建黨百年來中國共產(chǎn)黨社會動員研究

趙宇華 率 婷 于志勇

（遼寧工程技術(shù)大學(xué)，葫蘆島 125105）

中國共產(chǎn)黨走過百年風(fēng)雨征程，一路趕考，不斷奔赴，只為向人民交出更滿意的答卷。百年奮斗路，在進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想的過程中，中國共產(chǎn)黨不忘初心使命，始終堅持以為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的根本宗旨，砥礪前行，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義新格局，而這一切都離不開中國共產(chǎn)黨自身具備的強(qiáng)大的社會動員。社會動員是指“一定的國家、政黨或社會團(tuán)體，基于特定目標(biāo)，以多種方式影響、改變社會成員的態(tài)度以達(dá)成思想共識，組織、發(fā)動社會成員積極參與社會實(shí)踐的活動及過程”，是現(xiàn)代政黨處理國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)能力，是政黨必備的領(lǐng)導(dǎo)能力?；仡欀袊伯a(chǎn)黨社會動員的歷史，其共經(jīng)歷了四大發(fā)展階段。

一、中國共產(chǎn)黨社會動員四大發(fā)展階段

（一）革命時期中國共產(chǎn)黨社會動員

這一時期從時間上劃分應(yīng)該是從中國共產(chǎn)黨的誕生到新中國成立，即1921年到1949年。在這一時期，中國共產(chǎn)黨是革命政黨，對于中國共產(chǎn)黨來說，社會號召力是黨立足其發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略體系、施政措施所形成的思想吸引力及凝聚力，進(jìn)而可以提升人民政治認(rèn)同、利益認(rèn)同及信仰認(rèn)同。

中國共產(chǎn)黨在1921年成立，1922年在黨的第二次全國代表大會上對于中國社會政治、經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了分析，揭示了中國“兩個半”的社會性質(zhì)，并且提出了黨的最低綱領(lǐng)，即對內(nèi)打倒軍閥，對外推翻國際帝國主義的壓迫，使中國完成統(tǒng)一并成為真正的民主共和國。為了完成這一目標(biāo)任務(wù)，要聯(lián)合全國一切革命黨派，聯(lián)合資產(chǎn)階級民主派，建立“民主主義的聯(lián)合戰(zhàn)線”。會后，中國共產(chǎn)黨即發(fā)動工農(nóng)群眾開展革命斗爭，這在共產(chǎn)黨成立之前是不曾有過的。

由此能夠看出，中國共產(chǎn)黨能夠根據(jù)當(dāng)時中國的國情制定符合實(shí)際的方針政策，并且付諸行動，是一個行動的政黨，并且在具體的行動中能不斷加強(qiáng)黨的思想引領(lǐng)力、政治領(lǐng)導(dǎo)力和組織群眾的能力。

此后的中國共產(chǎn)黨，厚積薄發(fā)。一方面，積極應(yīng)對國民黨的圍剿；另一方面，加強(qiáng)自身的建設(shè)，建立了中華蘇維埃共和國，使各根據(jù)地在一定程度上結(jié)束了被分割狀態(tài)，重視廉政建設(shè)和司法建設(shè)，頒布了土地法令、勞動法令，注重發(fā)展文化教育事業(yè)，提高工農(nóng)群眾的文化水平，呈現(xiàn)出一派生機(jī)勃勃的景象，使深陷苦難的中國人民看到了光明和希望。

日本侵華后，中日民族矛盾進(jìn)一步激化，在救亡圖存、全民抗戰(zhàn)的號召下，中國共產(chǎn)黨及時提出了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的新政策，全民族同仇敵愾，奮起抗戰(zhàn)，開始了國共第二次合作。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)開辟的敵后戰(zhàn)場配合國民黨正面戰(zhàn)場通力合作，共同抗擊日本侵略者。在整個抗戰(zhàn)期間，中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中堅持獨(dú)立自主的原則，制定了“發(fā)展進(jìn)步勢力、爭取中間勢力、反對頑固勢力”的策略，在政治上、思想上、組織上保持獨(dú)立性，使自己成為團(tuán)結(jié)全民族抗戰(zhàn)的中堅力量，同時加強(qiáng)抗日民主根據(jù)地的建設(shè)，減租減息，發(fā)展生產(chǎn)，重視文化建設(shè)和干部的教育，使抗日根據(jù)地成為政治民主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府廉潔、民主團(tuán)結(jié)、革命者向往的“圣地”。

