管理會計在政府投融資平臺市場化轉型中應用分析

薛秀玲 徐州市碩源交通投資發(fā)展集團有限公司

隨著市場競爭的激烈化，政府投融資平臺應該切實做好市場化轉型，以更好地適應市場發(fā)展環(huán)境的要求，發(fā)揮好自身的職能和作用。新常態(tài)下，國家加強了對于政府債務的管理工作，融資職能被逐漸剝離，政府投融資平臺應該從自身的實際情況出發(fā)，加速市場化轉型步伐，對財務管理工作進行優(yōu)化創(chuàng)新，發(fā)揮出管理會計的作用，切實提高財務管理工作實施的效果。

一、相關概念

(一)政府投融資平臺

政府投融資平臺簡單來講，是有地方政府設置的城市建設投資公司、城建開發(fā)公司等機構，機構設置的核心目的是融資，包含了城市建設投資、城建開發(fā)、城建資產公司等，以公共設施收費、經營收入、財政資金等作為還款資金的來源。政府投融資平臺是我國經濟在特定發(fā)展階段的產物，也是一種普遍存在的事物。政府投融資平臺的基本功能，是以政府信用作為支撐，實施政府的相關政策，通過直接或者間接的方式，實現(xiàn)對于資金的有償籌集，將籌集到的資金投入到急需發(fā)展的領域和行業(yè)中。

(二)管理會計

管理會計是與財務會計并列的會計范疇，是會計學的重要分支，其一般被應用在企業(yè)經營管理中，能夠為企業(yè)提供最佳的經營方案和決策，對企業(yè)經營活動進行改善，繼而促進企業(yè)經濟效益的提高。管理會計能夠將資源受托管理情況反饋給資源的提供方，優(yōu)化資源配置，促進企業(yè)生產效率和經濟效益的提高。通過對管理會計的合理應用，企業(yè)可以更好地制定戰(zhàn)略規(guī)劃，提供更加豐富更加完善的數(shù)據(jù)信息及工具技術，如較為常見的目標成本法、標桿管理法、全生命周期成本等，可以對外部競爭對手的行為進行分析，也可以通過回收期法、內部報酬率法等，對企業(yè)本身投資行為進行全面深入分析，為企業(yè)經營管理決策的制定提供參考依據(jù)[1]。

二、政府投融資平臺市場化轉型中存在的問題

宏觀經濟發(fā)展環(huán)境下，經濟發(fā)展進入到了結構調整、補齊短板的新常態(tài)，增速逐漸放緩，強調經濟的高質量發(fā)展，也要求政府投融資平臺能夠及時做好市場化轉型工作。但是結合實際情況分析，在市場化轉型發(fā)展的過程中，政府投融資平臺遇到了一些問題，影響了轉型發(fā)展的效果，必須得到足夠的重視。

(一)缺乏明確的戰(zhàn)略方向

經濟發(fā)展新常態(tài)下，政府投融資平臺的發(fā)展進入到了瓶頸期，面臨著許多新的問題，需要及時進行市場化轉型，以適應市場經濟的發(fā)展需求。但在結合實際情況分析，不少政府投融資平臺欠缺明確的未來發(fā)展戰(zhàn)略方向，如何更好地應對市場化帶來的競爭壓力，實現(xiàn)自身核心競爭力的提高，是平臺需要深入研究和解決的問題。

(二)缺乏清晰的商業(yè)模式

政府投融資平臺市場化轉型是一種必然趨勢，經過轉型后，平臺公司的屬性是市場主體，與企業(yè)一樣，想要融入到市場發(fā)展中，必須結合自身實際情況，確定好明確的商業(yè)發(fā)展模式。但是對于相當一部分平臺公司而言，在長期發(fā)展中，習慣了接受地方政府的行政命令，自主管理能力不足，市場競爭力相對低下，也沒有能夠確立起清晰的商業(yè)模式，導致其在市場化轉型過程中，出現(xiàn)了定位模糊、核心競爭力欠缺等問題，嚴重影響了平臺公司的長遠健康發(fā)展[2]。

