權(quán)覬覦的對象。另一方面，由于復(fù)雜多樣的地理地貌，南疆整個(gè)地區(qū)，又呈現(xiàn)為農(nóng)耕文明與游牧文明交錯(cuò)交鋒交融的文明特征。而其中相對優(yōu)越的農(nóng)耕文明，使得南疆的綠洲在游牧政權(quán)和農(nóng)耕政權(quán)的戰(zhàn)略競爭中處于極為重要的地位，一旦游牧政權(quán)管轄南疆，就可利用南疆富庶的人力、物力、財(cái)力支撐游牧政權(quán)對中原農(nóng)耕政權(quán)的長期戰(zhàn)爭，《史記·西域傳》記載“匈奴能得其馬畜旃罽”。而當(dāng)中原農(nóng)耕政權(quán)管轄南疆，則不僅可以肢解游牧政權(quán)從南疆得到的人力、物力和財(cái)力支撐，而且通過控制南疆經(jīng)北疆而進(jìn)擊蒙古高原游牧政權(quán)側(cè)翼，取得戰(zhàn)略主動權(quán)。因此，從西漢開始，以蒙古高原為基地的游牧政權(quán)和以中原為基地的農(nóng)耕政權(quán)，為取得主導(dǎo)“大一統(tǒng)”的戰(zhàn)略主動，圍繞南疆展開了激烈的爭奪，南疆——成為中國游牧政權(quán)和農(nóng)耕政權(quán)在西北廣闊疆域爭奪“大一統(tǒng)”戰(zhàn)略主動的“棋眼”。為有效經(jīng)營南疆，歷代中央政府制定了一系列維護(hù)南疆穩(wěn)定的有效政策。

（一）“因俗而治”的政治政策

西域“制”則漠北固而“關(guān)”京師，而南疆又在整個(gè)西域穩(wěn)控中處于“棋眼”的戰(zhàn)略地位。因此，中央政府管轄包括南疆在內(nèi)的西域，都是設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)。西漢時(shí)設(shè)西域都護(hù)府，東漢前期仿西漢制，而后期設(shè)戊己校尉。唐朝設(shè)安西都護(hù)府管理南疆，清朝前期在伊犁將軍府下設(shè)喀什駐扎大臣管理南疆地區(qū)，1884年建省，設(shè)立府縣管理南疆。歷史上，中央政府在設(shè)立專門機(jī)構(gòu)管理南疆的同時(shí)，對南疆的治理主要是羈縻管理，對各綠洲政權(quán)基本采取“因俗而治”的寬撫政策，伴隨而生的質(zhì)子、冊封和頒發(fā)印信政策，從政治上拉攏和扶持擁護(hù)中央政府的當(dāng)?shù)刭F族。質(zhì)子政策，有利于維護(hù)中央王朝對南疆的統(tǒng)一，有利于南疆各民族學(xué)習(xí)內(nèi)地的先進(jìn)文化，此策多為歷代中央王朝所采用。如西域都護(hù)府建立后，屬地納質(zhì)成為漢朝治理南疆的一種政策，成為南疆各“國”歸附漢朝的一種義務(wù)。質(zhì)子在漢都長安待遇優(yōu)厚，學(xué)習(xí)漢朝各種典章制度和儒家文化，遵守中原各種法紀(jì)制度。他們回來后既友善漢朝朝廷又傳播中華文化。史載莎車王延，“元帝時(shí)，曾為侍子，長于京師，慕樂中國，亦復(fù)參其典法，長敕諸子，當(dāng)世奉漢家，不可負(fù)也。”1但嚴(yán)厲打擊甚至鎮(zhèn)壓對抗中央政府的當(dāng)?shù)厣蠈?，確保中央政府在南疆政令暢通。

