行政事業(yè)單位財務管理信息化改革思考

王春丹 公主嶺市住房和城鄉(xiāng)建設局

在信息化時代背景下，財務信息化建設受到了社會各界的廣泛關注，行政事業(yè)單位的財務工作也不例外。行政事業(yè)單位的財務管理信息化，實際上就是將現(xiàn)代信息技術(shù)融于財務管理工作中，充分發(fā)揮先進技術(shù)手段的優(yōu)勢作用，對財務數(shù)據(jù)信息進行高效整合，實現(xiàn)財務信息數(shù)據(jù)高度共享，進而促進單位財務工作效率與質(zhì)量提升。但是，目前行政事業(yè)單位在財務管理信息化建設方面還存在一些不足，需要行政事業(yè)單位增強信息化理念，重視財務管理信息化改革，不斷提升信息化建設水平，切實解決財務信息化建設中存在的問題，由此順利完成財務管理信息化改革，提升單位整體的管理水平。

一、行政事業(yè)單位財務管理信息化改革的必要性

當前互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)快速發(fā)展，給行政事業(yè)單位財務管理改革提供了技術(shù)支持，行政事業(yè)單位實施財務管理信息化，可轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財務工作模式，并極大地提升財務工作效率，從長遠發(fā)展的角度，加強財務管理信息化改革，有助于行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平的提升，可為行政事業(yè)單位實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展提供保障。具體來看，行政事業(yè)單位推進財務管理信息化改革，具有以下三個方面的積極作用：

(一)可促進行政事業(yè)單位財務管理轉(zhuǎn)型升級

行政事業(yè)單位進行財務管理信息化改革，可促進單位財務管理轉(zhuǎn)型升級。首先，在先進技術(shù)的賦能下，以往以記賬報賬、會計核算為主的財務工作方式發(fā)生改變，會計電算化、信息化發(fā)揮出極大的作用，基礎性的財務工作可通過財務軟件、智能機器人等自動完成，可讓財務人員從重復性、基礎性的財務工作中解脫出來，能夠極大減輕財務工作人員的負擔，并促進財務人員向為單位提供管理決策服務更高級的職能邁進，有助于提升單位管理決策水平，進而實現(xiàn)財務管理轉(zhuǎn)型升級。其次，在信息化技術(shù)手段的作用下，可讓財務更好地服務行政事業(yè)單位業(yè)務開展和決策制定，同時還能擴大財務管理的內(nèi)容，充分挖掘財務管理的潛能，讓原本封閉的財務工作走向開放性，保證財務工作高效進行，進而實現(xiàn)財務管理的成功轉(zhuǎn)型。最后，推進財務管理信息化改革，可有效完善行政事業(yè)單位的現(xiàn)有的財務系統(tǒng)，也能進一步增強財務系統(tǒng)流程管理效果，進而促進行政事業(yè)單位的財務管理工作朝著更加全面化、高效化的方向發(fā)展。在財務管理信息化模式下，主要是對數(shù)據(jù)進行分析和利用，之后將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可被行政事業(yè)單位利用的重要內(nèi)容，因此就需要行政事業(yè)單位加快財務管理信息化改革，建立完善財務管理信息體系。

(二)可進一步強化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理

一方面，行政事業(yè)單位推進財務管理信息化改革，可有效改善內(nèi)部存在的信息孤島現(xiàn)象，財務管理信息化建設，可有效整合單位的財務信息，并提升信息傳播的速度，不同層級部門可借助信息化技術(shù)打破時空局限性，提升信息傳遞的有效性，有利于實現(xiàn)信息資源的整合與共享。另一方面，信息化技術(shù)的應用，還可對單位財務管理工作的內(nèi)容進行有效的監(jiān)管，這對單位內(nèi)部控制管理優(yōu)化升級具有積極作用，可提升單位提升財務管理監(jiān)督質(zhì)量，進而更好地促進行政事業(yè)單位的發(fā)展。

