高校基層黨組織提升日常監(jiān)督質(zhì)量研究

趙 巍

（黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，開封 475000）

一、充分認(rèn)識高校基層黨組織日常監(jiān)督的重要性

高校擔(dān)負(fù)著為祖國培養(yǎng)建設(shè)合格人才的任務(wù)，是國家人才培養(yǎng)的重要教育基地。高?；鶎狱h組織是高校各部門工作的一線堡壘，對推動高等教育事業(yè)全面發(fā)展至關(guān)重要，而強(qiáng)化高校基層黨組織日常監(jiān)督，無疑是加強(qiáng)黨管人才、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的一個重要途徑。因此，應(yīng)圍繞高校基層黨組織如何加強(qiáng)和提升日常監(jiān)督質(zhì)量這一主題，著力解決在日常監(jiān)督中存在的熱點、難點問題，尤其是當(dāng)前新時代背景下，能否做好日常監(jiān)督，檢驗的是黨性與擔(dān)當(dāng)，考驗的是水平和素質(zhì)。

日常監(jiān)督說來容易，做好很難，難就難在需要有見微知著的本領(lǐng)，需要有“以小見大”的能力，需要對身邊人、身邊事較真碰硬，需要有敏銳的洞察力。因此，面對新問題、新挑戰(zhàn)，必須強(qiáng)化日常監(jiān)督，把第一職責(zé)做扎實、做到位，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)，擰緊日常監(jiān)督發(fā)條，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察員作用，將信息化大數(shù)據(jù)監(jiān)管等作為高校基層黨組織進(jìn)行日常監(jiān)督管理的重要工作方法，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。這一系列舉措，可以為提升高?；鶎狱h組織日常監(jiān)督效能拓展思路，提供路徑。

二、高?；鶎狱h組織開展日常監(jiān)督的主要做法

（1）堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真落實組織生活和議事制度。要嚴(yán)守政治紀(jì)律，在重大原則問題和大是大非面前必須做到立場堅定，旗幟鮮明。一是要組織開展各類政治理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)教育活動，加強(qiáng)黨員干部的理想信念教育，強(qiáng)化底線思維。二是要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī),強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，謹(jǐn)慎對待小事小節(jié)，心存敬畏，筑牢拒腐防變的思想堤壩。三是要結(jié)合高校教育特點，做好日常監(jiān)督，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。

（2）加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨規(guī)黨紀(jì)，加強(qiáng)高校基層黨組織監(jiān)督，推動形成大抓基層的良好態(tài)勢，可以促使基層黨建工作取得明顯成效。提高高校基層黨組織日常監(jiān)督質(zhì)量，堅持黨的一切工作到支部的工作方向，以提升組織力為重點，突出政治功能，通過加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，落實好“三會一課”、主題黨日、民主評議黨員等黨內(nèi)組織生活制度，推動黨支部切實擔(dān)負(fù)好教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。

（3）運(yùn)用批評與自我批評、座談會、談心談話等方式，與黨員干部職工進(jìn)行談心、談話、拉家常，了解他們的思想動態(tài)和實際困難。通過個別談心談話、集中統(tǒng)一學(xué)習(xí)，增強(qiáng)監(jiān)督意識，結(jié)合高校工作，持續(xù)深入開展集中整治，推進(jìn)常態(tài)化治理，圍繞一些“四風(fēng)”頑疾問題，開展專項巡視，建立臺賬，制定整改措施，不斷提高高?；鶎狱h組織日常監(jiān)督的質(zhì)量和水平。

三、高校基層黨組織日常監(jiān)督工作面臨的主要問題

日常監(jiān)督說來容易，做好很難。能否做好日常監(jiān)督，檢驗的是黨性和擔(dān)當(dāng)，考驗的是水平和素質(zhì)。筆者在日常工作中及研究中發(fā)現(xiàn)，目前高?；鶎狱h組織日常監(jiān)督工作面臨的主要問題有以下六個方面。

1.制度執(zhí)行不力

制度相繼出臺完善，但在執(zhí)行過程中，部分基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識不足，存在陽奉陰違、逃避監(jiān)督的情況；部分紀(jì)檢監(jiān)察員不愿監(jiān)督，怕得罪人，抱有“多一事不如少一事”的心理；部分黨員干部在制度落實中打折扣，思想認(rèn)識跟不上，不配合高?；鶎狱h組織的日常監(jiān)督工作制度，在實際工作中糾錯糾偏，形不成合力，無法做出處理。