（二）稅賦優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策

中央政府在治理南疆時(shí)，多實(shí)行經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，從經(jīng)濟(jì)上盡可能地照顧南疆各綠洲政權(quán)。從西漢到唐朝，中央政府在南疆不僅不收取賦稅，還通過朝貢貿(mào)易的方式，給各綠洲政權(quán)看得見的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。據(jù)《新唐書·地理志》記載：“唐興，初未暇于四夷，自太宗平突厥，西北諸蕃及蠻夷稍稍內(nèi)屬，即其部落，列置州縣，其大者為都督府，以其首領(lǐng)為都督、刺史，皆得世襲。雖貢賦版籍，多不上戶部，然聲教所暨，皆邊州都督、都護(hù)所領(lǐng)，著于令式?！?南疆的焉耆、龜茲、疏勒、于闐等羈縻州府就屬于“貢賦版籍，多不上戶部”，也就是說唐中央政府是不向其地百姓征收租稅貢賦的。同時(shí)，通過中央政府屯田的方式促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)，減輕民眾的負(fù)擔(dān)。清朝統(tǒng)一新疆后，在南疆實(shí)行遠(yuǎn)低于游牧政權(quán)的賦稅政策，爭取當(dāng)?shù)氐拿裥?。例如，喀什噶爾地區(qū)，準(zhǔn)噶爾汗國管轄時(shí)每年征稅銀二萬六千兩，乾隆時(shí)減為六千兩。其中納糧原為每年十八萬四千石，乾隆減為一萬八千石；納棉花原為二萬九千二百六十斤，乾隆減為三千二百六十斤；納紅花原為七百三十斤，乾隆時(shí)保持不變。又如葉爾羌地區(qū)，準(zhǔn)噶爾時(shí)每年納稅銀十萬兩，乾隆時(shí)減為三萬五千三百七十兩。其中納糧原為米三千七百八十九石，乾隆時(shí)改為約糧三萬多石；納棉花原為三萬四千三百斤，乾隆時(shí)減為一萬五千斤。維吾爾族農(nóng)民向國家交糧，清朝政府規(guī)定按戶交納，每戶每年交稅糧三石。

（三）開放包容的文化政策

歷代中央政府在管轄南疆時(shí)，基本實(shí)行的是寬松的文化政策，對南疆各綠洲的文化宗教本著一視同仁的原則，允許不同文化在南疆存在與發(fā)展。同時(shí)，還通過多種方式在南疆傳播中原文化。從西漢開始，歷代中央政府就通過準(zhǔn)許貴族子弟進(jìn)國子監(jiān)學(xué)習(xí)等方式引導(dǎo)、鼓勵他們學(xué)習(xí)中原文化，通過官員、屯軍、商人等帶動中原文化在南疆的傳播，甚至舉辦私塾傳播儒家文化。這種文化政策促進(jìn)了內(nèi)地和南疆的文化交流，并在南疆造就了一批熟悉中原文化又適宜當(dāng)?shù)氐木⑷瞬拧Ｈ缣瞥瘯r(shí)疏勒人裴慧琳，憑借自己精通漢、梵等語，用了二十多年的時(shí)間，著了一部一百卷的《一切經(jīng)音義》，其直接目的就是對漢文佛經(jīng)及其他的佛教著作進(jìn)行訓(xùn)釋，其中不僅包括有許多語言文學(xué)方面的知識，而且還包括大量的有關(guān)地理、歷史、物產(chǎn)、民情、風(fēng)俗等方面的資料，既擁有很高史料價(jià)值，也反映出中原文化對南疆產(chǎn)生的深刻影響。

