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    民國(guó)時(shí)期高校教師的分類管理

    2022-03-07 08:32:16李漢學(xué)程斯輝
    高教發(fā)展與評(píng)估 2022年1期

    李漢學(xué),程斯輝

    (1.湖南第一師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙410205;2.武漢大學(xué) 教育科學(xué)研究院,湖北 武漢430072)

    民國(guó)時(shí)期,“中央政府主要負(fù)責(zé)高等教育之責(zé)任”[1]?!敖逃俊雹?919年3月至1927年10月間設(shè)立的“國(guó)民政府教育行政委員會(huì)”和1927年10月至1928年10月間設(shè)立的“大學(xué)院”為國(guó)家中央教育行政機(jī)構(gòu)。作為全國(guó)最高教育行政機(jī)關(guān)對(duì)全國(guó)高校實(shí)行集中統(tǒng)一管理,而在高校的組織形式、高校具體事務(wù)的管理上都采用較為民主的方式。[2]45公立高校主要實(shí)行教育部管理和學(xué)校內(nèi)部管理兩級(jí)管理體制,私立高校和教會(huì)高校也要在國(guó)家教育管理制度指導(dǎo)下辦學(xué),但自主權(quán)相較公立高校更為寬泛。民國(guó)時(shí)期的高校教師分類管理主要通過全國(guó)性制度和學(xué)校內(nèi)部制度的實(shí)施與落實(shí)來實(shí)現(xiàn),有關(guān)高校教師分類管理的全國(guó)性政策制度一般由民國(guó)政府中央教育行政機(jī)構(gòu)制定和頒布,而學(xué)校內(nèi)部制度規(guī)定一般由高校內(nèi)相關(guān)部門依據(jù)國(guó)家政策制定和頒布,相關(guān)制度主要由民國(guó)政府中央教育行政機(jī)構(gòu)及學(xué)術(shù)組織和高校內(nèi)相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)及學(xué)術(shù)組織予以具體實(shí)施。

    一、分類聘任管理上的“唯才是舉”

    高校教師分類聘任管理,主要是指政府和高校等管理主體針對(duì)不同崗位、級(jí)別、類型的高校教師,在崗位聘任和職稱晉升等方面進(jìn)行的差異化管理。1917年北洋政府頒布《國(guó)立大學(xué)職員任用及薪俸規(guī)程令》將高校教師劃分為正教授、教授和助教三種,高校教師聘任的權(quán)力則在大學(xué)校長(zhǎng)手中,高校教師聘任體現(xiàn)出初步的分類思想。[3]1651926年廣州國(guó)民政府頒布《大學(xué)教授資格條例之規(guī)定》,逐步完善了教師聘任種類、聘任年限和教師聘任資格審查為主要內(nèi)容的高校教師聘任制度。南京國(guó)民政府于1927年頒布的《大學(xué)教員資格條例》和1929年頒布的《大學(xué)組織法》繼承了之前大學(xué)教師聘任有關(guān)教師分類、資格審定等方面的制度精神,并進(jìn)一步明確了高校教師分類聘任的原則和內(nèi)容,對(duì)后來民國(guó)時(shí)期的高校教師分類聘任產(chǎn)生了深刻影響。根據(jù)1929年《大學(xué)組織法》的規(guī)定,大學(xué)、獨(dú)立學(xué)院的教師劃分為教授、副教授、講師、助教等四種崗位類型,主要由院長(zhǎng)商請(qǐng)大學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行聘任。[3]168依據(jù)《大學(xué)組織法》于1940年頒布實(shí)施的《大學(xué)及獨(dú)立學(xué)院教員資格審查暫行規(guī)程》則對(duì)各種崗位類型的大學(xué)教師之任職資格做出了明確規(guī)定,如表1所示[4]:

    表1 大學(xué)及獨(dú)立學(xué)院教員任職資格

    從表1可以看出,民國(guó)政府采用分層、分類的高校教師聘任制度,分別從學(xué)歷層次、學(xué)業(yè)成績(jī)、執(zhí)業(yè)年限、學(xué)術(shù)成果等幾個(gè)方面對(duì)助教、講師、副教授、教授等四類職稱教師的聘任資格做出了明確規(guī)定。相關(guān)規(guī)定在重視學(xué)歷層次和執(zhí)業(yè)年限的同時(shí),著重強(qiáng)調(diào)了不同職稱教師聘任所應(yīng)具備的相應(yīng)業(yè)績(jī),體現(xiàn)了分類思想。民國(guó)時(shí)期,高校教師的分類聘任重學(xué)識(shí)、輕出身,唯才是舉,對(duì)于拓展高校教師資源、選拔優(yōu)秀教師起到了一定的效果。[5]253