(三)缺乏有效的債務管理

在以往相當長的一段時間內，地方政府開展各項工作都是以GDP作為核心綱領，而對于各級政府機構實施績效考核時，一般都是以GDP增量考核為主，缺乏對其他相關指標的關注?；诖?，政府執(zhí)政模式發(fā)生了錯誤的演化，在大力發(fā)展基礎設施建設的過程中，通過招商引資的方式來提供資金支持。以此為背景，我國固定資產投資在GDP中的占比巨大，甚至一度接近80%，遠遠超過了發(fā)達國家的占比。過度依靠投資來帶動經濟發(fā)展的方式，存在不可持續(xù)的缺陷，而且基建所需的資金多是通過政府投融資平臺獲得，形成了龐大的地方性債務，稍有不慎，就可能引發(fā)金融體系系統(tǒng)性風險。

(四)缺乏科學的績效評價

現(xiàn)階段，部分政府投融資平臺在實際運營中，依然存在著政企部分的問題，公司高層管理很多都是政府部門人員兼職，這也導致公司在收集運行中，行政化管理的痕跡十分明顯，欠缺明確的責任主體，甚至于存在盲目追求政績而忽視項目經營效益的情況，導致投資融資過程中，產生了較大的失誤，引發(fā)了資金浪費的問題。另外，多數(shù)政府投融資平臺公司并沒有建立起完善的總經理負責制，公司內部治理結構相對混亂，決策效率偏低，在出現(xiàn)決策失誤問題時也無法追究相關人員的責任?？冃Э己伺c評價機制欠缺科學性和完善性，影響了績效考評工作的有效實施，影響了其作用的發(fā)揮[3]。

三、管理會計在政府投融資平臺市場化轉型中的應用

(一)確定未來發(fā)展戰(zhàn)略

管理會計的合理應用，可以通過多樣化的方式，幫助平臺企業(yè)確定好未來的發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略，對照平臺的實際情況，分析企業(yè)發(fā)展的關鍵影響因素，確定好具體明確的發(fā)展戰(zhàn)略，以此來實現(xiàn)平臺企業(yè)價值的增值。從地方政府部門的角度，需要將自身的引導作用切實發(fā)揮出來，從戰(zhàn)略發(fā)展的角度，做好平臺發(fā)展的規(guī)劃設計，引導企業(yè)制定出具備良好可行性和可靠性的商業(yè)模式以及盈利模式，對平臺財務狀況進行必要的模擬分析。在確認所有條件都達到要求后，可以推動平臺公司上市，完成市場化轉型發(fā)展的同時，實現(xiàn)價值的增長。

(二)創(chuàng)新平臺商業(yè)模式

商業(yè)模式創(chuàng)新在實際操作中，強調從平臺公司本身的利益訴求出發(fā)，做好相關資源的找尋和整理，以此來為公司帶來更多的資金和資源支持。管理會計的應用會在一定程度上受到商業(yè)模式創(chuàng)新的影響，有效的管理會計可以提供未來發(fā)展所需的各種信息，幫助平臺公司更好地制定戰(zhàn)略決策，推動過程控制的貫徹實施。平臺公司在對商業(yè)模式進行確定時，實際上就是對自身戰(zhàn)略決策的制定。平臺市場化轉型發(fā)展中，需要對照自身的實際情況，對商業(yè)模式進行優(yōu)化創(chuàng)新，要求政府部門能夠立足區(qū)域經濟發(fā)展情況，做好平臺的整合工作，確定其在經濟發(fā)展中的具體定位，對項目是否屬于公益項目進行合理劃分，如果平臺實施的項目主要是非公益項目，同時具備自主收入來源，應該加速其市場化進程，鼓勵其積極參與市場競爭，設置好科學有效的業(yè)績考核指標，針對平臺公司的高層管理和基層干部進行考核，考核工作必須采用市場化的形式，根據(jù)公司的年度經營業(yè)績，依照考核結果來確定管理層的薪酬水平，而不是按照行政級別進行薪酬的劃分。通過這樣的方式，能夠有效激發(fā)管理層和基層員工對于自身工作的積極性和能動性，促進平臺公司業(yè)績水平的提高。