2.業(yè)務(wù)能力欠缺

在日常監(jiān)督工作中，部分高?；鶎狱h組織未把開展日常監(jiān)督納入工作重點，有等指示、走形式的現(xiàn)象，對如何有效開展日常監(jiān)督缺乏抓手；部分紀(jì)檢監(jiān)察干部思想認(rèn)識跟不上形勢，站位不高，業(yè)務(wù)上鉆研學(xué)習(xí)不夠，再加上人情關(guān)系摻雜，抗干擾能力弱，有時甚至?xí)苯酉萑搿瓣P(guān)系網(wǎng)”“感情套”，出現(xiàn)礙于情面拉不下臉、不想得罪人的尷尬現(xiàn)象。

3.監(jiān)督意識不夠強(qiáng)

在日常監(jiān)督工作中，部分高校基層黨組織思想上對于日常監(jiān)督的認(rèn)識沒有跟上形勢發(fā)展的需要，只滿足于規(guī)定動作。同時，部分領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確認(rèn)識和對待日常監(jiān)督，接受監(jiān)督的意識和自覺性不高，發(fā)揮監(jiān)督作用不強(qiáng)，甚至部分高校基層黨組織認(rèn)為日常監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事情，監(jiān)督是上級領(lǐng)導(dǎo)干部、紀(jì)檢監(jiān)察員的事，對自身擔(dān)負(fù)的日常監(jiān)督責(zé)任的認(rèn)識不到位，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的意識不強(qiáng)，存在依賴、等靠的思想。

4.監(jiān)督內(nèi)容形式單一

日常監(jiān)督不僅是下文件、壓會議，部分高?；鶎狱h組織僅僅把監(jiān)督放在發(fā)現(xiàn)和處理黨員干部違反紀(jì)律的問題上。部分黨員干部只注意對突發(fā)事件、重點活動進(jìn)行監(jiān)督，而對黨內(nèi)政治生活、黨政聯(lián)席會議制度、“三重一大”等制度落實的督促和考評不夠。部分干部監(jiān)督手段落后，來信來訪工作跟不上，監(jiān)督反饋不及時、不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)個別人生事造謠、以訛傳訛，對高校發(fā)展造成負(fù)面影響。

5.日常監(jiān)督過程乏力

目前，高校各部門工作繁雜，監(jiān)督人員有限，信息渠道不暢，違法亂紀(jì)行為具有隱蔽性，這使得上級監(jiān)督難以做到及時、到位，主要體現(xiàn)在監(jiān)督線索的長時間調(diào)查取證、談話問詢、執(zhí)紀(jì)問責(zé)等措施上，沒有抓早抓小，監(jiān)督得不夠精準(zhǔn)，監(jiān)督效果和質(zhì)量不高。這種監(jiān)督機(jī)制沒有很好地運(yùn)用日常監(jiān)督，監(jiān)督關(guān)口未能前移，介入不及時，形不成監(jiān)督常態(tài)化，使權(quán)力在行使過程中無法受到有效的監(jiān)督或制約。

6.監(jiān)督缺少聯(lián)動配合

目前，高校職能部門逐漸增多，各司其職，各管一塊，制度的落實檢查、資源的協(xié)調(diào)及信息的共享相互之間缺少聯(lián)動配合，高校紀(jì)檢部門無法形成監(jiān)督資源合力。要想提升日常監(jiān)督質(zhì)量，高校基層黨組織需要與紀(jì)檢、審計部門溝通，推動內(nèi)外部檢查發(fā)現(xiàn)問題整改和違規(guī)問責(zé)落實、落地。

