高校接待經(jīng)費(fèi)管理中的“放管服”措施研究

摘要：雙高建設(shè)背景下，高校紛紛加快教育發(fā)展進(jìn)程，從接待經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、接待管理辦法、制度執(zhí)行三方面現(xiàn)狀出發(fā)深入分析接待經(jīng)費(fèi)管理存在的問題，進(jìn)一步提出接待經(jīng)費(fèi)管理中的“放管服”措施，完善接待管理辦法，下放經(jīng)費(fèi)管理審批權(quán)限，放管結(jié)合，確保接待經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范性，通過信息化建設(shè)提高管理服務(wù)效率，從而提高接待服務(wù)高校發(fā)展效能，促進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校 接待經(jīng)費(fèi)放管服信息化

中圖分類號(hào)：G710 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? 文章編號(hào)：1672-3791（2022）01（a）-0000-00

Measures of" Streamline Administration， Delegate Powers， and Improve Regulation and Services "in the Management of Reception Funds in Colleges and Universities

CHENJie

（Changzhou College of Information Technology， Changzhou，JiangsuProvince， 213164China）

Abstract：Under the background of double high construction， higher vocational colleges have accelerated the process of education development. Starting from the current situation of budget management of reception funds， reception management methods and system implementation， this paper analyzes the problems existing in reception funds management， and further puts forward some thoughts and measures on releasing management and service in reception funds management， so as to improve reception management methods， decentralize approval authority of funds management， and combine releasing and management， so as to ensure the success of reception funds management， The standardization of fee management and information construction can improve the efficiency of management and service， so as to improve the efficiency of reception service for the development of colleges and universities and meet the rapid development of school education.

Key Words：Colleges and universities;Reception funds; Streamline administration，Delegate powers and improve regulation and services; Informatization progresses

高校接待服務(wù)本校發(fā)展，高校接待經(jīng)費(fèi)是指高校確因接待需要而合理開支的費(fèi)用，主要包括用餐費(fèi)、住宿費(fèi)和交通費(fèi)等，接待經(jīng)費(fèi)是“三公經(jīng)費(fèi)”中的重點(diǎn)之一，也是學(xué)校審計(jì)、巡視的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。中央八項(xiàng)規(guī)定和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》以及《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》對(duì)接待提出了明確要求。各地區(qū)、各部門多措并舉，推動(dòng)這些規(guī)定貫徹落實(shí)。

2016年，國務(wù)院召開全國推進(jìn)放管服改革電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》提出，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府效能。2017年五部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，意味著“放管服”提高政府效能運(yùn)用于高等教育領(lǐng)域。

高質(zhì)量發(fā)展作為我國高等職業(yè)教育發(fā)展的較高階段，“雙高計(jì)劃”實(shí)施過程中，隨著學(xué)校教育事業(yè)的快速發(fā)展，學(xué)校之間在教學(xué)改革、專業(yè)提升、國際化辦學(xué)、人才培養(yǎng)、招生等方面進(jìn)行的交流與合作日益增多，與地方政府、國外高校、相關(guān)教育機(jī)構(gòu)以及企業(yè)的交流與合作也不斷加強(qiáng)，新形勢下各高校對(duì)接待服務(wù)提出更高的要求。學(xué)校接待工作作為展現(xiàn)學(xué)校形象和內(nèi)涵的窗口，在放管服改革的背景下，大部分高校接待管理辦法進(jìn)行了多次修訂和完善，取得了積極的效果，但仍然存在一些問題。

1接待經(jīng)費(fèi)管理的問題探析

1.1 接待經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理缺乏科學(xué)性

接待經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制，通常依據(jù)上年度經(jīng)費(fèi)執(zhí)行實(shí)際情況以及本年度有無重要變動(dòng)來確定，其編制合理與否直接關(guān)系接待經(jīng)費(fèi)能否科學(xué)及合理地使用[1]。絕大多數(shù)部門和二級(jí)學(xué)院能夠按照相關(guān)政策要求對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行合理編制并科學(xué)使用，但也存在一部分部門，由于業(yè)務(wù)限制、對(duì)接待制度掌握不充分等實(shí)際問題，在編制預(yù)算時(shí)往往隨意性較大，執(zhí)行經(jīng)費(fèi)過程中出現(xiàn)臨時(shí)起意或經(jīng)費(fèi)不充足等問題，接待經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理缺乏科學(xué)性。

