維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益問題與對(duì)策探析

景才華 澤州縣勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合行政執(zhí)法隊(duì)

新就業(yè)形態(tài)下的勞動(dòng)者就業(yè)，和傳統(tǒng)就業(yè)存在較大的差異，新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者的組織從屬性減弱，勞動(dòng)者的勞動(dòng)選擇性更大；勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)從屬性降低，能夠從事多份工作，從而獲取多份勞動(dòng)報(bào)酬；勞動(dòng)者的人格從屬性弱化，勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)間更加靈活。新就業(yè)形態(tài)下，勞動(dòng)者的選擇權(quán)更大，靈活性更高，但是勞動(dòng)權(quán)益的保障難度也較大，隨著新業(yè)態(tài)就業(yè)人數(shù)的增多，加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者的權(quán)益保障十分重要。

一、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的現(xiàn)狀

(一)有報(bào)酬沒工資

新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，平臺(tái)企業(yè)通過制度設(shè)計(jì)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行管理和控制。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者一般需要自帶配送工具，工作時(shí)間、地點(diǎn)靈活。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者主要靠完成接單任務(wù)獲得勞動(dòng)報(bào)酬，多數(shù)平臺(tái)企業(yè)對(duì)這些勞動(dòng)者實(shí)行無底薪的計(jì)件薪酬制，勞動(dòng)者收入水平除與其工作時(shí)長、接單數(shù)量、工作性質(zhì)直接相關(guān)外，還受平臺(tái)交易規(guī)則、市場需求、勞動(dòng)力供給等多方面因素影響，收入穩(wěn)定性較差，且勞動(dòng)報(bào)酬收入不受最低工資制度保障。

(二)有勞動(dòng)沒關(guān)系

在新就業(yè)形態(tài)中，參與主體多元化，有平臺(tái)企業(yè)、站點(diǎn)公司、外包公司、勞務(wù)派遣公司、以上公司的員工以及新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，用工關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，用工主體難以認(rèn)定。以我市某餐飲外賣平臺(tái)為例：我市的站點(diǎn)公司承包了某平臺(tái)企業(yè)在本地區(qū)的外賣配送業(yè)務(wù)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者通過站點(diǎn)公司拿到APP進(jìn)行注冊(cè)，成為團(tuán)隊(duì)騎手，從事外賣配送工作。相對(duì)于傳統(tǒng)企業(yè)職工，團(tuán)隊(duì)騎手既可全職，也可兼職，團(tuán)隊(duì)騎手的去留更加靈活，具有較大的自主性。團(tuán)隊(duì)騎手接受站點(diǎn)公司的管理，并根據(jù)站點(diǎn)公司的排班，按時(shí)上線接單。外賣配送派單由系統(tǒng)根據(jù)團(tuán)隊(duì)騎手所處位置定位遠(yuǎn)近自動(dòng)完成，特殊情況下無法接單的，團(tuán)隊(duì)騎手需要向站點(diǎn)公司申請(qǐng)訂單調(diào)配。外賣配送報(bào)酬由平臺(tái)企業(yè)負(fù)責(zé)結(jié)算和發(fā)放，日常接受站點(diǎn)公司管理，團(tuán)隊(duì)騎手人格從屬性、經(jīng)濟(jì)從屬性和組織從屬性相互交叉，難以判定勞動(dòng)用工關(guān)系歸屬。

(三)有傷殘無工傷

新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，由于所從事的工作特點(diǎn)，大多奔波在路上，遭遇意外傷害的可能性較高，工作安全風(fēng)險(xiǎn)高于其他行業(yè)。有的外賣騎手為了保障配送時(shí)效，不惜采取闖紅燈、逆行等交通違法行為，而導(dǎo)致安全事故時(shí)有發(fā)生。新就業(yè)形態(tài)給勞動(dòng)者帶來便利和效率的同時(shí)，安全隱患也大大增加。目前，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者靈活的工作時(shí)間和不固定的工作場所，造成用工關(guān)系不明確無法參加工傷保險(xiǎn)，平臺(tái)企業(yè)只能采取投雇主責(zé)任險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)方式分散風(fēng)險(xiǎn)，但商業(yè)保險(xiǎn)的理賠取決于事故責(zé)任的認(rèn)定。因此，在勞動(dòng)者遭遇安全事故后，這些勞動(dòng)者只能按商業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定理賠，而無法享受工傷保險(xiǎn)待遇，同時(shí)商業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際發(fā)揮的作用也并不理想。