（四）駐兵震懾的軍事政策

有效統(tǒng)轄，是歷代中央政府能在南疆實(shí)施治理的前提條件。從西漢李廣利西伐大宛開始，兩漢用兵匈奴，唐代用兵突厥、吐蕃，清代平定準(zhǔn)噶爾部，歷代中央政府為維護(hù)西域管轄，都開展了大規(guī)模的軍事行動。西域一旦得到穩(wěn)定，中央政府則駐扎軍隊(duì)，內(nèi)防叛亂，外防入侵。因此，軍事統(tǒng)御政策，是中央政府有效管轄南疆的重要方略。除中央政府派駐軍隊(duì)外，在漢唐時(shí)期，南疆各綠洲政權(quán)可保留自己的軍隊(duì)，但戰(zhàn)時(shí)要協(xié)助和配合中央政府的軍事行動。唐朝在南疆駐有重兵，“安西節(jié)度撫寧西域，統(tǒng)龜茲、焉耆、于闐、疏勒四鎮(zhèn)，治龜茲城，兵二萬四千”，馬二千七百匹，每年衣賜六十二萬匹段。1在戰(zhàn)時(shí)，唐在南疆的駐軍更多。據(jù)《新唐書·西域傳·龜茲》卷22l上記載：“長壽元年（公元692年），武威道總管王孝杰破吐蕃，復(fù)四鎮(zhèn)地，置安西都護(hù)府于龜茲，以兵三萬鎮(zhèn)守?！?清代在喀什設(shè)立參贊大臣，統(tǒng)領(lǐng)各營兵馬駐扎在以喀什為中心的南疆各地，其中：哈喇沙爾（焉耆）綠營兵745名，庫車綠營兵202名，烏什滿營兵200名、綠營兵750名、屯田兵400名，阿克蘇綠營兵100名，賽喇木（拜城縣東賽里木鄉(xiāng)）綠營兵40名，喀什噶爾滿營兵334名、綠營兵625名，葉爾羌滿營兵211名、綠營兵680名，和闐綠營兵232名。

（五）強(qiáng)兵足食的屯墾政策

“孝武以屯田定西域”。南疆遠(yuǎn)離內(nèi)地，中央政府要有效管轄南疆，就必須在南疆駐兵和派駐官員，并解決他們的吃穿問題。自西漢開始，歷代中央政府在管轄新疆時(shí)，都實(shí)行屯田政策，南疆也不例外，甚至更加重視。一直到元代，南疆都是中央政府在新疆屯田的重點(diǎn)地區(qū)，如兩漢時(shí)期的渠犁、樓蘭、尼雅、疏勒等地，唐代的龜茲、焉耆、于闐、疏勒等地。即使清代的屯田重點(diǎn)在北疆，南疆也一直有規(guī)模不小的屯田，先后在南疆的喀喇沙爾（焉耆）、庫車、阿克蘇、烏什、巴爾楚克（巴楚）、喀什噶爾、葉爾羌、和田等地屯田。歷代中央政府在南疆的屯田，軍屯占據(jù)著主要地位。從西漢開始一直到元朝，軍屯都是主要的屯田方式，直到清朝民屯才占據(jù)主導(dǎo)地位。在軍屯之外，中央政府還在南疆開展民屯、犯屯、商屯等。

二、歷代中央政府治理南疆的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

2000多年來，歷代中央政府在南疆的治理，留下了豐富的經(jīng)驗(yàn)和深刻的教訓(xùn)?？偨Y(jié)前人治理南疆的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有助于今天更好地推進(jìn)南疆治理，實(shí)現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安。

（一）疆域統(tǒng)一是南疆治理的根本保證

南疆的歷史反復(fù)證明：維護(hù)國家統(tǒng)一，不僅是中央政府的最高利益，也是南疆各族人民的切身利益。國家統(tǒng)一南疆社會經(jīng)濟(jì)就大發(fā)展，分裂割據(jù)南疆人民就遭受苦難。特殊的綠洲經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境，使得南疆的安危與中央政府的有效管轄休戚與共。如果中央政府疏于南疆治理，則南疆要么陷于各綠洲政權(quán)之間的爭斗，要么被周邊強(qiáng)大的游牧政權(quán)所奴役。在中華文明發(fā)展進(jìn)程中，呈現(xiàn)著農(nóng)耕文明與游牧文明的交鋒交融，由于農(nóng)耕文明的先進(jìn)性，又使得中央政權(quán)對南疆的管轄成為歷史的必然，同時(shí)也決定著南疆必然地成為構(gòu)成中華文明的重要參與者和重要組成部分。從中華文明發(fā)展的角度來看，農(nóng)耕文明與游牧文明的交鋒交融，一方面是為著“大一統(tǒng)”的，另一方面也是朝著先進(jìn)文化發(fā)展進(jìn)步的，同時(shí)又都是推動中華文明演進(jìn)的。因此，領(lǐng)土的完整統(tǒng)一是南疆治理的根本保證，也是必然選擇。南疆幾千年來聚散離合的歷史昭示我們，任何企圖離開中央政府管轄而自外于中華民族“大一統(tǒng)”的企圖和行為，都是開歷史的倒車，都有悖于南疆各族人民的最高利益和中華民族的根本利益，都被歷史所不容。

