區(qū)域科技創(chuàng)新的評(píng)價(jià)與分析研究

閆志剛

摘要：地區(qū)間發(fā)展不平衡，特別是增長(zhǎng)極之間出現(xiàn)的 “空心化”區(qū)域發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足，是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。營(yíng)口市處于五點(diǎn)一線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射帶動(dòng)邊緣地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入動(dòng)能不足、環(huán)保約束大的困境，亟需尋找新的路徑解決發(fā)展難題。為避免這些欠發(fā)達(dá)集中連片區(qū)域失去創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，陷入發(fā)展滯長(zhǎng)陷阱，拉大區(qū)域發(fā)展差距。該文提出通過(guò)建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心的思路，扶持一個(gè)新的有一定輻射能力的次增長(zhǎng)極，與主要增長(zhǎng)極呼應(yīng)驅(qū)動(dòng)，增補(bǔ)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，協(xié)調(diào)推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。通過(guò)構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新中心評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（共三級(jí)包括20項(xiàng)指標(biāo)），應(yīng)用熵權(quán)法對(duì)營(yíng)口市及周邊六地級(jí)市進(jìn)行定量分析，分析有利條件與制約因素;同時(shí)應(yīng)用定性分析，論證營(yíng)口市區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)的可行性及路徑并提出對(duì)應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：區(qū)域科技創(chuàng)新中心 協(xié)同發(fā)展 技術(shù)指標(biāo) 次增長(zhǎng)極 熵值法

中圖分類號(hào)：F061.5 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? 文章編號(hào)：1672-3791（2022）01（a）-0000-00

Evaluation and Analysis of Regional Science and Technology Innovation

— Taking YingkouArea as an Example

YAN ?Zhigang1.2

（1.Panjin Institute of Industrial Technology; 2. Liaoning Key Laboratory of Chemical Additive Synthesis and Separation， Dalian University of Technology， PanjinLiaoning Province， 124221China）

Abstract： The imbalance of regional development， especially the "hollowing out" regional development power between growth poles， is the most realistic problem in China's regional economic and social development. Yingkou city is at the edge of five-point and one-line economic development driven by radiation， and its economic development falls into the dilemma of insufficient kinetic energy and great environmental constraints. It is urgent to find a new path to solve the development problem. To prevent these contiguous underdeveloped regions from losing momentum for innovative development， falling into the trap of development stagnation and widening the development gap between regions; This paper puts forward the idea of building a regional science and technology innovation center， supporting a new sub-growth pole with certain radiation capacity， driving in parallel with the main growth pole， supplementing the regional economic development vitality and new driving force， realizing the transformation of old and new driving force， and promoting regional development harmoniously. By constructing the evaluation index system of regional science and technology innovation center （a total of three levels including 20 indicators）， the entropy weight method is applied to quantitative analysis of Yingkou city and six prefecture-level cities around it， and the favorable conditions and restricting factors are analyzed. At the same time， qualitative analysis is applied to demonstrate the feasibility and path of constructing Yingkou regional science and technology innovation center and put forward corresponding measures.

Key Words： regional science and technology innovation center; Coordinate development of technical indicators. Sub-growth pole; Entropy value method

城市綜合實(shí)力是指一個(gè)城市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、科技、文教等各個(gè)領(lǐng)域的綜合發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展水平和發(fā)展能力。其強(qiáng)弱是根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系計(jì)算分析得出。區(qū)域科技創(chuàng)新中心是區(qū)域內(nèi)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和科技等各方面都具有顯著優(yōu)勢(shì)的區(qū)域增長(zhǎng)極。具體表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)方面經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理，增長(zhǎng)速度快;社會(huì)方面綜合服務(wù)功能強(qiáng)，資金流、貨物流、信息流等的密集程度高;環(huán)境方面包括硬件上城市綠化率概率高，空氣質(zhì)量、居住條件優(yōu)越，基礎(chǔ)設(shè)施完備等，軟件上如社會(huì)治安狀況穩(wěn)定，政府廉政高效，市場(chǎng)信用制度完備等;科技方面包括研發(fā)投入、專利授權(quán)量、高校和科研院所數(shù)量等都具有處于區(qū)域內(nèi)一流地位，文化方面具備歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚、人文景觀豐富等特點(diǎn)。