四、提升高校基層黨組織日常監(jiān)督工作質(zhì)量的對策建議

1.注重教育引導(dǎo)，發(fā)揮職能作用

高?；鶎狱h組織要不定期對黨員開展培訓(xùn)工作，幫助黨員系統(tǒng)學(xué)習(xí)并掌握黨內(nèi)監(jiān)督基本知識，同時也要明確：不論任何人、任何職位都不能脫離黨內(nèi)監(jiān)督。同時，加強(qiáng)對黨員干部的黨紀(jì)黨規(guī)教育，利用道德大講堂、微黨課、學(xué)習(xí)公社、騰訊會議、短視頻平臺等新媒介，加強(qiáng)對黨員干部的黨風(fēng)廉政教育，強(qiáng)化底線思維，把警示教育、約談問責(zé)、巡視整改等措施真正運(yùn)用到日常監(jiān)督工作中去，堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，把政治紀(jì)律、政治規(guī)矩擺在首位，特別是黨內(nèi)監(jiān)督條例的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)黨員干部樹立紀(jì)律意識和規(guī)矩意識，使警鐘長鳴。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，落實監(jiān)督責(zé)任

加強(qiáng)制度建設(shè)，全面落實高?；鶎狱h組織日常監(jiān)督責(zé)任，按照“把基層黨組織建設(shè)成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”的要求，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，形成監(jiān)督氛圍，強(qiáng)化廣大黨員干部接受監(jiān)督的意識，利用黨內(nèi)組織生活，做到常提醒、多批評、“紅臉出汗”、談話問詢，充分運(yùn)用“四種形態(tài)”，把日常監(jiān)督做實、做細(xì)，建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制。高校基層黨組織要切實發(fā)揮監(jiān)督責(zé)任，聚焦關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域，利用多種方式，有針對性地開展重點監(jiān)督和專項監(jiān)督，把各項制度落實在工作當(dāng)中，使日常監(jiān)督成為常態(tài)。

3.改進(jìn)監(jiān)督方式，強(qiáng)化考核管理

高?；鶎狱h組織改進(jìn)監(jiān)督的方式有以下三點：一是增強(qiáng)凝聚力。正確處理好黨務(wù)工作和行政教學(xué)工作、黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督的關(guān)系，結(jié)合工作實際，在日常監(jiān)督中運(yùn)用有效方式開展工作。二是增強(qiáng)約束力。建章立制，面對各種各樣的問題，高?；鶎狱h組織需要充分發(fā)揮自身作用，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方法手段，防微杜漸，使制度落地、落細(xì)，使各項工作有章可循。三是提高執(zhí)行力。高校要整合監(jiān)督力量，把監(jiān)督的關(guān)口前移，細(xì)化工作流程，明確監(jiān)督主體和責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題并及時解決，形成監(jiān)督檢查、巡察考核、再監(jiān)督再審查的日常監(jiān)督質(zhì)量考核體系，切實增強(qiáng)日常監(jiān)督的實效。

4.提升監(jiān)督能力，抓好三個監(jiān)督

加強(qiáng)高?；鶎狱h組織日常監(jiān)督，需從高校的工作實際出發(fā)，立足監(jiān)督的基本職責(zé)。一是政治監(jiān)督，重點聚焦高校在落實立德樹人根本任務(wù)、全面從嚴(yán)治黨及落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、貫徹黨的教育方針政策等方面。二是組織監(jiān)督。重點聚焦高校在選人用人、貫徹民主集中制，以及各基層黨組織落實黨風(fēng)廉政責(zé)任等方面。三是作風(fēng)監(jiān)督。聚焦高校事業(yè)發(fā)展中的重點人、重點事，緊盯重點對象是否認(rèn)真履職盡責(zé)、是否正確使用權(quán)力等方面，把日常監(jiān)督的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高校治理效能。

5.發(fā)揮各方作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力

加強(qiáng)高校基層黨組織日常監(jiān)督工作，必須統(tǒng)籌監(jiān)督的力量，監(jiān)督牽涉到高校各部門、各單位，需要各職能部門密切合作，形成監(jiān)督新模式，包括紀(jì)委、巡察辦、審計、財務(wù)、組織人事等方面的監(jiān)管事項。高?；鶎狱h組織需要根據(jù)日常監(jiān)督的情況，聚焦監(jiān)督重點，發(fā)揮常態(tài)化監(jiān)督的優(yōu)勢，堅持問題導(dǎo)向，有效防控廉政風(fēng)險，把紀(jì)法紅線挺在前面，充分發(fā)揮黨風(fēng)政風(fēng)各監(jiān)督部門的作用，增強(qiáng)系統(tǒng)思維，相互協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力，推進(jìn)紀(jì)、規(guī)、法有效銜接并融會貫通，全面防控各類風(fēng)險隱患，提高日常監(jiān)督質(zhì)量。