（二）有效管控是南疆治理的前提基礎(chǔ)

存而治之，是疆域治理的基本前提。歷代中央政府在治理南疆的過程中，對各綠洲政權(quán)基本上采取的是“既來之則安之”的懷柔政策，對維護(hù)中央政府的綠洲政權(quán)，基本上不干擾其內(nèi)部的治理，并采取冊封、朝貢等政治親和、經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠等一系列的政策，從而大力爭取各綠洲政權(quán)的上層人物，實(shí)現(xiàn)中央政府對南疆的有效治理。這種懷柔政策，一方面有“因俗而治”和尊重各綠洲政權(quán)統(tǒng)治者現(xiàn)實(shí)利益的考慮，另一方面也體現(xiàn)出中央政府“鞭長莫及”、力不從心的困惑。但一味懷柔，便顯管控力度不足之困，久而久之，各綠洲政權(quán)統(tǒng)治者常滋生驕橫不羈之心，加之外來勢力滲透離間，經(jīng)常發(fā)展為背離中央政府而暴亂叛亂，進(jìn)而迫使中央政府不得不“勞師以遠(yuǎn)”、平叛治亂。因此，從理論上來看，因地制宜、“因俗而治”，有著解“靡廢中華”之困、容易為當(dāng)?shù)孛癖娝邮艿葍?yōu)勢，但從長遠(yuǎn)來看，只是權(quán)宜之計(jì)，并不能解決權(quán)屬和治理的根本問題，不利于長期保持國家統(tǒng)一和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，南疆的治理歷史昭示我們，要想長治久安，南疆的管轄權(quán)必須牢牢掌握在中央政府手里而不能旁落，這是南疆穩(wěn)定發(fā)展的根本性、基礎(chǔ)性和長遠(yuǎn)性問題。

（三）官員任命制和任期制是南疆治理的組織保證

受命于天而遵命于君，是古代封建王朝有效治理國家和地方的政治保證。這種理念和體制，有效保證了中央政府在各級各地方的政令暢通。自西漢開始到清朝前期，中央政府管轄南疆，除在中央政府設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)外，對各綠洲基本上采取利用當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族首領(lǐng)來治理南疆的政策，即“因俗而治”。而這一治理模式，其長處是只要得到少數(shù)民族首領(lǐng)的擁護(hù)，就能夠很快實(shí)現(xiàn)對南疆的治理，而且成本較低，但往往導(dǎo)致國家意義上的“皇權(quán)”的旁落，不利于凝聚民心。因此，清朝后期，針對單一民族高度聚居和家庭式的社會結(jié)構(gòu)，在南疆推行府縣治理模式，實(shí)行官員任期制即“去世襲”制和“回避”制度，極大強(qiáng)化了中央政府的治理機(jī)制和治理效能。相對于南疆甚至是整個(gè)新疆特殊的社會結(jié)構(gòu)來說，這一吏制，無論是在古代還是現(xiàn)代，都是實(shí)現(xiàn)有效治理不可或缺的組織保證。