區(qū)域科技創(chuàng)新中心因?yàn)閰R集了區(qū)域內(nèi)眾多高質(zhì)量創(chuàng)新要素，擁有大量科研機(jī)構(gòu)，高等院校，高新技術(shù)企業(yè)，是區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中技術(shù)、信息、人才、資本的聯(lián)系與流動(dòng)的重要樞紐，不僅具較強(qiáng)大的知識(shí)、技術(shù)生產(chǎn)能力，同時(shí)具備較強(qiáng)的知識(shí)、技術(shù)輸出能力，向其他地區(qū)提供技術(shù)和產(chǎn)品輸出以及研發(fā)服務(wù)。它在區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)最高的結(jié)構(gòu)地位，對(duì)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源具有較強(qiáng)的引導(dǎo)、組織和控制能力。

作為區(qū)域內(nèi)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)核心，科技創(chuàng)新中心必須具有較強(qiáng)的科技凝聚力。具體來(lái)說(shuō)，區(qū)域科技創(chuàng)新中心必須具備研發(fā)能力強(qiáng)勁的高等院校和科研機(jī)構(gòu)，能夠解決地區(qū)發(fā)展中的技術(shù)難題;并且具有優(yōu)越的政策環(huán)境聚集科技創(chuàng)新人才和企業(yè)，為區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引科創(chuàng)資源。區(qū)域科技創(chuàng)新中心不僅要有強(qiáng)勁的創(chuàng)新能力，還要有充足的科技發(fā)展?jié)摿?，能夠在未?lái)的競(jìng)爭(zhēng)中保持科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。這要求區(qū)域科技創(chuàng)新中心擁有眾多的高等院校及人才儲(chǔ)備，尤其是在校大學(xué)生數(shù)量和優(yōu)秀科研人員要具備一定規(guī)模。區(qū)域科技創(chuàng)新中心就其對(duì)社會(huì)的作用和功能來(lái)說(shuō)，指向了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。

1 營(yíng)口區(qū)域科技創(chuàng)新中心分析評(píng)價(jià)

1.1區(qū)域科技創(chuàng)新中心指標(biāo)體系建立

在研究建設(shè)營(yíng)口市區(qū)域科技創(chuàng)新中心的過(guò)程中，一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)是通過(guò)一套科學(xué)合理的指標(biāo)體系對(duì)營(yíng)口市及其周邊地級(jí)市進(jìn)行評(píng)估，來(lái)驗(yàn)證選擇營(yíng)口市進(jìn)行區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)的可行性和合理性。并應(yīng)用評(píng)估結(jié)果，對(duì)該地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、人文和環(huán)境方面有全面系統(tǒng)的掌握，了解自身優(yōu)勢(shì)與不足，明確今后工作的重心，讓規(guī)劃方案更加科學(xué)、合理[1]。

1.1.1 區(qū)域科技創(chuàng)新中心評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則

區(qū)域科技創(chuàng)新中心作為結(jié)構(gòu)復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，形成的影響因素眾多。因此，區(qū)域科技創(chuàng)新中心的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立應(yīng)當(dāng)以“全面考慮、突出科創(chuàng)”為指導(dǎo)思想，合理選取相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)。具體遵循以下原則。

第一，層次性原則：評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不能將指標(biāo)簡(jiǎn)單堆積，而應(yīng)該建立層次體系，逐級(jí)分析，科學(xué)評(píng)價(jià)。第二，科學(xué)性原則：指標(biāo)選取應(yīng)全面客觀，被量化的影響因素的相關(guān)信息不能遺漏和偏頗。第三，可計(jì)算原則：指標(biāo)的選取應(yīng)當(dāng)與實(shí)際情況相結(jié)合，口徑統(tǒng)一，便于計(jì)算。

