社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的密切關(guān)系

孫宇來 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)

每個人的一生都不可能一帆風(fēng)順，當(dāng)一個人的生活無法得到保障時，社會保障能夠提供一定的物質(zhì)或醫(yī)療等幫助，讓陷入困境的人們重新恢復(fù)正常生活。生活在社會保障體系完善的國家非常幸運。我國公民在生活發(fā)生困難時，有從政府和社會獲得幫助的權(quán)利。雖然我國比不上發(fā)達國家的經(jīng)濟水平，但我國也是發(fā)展中國家社會保障體系較為完善的國家之一。社會保障本質(zhì)是拒絕貧困，追求公平。研究此課題，能夠了解我國公民的社會保障基本情況，了解社會保障給國家安定和諧帶來的積極影響。

一、社會保障概述

(一)社會保障

社會保障是國家根據(jù)相關(guān)法律，對公民疾病、失業(yè)、養(yǎng)老、災(zāi)害、貧困、永久喪失勞動能力、孤兒以及公民面臨困難的特殊時期給予的物質(zhì)幫助，使其生活得到基本保障的制度[1]。

(二)社會保障基本形式

1.社會保險

從地位上來看，社會保險是社會保障體系的重中之重。社會保險是依法通過政府、單位和個人共同籌集資金，主要為公民的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育繳納保險[也就是用人單位需要繳納的五險一金(住房公積金)待遇]；社會保險從勞動者就業(yè)開始，到就業(yè)過程中可能遇到的各種暫時或永久喪失勞動能力的困難階段，有社會保險就能獲得幫助，從而能夠安然度過人生的危機[2]。

2.社會救助

社會救助是人類文明的體現(xiàn)，是指對不可抗力的自然災(zāi)害以及其他特殊原因造成公民無法維持正常生活國家給予的無償幫助。社會救助發(fā)展歷史悠久，古時，當(dāng)?shù)厝罕娛芴鞛?zāi)人禍影響時，縣衙對災(zāi)民的集中安置和開倉放糧以及提供一些基本生活物資的援助，就是社會救助的原型。社會救助多是以災(zāi)害救助為主，是保障人民生存權(quán)利的最后防線。

3.社會福利

社會福利是一個國家經(jīng)濟發(fā)展良好的體現(xiàn)，是政府向社會弱勢群體提供的社會化服務(wù)[3]。如為兒童提供的九年義務(wù)教學(xué)，部分科技館、文化館以及紀(jì)念館等對兒童優(yōu)惠開放，設(shè)置殘疾人無障礙通道，為老年人提供的免費乘坐公交車卡，婦女產(chǎn)假期間工資照發(fā)。高齡老人津貼等。除了滿足弱勢群體的基本生活需求外，不斷改善他們的生活質(zhì)量。社會福利使弱勢群體生活更美好，也可以說是最高層次的社會保障。

4.社會優(yōu)撫

社會優(yōu)撫是專屬特殊群體，是一種特殊的社會保障，是國家和社會對軍人、軍烈屬等實行的優(yōu)待[4]。如在國家機關(guān)和事業(yè)單位都有軍人和退役軍人優(yōu)先安置工作的制度。為軍烈屬發(fā)放物質(zhì)和津貼以及生活照顧。軍人家屬在普通醫(yī)保外進行的補充性醫(yī)保報銷等，彰顯擁軍愛國的社會氛圍，具有精神撫慰的補償性和優(yōu)待性。

二、社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系分析

(一)相互促進關(guān)系

1.社會保障體系為社會經(jīng)濟發(fā)展提供了穩(wěn)定的環(huán)境

社會保障體系的完善，讓人們過著幸福美滿且穩(wěn)定的生活，減少人們對不確定生活的焦慮，人們安居樂業(yè)，使社會環(huán)境更加穩(wěn)定，增強國家的凝聚力，為社會經(jīng)濟良好發(fā)展奠定了堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。