    二、分類兼職流動(dòng)管理上的“不求我有,但為我用”

    高校教師分類兼職流動(dòng)管理,主要是指政府和高校等管理主體針對(duì)不同崗位、級(jí)別、類型的高校教師,在高校和科研機(jī)構(gòu)所構(gòu)成的學(xué)術(shù)系統(tǒng)內(nèi)部兼職流動(dòng)方面施以差異化的管理規(guī)范和約束性制度。民國(guó)時(shí)期,雖然高校教師兼職流動(dòng)政策不斷演變,由緊至松,由禁到限,但是高校教師兼職流動(dòng)仍舊頻繁,一些教師實(shí)際上身兼數(shù)份教職,在各校甚至各地之間頻繁流動(dòng),形成了民國(guó)時(shí)期獨(dú)特的教師兼職流動(dòng)現(xiàn)象。民國(guó)時(shí)期對(duì)高校教師分類兼職流動(dòng)的管理也從北京國(guó)民政府時(shí)期的完全禁止教師隨意兼職流動(dòng)逐漸演變?yōu)槟暇﹪?guó)民政府時(shí)期的分類限制政策。北洋政府時(shí)期,在政府層面,教育部出臺(tái)多項(xiàng)政策,強(qiáng)調(diào)大學(xué)教師應(yīng)堅(jiān)持專任原則,禁止在校外兼職,如1914年5月“教育部”頒布《專門以上學(xué)校職員薪俸暫行規(guī)定》中第一條規(guī)定:“凡直轄專門以上學(xué)校職員,除特別規(guī)定外,不得兼司他項(xiàng)職務(wù)?!盵6]但同時(shí),教育部在1917年頒布的《民元大學(xué)令》則允許大學(xué)在必要的時(shí)候,可以聘任兼職教員,稱為“講師?!盵7]而在學(xué)校層面,一些學(xué)校卻制訂了與政府禁止教師兼職規(guī)定相悖的制度規(guī)定,如北京大學(xué)評(píng)議會(huì)于1922年規(guī)定:“北大教授在‘不得已’時(shí)可以兼職,但是需要得到學(xué)校承認(rèn)。”[8]清華大學(xué)曾與燕京大學(xué)合作制定兩?;ビ媒淌谡鲁涛鍡l,規(guī)定兩校間教授在滿足一些條件并得到學(xué)校認(rèn)可的情況下,可互相交流。[9]究其原因,一是北京國(guó)民政府時(shí)期,政府財(cái)政困難,大學(xué)教員的工資收入難以保障,在外兼職多為生計(jì)所迫;二是當(dāng)時(shí)高等教育規(guī)模不斷膨脹,很多學(xué)校師資匱乏,一時(shí)又難以得到有效補(bǔ)充,不只得延聘校外教師來校兼職,體現(xiàn)出“不為我有,但為我用”的鮮明特點(diǎn)。南京國(guó)民政府時(shí)期,教育部一方面認(rèn)識(shí)到教育界肆無忌憚的兼課之風(fēng)對(duì)高等教育發(fā)展危害甚重,另一方面也認(rèn)為高等教育領(lǐng)域人才匱乏,各級(jí)各類學(xué)校發(fā)展水平和教師素養(yǎng)差別較大,通過大學(xué)教師流動(dòng)兼職也可以在一定程度上推進(jìn)資源共享、人才交流,滿足學(xué)校發(fā)展所需。所以,這一時(shí)期政府和學(xué)校層面對(duì)于高校教師交流兼職的政策由之前的“禁止”演變?yōu)椤跋拗啤?,?duì)高校教師流動(dòng)兼職行為進(jìn)行規(guī)范管理。如“教育部”于1929年明確規(guī)定,國(guó)立大學(xué)教授不得兼任他校或同校其他學(xué)院功課,但“倘有特別情形不能不兼任時(shí),每周至多以六小時(shí)為限;其在各機(jī)關(guān)服務(wù)人員擔(dān)任學(xué)校功課,每周以四小時(shí)為限,并不得聘為教授”[10]。對(duì)教授和機(jī)關(guān)服務(wù)人員兼職情形有著不同的政策規(guī)定,體現(xiàn)出分類管理、區(qū)別對(duì)待的思想。北京大學(xué)則規(guī)定:“研究教授每周至少授課六小時(shí),并擔(dān)任學(xué)術(shù)研究及指導(dǎo)學(xué)生之研究工作,不得兼任校外教務(wù)或事務(wù);而一般教授,待遇力求提高,使其生活有保障、家庭安定舒適而且限制校外兼職,保障有充分的體力及愉快的精神來致力研究教學(xué)工作。”[11]從以上規(guī)定中可以看出,對(duì)待研究教授和一般教授,學(xué)校分別采用禁止兼職和限制兼職的政策規(guī)定,體現(xiàn)出分類管理思想。民國(guó)政府和學(xué)校在高校教師的分類兼職流動(dòng)管理上采用了區(qū)別對(duì)待、分類管理的政策,這種“不為我有、但為我用”的教師兼職流動(dòng)方針,通過有限制的教師兼職流動(dòng),一定程度上拓展了學(xué)術(shù)思想的傳播范圍,提升了高校師資的利用效率,客觀上促進(jìn)了各個(gè)學(xué)校之間教師的交流合作與共享。[5]255