1.1.2初始指標(biāo)的獲取

區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)需要有一套能科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和定量研究方法進(jìn)行研究。作為一個(gè)涉及各種影響因素的復(fù)合系統(tǒng)，根據(jù)前文指標(biāo)體系建立原則，該文選取了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和科技這4個(gè)主要方面進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立[2]。

第一，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)總量及增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益三方面來(lái)體現(xiàn)。第二，社會(huì)指標(biāo)：選取人口發(fā)展指數(shù)、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，包含的次級(jí)指標(biāo)主要有人口密度、人口城市化水平、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)及交通運(yùn)輸條件指數(shù)。第三，環(huán)境指標(biāo)：包括園林綠化覆蓋面積和環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率[3]。第四，科技指標(biāo)：科技指標(biāo)要體系區(qū)域創(chuàng)新能力、地方科技投入產(chǎn)出收益以及科技創(chuàng)新資源儲(chǔ)備。因此，從科技實(shí)力入手，通過(guò)設(shè)置科技投入、科技產(chǎn)出、科技發(fā)展?jié)摿θ齻€(gè)二級(jí)指標(biāo)來(lái)反映，指標(biāo)包括R&D經(jīng)費(fèi)支出、R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重、地方財(cái)政科技撥款、年申請(qǐng)專利數(shù)、技術(shù)市場(chǎng)年交易額、R&D活動(dòng)人員及在校大學(xué)生數(shù)[4]。

1.1.4 初始指標(biāo)體系框架

1.2 主要指標(biāo)解釋

1.2.1 地區(qū)生產(chǎn)總值、人均GDP、GDP年增長(zhǎng)率

作為既能從整體上涵蓋各經(jīng)濟(jì)部門，又能比較全面反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和增長(zhǎng)幅度的數(shù)量指標(biāo)，我認(rèn)為地區(qū)生產(chǎn)總值最為恰當(dāng)，該指標(biāo)是一個(gè)便于比較的綜合性經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，同時(shí)運(yùn)用GDP增長(zhǎng)率反映一定時(shí)期里經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)幅度[5]。

1.2.2 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)系數(shù)f

計(jì)算公式為：f=√（（∑（GDP年實(shí)際增長(zhǎng)速度-GDP平均增長(zhǎng)速度）^2）/n（年） ），主要用來(lái)反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)狀況，f越小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定程度越高。

1.2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)Sij

該指標(biāo)是作為比較兩個(gè)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度的一個(gè)綜合性指標(biāo)。設(shè)x.j.k為i區(qū)域第k產(chǎn)業(yè)的比重，x.j.k為第j區(qū)域第k產(chǎn)業(yè)比重，則Sij的計(jì)算公式為：

s_ij=（∑_（k=1）^3?x_ik ·x_jk）÷√（（∑_（k=1）^3?x_ik^2 ?∑_（k=1）^3?x_jk^2 ） ）

當(dāng)其為1時(shí)，表明兩種結(jié)構(gòu)一致，為0時(shí)表示完全不同。這里各地級(jí)市與全國(guó)的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)比。

1.2.4 資金稟賦系數(shù)

資金稟賦系數(shù)等于某區(qū)域全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占全國(guó)的比重與該區(qū)域GDP占全國(guó)比重之比。該指標(biāo)是一個(gè)相對(duì)指標(biāo)，兩區(qū)域的資金稟賦系數(shù)相比較，其值越大，表示該區(qū)域資金狀況越良好[6]。

