管理會(huì)計(jì)在政府投融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型中應(yīng)用分析

薛秀玲 徐州市碩源交通投資發(fā)展集團(tuán)有限公司

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈化，政府投融資平臺(tái)應(yīng)該切實(shí)做好市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，以更好地適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境的要求，發(fā)揮好自身的職能和作用。新常態(tài)下，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)于政府債務(wù)的管理工作，融資職能被逐漸剝離，政府投融資平臺(tái)應(yīng)該從自身的實(shí)際情況出發(fā)，加速市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型步伐，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，發(fā)揮出管理會(huì)計(jì)的作用，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施的效果。

一、相關(guān)概念

(一)政府投融資平臺(tái)

政府投融資平臺(tái)簡(jiǎn)單來(lái)講，是有地方政府設(shè)置的城市建設(shè)投資公司、城建開(kāi)發(fā)公司等機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)置的核心目的是融資，包含了城市建設(shè)投資、城建開(kāi)發(fā)、城建資產(chǎn)公司等，以公共設(shè)施收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)政資金等作為還款資金的來(lái)源。政府投融資平臺(tái)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)在特定發(fā)展階段的產(chǎn)物，也是一種普遍存在的事物。政府投融資平臺(tái)的基本功能，是以政府信用作為支撐，實(shí)施政府的相關(guān)政策，通過(guò)直接或者間接的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)于資金的有償籌集，將籌集到的資金投入到急需發(fā)展的領(lǐng)域和行業(yè)中。

(二)管理會(huì)計(jì)

管理會(huì)計(jì)是與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)并列的會(huì)計(jì)范疇，是會(huì)計(jì)學(xué)的重要分支，其一般被應(yīng)用在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，能夠?yàn)槠髽I(yè)提供最佳的經(jīng)營(yíng)方案和決策，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行改善，繼而促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。管理會(huì)計(jì)能夠?qū)①Y源受托管理情況反饋給資源的提供方，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益的提高。通過(guò)對(duì)管理會(huì)計(jì)的合理應(yīng)用，企業(yè)可以更好地制定戰(zhàn)略規(guī)劃，提供更加豐富更加完善的數(shù)據(jù)信息及工具技術(shù)，如較為常見(jiàn)的目標(biāo)成本法、標(biāo)桿管理法、全生命周期成本等，可以對(duì)外部競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的行為進(jìn)行分析，也可以通過(guò)回收期法、內(nèi)部報(bào)酬率法等，對(duì)企業(yè)本身投資行為進(jìn)行全面深入分析，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理決策的制定提供參考依據(jù)[1]。

二、政府投融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型中存在的問(wèn)題

宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到了結(jié)構(gòu)調(diào)整、補(bǔ)齊短板的新常態(tài)，增速逐漸放緩，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，也要求政府投融資平臺(tái)能夠及時(shí)做好市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型工作。但是結(jié)合實(shí)際情況分析，在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中，政府投融資平臺(tái)遇到了一些問(wèn)題，影響了轉(zhuǎn)型發(fā)展的效果，必須得到足夠的重視。

(一)缺乏明確的戰(zhàn)略方向

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，政府投融資平臺(tái)的發(fā)展進(jìn)入到了瓶頸期，面臨著許多新的問(wèn)題，需要及時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。但在結(jié)合實(shí)際情況分析，不少政府投融資平臺(tái)欠缺明確的未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略方向，如何更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，實(shí)現(xiàn)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高，是平臺(tái)需要深入研究和解決的問(wèn)題。

(二)缺乏清晰的商業(yè)模式

政府投融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型是一種必然趨勢(shì)，經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)型后，平臺(tái)公司的屬性是市場(chǎng)主體，與企業(yè)一樣，想要融入到市場(chǎng)發(fā)展中，必須結(jié)合自身實(shí)際情況，確定好明確的商業(yè)發(fā)展模式。但是對(duì)于相當(dāng)一部分平臺(tái)公司而言，在長(zhǎng)期發(fā)展中，習(xí)慣了接受地方政府的行政命令，自主管理能力不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)低下，也沒(méi)有能夠確立起清晰的商業(yè)模式，導(dǎo)致其在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，出現(xiàn)了定位模糊、核心競(jìng)爭(zhēng)力欠缺等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了平臺(tái)公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展[2]。