(三)可為行政事業(yè)單位發(fā)揮職能、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標提供基礎保障

在信息化時代下，行政事業(yè)單位進行財務管理信息化改革是必然的趨勢，也是行政事業(yè)單位更好地履行自身的公共服務職能和實現(xiàn)自身戰(zhàn)略發(fā)展目標的有效途徑。行政事業(yè)單位具有公益性，其職能主要是面向大眾提供公共服務，而這就需要行政事業(yè)單位從內(nèi)部管理著手，重視加強財務管理信息化建設，提升信息化水平，推進財務管理工作模式和方式的創(chuàng)新，以強有力的內(nèi)部管理保障體系，使單位更好地履行自身的公共服務職能。同時，通過推進財務管理信息化改革，充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢作用，快速收集、整理、分析財務數(shù)據(jù)，為單位管理層決策制定、戰(zhàn)略規(guī)劃提供可靠的依據(jù)，進而助力單位戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

二、行政事業(yè)單位財務管理信息化改革中主要存在的問題

(一)思想認識、資金投入不足

行政事業(yè)單位財務管理模式的轉(zhuǎn)型升級，需要行政事業(yè)單位領導層提高思想高度，高度重視財務管理信息化改革，立足單位實際制定合理的信息化建設計劃，并加大信息化建設的投入，從而有效推進財務管理信息化改革。然而從現(xiàn)實情況來看，部分行政事業(yè)單位領導層及財務管理人員對財務管理信息化改革的必要性和意義并不了解，這也與行政事業(yè)單位性質(zhì)有很大的關系，行政事業(yè)單位具有公益性，且不同行業(yè)的行政事業(yè)單位提供的公共服務職能有所不同，許多行政事業(yè)單位更側(cè)重于公共服務方面的相關工作，在一定程度上忽視了財務管理工作的開展，對財務管理信息化建設更是缺少足夠的重視。此外，因?qū)ω攧展芾硇畔⒒狈φJ識，所以在信息化建設上的投入也不夠，導致財務管理信息化改革進程緩慢，限制了單位財務管理信息建設水平的提升，也限制了行政事業(yè)單位財務管理工作效率與水平的提升。

(二)現(xiàn)有財務管理制度有待完善

完善的管理制度是各項工作開展的基礎，所以行政事業(yè)單位在推進財務管理信息化改革過程中，也應有完善的財務管理制度做支撐。然而目前部分行政事業(yè)單位更重視自身組織的建設發(fā)展，對財務管理制度建設不夠重視，尤其是近些年國家相繼推行了新的會計制度、預算法等，進一步提高了行政事業(yè)單位財務管理工作的要求。但目前許多行政事業(yè)單位的財務管理制度并不完善，導致在實際的財務管理工作中有許多問題存在。而這些問題的存在，就會極大地增加行政事業(yè)單位財務管理信息化建設的難度。比如，在現(xiàn)有的財務管理制度下，對于財務會計崗位的責任劃分不明確，導致只有少數(shù)人對財務信息化工作有正確的認識，且有問題出現(xiàn)后，相關人員之間相互推卸責任，不能明確到具體的責任人，最終導致財務監(jiān)督流于形式。