縱觀這一時期，中國共產(chǎn)黨能夠做到審時度勢，根據(jù)客觀情況的變化制定符合本政黨的方針政策，革命味道十足的標(biāo)語、口號，體現(xiàn)了黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)和作風(fēng)，彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)魅力與信念吸引力，以及引發(fā)廣大群眾跟隨的感召力，是政黨內(nèi)在軟實(shí)力的體現(xiàn)。

（二）建設(shè)時期中國共產(chǎn)黨社會動員

1949年新中國成立標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)全國人民開始探索社會主義建設(shè)道路。新中國成立初期面臨著種種考驗(yàn)，對內(nèi)需要鞏固新生的人民政權(quán)，對外需要維護(hù)國家的主權(quán)和安全，同時還要戰(zhàn)勝嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，迅速恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)。對此，中國共產(chǎn)黨采取了一系列積極穩(wěn)健的政策措施，有條不紊地領(lǐng)導(dǎo)全國人民投入新中國的建設(shè)事業(yè)中，以實(shí)際成績展示了共產(chǎn)黨社會號召力。

隨著國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，民主革命遺留任務(wù)的順利完成，中國共產(chǎn)黨提出了過渡時期總路線，著手實(shí)現(xiàn)社會主義。在對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造的過程中，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造了許多適合中國特點(diǎn)的過渡形式，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民擁護(hù)的情況下，進(jìn)行了一場前所未有的社會變革，標(biāo)志著中國進(jìn)入社會主義社會。在中國實(shí)現(xiàn)社會主義，這是中國共產(chǎn)黨從創(chuàng)立之始就確立的奮斗目標(biāo)，并且始終沒有動搖過。共產(chǎn)黨人用行動和實(shí)際成績證明了強(qiáng)大的社會號召力。

為盡快改變貧窮落后的面貌，中國共產(chǎn)黨力圖在探索社會主義建設(shè)道路中開創(chuàng)一個嶄新的局面，號召人民興修水利、養(yǎng)豬積肥和改良土壤，掀起了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高潮?！肮淖愀蓜?、力爭上游、多快好省地建設(shè)社會主義”反映了廣大人民群眾迫切要求改變國家經(jīng)濟(jì)落后狀況的普遍愿望。

這一時期，社會動員形成了空前繁盛的局面，是有著深刻的現(xiàn)實(shí)背景和歷史原因的。

首先是中國人民求強(qiáng)求富的強(qiáng)烈愿望。近代的中國一直處于落后挨打的局面，伴隨著新中國的成立，人們把期望寄托在中國共產(chǎn)黨人身上，寄托在新中國的領(lǐng)導(dǎo)人身上，而中國共產(chǎn)黨不忘初心和使命，以口頭（口號）或書面的形式向人民發(fā)出召喚，帶領(lǐng)人民為擺脫貧窮落后的面貌完成任務(wù)，在建設(shè)社會主義的過程中發(fā)揮了巨大的作用。

其次是社會的整合與重構(gòu)。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨進(jìn)行了新的社會資源的整合與重構(gòu)，確立了社會主義公有制制度，中央對各省各部門的管理和控制極為有效，在計劃經(jīng)濟(jì)背景下，黨依靠對意識形態(tài)具有絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的優(yōu)勢，對社會方方面面進(jìn)行整體調(diào)控，使社會主義建設(shè)的藍(lán)圖在廣大民眾中展開。社會資源的整合與重構(gòu)使社會動員成為一種可能，全國人民以前所未有的熱情積極投入新中國的建設(shè)浪潮中，在一定程度上促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。

再次是歷史慣性使然。抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭中，全民族動員達(dá)到了高潮，社會動員作為一種歷史慣性在一定程度上被保留下來，成為新中國社會動員的源頭。

最后是國際環(huán)境的影響。新中國成立后，面對的國際環(huán)境是西方國家對新中國的封鎖，面對嚴(yán)峻的國際形勢，中華民族的民族意識再一次凝聚起來，最終形成空前的社會動員局面。

（三）改革開放時期中國共產(chǎn)黨社會動員

十一屆三中全會后，全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，這是黨在長期實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、排除萬難迎來的新的發(fā)展模式。隨著改革開放進(jìn)程的展開，“特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，原有的社會動員所賴以存在的歷史條件逐漸消失，……真正意義上的、大規(guī)模的社會動員似乎在淡出中國社會?！本科湓蛴幸韵聝牲c(diǎn)。