    三、分類進(jìn)修管理上的“內(nèi)外兼修”

    高校教師分類進(jìn)修管理,主要是指政府和高校等管理主體針對(duì)不同崗位、級(jí)別、類型的高校教師的國(guó)內(nèi)外進(jìn)修、學(xué)歷教育等多種進(jìn)修方式施行差異化的規(guī)則、規(guī)范。民國(guó)時(shí)期的高校教師分類進(jìn)修管理體現(xiàn)出內(nèi)外兼修的特點(diǎn),主要通過學(xué)術(shù)休假、外派留學(xué)等形式進(jìn)行,在一定程度上為高校教師提供了學(xué)術(shù)交流、增長(zhǎng)學(xué)識(shí)的機(jī)會(huì),推動(dòng)了高校教師專業(yè)發(fā)展。所謂內(nèi)外兼修的分類進(jìn)修管理,一方面是從學(xué)識(shí)修養(yǎng)層面通過分類培訓(xùn)提高高校教師外在的教學(xué)技能及其內(nèi)在的學(xué)識(shí)修養(yǎng)。如教育部于1940年8月頒布的《大學(xué)及獨(dú)立學(xué)院教員聘任待遇暫行規(guī)程》中規(guī)定:“教授連續(xù)在校服務(wù)七年,成績(jī)卓著者,得離??疾旎蜓芯堪肽昊蛞荒??!盵12]691對(duì)大學(xué)教授進(jìn)行了資格劃分,確定哪些教授可以享受離??疾旎蜓芯康馁Y格。教育部于1941年12月頒布的《獎(jiǎng)勵(lì)師范學(xué)校教員進(jìn)修及學(xué)術(shù)研究暫行辦法》中也規(guī)定:師范學(xué)校教員進(jìn)修,以增進(jìn)與所任學(xué)科“專門知識(shí)和教學(xué)技能為主”,參與培訓(xùn)的教員必須是“檢定合格,并繼續(xù)擔(dān)任師范學(xué)校教員五年以上著有成績(jī)者。”[12]653清華大學(xué)于1930年頒布實(shí)施的《專任教授休假條例》第一條規(guī)定:“專任教授如按照契約及服務(wù)規(guī)程繼續(xù)服務(wù)滿五年,而本大學(xué)愿繼續(xù)聘任其擔(dān)任教授者,得休假一年?!盵13]條例中明確限定了可以享受學(xué)術(shù)休假的教授資格,沒能滿足相應(yīng)條件的教授不能得到學(xué)術(shù)休假的機(jī)會(huì)。另一方面,內(nèi)外兼修的高校教師分類進(jìn)修也指高校教師國(guó)門內(nèi)外的進(jìn)修,“內(nèi)”則指國(guó)內(nèi)的各種進(jìn)修,主要包括學(xué)術(shù)休假、考察、培訓(xùn)等;“外”則指出國(guó)留學(xué)、進(jìn)修,主要包括自費(fèi)、公派兩種形式。1919年3月,教育部正式公布了《專門以上學(xué)校酌派教員出洋留學(xué)研究辦法案》,規(guī)定“國(guó)立各校教員留學(xué)經(jīng)費(fèi)由教育部支給,私立各校由各校支給”,教師留學(xué)的資格為連續(xù)任職三年以上,教員在留學(xué)期內(nèi)仍由本校酌給原來薪酬的一定比例作為留學(xué)津貼[14],明確了高校教師出國(guó)留學(xué)的經(jīng)費(fèi)供給渠道和獲準(zhǔn)留學(xué)的基本資格。教育部于1944年4月頒布的《大學(xué)教授副教授自費(fèi)出國(guó)進(jìn)修辦法》第一款則規(guī)定:“現(xiàn)任各大學(xué)教授副教授,其資格經(jīng)本部審查認(rèn)可,并任職滿五年以上,所教授或研究之學(xué)科確有出國(guó)進(jìn)修之必要,而自行籌足經(jīng)費(fèi)者,準(zhǔn)予出國(guó)進(jìn)修。”[12]628從職稱、工作年限、學(xué)科發(fā)展等多個(gè)層面對(duì)大學(xué)教員自費(fèi)出國(guó)的資格進(jìn)行了嚴(yán)格限定和分類。民國(guó)時(shí)期,雖因政局動(dòng)蕩、財(cái)政困難等諸多原因,高校教師分類進(jìn)修制度的落實(shí)情況并不理想,但政府和學(xué)校通過教學(xué)技能和學(xué)術(shù)素養(yǎng)、國(guó)內(nèi)和國(guó)外等內(nèi)外兼修式的分類進(jìn)修管理,仍然為高校教師提供了一定的專業(yè)發(fā)展路徑。[15]