2.社會保障體系的完善可以擴大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟發(fā)展

社會保障體系的完善，使得人們的生活更從容。人們生活有了長久的經(jīng)濟保障，不會降低生活標(biāo)準(zhǔn)。沒有了生活保障，人們會積攢錢財以防不時之需，不會輕易消費。人們養(yǎng)老和醫(yī)療都有了一定的保障，能夠自由地消費，擴大了內(nèi)需，拉動國民消費水平，刺激經(jīng)濟保障經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、長足的發(fā)展。

3.社會保障體系發(fā)展完善，能夠解決部分就業(yè)問題

完善的社會保障體系，讓老年人不懼怕年齡的衰老，都能夠老有所依老有所養(yǎng)。我國社會已經(jīng)進入了老齡化階段，但有了養(yǎng)老保險，老年人的生活截然不同。每個老人在需要人照顧的年齡，都能有經(jīng)濟條件得到良好的照顧。使得子女能夠安心工作，促進社會經(jīng)濟良好地運行。老人有一定的經(jīng)濟保障，為社會服務(wù)行業(yè)提供了就業(yè)崗位，為年輕一代提供就業(yè)機會，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。

4.社會保險制度的完善，能夠促進勞動力資源合理配置

社會保險是社會保障的重點內(nèi)容。社會保險體系(五險一金)的完善，使勞動者有了一定的社會保障，在工作時沒有后顧之憂，充分發(fā)揮人的主觀能動性，發(fā)揮勞動者的智力和專長，勞動效果顯著。全社會依法實行保險制度，增強勞動力的自由流動性，使得勞動力資源配置更加合理，更加高效。能夠開發(fā)出勞動者的潛能，促進企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。

5.相互促進，水漲船高的關(guān)系

社會保障體系是國家依照法律強制建立執(zhí)行，為了社會保障實施效率與公平二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，出臺一些相關(guān)政策。但在事實上強調(diào)效率就會忽視公平，強調(diào)公平，在一定程度上實施的效率相對緩慢。社會保障是在國家經(jīng)濟有一定的發(fā)展基礎(chǔ)上建立的，但也不是必須在經(jīng)濟特別發(fā)達后才成立。社會保障的建立和發(fā)展，又促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)相互制約關(guān)系

首先，國家經(jīng)濟發(fā)展水平的高低制約社會保障規(guī)模的大小。國家經(jīng)濟越發(fā)達，社會保障規(guī)模相對越大。如國外經(jīng)濟發(fā)達國家，社會保障規(guī)模覆蓋全國。經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)社會保障規(guī)模有限；其次，地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展水平高低制約著社會保障標(biāo)準(zhǔn)的高低。地區(qū)經(jīng)濟越發(fā)達，此地方的社會保障標(biāo)準(zhǔn)越高。如北京市區(qū)與其他農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達程度不同，社會保障水平標(biāo)準(zhǔn)差異很大。最后，社會保障超前發(fā)展以及發(fā)展滯后，制約著國家經(jīng)濟的發(fā)展。社會保障必須與經(jīng)濟發(fā)展不相上下。如某地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快，社會保障發(fā)展滯后，會限制勞動力的自由流動，使得勞動資源不能得到合理配置，影響企業(yè)經(jīng)濟的效益。社會保障發(fā)展滯后，人們生活缺乏穩(wěn)定安寧，容易造成地區(qū)或國家社會秩序的動蕩不安，嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟的健康發(fā)展；如果社會保障與地方經(jīng)濟相比發(fā)展超前，會給地方經(jīng)濟乃至國家的正常發(fā)展造成負擔(dān)，降低企業(yè)間的競爭力，損害經(jīng)濟持續(xù)性的發(fā)展。

三、影響社會保障和經(jīng)濟發(fā)展的因素

(一)政治及社會結(jié)構(gòu)因素

社會保障制度的建立與一個國家政府執(zhí)政理念息息相關(guān)。一個國家一個政府如果不是以人為本，以人民安居樂業(yè)為社會發(fā)展核心，就不會把民生放置在第一位。社會保障制度是民生的第一體現(xiàn)。我國是以家庭為基礎(chǔ)的國家，人們更側(cè)重于老有所養(yǎng)，穩(wěn)定安然的日子。老有所依生活是中國百姓的愿望，老有所養(yǎng)不是拖累子女。因此人們對社會保障制度的建立有更強烈的意識，并在實際運用中，除了促進社會保障的發(fā)展外，對我國經(jīng)濟發(fā)展起到推動作用。