（四）開放交流是南疆治理的必要條件

南疆三面環(huán)山，交通及信息閉塞，加之綠洲式的經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)，使得開放交流成為文明進(jìn)化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會治理的重要條件?？疾鞖v史，絲綢之路的開通與繁榮，對南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理發(fā)揮著不可或缺的作用。正是由于絲綢之路的存在，大量人員與貨物的往來，促進(jìn)了南疆的開放與交流，于是東西方文化在此逐漸沉淀下來，形成了四大文明的匯集之地，給南疆的有效治理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了持續(xù)不斷的推動力，更滋養(yǎng)了南疆發(fā)展進(jìn)步的內(nèi)生動力。創(chuàng)作于1069—1070年《福樂智慧》和11世紀(jì)70年代的《突厥語大詞典》，就是東西方文化交流沉淀的結(jié)晶。相反，自16世紀(jì)后，由于海路的開通和陸上絲綢之路的中斷，造成了南疆對外交流的中斷，而南疆本身綠洲型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也由于絲綢之路的中斷而走向深度封閉，其結(jié)果是南疆自此進(jìn)入內(nèi)封閉型的發(fā)展中。雖然18世紀(jì)中葉后，清王朝統(tǒng)一新疆，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了對南疆的管轄，但清政府在南疆實(shí)行的是“封閉”型的治理政策，禁止內(nèi)地移民進(jìn)入南疆，同時(shí)也對南疆與周邊的交往實(shí)行嚴(yán)格管理，導(dǎo)致南疆并沒有因?yàn)閲业慕y(tǒng)一走向開放。南疆封閉，嚴(yán)重遲滯經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻滯文化交流，加劇單一民族高度聚居的社會結(jié)構(gòu)，拖累整個(gè)南疆現(xiàn)代化步伐，使得經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各種問題疊加，給宗教干涉世俗社會、極端勢力興風(fēng)作浪埋下隱患。事實(shí)上，清代中后期起，和卓后裔在南疆的屢次鼓惑作亂，就是鐵證。

（五）“多元一體”是南疆治理的重要遵循

南疆歷來為東西方交往的要道，同時(shí)遼闊的地域和獨(dú)特的綠洲環(huán)境，造成了不同民族、不同文化、不同宗教在此交往交流交融，使得南疆自古以來就是多民族、多文化、多宗教共生并存的地區(qū)，不同民族、不同文化、不同宗教信仰的各族人民共同建設(shè)著南疆。針對南疆這種獨(dú)特的“多元”現(xiàn)實(shí)，從西漢開始，歷代中央政府在治理南疆時(shí)基本上秉持尊重、照顧南疆現(xiàn)實(shí)的原則，采取“齊其政而不易其俗”的“多元一體”治理政策，即承認(rèn)多元又堅(jiān)持“一體”，即堅(jiān)持各民族、各文化、各宗教的中華屬性，由此增強(qiáng)南疆社會的凝聚力，推進(jìn)南疆的發(fā)展。比如，唐朝對南疆的不同文化采取兼收并蓄政策，使得漢文化、印度文化、波斯文化、希臘文化、草原文化、吐蕃文化等同時(shí)在南疆和諧相處、競向綻放。克孜爾千佛洞遺存的6至8世紀(jì)壁畫所反映的文化，就有犍陀羅文化、希臘文化、本土文化、中原文化、波斯文化等。反之，強(qiáng)調(diào)多元而放棄“一體”，或者搞“一元一體”“多元多體”甚至一元獨(dú)存的極端化，南疆就會陷入動亂。10世紀(jì)初，伊斯蘭教傳入南疆，并通過宗教戰(zhàn)爭強(qiáng)制推行伊斯蘭教。進(jìn)入14世紀(jì)后，南疆再次出現(xiàn)強(qiáng)制推行伊斯蘭教，多元文化與多宗教并存的和諧局面被打破。清朝統(tǒng)一新疆后，繼續(xù)秉承多元并存的理念治理南疆，維吾爾族、蒙古族、漢族、塔吉克族、回族、藏族等長期共同生活，伊斯蘭文化、中原文化、佛教文化等長期共存共同發(fā)展，南疆社會隨之迎來較快發(fā)展。歷史昭示我們，“多元一體”，是南疆治理的重要經(jīng)驗(yàn)。