6.抓好三個結(jié)合，提升監(jiān)督質(zhì)量

首先，是要把監(jiān)督高?；鶎狱h組織和監(jiān)督各部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合起來，通過加強(qiáng)對高?；鶎狱h組織的考核監(jiān)督，加強(qiáng)其日常監(jiān)督的能力水平，定期進(jìn)行專項督察檢查，全面提升日常監(jiān)督的成效。通過常態(tài)化監(jiān)督各黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，及時了解高校各單位的黨風(fēng)廉政情況，建立干部廉政檔案，可以在選人、用人方面考察得更全面，促使高?；鶎狱h組織更好地管理基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

其次，是要把監(jiān)督高校重點工作任務(wù)落地和監(jiān)督日常工作落實結(jié)合起來。既要聚焦高校推動改革發(fā)展中的工程項目建設(shè)等“三重一大”事項的監(jiān)督，又要聚焦學(xué)術(shù)科研、實訓(xùn)教學(xué)、專項資金等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，做到令行禁止，依法依規(guī)廉潔履職用權(quán)，把日常監(jiān)督做實、做細(xì)。

最后，是要利用信息化大數(shù)據(jù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+日常監(jiān)督”的結(jié)合。一方面拓展日常監(jiān)督平臺，加強(qiáng)信息的互聯(lián)互通，建立智慧校園，開展“線上+線下”的監(jiān)督，使高?；鶎狱h組織更加精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問題；另一方面開發(fā)日常監(jiān)督考核管理信息數(shù)據(jù)平臺，嵌入過程動態(tài)管理功能，實現(xiàn)高?；鶎狱h組織日常監(jiān)督管理的智慧化。借助大數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督，可以使高?；鶎狱h組織在考察黨員、事項時有可靠的數(shù)據(jù)佐證。

五、創(chuàng)新機(jī)制，提升高?；鶎狱h組織監(jiān)督約束力

第一，提高干部群眾的監(jiān)督意識，贏得他們理解、支持，使他們有序參與高?；鶎狱h組織監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、基層政治建設(shè)等制度的貫徹落實營造良好氛圍。

第二，發(fā)揮職能部門自身的監(jiān)督作用。一方面，建章立制抓落實，針對高校的業(yè)務(wù)狀況，進(jìn)行自我檢查監(jiān)督。另一方面，在職稱評審、專項審批、工程維修、物資采購、廢舊物資處理等工作中，要明確紀(jì)檢參與監(jiān)督的環(huán)節(jié)。

第三，發(fā)揮高?；鶎狱h組織監(jiān)督主體的作用。堅持黨總支會議制度和黨政聯(lián)席會議制度，確定“三重一大”和費(fèi)用報告制度，堅持實行政務(wù)公開、黨務(wù)公開，堅持征詢教職工對高校工程工作的合理化建議。

第四，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。對節(jié)假日期間“四風(fēng)”問題進(jìn)行監(jiān)督，堅持領(lǐng)導(dǎo)接待日和節(jié)假日值班制度；認(rèn)真受理和解決服務(wù)對象提出的問題；堅持信訪及評議制度，到服務(wù)、管理對象中聽取意見和建議，主動接受各方面的監(jiān)督，為推進(jìn)高?；鶎狱h組織日常監(jiān)督提供有力保障。通過加強(qiáng)和完善高?；鶎狱h組織日常監(jiān)督機(jī)制，確保監(jiān)督作用的有效發(fā)揮，提升高校基層黨組織日常監(jiān)督的質(zhì)量和作用。

結(jié) 語

提升高?；鶎狱h組織日常監(jiān)督質(zhì)量是長期工作、系統(tǒng)工程，高校應(yīng)進(jìn)一步加大工作力度，切實加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面，特別是各基層黨組織日常監(jiān)督的積極性和創(chuàng)造性，使高校各單位各部門及每個教職員工按紀(jì)律規(guī)矩辦事的意識得到提升，使政治風(fēng)氣得到匡正。