    四、分類薪俸管理上的“差別對(duì)待”

    高校教師分類薪俸管理,主要是指政府和高校等管理主體針對(duì)不同崗位、級(jí)別、類型的高校教師的基本薪俸施行差異化的管理規(guī)范。民國(guó)時(shí)期,不同類型學(xué)校、不同級(jí)別、兼職和專職的高校教師薪俸待遇有較大差別。北洋政府時(shí)期,教育部于1914年7月頒布的《直轄專門以上學(xué)校職員薪俸暫行規(guī)程》以授課時(shí)間作為分類標(biāo)準(zhǔn),將直轄學(xué)校教師分為專職和兼職兩種,每周授課時(shí)間符合相關(guān)規(guī)定的教師享受專任教師待遇標(biāo)準(zhǔn),而兼職教師則按照授課時(shí)間計(jì)算薪酬,如表2所示[16]。

    表2 1914年直轄專門以上學(xué)校教員薪俸(單位:元)

    1917年教育部頒布的《國(guó)立大學(xué)職員任用及薪俸規(guī)程》將大學(xué)教師分為教授、本科教授、預(yù)科教授、助教、講師及外國(guó)教員等六種,施行六級(jí)薪酬標(biāo)準(zhǔn),其中講師作為兼職性質(zhì)聘用并列支薪俸,外國(guó)教員另立契約規(guī)定,其它類型教師作為專任性質(zhì)列支薪俸,如表3所示[17]。

    表3 1917年國(guó)立大學(xué)職員薪酬標(biāo)準(zhǔn)(單位:元)

    南京國(guó)民政府時(shí)期,1927年9月公布的大學(xué)教員薪俸表,規(guī)定大學(xué)教員分為四等,其中教授月薪400-600元,副教授月薪260-400元,講師月薪160-260元,助教月薪100-160元,這與北洋政府1917年所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)相比有了一定提升。[18]1940年教育部公布的《大學(xué)及獨(dú)立學(xué)院教員聘任待遇暫行規(guī)程》,進(jìn)一步將教授分為九級(jí),月薪320-600元;副教授到助教各分為七級(jí),副教授月薪240-360,講師月薪140-260,助教月薪80-160.可以看出,這一時(shí)期大學(xué)教師薪酬分級(jí)更為細(xì)致,如表4所示[19]