1.2 接待管理辦法缺乏全面性

三公經(jīng)費(fèi)的管理是行政事業(yè)單位管理工作的重要組成部門，大部分高校結(jié)合學(xué)校實(shí)際出臺(tái)相關(guān)管理細(xì)則，指定扎口部門，規(guī)范接待審批及結(jié)算事務(wù)，制定了相關(guān)公務(wù)接待管理辦法。公務(wù)接待，是指出席會(huì)議、考察調(diào)研、執(zhí)行任務(wù)、學(xué)習(xí)交流、檢查指導(dǎo)、請(qǐng)示匯報(bào)工作等活動(dòng)。結(jié)合高校對(duì)外交流與產(chǎn)學(xué)研合作日益頻繁的現(xiàn)實(shí)情況，僅僅圍繞現(xiàn)有公務(wù)接待管理辦法已經(jīng)無法滿足新時(shí)期高校接待內(nèi)涵需要。圍繞促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展，如何積極探索接待管理辦法內(nèi)涵，豐富接待內(nèi)容，更好地促進(jìn)學(xué)校事業(yè)的科學(xué)發(fā)展顯得尤為重要和深遠(yuǎn)。

1.3 接待經(jīng)費(fèi)審批報(bào)銷繁

為切實(shí)規(guī)范各部門管理使用接待經(jīng)費(fèi)的主動(dòng)性，一些學(xué)校設(shè)計(jì)并使用公務(wù)接待協(xié)同辦公系統(tǒng)信息化模塊，實(shí)現(xiàn)了接待數(shù)據(jù)集中與共享，事務(wù)集中，大大提高了接待工作效率，但是在接待經(jīng)費(fèi)實(shí)際報(bào)銷過程中，還是存在接待執(zhí)行不符合管理辦法、報(bào)銷附件不齊全、報(bào)銷流程不符合要求等各種現(xiàn)實(shí)問題。廣義上講，接待經(jīng)費(fèi)管理的目標(biāo)是促進(jìn)學(xué)院事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，使有限的接待經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更有效的作用，鼓勵(lì)學(xué)校產(chǎn)學(xué)研拓展、學(xué)術(shù)交流、招生宣傳等內(nèi)涵發(fā)展，但接待經(jīng)費(fèi)報(bào)銷繁的問題大大增加了一些職能部門和二級(jí)學(xué)院的負(fù)擔(dān)，制約了各項(xiàng)活動(dòng)的開展。

2 ?放管服措施的思考

2.1 解決報(bào)銷繁問題與接待經(jīng)費(fèi)管理要求的矛盾

為深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定精神，根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》（中辦發(fā)〔2013〕22號(hào)）、《江蘇省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理規(guī)定》（蘇辦發(fā)〔2014〕9號(hào)）文件精神，制定接待費(fèi)用報(bào)銷需應(yīng)嚴(yán)格遵守“一事一結(jié)”原則，及時(shí)報(bào)銷制度，接待費(fèi)報(bào)銷憑證應(yīng)當(dāng)包括來訪公函（加蓋單位公章的訪問函、邀請(qǐng)函或來訪聯(lián)絡(luò)記錄單等其他證明公務(wù)活動(dòng)的有關(guān)材料等）、《接待審批單》、《接待清單》、餐飲發(fā)票、餐費(fèi)清單（需加蓋飯店印章）;接待費(fèi)的支出要嚴(yán)格使用公務(wù)卡或銀行轉(zhuǎn)賬方式等經(jīng)費(fèi)管理要求。因此，要解決報(bào)銷繁的問題與接待經(jīng)費(fèi)管理要求之間的矛盾，需要全面梳理現(xiàn)有接待管理制度，符合管理制度的同時(shí)簡化報(bào)銷手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，建立更加合理的接待經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程，從而讓接待工作更加系統(tǒng)、規(guī)范和高效。

2.2下放經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限和接待經(jīng)費(fèi)過程監(jiān)管的矛盾

學(xué)校審計(jì)負(fù)責(zé)對(duì)接待經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，學(xué)校紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)接待管理辦法執(zhí)行情況的定期檢查和監(jiān)督，主要內(nèi)容包括：接待標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)管理使用情況、接待信息公開情況、接待場所管理使用情況等。接待經(jīng)費(fèi)過程監(jiān)管，包含了接待前的事前審批，接待過程的按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，接待結(jié)束后的接待清單審批以及建立接待經(jīng)費(fèi)臺(tái)賬。對(duì)接待過程的梳理，有利于提升學(xué)校對(duì)接待經(jīng)費(fèi)的整體把控，有利于接待經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行率。下放接待經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，在接待審批環(huán)節(jié)減少審批材料，減少審批環(huán)節(jié)，賦予各二級(jí)學(xué)院更多的決策權(quán)，將接待預(yù)算權(quán)限下放至各二級(jí)學(xué)院，同時(shí)也會(huì)滋生一些問題，比如經(jīng)辦人對(duì)于管理辦法的錯(cuò)誤理解，任意使用接待經(jīng)費(fèi)等。