(四)有就業(yè)無門檻

對(duì)于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，入職門檻較低，無學(xué)歷要求，只要身體健康，有能力使用配送軟件、工具即可入職。新業(yè)態(tài)靈活的就業(yè)方式，吸納了大量勞動(dòng)力，但新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者流動(dòng)性很大，從業(yè)時(shí)間一年以上的僅占從業(yè)人員的20%左右，大多數(shù)勞動(dòng)者從業(yè)時(shí)間只有幾個(gè)月，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者從業(yè)時(shí)間呈現(xiàn)短期化特點(diǎn)。平臺(tái)企業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造和提供了大量的新就業(yè)崗位，大量新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者能夠很容易工作，但僅僅局限于眼前有工作即可，往往忽視了自身與崗位的融合和長期發(fā)展規(guī)劃。行業(yè)和崗位的進(jìn)入與退出成本低，導(dǎo)致部分勞動(dòng)者依據(jù)自己的喜好和情緒隨意跳槽，工作穩(wěn)定性大打折扣。

二、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的難點(diǎn)重點(diǎn)

(一)新就業(yè)形態(tài)法律關(guān)系復(fù)雜

從傳統(tǒng)勞動(dòng)用工關(guān)系中的“公司+雇員”，到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力就業(yè)形態(tài)的“平臺(tái)+個(gè)人”，新就業(yè)形態(tài)下的勞動(dòng)者在工作地點(diǎn)、工作時(shí)間和工作內(nèi)容等方面具有更大的靈活性，因而與平臺(tái)企業(yè)的從屬關(guān)系更加松散，與此同時(shí)，用工主體也呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，工資發(fā)放、雇主責(zé)任險(xiǎn)投保，以及線下和線上管理的主體可能各不相同。在管理模式上，也由傳統(tǒng)的人對(duì)人直接管理，發(fā)展到通過算法對(duì)人進(jìn)行管理，再加上勞動(dòng)者身份的多元變化，勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定更加復(fù)雜。平臺(tái)企業(yè)用工模式從最初的直接建立勞動(dòng)關(guān)系，到使用勞務(wù)派遣工，再到通過第三方平臺(tái)注冊(cè)成為個(gè)體工商戶的勞務(wù)外包用工，將從業(yè)勞動(dòng)者帶來的人工成本和用工風(fēng)險(xiǎn)向外剝離、層層區(qū)隔，平臺(tái)企業(yè)法律用工主體責(zé)任被一步步模糊和消減。

(二)當(dāng)前法律法規(guī)不夠完善

自1994年制定《勞動(dòng)法》以來，我國又先后制定出《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，并結(jié)合司法實(shí)踐進(jìn)行了多次修改和完善，推動(dòng)勞動(dòng)法治事業(yè)不斷進(jìn)步，但與社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)方式變化相比仍存在一定的滯后性，當(dāng)前社會(huì)中的許多實(shí)際問題通過現(xiàn)有勞動(dòng)法律法規(guī)尚無法解決。在現(xiàn)有勞動(dòng)法律法規(guī)制度中，用工形式有全日制、非全日制和勞務(wù)派遣三種，調(diào)整對(duì)象都是具有從屬性特征的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，而新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系勞動(dòng)者相比，具有工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作方式以及勞動(dòng)工具等方面的靈活性和自主性，新就業(yè)形態(tài)用工關(guān)系的新特征，在法律適用上突破了現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定。具體來講，現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)中的勞動(dòng)基準(zhǔn)規(guī)制對(duì)象，都是具有組織從屬性、人格從屬性和經(jīng)濟(jì)從屬性的標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，而新就業(yè)形態(tài)中的勞動(dòng)者自主性較大，同時(shí)工作時(shí)間、工作地點(diǎn)靈活多變，以及用工過程參與主體多元化，不具備標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的全部要素，現(xiàn)行立法中的強(qiáng)制性規(guī)定無法適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的新特征、新形式。

(三)司法裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

現(xiàn)行的勞動(dòng)二分法制度體系中，包括從屬性勞動(dòng)和獨(dú)立性勞動(dòng)，分別由勞動(dòng)法和民法調(diào)整。當(dāng)前我國的法律法規(guī)并不能全面保障新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益，在具體法律實(shí)踐中，更多的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者只能通過司法途徑維權(quán)，但因缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，造成勞動(dòng)者與用工單位之間的關(guān)系認(rèn)定，在不同法院出現(xiàn)不同的判決結(jié)果。例如，蘇州市虎丘區(qū)人民法院依法判定外賣小哥與承包外賣配送業(yè)務(wù)的站點(diǎn)公司存在勞動(dòng)關(guān)系，法院認(rèn)為：首先，本案中外賣小哥從事的外賣配送業(yè)務(wù)即為被告站點(diǎn)公司的主營業(yè)務(wù)；其次，本案中的外賣小哥接受站點(diǎn)公司管理，并且站點(diǎn)公司制定了一定的考勤規(guī)則；最后，本案中外賣小哥的薪資來源于站點(diǎn)公司，雖然站點(diǎn)公司將薪水發(fā)放的過程委托給了外包公司，但是實(shí)際薪水結(jié)算仍有站點(diǎn)公司與外賣小哥結(jié)算。但在重慶市九龍坡法院審理的一起確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系案件中，判定外賣小哥與餐飲公司不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，理由如下：雙方缺乏管理和被管理的人身從屬性，同時(shí)雙方之間沒有建立勞動(dòng)關(guān)系的書面合意。