    表4 1940年大學(xué)及獨(dú)立學(xué)院教員薪俸標(biāo)準(zhǔn)表(單位:元)

    總體來看,民國(guó)時(shí)期不同職稱、不同層級(jí)、不同身份隸屬關(guān)系的大學(xué)教師薪俸存在明確、細(xì)致的差別,高校教師薪俸管理體現(xiàn)出分類管理特征。民國(guó)時(shí)期,通過分類薪俸管理,在保障高校教師基本生活的前提下,利用薪資差距進(jìn)一步激發(fā)了高校教師的自我提升意識(shí),一定程度上提升了高校師資隊(duì)伍整體質(zhì)量。[20]

    五、分類考核管理上的“教授主持、校長(zhǎng)決斷”

    高校教師分類考核管理,主要是指政府和高校等管理主體針對(duì)不同崗位、級(jí)別、類型的高校教師的年度考核、聘期考核等各種考核,施以差異化的管理規(guī)范與約束性制度。民國(guó)時(shí)期,高校教師分類考核權(quán)力分配體現(xiàn)出明顯的學(xué)校主導(dǎo)、教授主持和校長(zhǎng)決斷的特點(diǎn)。一方面,民國(guó)時(shí)期,由于高等教育領(lǐng)域教育獨(dú)立思想的廣泛傳播和中央政府集權(quán)能力不足等因素影響,高校往往具備較大的辦學(xué)自主權(quán),在教師分類考核過程中形成了學(xué)校主導(dǎo)的局面。而由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、隸屬關(guān)系等因素,這種學(xué)校主導(dǎo)高校教師分類考核的情況在私立和教會(huì)學(xué)校更明顯。由于高校多實(shí)行評(píng)議會(huì)制度,而評(píng)議會(huì)又多由各科學(xué)長(zhǎng)和教授組成,因而實(shí)際上就形成了教授治校的局面,而教師分類考核實(shí)則為教授所主持。如教育部于1912年10月頒布的《大學(xué)令》規(guī)定:“大學(xué)設(shè)評(píng)議會(huì),以各科學(xué)長(zhǎng)及各科教授互選若干人為會(huì)員?!盵12]384評(píng)議會(huì)具有審議大學(xué)內(nèi)部規(guī)則的權(quán)力,自然涵蓋大學(xué)教師的分類考核制度及規(guī)則的制定和修改。國(guó)民政府于1929年7月頒布的《大學(xué)組織法》第十五條明確規(guī)定:“大學(xué)設(shè)校務(wù)會(huì)議,以全體教授、副教授所選出之代表若干人,及校長(zhǎng)、各學(xué)院院長(zhǎng)、各學(xué)系主任組織之,校長(zhǎng)為主席。”[12]395從上述規(guī)定中我們可以看出,教授、副教授作為校務(wù)會(huì)議的重要成員實(shí)際上主持著高校教師分類考核。民國(guó)時(shí)期大學(xué)校長(zhǎng)在教師分類考核過程中,往往具備最終決斷的權(quán)力。1912年10月北洋政府頒布的《大學(xué)令》第十二條規(guī)定:“大學(xué)設(shè)校長(zhǎng)一人,總轄大學(xué)全部事務(wù)?!盵12]3841929年國(guó)民政府頒布的《大學(xué)組織法》也有同樣的規(guī)定。而1912年頒布的《大學(xué)令》和1929年頒布的《大學(xué)組織法》,則將大學(xué)校長(zhǎng)分別作為評(píng)議會(huì)議長(zhǎng)和校務(wù)會(huì)議主席,具備總攬校務(wù)、最終決斷的權(quán)力。[21]通過上述法規(guī)制度,我們可以看出,民國(guó)時(shí)期,大學(xué)推崇學(xué)校自主辦學(xué)和教授治校,大學(xué)校長(zhǎng)則在高校教師分類考核管理中具備最終的決斷權(quán)力,在一定程度上保障了學(xué)校在教師分類管理上的積極性和主動(dòng)性。

    六、分類退出管理上的“校長(zhǎng)集權(quán)與政府保障并存”