3 ?接待經(jīng)費(fèi)管理中的“放管服”措施

“雙高”院校接待不僅要提供豐富的接待內(nèi)容，還要采取多樣方式，增強(qiáng)工作合力，提升管理服務(wù)水平。提供全方位保障是一項(xiàng)重要職能，這意味著不僅要提升接待管理服務(wù)水平，而且要提升接待管理效能?！胺殴芊?，就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱?！胺拧笔乔疤幔懦鰟?dòng)力和活力， “管”是核心基礎(chǔ)， “服”是目的，即優(yōu)化服務(wù)是最終目的。[2]

3.1 完善接待管理辦法，進(jìn)一步下放經(jīng)費(fèi)管理審批權(quán)限

完善接待管理辦法，在原有公務(wù)接待管理辦法的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，為促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展，對(duì)開展社會(huì)服務(wù)洽談、招生宣傳、學(xué)術(shù)交流、人才引進(jìn)、專家評(píng)審、資金募集、產(chǎn)學(xué)研業(yè)務(wù)拓展等方面的接待內(nèi)容制定業(yè)務(wù)接待管理辦法。業(yè)務(wù)接待管理辦法中充分下放接待經(jīng)費(fèi)管理審批權(quán)限，特別是二級(jí)學(xué)院有充分的審批自主權(quán)。在“放管服”背景下，優(yōu)化審批流程，明確各接待范圍，統(tǒng)一接待使用標(biāo)準(zhǔn)，取消接待經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的諸多限制，做到疏堵結(jié)合。

業(yè)務(wù)接待管理辦法的制定，解決了“雙高計(jì)劃”實(shí)施過程中學(xué)校事業(yè)發(fā)展對(duì)于接待內(nèi)涵的外延要求。圍繞學(xué)校重點(diǎn)工作和學(xué)校特色，大大提高接待服務(wù)水平、服務(wù)學(xué)校事業(yè)全面高質(zhì)高效科學(xué)發(fā)展。

3.2 放管結(jié)合，確保接待經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范性

放管結(jié)合，放中有管，管中有放，相互促進(jìn)，是進(jìn)一步提高高校接待經(jīng)費(fèi)管理效率、實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理的前提條件。

3.2.1做好接待管理辦法前期意見征集

學(xué)校辦公室應(yīng)加強(qiáng)與各職能部門各二級(jí)學(xué)院的互動(dòng)聯(lián)系，在做好相關(guān)政策解讀的基礎(chǔ)上，廣泛聽取基層辦公室人員對(duì)接待管理辦法的意見與需求，收集、梳理和匯總意見和建議，不斷改進(jìn)和完善接待管理辦法。辦法為學(xué)校發(fā)展服務(wù)，面對(duì)基層人員具體事務(wù)中遇到的問題，不逃避不躲避不強(qiáng)制，而是要多聽多想多思考，對(duì)于他們在具體事務(wù)中遇到的困難，當(dāng)與上層指導(dǎo)性文件有較大出入時(shí)，需要及時(shí)做好溝通和政策解讀，解決他們在接待事務(wù)過程中的疑慮和誤解。對(duì)于一些實(shí)際操作過程中內(nèi)容和上層指導(dǎo)性文件內(nèi)容不矛盾但缺乏解釋的部分問題，及時(shí)給出恰當(dāng)?shù)慕ㄗh與政策性指導(dǎo)幫助，讓辦法真正成為服務(wù)事業(yè)發(fā)展的有力舵手。

3.2.2加強(qiáng)對(duì)于經(jīng)辦人員接待辦理辦法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)

針對(duì)不同類別接待管理辦法，采取多種形式深入解讀管理制度[3]，定期開展調(diào)研座談和培訓(xùn)，充分了解接待執(zhí)行過程的同時(shí)，對(duì)于出現(xiàn)的共性問題答疑解惑，減少執(zhí)行過程中出現(xiàn)的不必要的矛盾，在各項(xiàng)報(bào)銷口徑達(dá)成共識(shí)。