(四)缺乏完善的社會(huì)保障機(jī)制

參加社會(huì)保險(xiǎn)，既是勞動(dòng)者的權(quán)利，也是用人單位的法定義務(wù)。新就業(yè)形態(tài)下，社會(huì)保障機(jī)制覆蓋率很低，大部分新就業(yè)形態(tài)下的勞動(dòng)者，和用人單位簽訂承攬協(xié)議或勞務(wù)協(xié)議，而不簽訂勞動(dòng)合同，和用人單位之間的關(guān)系并不能被認(rèn)定是《勞動(dòng)法》中規(guī)定的勞動(dòng)關(guān)系，因此根本不為勞動(dòng)者參加任何社會(huì)保險(xiǎn)。新就業(yè)形態(tài)下的勞動(dòng)者只能按照靈活就業(yè)來進(jìn)行參保，自己繳納所有的社會(huì)費(fèi)用。對(duì)于個(gè)人參保，不但需要個(gè)人支付全部社保費(fèi)用，還需要個(gè)人按時(shí)辦理參保手續(xù)。這對(duì)于就業(yè)者個(gè)人而言，都會(huì)產(chǎn)生極大的就業(yè)成本，導(dǎo)致有相當(dāng)一部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者不愿參加社會(huì)保險(xiǎn)，游離于社會(huì)保障體制之外，“裸奔”在社會(huì)保障領(lǐng)域，在遭遇職業(yè)傷害、失業(yè)等情形時(shí)，就業(yè)者的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)承受能力必然先天不足。

(五)維權(quán)機(jī)制不健全

當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，從業(yè)勞動(dòng)者數(shù)量快速增長，但其就業(yè)模式尚未完全定型，用工關(guān)系缺乏法律規(guī)范，致使勞動(dòng)保障監(jiān)察等部門對(duì)新就業(yè)形態(tài)的監(jiān)管處于無法可依的窘境，同時(shí)，受勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的影響，也無法通過勞動(dòng)人事爭議途徑維權(quán)，權(quán)利救濟(jì)途徑受限，極易造成勞動(dòng)者權(quán)益遭受更多侵害。另外，從業(yè)勞動(dòng)者通過平臺(tái)派單的數(shù)字管理方式工作，沒有固定的工作場所，再加上工會(huì)組織在新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域發(fā)展緩慢，多數(shù)從業(yè)勞動(dòng)者游離于工會(huì)組織門外，也無法通過工會(huì)組織來維權(quán)。目前，多數(shù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者主要通過民事訴訟方式維權(quán)，民事訴訟雙方當(dāng)事人法律地位平等，處于弱勢的勞動(dòng)者無法得到傾斜保護(hù)，且訴訟周期較長，雙方矛盾不能得到及時(shí)化解。

三、維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的對(duì)策

(一)科學(xué)界定法律關(guān)系

在新就業(yè)形態(tài)中，存在勞務(wù)外包、勞務(wù)派遣和個(gè)體工商戶等多種用工形態(tài)，但透過現(xiàn)象看本質(zhì)，還是平臺(tái)企業(yè)通過算法和數(shù)據(jù)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行管理。為科學(xué)界定新就業(yè)形態(tài)用工關(guān)系，明確企業(yè)用工責(zé)任，指導(dǎo)做好勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)工作，2021年7月16日人社部等八部門發(fā)布了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，同年10月28日山西省人社廳等八部門印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)人社部等八部門<關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見>的實(shí)施方案》，提出了介于從屬勞動(dòng)和獨(dú)立勞動(dòng)之間的“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”的第三種勞動(dòng)類型。指導(dǎo)意見將新就業(yè)形態(tài)中不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的勞動(dòng)者納入工資支付、安全衛(wèi)生保護(hù)等制度保障范圍，對(duì)勞動(dòng)者和平臺(tái)之間的特殊關(guān)系給予清晰的定義，給新就業(yè)形態(tài)用工關(guān)系法律定位指明了方向。

(二)健全勞動(dòng)法律法規(guī)