    高校教師分類退出管理,主要是指政府和高校等管理主體針對(duì)不同崗位、級(jí)別、類型的高校教師的自然性退出(退休)、主動(dòng)性退出(辭職)和被動(dòng)性退出(辭退)等施行差異化的管理規(guī)范。良好的高校教師分類退出機(jī)制有利于高校人力資源的優(yōu)化配置和師資結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)完善,提升高校教師隊(duì)伍整體水平。民國(guó)時(shí)期,高校教師退出主要分為正常退休、主動(dòng)辭職和被動(dòng)辭退等三種形式。其一,就高校教師的主動(dòng)辭職和被動(dòng)退出層面講,民國(guó)時(shí)期,由于特殊的政治、思想和文化環(huán)境,高校在涉及教師主動(dòng)辭職和被動(dòng)退出等方面,往往具備較大的人事管理自主權(quán)。由于校長(zhǎng)是學(xué)校各權(quán)力機(jī)構(gòu)如評(píng)議會(huì)、校務(wù)會(huì)議、教授會(huì)、行政會(huì)議、教務(wù)會(huì)議的議長(zhǎng)或主席,因而實(shí)際上經(jīng)歷了民主程序之后的決定權(quán)依然在校長(zhǎng)手上。[2]46大學(xué)校長(zhǎng)實(shí)際上決定著教師的聘任或解聘,高校教師分類退出制度體現(xiàn)出顯明的校長(zhǎng)集權(quán)特征,如表5所示[12]429。

    表5 教員聘任與辭退權(quán)力情況

    從表5中,我們可以看出,民國(guó)時(shí)期大學(xué)校長(zhǎng)具備綜理校務(wù)的權(quán)力,在教師聘任和解聘方面往往擁有最終的決定權(quán)。

    民國(guó)時(shí)期,政府對(duì)高校教員的自然退休也有著明確的規(guī)定。國(guó)民政府于1944年6月頒布的《學(xué)校教職員退休條例》中將大學(xué)教員退休的情形分為以下幾種類型:一是可以申請(qǐng)退休的教師,為“服務(wù)十五年以上年齡已達(dá)六十歲者或服務(wù)二十五年以上成績(jī)昭著者”[12]662;二是應(yīng)立即退休的教師,為“年齡已達(dá)六十五歲者或心神喪失、身體殘廢致不能勝任職務(wù)者”[12]662。大學(xué)教員在退休以后,因其退休時(shí)的情況其所能享受的退休待遇也有所差別:一是退休后可以享受年退休金的教師,為“服務(wù)十五年以上已達(dá)申請(qǐng)退休年齡而申請(qǐng)退休者……服務(wù)十五年以上心神喪志或身體殘廢致不勝職務(wù)而應(yīng)即退休者”[12]662;二是退休后可享受一次性退休金的教師,為“服務(wù)五年以上十五年未滿,已達(dá)退休年齡而應(yīng)即退休者等”[12]662。同時(shí),大學(xué)專任教員和兼職教員的退休金待遇也有較大差別,“年退休金之?dāng)?shù)額,專任教職員按其退職時(shí)之月薪額合成年薪,兼任教員按其最后三年內(nèi)年薪平均數(shù),依下列百分比率定之:服務(wù)十五年以上二十年未滿,申請(qǐng)退休者百分之四十,應(yīng)即退休者百分之五十;服務(wù)二十年以上二十五年未滿,申請(qǐng)退休者百分之四十五,應(yīng)即退休者百分之五十五;職員因公傷、病致心神喪失或身體殘廢不勝職務(wù)而應(yīng)即退休者,依前項(xiàng)規(guī)定外再加百分之十”[12]663??梢姡槍?duì)不同教齡、不同身份隸屬關(guān)系、不同退休情形的大學(xué)教師,政府和學(xué)校分類施策,給予了不同的退休政策和待遇,在給予大學(xué)教師以基本保障的同時(shí)也體現(xiàn)出了明顯的分類管理思想。

    民國(guó)時(shí)期的高校教師分類管理,針對(duì)高校教師隊(duì)伍建設(shè)和高校教師專業(yè)發(fā)展分類施策,起到了一定的效果,但也因時(shí)代局限存在一定缺憾:尚未構(gòu)建起完備的高校教師分類管理制度體系;尚未形成科學(xué)的高校管理分權(quán)機(jī)制;專業(yè)化的高校教育職員隊(duì)伍建設(shè)落后;高校教師分類管理缺乏充足的物質(zhì)條件支持。

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