(三)缺乏有效的債務(wù)管理

在以往相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，地方政府開(kāi)展各項(xiàng)工作都是以GDP作為核心綱領(lǐng)，而對(duì)于各級(jí)政府機(jī)構(gòu)實(shí)施績(jī)效考核時(shí)，一般都是以GDP增量考核為主，缺乏對(duì)其他相關(guān)指標(biāo)的關(guān)注?；诖耍畧?zhí)政模式發(fā)生了錯(cuò)誤的演化，在大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，通過(guò)招商引資的方式來(lái)提供資金支持。以此為背景，我國(guó)固定資產(chǎn)投資在GDP中的占比巨大，甚至一度接近80%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家的占比。過(guò)度依靠投資來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，存在不可持續(xù)的缺陷，而且基建所需的資金多是通過(guò)政府投融資平臺(tái)獲得，形成了龐大的地方性債務(wù)，稍有不慎，就可能引發(fā)金融體系系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

(四)缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)

現(xiàn)階段，部分政府投融資平臺(tái)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，依然存在著政企部分的問(wèn)題，公司高層管理很多都是政府部門(mén)人員兼職，這也導(dǎo)致公司在收集運(yùn)行中，行政化管理的痕跡十分明顯，欠缺明確的責(zé)任主體，甚至于存在盲目追求政績(jī)而忽視項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效益的情況，導(dǎo)致投資融資過(guò)程中，產(chǎn)生了較大的失誤，引發(fā)了資金浪費(fèi)的問(wèn)題。另外，多數(shù)政府投融資平臺(tái)公司并沒(méi)有建立起完善的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)相對(duì)混亂，決策效率偏低，在出現(xiàn)決策失誤問(wèn)題時(shí)也無(wú)法追究相關(guān)人員的責(zé)任?？?jī)效考核與評(píng)價(jià)機(jī)制欠缺科學(xué)性和完善性，影響了績(jī)效考評(píng)工作的有效實(shí)施，影響了其作用的發(fā)揮[3]。

三、管理會(huì)計(jì)在政府投融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型中的應(yīng)用

(一)確定未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略

管理會(huì)計(jì)的合理應(yīng)用，可以通過(guò)多樣化的方式，幫助平臺(tái)企業(yè)確定好未來(lái)的發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)照平臺(tái)的實(shí)際情況，分析企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵影響因素，確定好具體明確的發(fā)展戰(zhàn)略，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)企業(yè)價(jià)值的增值。從地方政府部門(mén)的角度，需要將自身的引導(dǎo)作用切實(shí)發(fā)揮出來(lái)，從戰(zhàn)略發(fā)展的角度，做好平臺(tái)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)，引導(dǎo)企業(yè)制定出具備良好可行性和可靠性的商業(yè)模式以及盈利模式，對(duì)平臺(tái)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行必要的模擬分析。在確認(rèn)所有條件都達(dá)到要求后，可以推動(dòng)平臺(tái)公司上市，完成市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的增長(zhǎng)。