(三)缺少可參考的模板，數(shù)據(jù)標準不同

為規(guī)范化開展財務管理信息建設工作，我國財政部門等相關部門發(fā)布了一系列的輔助管理制度，如政府會計制度等，這給新時期行政事業(yè)單位財務管理改革指明了方向。在信息技術(shù)高速發(fā)展的作用下，我國財務管理信息化改革逐步推進，但整體來看，由于受到技術(shù)條件、技術(shù)環(huán)境等方面的限制，當前我國財務管理信息化還處于初步探索的階段。這也導致了行政事業(yè)單位在進行財務管理改革過程中，缺少可參考的模板。具體來看，現(xiàn)階段財務信息化在企業(yè)中應用較為熟練，且在具體實施過程中，將重點放在業(yè)務活動中的資金管理，而行政事業(yè)單位屬于公益性組織，并不具有盈利性，因此在應用財務信息化時，不能完全照搬企業(yè)財務信息化建設的做法。同時，由于單位領導層不重視財務管理信息化建設，對財務信息化建設的支持力度不足，導致財務管理信息化建設過程中出現(xiàn)了盲目跟風的現(xiàn)象。也正因為沒有可參考的模板，使得各自為政的問題突出，數(shù)據(jù)采集與統(tǒng)計口徑不一致，缺乏統(tǒng)一的財務管理信息化標準，進而導致行政事業(yè)單位財務管理性化建設實效性不強、難以有效提高財務工作效率。

(四)財務管理隊伍建設不足

由于行政事業(yè)單位領導層對財務管理信息化缺乏足夠的重視，因此對財務人員的要求也不高，不能與時俱進地轉(zhuǎn)變財務人員的管理思想，能夠看到財務管理與信息化融合的積極影響的財務人員只有少數(shù)，大多數(shù)財務人員更傾向于安于現(xiàn)狀，對財務管理信息化改革建設缺少積極性，也不主動提升自身的知識與能力。此外，當前許多行政事業(yè)單位的人才培訓機制也亟需完善，尤其是財務信息化培訓方面，缺少相應的培訓體系支持，導致財務人員只能夠通過自學的方式來完善自身的知識儲備和提升能力，但由于財務人員平時的工作量較大，加上財務數(shù)據(jù)復雜、繁雜，因此導致財務人員沒有太多的時間和精力去提升自身的信息化能力，這也嚴重了阻礙了行政事業(yè)單位財務管理轉(zhuǎn)型的步伐。整體來看，當前行政事業(yè)單位普遍面臨缺乏綜合能力強的復合型人才問題，在沒有強有力的人力資源支撐性下，行政事業(yè)單位財務管理信息化建設難以有效推進，也不能獲得理想的效果。

(五)財務信息化系統(tǒng)安全問題突出

財務管理信息化改革，可極大提升行政事業(yè)單位財務管理工作效率，也能減輕財務管理人員的工作負擔。但與此同時，也帶來了一定的信息安全問題。這是因為財務管理信息化，會使原本封閉的財務系統(tǒng)變得更加開放化，此時若行政事業(yè)單位不重視財務系統(tǒng)的安全防護，就極其容易出現(xiàn)信息方面的風險。就現(xiàn)狀來看，雖然許多行政事業(yè)單位逐步開展了財務管理信息化改革，但并未同步進行財務信息系統(tǒng)的安全建設，給實際的財務工作帶來了較大的安全隱患。比如，在財務數(shù)據(jù)傳輸過程中，并未采取有效的加密技術(shù)手段，或者是因為人員操作失誤，導致傳輸后的數(shù)據(jù)與實際不符；財務部門不能及時做好財務管理系統(tǒng)的病毒查殺工作，導致系統(tǒng)容易受到外部惡意攻擊，嚴重影響了財務信息的完整性和安全性。

三、行政事業(yè)單位財務管理信息化改革的建議

(一)提高思想認識，加大投入力度

行政事業(yè)單位要想順利推進財務管理轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)財務管理信息化，首先需要單位領導層提高思想認識，全面了解財務管理信息化改革的必要性及積極意義，在此基礎上結(jié)合單位實際，建立完善的人力、物力、財力投入保障機制，統(tǒng)籌推進財務管理信息化建設工作，由此完善單位現(xiàn)有的財務管理系統(tǒng)，讓財務管理工作流程更加簡化、高效。與此同時，行政事業(yè)單位領導層也要加大財務管理信息化的宣傳力度，讓財務管理人員能夠正確認識信息化技術(shù)與財務管理工作融合的必要性，并結(jié)合財務管理信息化要求，轉(zhuǎn)變自身思想與職能，將工作重心從以往的基礎性工作向管理會計工作轉(zhuǎn)變，積極學習先進的管理技術(shù)，為單位財務管理模式轉(zhuǎn)型升級提供保障。