放管結(jié)合，在賦予二級(jí)學(xué)院一定自主權(quán)的同時(shí)給予統(tǒng)籌。對(duì)于學(xué)院之間以及部門之間一些差異，要做好科學(xué)指導(dǎo)，特別是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要盡量保持一致，從而保障管理制度的嚴(yán)肅性;時(shí)時(shí)關(guān)注上層指導(dǎo)性文件，做到根據(jù)實(shí)際情況實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

3.2.3加強(qiáng)監(jiān)督管理

加強(qiáng)放權(quán)與監(jiān)管的銜接性，學(xué)校審計(jì)、紀(jì)檢等部門形成聯(lián)動(dòng)，要將接待管理辦法規(guī)定的監(jiān)督檢查責(zé)任落到實(shí)處，實(shí)事求是、嚴(yán)格監(jiān)督、及時(shí)問責(zé)，加強(qiáng)誠信建設(shè)，減少無畏的制度成本和管理成本[4]。

監(jiān)管是放與服的有力保障，制度和督查多層次全方位協(xié)同，具有較強(qiáng)的整體性和延續(xù)性，建章立制強(qiáng)管理，從國家到地方到高校，從公務(wù)接待管理規(guī)定到監(jiān)督審查制度，是促進(jìn)事務(wù)政策與辦法與時(shí)俱進(jìn)的有效抓手。對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，無論執(zhí)行部門還是辦法管理部門，都需要及時(shí)梳理，是放得太過，還是管理部門對(duì)政策解讀指導(dǎo)得不到位，需要共同整理和分析。對(duì)于經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過程中出現(xiàn)的共性問題，審計(jì)部門在要求及時(shí)整改的同時(shí)把共性問題反饋到辦法管理部門，管理部門有義務(wù)對(duì)于共性問題做好后續(xù)的規(guī)范性指導(dǎo)和對(duì)于辦法的進(jìn)一步針對(duì)性修訂。

3.3 信息化建設(shè)提高管理服務(wù)效率

上述圍繞放管服開展的制度完善、放管結(jié)合等等一系列措施，都是為了實(shí)現(xiàn)服務(wù)的優(yōu)化，其制度是否完善得好，措施是否可以達(dá)成美好的愿景取決于是否可以最終得到廣大職能部門和二級(jí)學(xué)院的認(rèn)可、執(zhí)行是否順暢、是否最終提高了整體辦事效率等[5]。信息時(shí)代的到來，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。

圍繞立德樹人的根本任務(wù)，利用信息化手段助力接待經(jīng)費(fèi)管理，整合學(xué)校各部門間的資源，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理的協(xié)同、高效，從而推動(dòng)接待制度的執(zhí)行力。如在辦公室接待系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中，進(jìn)行了智慧校園的規(guī)劃建設(shè)，通過系統(tǒng)的信息化建設(shè)，劃分接待系統(tǒng)的六大功能模塊（具體見圖1接待協(xié)同辦公系統(tǒng)模塊架構(gòu)圖），三大協(xié)同聯(lián)動(dòng)模塊以及系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)模塊，為學(xué)校接待工作，提供規(guī)范、全面的辦公平臺(tái)，兼具功能性和便捷性，提升辦公室效率;加強(qiáng)接待經(jīng)費(fèi)報(bào)銷信息化建設(shè)，利用信息化優(yōu)化報(bào)銷流程[6]，可以大大便利財(cái)務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高審批效率，加強(qiáng)監(jiān)督管理，在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上解決報(bào)銷繁的問題，提高接待經(jīng)費(fèi)管理的有效性、科學(xué)性和公開性，不斷提升接待經(jīng)費(fèi)管理水平。

4 結(jié)語

該文圍繞高校接待經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的一系列問題，提出對(duì)應(yīng)的“放管服”措施思考，包括接待管理制度的完善、業(yè)務(wù)接待作為公務(wù)接待內(nèi)容的補(bǔ)充，既解決了雙高院?？焖侔l(fā)展過程中的接待需求，又增強(qiáng)了各二級(jí)學(xué)院發(fā)展的主動(dòng)性和自主性，并借助信息化的手段加速實(shí)現(xiàn)優(yōu)化服務(wù)的最終目的。做好新時(shí)期高校接待工作，高校接待經(jīng)費(fèi)的管理思考對(duì)提高接待服務(wù)水平、服務(wù)高校發(fā)展具有參考意義，下一步將深入研究“放管服”背景下校院兩級(jí)的協(xié)同治理研究。

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