新就業(yè)形態(tài)下，勞動(dòng)者自主性增強(qiáng)，從屬性減弱，按現(xiàn)有勞動(dòng)保障法律理念，已無法有效保護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障權(quán)益，需要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新立法理念和制度。具體來講，既要滿足新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益維護(hù)的迫切需要，又不能妨礙新業(yè)態(tài)的發(fā)展，可堅(jiān)持保基本、保障適度、先行先試的原則，采取勞動(dòng)保障法律部分保護(hù)而非全面保護(hù)的辦法，給新就業(yè)形態(tài)用工雙方留出適度彈性空間?？山梃b《保障農(nóng)民工工資支付條例》建筑領(lǐng)域特別規(guī)定中側(cè)重保障農(nóng)民工工資支付的立法經(jīng)驗(yàn)，將新就業(yè)形態(tài)中除自主經(jīng)營之外的關(guān)系界定為“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系”，在《勞動(dòng)合同法》特別規(guī)定中增加“新就業(yè)形態(tài)用工”，側(cè)重保障工資支付、公平就業(yè)、休息制度、社會(huì)保障、職業(yè)安全與傷害保護(hù)等，明確要求新就業(yè)形態(tài)中除自主經(jīng)營之外的勞動(dòng)者必須“先簽合同后上崗”，以進(jìn)一步明確雙方權(quán)利義務(wù)，切實(shí)將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益納入制度保障范圍。

(三)完善社會(huì)保障制度

社會(huì)保障是維護(hù)社會(huì)公平和增進(jìn)人民福祉的制度安排，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)享有社會(huì)保障權(quán)利?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”共享經(jīng)濟(jì)下的新就業(yè)形態(tài)，具有工作碎片化、關(guān)系靈活化、勞動(dòng)自主化、參與主體多元化等特征，參保繳費(fèi)主體、繳費(fèi)方式和繳費(fèi)比例難以確定，且在社保實(shí)踐中難以操作。鑒于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)靈活性高、就業(yè)穩(wěn)定性低等特點(diǎn)，為便于操作，可借鑒非全日制用工的制度規(guī)定，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)包含在勞動(dòng)報(bào)酬中，企業(yè)引導(dǎo)勞動(dòng)者根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

與此同時(shí)，要積極探索建立新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障制度，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)通過購買雇主責(zé)任險(xiǎn)、人身意外險(xiǎn)等商業(yè)險(xiǎn)，提升新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者保障水平。在此基礎(chǔ)上，借鑒廣東省特定人員參加工傷保險(xiǎn)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索工傷保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系松綁的路徑，通過單險(xiǎn)種參加工傷保險(xiǎn)的方法，將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入工傷保險(xiǎn)參保范圍，工傷保險(xiǎn)管理實(shí)踐參考勞動(dòng)過程理論，即：勞動(dòng)過程為從勞動(dòng)者接單開始至派單完成，該時(shí)間段為勞動(dòng)者的工作時(shí)間，工作時(shí)間內(nèi)勞動(dòng)保障責(zé)任由企業(yè)承擔(dān)。

(四)加強(qiáng)政府監(jiān)管力度

健全勞動(dòng)保障法律法規(guī)，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。黨的二十大報(bào)告為今后做好新就業(yè)形態(tài)工作指明了方向、提供了根本遵循。政府部門應(yīng)當(dāng)積極更新監(jiān)管理念，健全完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度措施，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)管力度，壓實(shí)企業(yè)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的主體責(zé)任。同時(shí)，要暢通勞動(dòng)者維權(quán)渠道，完善裁審銜接工作機(jī)制，加強(qiáng)案件裁審銜接法律適用研究，盡快實(shí)現(xiàn)受理范圍一致化，審理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供多元化的維權(quán)途徑。

(五)發(fā)揮工會(huì)維權(quán)職能

工會(huì)組織要適應(yīng)就業(yè)形態(tài)的發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新工作方法，持續(xù)推進(jìn)工會(huì)組織覆蓋范圍，在新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域建立工會(huì)組織。要結(jié)合新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的工作特點(diǎn)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+工會(huì)”云服務(wù)模式，為從業(yè)勞動(dòng)者提供網(wǎng)上入會(huì)、網(wǎng)上維權(quán)、網(wǎng)上普法等云服務(wù)。同時(shí)，工會(huì)組織要充分發(fā)揮協(xié)商協(xié)調(diào)職能，建立勞動(dòng)者集體表達(dá)利益訴求渠道機(jī)制，代言勞工權(quán)益，與企業(yè)就平臺(tái)算法和制度規(guī)則開展協(xié)商，簽訂行業(yè)集體合同或協(xié)議，推動(dòng)制定行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。另外，也要積極履行維權(quán)職能，以實(shí)際行動(dòng)貢獻(xiàn)工會(huì)組織維權(quán)力量。

發(fā)展中的問題要靠發(fā)展來解決，只有規(guī)范新就業(yè)形態(tài)用工，科學(xué)界定法律關(guān)系，健全勞動(dòng)法律法規(guī)，完善社會(huì)保障制度，加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，做好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。