(二)創(chuàng)新平臺(tái)商業(yè)模式

商業(yè)模式創(chuàng)新在實(shí)際操作中，強(qiáng)調(diào)從平臺(tái)公司本身的利益訴求出發(fā)，做好相關(guān)資源的找尋和整理，以此來(lái)為公司帶來(lái)更多的資金和資源支持。管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用會(huì)在一定程度上受到商業(yè)模式創(chuàng)新的影響，有效的管理會(huì)計(jì)可以提供未來(lái)發(fā)展所需的各種信息，幫助平臺(tái)公司更好地制定戰(zhàn)略決策，推動(dòng)過(guò)程控制的貫徹實(shí)施。平臺(tái)公司在對(duì)商業(yè)模式進(jìn)行確定時(shí)，實(shí)際上就是對(duì)自身戰(zhàn)略決策的制定。平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展中，需要對(duì)照自身的實(shí)際情況，對(duì)商業(yè)模式進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，要求政府部門(mén)能夠立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，做好平臺(tái)的整合工作，確定其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的具體定位，對(duì)項(xiàng)目是否屬于公益項(xiàng)目進(jìn)行合理劃分，如果平臺(tái)實(shí)施的項(xiàng)目主要是非公益項(xiàng)目，同時(shí)具備自主收入來(lái)源，應(yīng)該加速其市場(chǎng)化進(jìn)程，鼓勵(lì)其積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)置好科學(xué)有效的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，針對(duì)平臺(tái)公司的高層管理和基層干部進(jìn)行考核，考核工作必須采用市場(chǎng)化的形式，根據(jù)公司的年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，依照考核結(jié)果來(lái)確定管理層的薪酬水平，而不是按照行政級(jí)別進(jìn)行薪酬的劃分。通過(guò)這樣的方式，能夠有效激發(fā)管理層和基層員工對(duì)于自身工作的積極性和能動(dòng)性，促進(jìn)平臺(tái)公司業(yè)績(jī)水平的提高。

(三)落實(shí)債務(wù)管理工作

債務(wù)管理對(duì)于政府投融資平臺(tái)公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著不容忽視的作用和意義，而想要保障債務(wù)管理工作實(shí)施的效果，對(duì)存量債務(wù)進(jìn)行有效化解，需要堅(jiān)持財(cái)務(wù)管理的精益化和精細(xì)化，以最少的資源投入來(lái)創(chuàng)造出最大的價(jià)值。平臺(tái)公司需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，引入精細(xì)化管理方法，對(duì)成本支出進(jìn)行嚴(yán)格控制，防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，切實(shí)提高自身的管理能力。應(yīng)該進(jìn)一步做好資金的合理分配，配合全面預(yù)算管理以及現(xiàn)金流量管理等措施，提升財(cái)務(wù)管理的有效性，也應(yīng)該加快信息化建設(shè)，對(duì)財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化和完善，落實(shí)好數(shù)據(jù)分析以及決策支持，將傳統(tǒng)的核算型財(cái)務(wù)管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值管理。在落實(shí)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的過(guò)程中，應(yīng)該將精細(xì)化管理以及精益管理作為一種有效的措施和手段，加強(qiáng)對(duì)于債務(wù)規(guī)模的控制，盡可能幫助平臺(tái)降低融資成本。平臺(tái)在制定和實(shí)施資金使用計(jì)劃時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持“量入為出”的基本原則，盡量確保實(shí)際經(jīng)營(yíng)收入能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于成本支出等內(nèi)容的全面覆蓋，降低整體債務(wù)規(guī)模，防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題[4]。

(四)完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

管理會(huì)計(jì)在政府投融資平臺(tái)公司中實(shí)施的最終目的，是確保公司發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)業(yè)績(jī)服務(wù)水平的提高，而在實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略的過(guò)程中，需要建立起高效的考核評(píng)價(jià)體系。地方政府設(shè)置的投融資平臺(tái)本身有著較為濃重的行政色彩，長(zhǎng)期以來(lái)采用的也是行政命令的管理模式，高層管理人員并非面向市場(chǎng)進(jìn)行選聘，而是通過(guò)政府任命的方式，在平臺(tái)運(yùn)行中，政企不分的情況十分明顯，一旦決策出現(xiàn)失誤，并不能很好地確定責(zé)任主體，也沒(méi)有真正建立起針對(duì)管理層的考核評(píng)估機(jī)制。從實(shí)踐的角度，可以在績(jī)效管理中，引入管理會(huì)計(jì)相關(guān)的工具及方法，如平衡計(jì)分卡、關(guān)鍵指標(biāo)法等，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的優(yōu)化和完善。