其一是和平與發(fā)展成為時代的主題。世界局勢發(fā)生了深刻的變化，和平和發(fā)展成為世界的主流，中國順應(yīng)世界形勢，抓住和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，與周邊國家保持正常的經(jīng)濟(jì)交往，按照自己的步驟和節(jié)奏，順利實(shí)現(xiàn)本國的發(fā)展計劃，從而開辟出一條符合中國國情的道路。

其二是經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為中心任務(wù)。十一屆三中全會上黨鄭重宣告“要把全黨工作的重點(diǎn)和全國人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來”。這表明了黨工作的重心的轉(zhuǎn)變，由以群眾運(yùn)動為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主導(dǎo)，也就是說從之前以群眾政治運(yùn)動為主導(dǎo)的國內(nèi)建設(shè)，逐漸轉(zhuǎn)變到提高生產(chǎn)力發(fā)展生產(chǎn)力上面，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為我們這個時代的中心任務(wù)。

（四）現(xiàn)階段的社會動員

首先，中國現(xiàn)階段社會動員的基本特征是黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會動員的組織保證?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運(yùn)所系，全黨必須自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，確保充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是歷史經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前，面對多變的國際形勢，更應(yīng)該從多方布局，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)以應(yīng)對未來發(fā)展道路上的不確定性。

其次，只有跟社會成員的切身利益相關(guān)，社會動員才能有效?！爸鉀Q群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷增強(qiáng)人民群眾對黨的信任和信心，筑牢黨長期執(zhí)政最可靠的階級基礎(chǔ)和群眾根基”。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家命運(yùn)前途的根本力量。

雖然我國社會主要矛盾隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的革新在不斷發(fā)生著變化，但各民族人民始終擁有共同價值追求和奮斗目標(biāo)，黨要充分發(fā)揮自身的“人格魅力”和強(qiáng)大的信念吸引力，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，引領(lǐng)中國人民實(shí)現(xiàn)偉大夢想。要切實(shí)有效地推進(jìn)偉大夢想，就必須不斷挖掘雙方核心價值、共同利益，在不斷實(shí)踐的基礎(chǔ)上調(diào)動起人民群眾的革命熱情。

二、中國現(xiàn)階段社會動員面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入新時期，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革不斷深化，尤其是互聯(lián)網(wǎng)普及后，社會動員不可避免地面臨新挑戰(zhàn)。

首先，人們所奮斗的一切都同利益直接相關(guān)。鄧小平指出：“不講多勞多得，不重視物質(zhì)利益，對少數(shù)先進(jìn)分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行?！鄙鐣髁x初級階段發(fā)展水平?jīng)Q定了人民群眾多樣化的利益訴求，這是影響黨的社會動員的一個因素。

其次，基層黨組織隊伍建設(shè)的質(zhì)量影響黨的社會動員效果。進(jìn)入新時代，我國社會治理的重心下移，基層黨組織的作用不可小覷?；鶎狱h組織在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾方面發(fā)揮著不可替代的作用，在動員目標(biāo)上，更多地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，更好地照顧到大眾利益；在動員手段上，主要通過利益引導(dǎo)、現(xiàn)代媒介、同情共振來逐步推進(jìn)；在動員主體上，各部門各組織協(xié)同發(fā)展，從管制模式向現(xiàn)代治理模式轉(zhuǎn)變。

最后，客體整合難度大。改革開放帶來了深刻的社會變革，原有的利益格局被打破，人民的價值觀日趨多元化、多樣化，社會呈現(xiàn)出多元異質(zhì)的狀態(tài)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，之前以群眾運(yùn)動為主導(dǎo)的國內(nèi)建設(shè)的社會條件逐漸消失。面對著“怎么樣調(diào)試自身以實(shí)現(xiàn)升級換代”“怎樣把人民重新組織起來，在實(shí)質(zhì)平等的基礎(chǔ)上使人民大眾與現(xiàn)代國家的形勢得以更新和重建”等問題，黨的社會動員也迎來了新的挑戰(zhàn)。

結(jié) 語

強(qiáng)大的社會動員能力是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的手段，也是一次次化解危機(jī)、走出困境的重要途徑，無論是1998年的長江特大洪水，還是2008和2010年的抗震救災(zāi)，我國社會動員的理論和機(jī)制日臻完善，積累了彌足珍貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了“堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事”的顯著優(yōu)勢。我國國家制度和國家治理體系在社會動員方面具有顯著的優(yōu)勢，但是面對紛繁復(fù)雜的社會環(huán)境，社會動員始終是我們黨實(shí)現(xiàn)國家治理的重要途徑和方法，在整合社會資源、凝聚社會共識、促進(jìn)民眾參與、增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)方面發(fā)揮重大作用。