1.2.5 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平指數(shù)q

設(shè)λ1為人均GDP指數(shù)，其值為某一區(qū)域內(nèi)人均GDP與全國(guó)人均GDP之比;λ2為GDP密度指數(shù)，其值為某一區(qū)域GDP密度與全國(guó)GDP密度值比，則經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平指數(shù)q=√（λ_1·λ_2 ） 。

1.2.6 交通運(yùn)輸條件指數(shù)JT

設(shè)萬(wàn)人交通線路長(zhǎng)度指數(shù)為W1，綜合運(yùn)輸網(wǎng)密度指數(shù)W2（=運(yùn)網(wǎng)長(zhǎng)度/行政區(qū)面積）。

則 JT=√（w_1·w_2 ） 。較小區(qū)域交通線路種類一般選取公路交通運(yùn)輸。

其余與區(qū)域科技創(chuàng)新中心評(píng)價(jià)密切相關(guān)的各項(xiàng)指標(biāo)都可通過(guò)各省統(tǒng)計(jì)年鑒直接或簡(jiǎn)單計(jì)算得出。

1.3 數(shù)據(jù)分析與處理

1.3.1 原始數(shù)據(jù)展示

通過(guò)查閱遼寧省統(tǒng)計(jì)資料以及簡(jiǎn)單計(jì)算，各地級(jí)市相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)如下表2所示。

1.3.2數(shù)據(jù)的無(wú)量綱化方法及應(yīng)用

相關(guān)區(qū)域科技創(chuàng)新中心指標(biāo)收集完成后，由于各個(gè)指標(biāo)意義不同，單位不同，表現(xiàn)形式不同，無(wú)法直接操作計(jì)算，需要通過(guò)科學(xué)的數(shù)學(xué)方法把量綱不同的指標(biāo)轉(zhuǎn)化為可以進(jìn)行綜合計(jì)算的相對(duì)化數(shù)值，這樣的過(guò)程稱為無(wú)量綱化處理。

無(wú)量綱化方法有很多，本次評(píng)價(jià)選用極大值法。利用指標(biāo)的極大值計(jì)算指標(biāo)的無(wú)量綱值x_i^'。另外，正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)代表的含義不同（正向指標(biāo)數(shù)值越高越好，負(fù)向指標(biāo)數(shù)值越低越好），因此對(duì)于正向負(fù)向指標(biāo)需要采用不同的算法進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理，計(jì)算公式為：

正向指標(biāo)：

x_ij^'=（x_ij-min?{x_1j，…，x_nj}）/（max?{x_1j，…，x_nj }-min?{x_1j，…，x_nj}）

負(fù)向指標(biāo)：

x_ij^'=〖max?{x_1j，…，x_nj }-x〗_ij/（max?{x_1j，…，x_nj }-min?{x_1j，…，x_nj}）

經(jīng)過(guò)計(jì)算，各市區(qū)相關(guān)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理結(jié)果如表3所示。

1.3.3 各指標(biāo)信息熵計(jì)算

設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)無(wú)量綱化數(shù)值為r_ij，則根據(jù)熵值計(jì)算公式：

E_j=-k∑_（i=1）^n?p_ij ?ln?（p_ij）

其中常數(shù)k=1/ln?（n） >0，使0≤E_j≤1，即E_j最大值為1。p_ij=r_ij/∑_（i=1）^m?r_ij 。另外，由于該公式中涉及對(duì)數(shù)運(yùn)算，故筆者采用將無(wú)量綱化結(jié)果中的0值近似為1×10-9來(lái)處理。

計(jì)算出區(qū)域科技創(chuàng)新中心評(píng)價(jià)指標(biāo)指標(biāo)的熵值如表4所示。

1.3.4 各指標(biāo)信息效用價(jià)值計(jì)算

某項(xiàng)指標(biāo)的信息效用價(jià)值取決于該指標(biāo)的信息熵E_j與1之間的差值，它的值直接影響權(quán)重的大小，信息效用值越大，對(duì)評(píng)價(jià)的重要性就越大，權(quán)重也就越大。計(jì)算公式為：