(二)建立健全財務管理制度體系

在行政事業(yè)單位財務管理信息化改革過程中，應當有科學完善的財務管理制度做支撐。對此，行政事業(yè)單位在推進財務管理信息化改革過程中，也應將制度建設作為重點內(nèi)容進行。首先，從內(nèi)控管理的角度出發(fā)，結(jié)合單位財務管理實際情況，明確當前財務管理中存在的問題，并以問題為導向，采取有效的解決措施，從而不斷完善財務管理制度。其次，從風險管理的角度出發(fā)，堅持全過程控制管理的原則，分析財務信息化管理中存在的各種風險，并建立完善的財務監(jiān)督機制，強化對財務管理流程的監(jiān)控，確保財務信息化管理工作有效開展。再次，從內(nèi)部責任層面出發(fā)，建立完善的崗位責任機制，將責任落實到具體的部門和人身上，并借助相應的績效管理機制，讓單位內(nèi)部相關人員均能重視財務信息化建設工作，并積極參與其中，從而形成全員參與、責任明確、各環(huán)節(jié)緊密銜接的財務管理工作機制，進而為行政事業(yè)單位財務管理信息化改革提供保障。

(三)加強財務信息化標準建設，夯實數(shù)據(jù)基礎

行政事業(yè)單位在推進財務管理信息化改革過程中，也應遵循相應的標準加強財務管理信息系統(tǒng)的建設。一方面，行政事業(yè)單位可借鑒企業(yè)財務信息化建設成功的經(jīng)驗，并結(jié)合自身的組織特點進行財務管理信息化系統(tǒng)的建設，在這一過程中，積極利用大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等技術(shù)，完善單位的業(yè)務流程、信息流程，實現(xiàn)對單位資金流資源的有效整合與利用。另一方面，在推進財務管理信息化改革過程中，加強信息采集、整合、加工等基礎性工作的關注，不斷增強信息編碼的規(guī)范性，為信息數(shù)據(jù)高效利用和高度共享夯實基礎。

(四)加強財務管理隊伍建設，提升信息化水平

行政事業(yè)單位要想提高財務管理信息化水平，還需在人才工作方面下足功夫。首先，應提高對現(xiàn)有財務管理人員的要求，要求他們不僅要具備專業(yè)的財務管理知識，也要熟練應用各種財務管理軟件和技術(shù)手段有效開展財務工作。其次，行政事業(yè)單位要加大人才引進力度，結(jié)合財務管理信息化的要求，積極引進既懂得管理會計又懂得軟件技術(shù)的復合型人才，為單位財務管理信息化順利實施提供智力支持。最后，要加強財務管理隊伍的培訓，同樣也是結(jié)合財務管理信息化的要求，制定有針對性的培訓計劃，全面提升現(xiàn)有財務管理人員的專業(yè)化、信息化水平，進而有效推動單位財務管理轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(五)強化安全建設管理，提高系統(tǒng)風險防范能力

行政事業(yè)單位在推進財務管理信息化過程中，也應同步進行財務管理信息系統(tǒng)的安全防護工作。一方面，積極引進的先進的技術(shù)手段，完善財務管理信息系統(tǒng)的功能，并定期開展系統(tǒng)的病毒查殺工作，提升系統(tǒng)安全防護能力，確保財務管理信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。另一方面，可通過實施分級權(quán)限制度的形式，對相關人員訪問財務管理信息系統(tǒng)進行權(quán)限設置，并利用身份識別、密碼保密等技術(shù)，有效提升信息系統(tǒng)的風險防范能力，保證財務信息的完整性和安全性。