（六）中央政府的有力扶持是南疆治理的可靠支撐

因綠洲型自然環(huán)境特點(diǎn)所致，南疆社會單元點(diǎn)多線長，發(fā)展基礎(chǔ)參差不齊，且遠(yuǎn)離國家經(jīng)濟(jì)政治文化中心，治理成本相對高昂。比如，經(jīng)濟(jì)不能自給自足，社會治理用度不能保障，軍事行為無法就地保障供給，等等。同時(shí)，中央政府為爭取各綠洲政權(quán)的支持，不僅不能在南疆收取賦稅，一應(yīng)開支都由中央政府供給和駐軍通過屯田來解決，還通過朝貢貿(mào)易的方式，給各綠洲政權(quán)大量的補(bǔ)貼，造成治理南疆的成本要遠(yuǎn)大于內(nèi)地。因此，不論是漢朝還是唐朝，甚至到清朝，中央政府在圍繞治理南疆面臨的巨大成本時(shí)，朝廷往往出現(xiàn)“棄”與“?！钡募怃J爭議，而爭議的焦點(diǎn)就集中在費(fèi)用上。清代李鴻章就認(rèn)為，收復(fù)新疆“即無事時(shí)，歲需兵費(fèi)尚三百余萬，徒收數(shù)千里之曠地，而增千百年之漏厄，已為不值?！?然而，南疆特殊的戰(zhàn)略位置，在歷代中央政府的國家發(fā)展和安全戰(zhàn)略上具有關(guān)乎全局的重要地位。從漢代開始，凡未經(jīng)營好南疆的中央政府，在與蒙古高原游牧政權(quán)的交鋒中，莫不是處于弱勢。因此，基于南疆在國家戰(zhàn)略全局中的重要地位，歷代有所作為的中央政權(quán)，均不惜代價(jià)而經(jīng)營南疆。歷史演進(jìn)至今，南疆在國家戰(zhàn)略全局中的重要地位沒有改變，而南疆欠發(fā)達(dá)的客觀現(xiàn)實(shí)也未根本改變。因此，中央政府的有力扶持，是南疆有效治理的可靠支撐。這既是歷史遺訓(xùn)，也是歷史結(jié)論。

（七）政教分離是南疆治理的必然要求

南疆相對惡劣的自然環(huán)境，使得宗教在南疆有著相對豐厚的土壤，薩滿教、佛教、伊斯蘭教等多種宗教長期在南疆存在。在南疆大多數(shù)歷史時(shí)期，各種宗教長期和平共處，特別是中央政權(quán)管轄南疆時(shí)，基本上實(shí)行的是宗教信仰自由政策和一視同仁政策。這一政策確保了生活在南疆的廣大民眾擁有相對自由的精神生活，也促進(jìn)了南疆的發(fā)展和繁榮。但在喀喇汗國、東察合臺汗國和葉爾羌汗國等綠洲政權(quán)時(shí)期，采用政教合一的政體，在南疆掀起了大規(guī)模的宗教戰(zhàn)爭，造成大量人口損失。由于政教合一產(chǎn)生的濃厚宗教氛圍，由教派引發(fā)的宮廷政變和教派利用濃厚宗教氛圍造成的綠洲政權(quán)內(nèi)部紛爭更是綿綿不絕，如葉爾羌汗國時(shí)期的白山派和黑山派的爭斗，不僅宮廷政變不斷，而且兩派之間的血腥仇殺也不斷引發(fā)大規(guī)模的社會動蕩。政教合一產(chǎn)生的宗教剝削和沉重負(fù)擔(dān)也是歷史上南疆各族群眾生活困苦的重要因素。南疆漫長的歷史發(fā)展從正反兩方面警示：南疆治理必須實(shí)行政教分離，這是防止宗教插手政治導(dǎo)致大規(guī)模社會動蕩的需要，也是把各族群眾從濃厚的宗教氛圍中解放出來和有效減輕各族群眾負(fù)擔(dān)的需要。