D_j=1-E_j

計(jì)算出區(qū)域科技創(chuàng)新中心評(píng)價(jià)指標(biāo)的信息效用值結(jié)果如表5所示。

1.3.5 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

利用熵權(quán)法估算各指標(biāo)的權(quán)重，其本質(zhì)是利用該指標(biāo)信息的價(jià)值系數(shù)來(lái)計(jì)算，其價(jià)值系數(shù)越高，對(duì)評(píng)價(jià)的重要性就越大。第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重為：

W_j=D_j/∑_（j=1）^m?D_j

計(jì)算出區(qū)域科技創(chuàng)新中心評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重結(jié)果如表6所示：

1.3.6 計(jì)算評(píng)價(jià)結(jié)果

采用加權(quán)求和公式計(jì)算各市地區(qū)域科技創(chuàng)新中心評(píng)價(jià)結(jié)果，計(jì)算公式為：

U=∑_i^n?r_ij ?W_j*100

計(jì)算出各市區(qū)域科技創(chuàng)新中心評(píng)價(jià)綜合得分結(jié)果如表7所示：

該文通過(guò)選取遼寧省六個(gè)地級(jí)市作為微觀樣本進(jìn)行實(shí)證研究，可以看出，營(yíng)口市綜合得分居于六市榜首，并且優(yōu)勢(shì)較為顯著。具體來(lái)說(shuō)，在科技實(shí)力的相關(guān)指標(biāo)中優(yōu)勢(shì)巨大，基本處于六市區(qū)領(lǐng)先位置，而經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)勢(shì)力也處于該區(qū)域前列;盡管環(huán)境實(shí)力與其他地市相比稍顯不足，但總體來(lái)說(shuō)整個(gè)營(yíng)口自然環(huán)境都十分優(yōu)越，環(huán)境問(wèn)題不足以成為區(qū)域科技創(chuàng)新中心的限制性因素。通過(guò)以熵權(quán)法為核心的定量分析，證明以營(yíng)口市作為該區(qū)域的次增長(zhǎng)極，進(jìn)行區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)是合理的。

2 營(yíng)口市建設(shè)科技創(chuàng)新中心的措施

2.1 加大財(cái)政支持力度，完善交通網(wǎng)絡(luò)體系

通過(guò)對(duì)營(yíng)口地區(qū)交通條件分析可以看出，公路網(wǎng)體系建設(shè)已經(jīng)基本完成，應(yīng)加大高速公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理，保障區(qū)域內(nèi)資源要素順利流通。

鐵路方面：目前到沈陽(yáng)與大連的高鐵每天的數(shù)量非常多，但是去其他地區(qū)的高鐵或者鐵路方面還，還需要進(jìn)一步發(fā)展。

航空方面：營(yíng)口民用機(jī)場(chǎng)規(guī)模較小，航空周轉(zhuǎn)和吞吐能力還較弱;航線條數(shù)較少，與全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)通還不足。因此應(yīng)繼續(xù)加大航運(yùn)交通投入，擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)規(guī)模和運(yùn)營(yíng)能力，增加航線數(shù)，提高營(yíng)口市與全國(guó)各個(gè)地區(qū)之間的通達(dá)度。

2.2 挖掘歷史文化資源，提升城市吸引能力

營(yíng)口市歷史文化資源豐富，境內(nèi)人文景觀眾多，但開發(fā)力度和知名度還有待提升。針對(duì)此問(wèn)題，應(yīng)該加大歷史文化遺跡保護(hù)力度，豐富文化景觀內(nèi)涵，尤其是通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳播途徑，加大營(yíng)口市歷史文化宣傳力度，打造具有特色的城市名片，提高城市影響力，為吸引創(chuàng)新要素提供必要條件。