(二)人口結(jié)構(gòu)與制度年齡因素

社保制度在我國建立時間較短，存在許多不完善的地方。社會保障制度時間越長，體系越完善，社會保障與國家經(jīng)濟發(fā)展受益越大；我國人口逐步老齡化，二胎三胎的利好政策對于現(xiàn)代人來說，刺激效果不強?，F(xiàn)代人只生一個甚至是不生孩子是現(xiàn)代年輕人的正常心態(tài)，使得我國社會人口老齡化進程加快，嚴(yán)重影響了社會保障制度和經(jīng)濟的發(fā)展。

(三)地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡因素

目前我國社會保障建設(shè)和發(fā)展嚴(yán)重失衡。首先，社會保障功能不全。社會救濟和醫(yī)療保障項目，農(nóng)村與城市之間差別不大。但在養(yǎng)老保險、工傷保險、生育保險以及社會福利上差距較為明顯，有的地方只是起步階段，個別不發(fā)達地區(qū)甚至還沒有涉及。其次，社會保障管理水平參差不齊。地區(qū)之間社保管理水平不一。農(nóng)村社保涉及的部門多，辦事效率低下。缺乏統(tǒng)一的管理機構(gòu)，管理較為混亂。缺乏科學(xué)性管理，缺乏有效的監(jiān)督。多數(shù)不發(fā)達地區(qū)社保是征收、管理與使用為一體，社會保障基金使用混亂，存在較大的安全風(fēng)險隱患。

(四)社保金額逐年提高，擴面難度不斷加大

當(dāng)前我國企事業(yè)單位社會保障資金來源由國家、社會以及個人共同承擔(dān)。國家和社會承擔(dān)的部分較多。除企事業(yè)單位外，多數(shù)社會保障資金全部由個人承擔(dān)。如靈活就業(yè)人員、農(nóng)民、個體戶以及私營企業(yè)等。社保資金的繳費基數(shù)逐年提高，且是大幅度的提高，個人繳納社會保險在1萬元左右。社保繳納人員的年齡是人生中壓力最大的年齡段。上有老人要照顧，下有孩子要撫養(yǎng)照顧和教育投資，社保繳納已經(jīng)成為重要的經(jīng)濟壓力和負擔(dān)。僅僅依靠個人繳納社保，擴面難度不斷增加。

四、促進社會保障與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的策略

(一)社會保障體系的建設(shè)既要注重公平，也要注重效率

當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展水平與發(fā)達國家相比有一定的距離。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展存在著一些風(fēng)險和問題。在當(dāng)下社會發(fā)展基礎(chǔ)上，完善社會保障體系，除了需要效率外，體現(xiàn)公平更為重要。我國已初步建成以國家、單位和個人的社會保障安全網(wǎng)。社會保障的建立原始目的是社會的安定，在社會保障安全網(wǎng)運行時，要確保社會保障最終目的達成。有關(guān)部門不僅要提高效率還要以公平為原則，協(xié)調(diào)發(fā)展社會保障體系網(wǎng)絡(luò)，不要形成彼此的障礙，讓社會保障體系與社會經(jīng)濟共同發(fā)展。

(二)社會保障體系的完善與經(jīng)濟發(fā)展階段相匹配

當(dāng)前全球經(jīng)濟下行，經(jīng)濟環(huán)境趨于復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟增速存在著較大的下行壓力，即將面臨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會保障體系也面臨著調(diào)整。我國社會保障體系是由政府、企業(yè)和個人共同來承擔(dān)，在共同富裕的目標(biāo)下，特殊時期需要謹(jǐn)慎考慮調(diào)整的方向。社會保障體系需在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，采取不同的推進節(jié)奏，運用科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展的并與經(jīng)濟發(fā)展階段相匹配的調(diào)整策略，進一步促進社會保障體系與經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。