（八）屯墾戍邊是南疆治理的重要國策

在中國大一統(tǒng)的歷史進(jìn)程中，屯墾戍邊伴隨了中華民族繁榮發(fā)展和中華版圖構(gòu)建的全過程。尤其是在農(nóng)耕文明時(shí)代，屯墾戍邊成為歷代中央王朝集政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等諸多方略為一體的邊疆治理的戰(zhàn)略措施。南疆作為國家安全的重點(diǎn)區(qū)域，中央政府要實(shí)施有效管轄就必須駐扎軍隊(duì)，實(shí)施武備和武衛(wèi)。但南疆遠(yuǎn)離內(nèi)地，同時(shí)綠洲農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，長期駐軍，面臨“勞師以遠(yuǎn)”“靡廢中華”之困。解決之道在于就地屯墾戍邊。通過屯墾，不僅可以解決軍隊(duì)的后勤供給、節(jié)約國家支出，而且實(shí)現(xiàn)長期戰(zhàn)略預(yù)置，構(gòu)建戰(zhàn)略堡壘，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略威懾，不戰(zhàn)而屈人之兵。武則天曾指出：“王師外鎮(zhèn)，必藉邊境營田。”①唐朝的營田就是屯田。左宗棠在收復(fù)新疆的過程中也認(rèn)為“自古邊塞戰(zhàn)爭，屯田最要”②。同時(shí)，左宗棠還強(qiáng)調(diào)新疆“地方凋敝，軍糈軍食在在維艱”，“屯墾誠為第一要務(wù)”③。因此，從漢武帝開始，歷代中央政府在管轄南疆時(shí)，都在南疆實(shí)行屯墾戍邊政策。通過屯墾戍邊，不僅解決了軍隊(duì)供給，而且引進(jìn)了先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)了南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)了南疆與內(nèi)地的人員往來，保障了絲綢之路南路的暢通。同時(shí)，成規(guī)模的屯墾，還傳播了中華文化，促進(jìn)了各民族文化交往交流交融，增進(jìn)了相互認(rèn)同。大量史料充分證明，屯墾戍邊是南疆治理不可或缺的重要國策和重大方略。

邊疆是國家的戰(zhàn)略要地和戰(zhàn)略縱深前沿，邊疆穩(wěn)定則國家穩(wěn)定，邊疆動蕩則國家不穩(wěn)，邊疆治則國家安全就有銅墻鐵壁。費(fèi)孝通曾指出：“中國形成多民族統(tǒng)一國家已有2000多年了。在2000多年的時(shí)間里，又一個(gè)重要的歷史現(xiàn)象：天下未亂邊先亂，天下已定邊未定。觀邊疆治亂興衰，可知國家統(tǒng)一還是分裂，國力強(qiáng)盛還是貧弱，民族和睦還是紛爭，都與邊防有著密切的聯(lián)系?！雹苄陆哪辖俏覈吔闹匾M成部分，治理好南疆直接關(guān)系到新疆的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系到國家的長治久安。

責(zé)任編輯：楊建平

基金項(xiàng)目：本文系2017年國家社科基金西部項(xiàng)目“20世紀(jì)50年代新疆南疆治理及其啟示”（項(xiàng)目編號：17XMZ102）階段性研究成果。

1苗普生：《新疆在中國統(tǒng)一的多民族形成、發(fā)展和鞏固過程中的歷史地位》，載《西域研究》2003年第1期。

1《后漢書·西域傳》卷八十八。

2《新唐書·地理志》卷四十三下。

1方英楷：《中國歷代治理新疆的國策研究》，新疆人民出版社2006年版，第89頁。

2《新唐書·西域傳·龜茲》卷22l上。

1李鴻章：《李文忠公全書·奏稿》卷24。

①新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)毛澤東屯墾思想研究會編：《中國歷代屯墾資料選注》，新疆人民出版社2004年版，第510頁。

②羅正鈞：《左宗棠年譜》，岳麓書社1983年版，第141頁。

③《左文襄公全集·批札》卷6。

④費(fèi)孝通：《致“富民興邊行動”領(lǐng)導(dǎo)小組的一封信》，載《民族團(tuán)結(jié)》2000年第3期，第8頁。