2.3 推動(dòng)教育領(lǐng)域發(fā)展，培養(yǎng)科技人才儲(chǔ)備

營(yíng)口市在教育資源上已經(jīng)擁有比較優(yōu)勢(shì)，目前營(yíng)口理工學(xué)院、營(yíng)口職業(yè)技術(shù)學(xué)院、遼寧省農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、大連理工大學(xué)科學(xué)研究院，為營(yíng)口的科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供了人才、技術(shù)、理論等方面的支持。下一步，應(yīng)加大高等院校和科研院所支持力度，完善科教創(chuàng)新人才管理與激勵(lì)措施，在住房、醫(yī)療、稅收等方面予以支持，積極引進(jìn)杰出科研人員、教授等人才，促進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才儲(chǔ)備。同時(shí)，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域也要予以重視，在教育資源分布、境內(nèi)師資實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施配備等方面統(tǒng)籌配置，培養(yǎng)出具有扎實(shí)文化基礎(chǔ)的優(yōu)秀學(xué)子，鞏固科技創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.4優(yōu)化內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)

通過(guò)對(duì)比營(yíng)口市與全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)營(yíng)口市存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)發(fā)展模式尚未轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足等問(wèn)題。針對(duì)此問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的高附加值產(chǎn)業(yè)部門，不斷鞏固綜合實(shí)力，為營(yíng)口市區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供必要條件。

2.5順應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，提供政策環(huán)境保障

目前，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略已成為區(qū)域發(fā)展的主旋律，營(yíng)口市地方政府的積極響應(yīng)已經(jīng)為建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心贏得了比較優(yōu)勢(shì)。因此，在規(guī)劃的落實(shí)和實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)加大督查力度，保證規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)加大金融、土地、稅收等政策支持力度。營(yíng)造積極寬松的科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，簡(jiǎn)化優(yōu)化行政審批和公共服務(wù)流程，為高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.6轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，突破現(xiàn)實(shí)困境制約

營(yíng)口市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的虹吸效應(yīng)在短期內(nèi)客觀存在，為了避免虹吸效應(yīng)和生態(tài)紅令對(duì)營(yíng)口市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，營(yíng)口市應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，形成區(qū)域次增長(zhǎng)極，在未來(lái)營(yíng)口地區(qū)城市的科技迭代中，為營(yíng)口市率先接收人才、資金、技術(shù)的轉(zhuǎn)移提供條件，通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，環(huán)保政策已經(jīng)成為建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心的積極因素，因此應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)力度，努力形成生態(tài)環(huán)境高地。最后，應(yīng)積極引導(dǎo)本地區(qū)人民和企業(yè)樹立創(chuàng)新意識(shí)，開拓發(fā)展思路，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)能，在各方面對(duì)具有創(chuàng)新能力的個(gè)人和企業(yè)予以支持，為營(yíng)口市區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)培養(yǎng)創(chuàng)新活力。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)營(yíng)口市建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心的分析，在營(yíng)口市面臨的現(xiàn)實(shí)條件下唯有通過(guò)以科技為核心的發(fā)展模式才能實(shí)現(xiàn)追趕超越，而其內(nèi)部的地理位置、文化環(huán)境、科創(chuàng)資源、和基礎(chǔ)設(shè)施，是建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心的理想之地。因此，針對(duì)以上具體情況，分別了提出不同的針對(duì)措施，以保證營(yíng)口市區(qū)域科技創(chuàng)新中心的順利實(shí)施。營(yíng)口市區(qū)域科技創(chuàng)新中心的相關(guān)措施。具體包括：（1）加大財(cái)政支持力度，完善交通網(wǎng)絡(luò)體系;（2）挖掘歷史文化資源，提升城市吸引能;（3）推動(dòng)教育領(lǐng)域發(fā)展，培養(yǎng)科技人才儲(chǔ)備;（4）優(yōu)化內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè);（5）順應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，提供政策環(huán)境保障;（6）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，突破現(xiàn)實(shí)困境約束。

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