(三)平衡社會保障制度的發(fā)展

當(dāng)前社會保障理論還有待完善，轉(zhuǎn)變社會保障發(fā)展理論觀念。當(dāng)前勞動者與資產(chǎn)擁有者是斗爭關(guān)系，以后要把二者的關(guān)系上升到社會經(jīng)濟發(fā)展的理念上。社會保障理論的轉(zhuǎn)變，才能在實踐上更容易完善社會保障體系；平衡社會保障制度的發(fā)展。社會保障項目應(yīng)由零星分散局面向系統(tǒng)化方向發(fā)展。養(yǎng)老保險對象應(yīng)由城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險向農(nóng)村居民養(yǎng)老保險過渡。我國要實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，解決地區(qū)間的社會保障不平衡是關(guān)鍵所在。有關(guān)部門應(yīng)為了不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展積極獻計獻策。大力發(fā)展經(jīng)濟，人們有了錢，就能繳納社保。在不發(fā)達地區(qū)開設(shè)多檔次的社保繳納權(quán)限，宣傳教育人們社會保障制度是多交多得。逐步完善城鎮(zhèn)和農(nóng)村，發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)一致的社會保障制度，實現(xiàn)我國高質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)。

(四)拓寬社會保障融資渠道，實現(xiàn)共同富裕

近年來社會保障基數(shù)不斷提高，企事業(yè)單位是依靠政府和單位撥款，個人繳納社會保險的資金較少。企事業(yè)單位的生活水平一直較高，他們的生活有一定的保障。靈活就業(yè)人員和個體工商戶以及農(nóng)村不發(fā)達地區(qū)，僅依靠個人交繳社保，不僅擴面很難，甚至存在社保停繳中斷的現(xiàn)象。我國社會不能否認(rèn)當(dāng)前貧富差距較大，對社會的穩(wěn)定發(fā)展不利，第三次分配顯得尤為重要。全社會應(yīng)積極鼓勵慈善事業(yè)的發(fā)展，拓寬社保融資渠道。給捐贈的企業(yè)和個人以及機構(gòu)適當(dāng)?shù)纳鐣匚?，賦予捐贈者更多的社會擔(dān)當(dāng)，進一步推動慈善事業(yè)的發(fā)展。要找到切入點，推進慈善事業(yè)的發(fā)展，對社會保障和經(jīng)濟發(fā)展以及社會的穩(wěn)定有著重要的意義。

(五)提高救助和福利功能，共享經(jīng)濟成果

我國目前基本實現(xiàn)了對貧困人口的兜底，還要擴大低保覆蓋范圍，將真正沒有達到正常生活水平人員納入低保戶中。對于面臨生活困境的群體給予及時的幫助。提高人民的素質(zhì)，不鼓勵依靠政府和社會的行為，但對于真正生活面臨困境的人群給予切實的幫助；對于婦女、兒童、殘疾人、老年人等弱勢群體給予適當(dāng)?shù)奈镔Y補貼以及一定的社會福利，增強人們的幸福感，并盡量減少城鄉(xiāng)的差別對待和差別待遇，形成共同富裕共同發(fā)展的格局。

五、結(jié)語

社會保障是國家為了社會的穩(wěn)定依法強制建立，既能夠給人民一定的保障，又能帶給人民一定的福利。一個沒有養(yǎng)老金的國家，老年人會陷入貧困。一個沒有醫(yī)療保障的國家，因病致貧會成為普遍現(xiàn)象，這樣的國家沒有幸?？裳?。社會保障制度就是一個國家持久抵御貧困的有效機制，也因此與每個人的生活密切相關(guān)。實現(xiàn)社會保障與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)拓寬融資渠道，推動第三次分配，提高救助和福利功能，平衡發(fā)展社會保障制度。我國的社會保障體系不斷完善與經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)我國正向繁榮富強、文明和諧的社會邁進。