例如，經(jīng)濟(jì)增加值法的基本原理，是企業(yè)可持續(xù)投資收益超過(guò)資本成本的凈值，平臺(tái)公司可以以經(jīng)濟(jì)增加值法為支撐，構(gòu)建起相應(yīng)的價(jià)值評(píng)價(jià)體系，做好財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的全面分析和整理，將資金成本作為基準(zhǔn)，確保其能夠被落實(shí)到經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保經(jīng)濟(jì)增加值中主要的構(gòu)成元素能夠逐步得到有效的分解和落實(shí)，以此為基礎(chǔ)獲取具備完善要素，能夠?qū)崿F(xiàn)準(zhǔn)確識(shí)別和計(jì)量的價(jià)值樹(shù)體系，以此來(lái)對(duì)公司價(jià)值形成與創(chuàng)新的途徑進(jìn)行揭示，同時(shí)明確關(guān)鍵的價(jià)值驅(qū)動(dòng)因素。

另外，政府投融資平臺(tái)在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)時(shí)，也可以利用平衡計(jì)分卡的方法，其強(qiáng)調(diào)以戰(zhàn)略管理為基礎(chǔ)，對(duì)公司業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，內(nèi)涵體現(xiàn)在財(cái)務(wù)、客戶(hù)、組織流程以及學(xué)習(xí)成長(zhǎng)四個(gè)不同的維度。平衡計(jì)分卡的指標(biāo)更加完善，可以同時(shí)包含財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)、短期指標(biāo)與長(zhǎng)期指標(biāo)、定性指標(biāo)與定量指標(biāo)等，這些指標(biāo)都能夠?yàn)槠脚_(tái)公司業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)提供良好支撐。

(五)優(yōu)化管理會(huì)計(jì)隊(duì)伍

平臺(tái)公司面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，想要獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須明確人才的重要性，主動(dòng)做好人才教育工作，提高工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)以及工作能力。具體來(lái)講，一是應(yīng)該加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)人員的思想認(rèn)識(shí)教育，對(duì)其思想觀念進(jìn)行優(yōu)化革新，確保其能夠認(rèn)識(shí)到管理會(huì)計(jì)在公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重要性。提高責(zé)任意識(shí)。應(yīng)該鼓勵(lì)工作人員做好相關(guān)工作的創(chuàng)新，對(duì)以往的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，明確其中存在的問(wèn)題，借助有效的管理會(huì)計(jì)措施落實(shí)好事前規(guī)劃、事中控制和事后評(píng)價(jià)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效率以及經(jīng)濟(jì)效益的提高。二是管理會(huì)計(jì)人員應(yīng)該對(duì)照平臺(tái)公司的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，選擇不同的工具和方法，根據(jù)宏觀政策環(huán)境的發(fā)展變化，公司方面應(yīng)該定期組織管理會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和工作能力的提高。三是應(yīng)該借助信息技術(shù)手段，構(gòu)建相應(yīng)的信息交流平臺(tái)，加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通交流，提高企業(yè)各部門(mén)員工之間的交流與協(xié)作，增強(qiáng)工作人員之間、部門(mén)之間以及企業(yè)之間的相互聯(lián)系，激發(fā)員工名對(duì)于自身工作的認(rèn)同感，引導(dǎo)其樹(shù)立起責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)范的要求開(kāi)展各項(xiàng)工作，為公司的運(yùn)營(yíng)管理提供良好支撐。不同企業(yè)之間的管理會(huì)計(jì)人員應(yīng)該做好專(zhuān)業(yè)技術(shù)的相互交流，對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分享，共同對(duì)管理會(huì)計(jì)工作進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)互利共贏[5]。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，新常態(tài)下，政府投融資平臺(tái)面臨著市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的要求，而受傳統(tǒng)管理模式和管理理念的影響，在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，遇到了一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在不僅阻礙了市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型工作的順利推進(jìn)，也影響了平臺(tái)的穩(wěn)定運(yùn)行。對(duì)此，平臺(tái)公司應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況，引入管理會(huì)計(jì)相關(guān)的工具與方法，確定發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新商業(yè)模式、落實(shí)債務(wù)管理、完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，同時(shí)也需要建立起專(zhuān)業(yè)化的管理會(huì)計(jì)隊(duì)伍，將管理會(huì)計(jì)的作用和價(jià)值切實(shí)發(fā)揮出來(lái)，以此來(lái)確保平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型工作的順利推進(jìn)，帶動(dòng)平臺(tái)工作的健康發(fā)展。