(三)落實債務管理工作

債務管理對于政府投融資平臺公司的長遠發(fā)展有著不容忽視的作用和意義，而想要保障債務管理工作實施的效果，對存量債務進行有效化解，需要堅持財務管理的精益化和精細化，以最少的資源投入來創(chuàng)造出最大的價值。平臺公司需要加強財務管理，引入精細化管理方法，對成本支出進行嚴格控制，防范可能出現(xiàn)的風險和問題，切實提高自身的管理能力。應該進一步做好資金的合理分配，配合全面預算管理以及現(xiàn)金流量管理等措施，提升財務管理的有效性，也應該加快信息化建設，對財務信息化系統(tǒng)進行優(yōu)化和完善，落實好數(shù)據(jù)分析以及決策支持，將傳統(tǒng)的核算型財務管理逐步轉變?yōu)閮r值管理。在落實財務精細化管理的過程中，應該將精細化管理以及精益管理作為一種有效的措施和手段，加強對于債務規(guī)模的控制，盡可能幫助平臺降低融資成本。平臺在制定和實施資金使用計劃時，應該堅持“量入為出”的基本原則，盡量確保實際經營收入能夠實現(xiàn)對于成本支出等內容的全面覆蓋，降低整體債務規(guī)模，防范可能出現(xiàn)的風險問題[4]。

(四)完善績效評價機制

管理會計在政府投融資平臺公司中實施的最終目的，是確保公司發(fā)展戰(zhàn)略的順利實現(xiàn)，促進業(yè)績服務水平的提高，而在實現(xiàn)公司戰(zhàn)略的過程中，需要建立起高效的考核評價體系。地方政府設置的投融資平臺本身有著較為濃重的行政色彩，長期以來采用的也是行政命令的管理模式，高層管理人員并非面向市場進行選聘，而是通過政府任命的方式，在平臺運行中，政企不分的情況十分明顯，一旦決策出現(xiàn)失誤，并不能很好地確定責任主體，也沒有真正建立起針對管理層的考核評估機制。從實踐的角度，可以在績效管理中，引入管理會計相關的工具及方法，如平衡計分卡、關鍵指標法等，推動績效評價機制的優(yōu)化和完善。

例如，經濟增加值法的基本原理，是企業(yè)可持續(xù)投資收益超過資本成本的凈值，平臺公司可以以經濟增加值法為支撐，構建起相應的價值評價體系，做好財務數(shù)據(jù)的全面分析和整理，將資金成本作為基準，確保其能夠被落實到經營管理的各個環(huán)節(jié)，確保經濟增加值中主要的構成元素能夠逐步得到有效的分解和落實，以此為基礎獲取具備完善要素，能夠實現(xiàn)準確識別和計量的價值樹體系，以此來對公司價值形成與創(chuàng)新的途徑進行揭示，同時明確關鍵的價值驅動因素。

另外，政府投融資平臺在進行績效評價體系建設時，也可以利用平衡計分卡的方法，其強調以戰(zhàn)略管理為基礎，對公司業(yè)績進行評價，內涵體現(xiàn)在財務、客戶、組織流程以及學習成長四個不同的維度。平衡計分卡的指標更加完善，可以同時包含財務指標與非財務指標、短期指標與長期指標、定性指標與定量指標等，這些指標都能夠為平臺公司業(yè)績考核評價提供良好支撐。

(五)優(yōu)化管理會計隊伍

平臺公司面對激烈的市場競爭，想要獲取競爭優(yōu)勢，必須明確人才的重要性，主動做好人才教育工作，提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)以及工作能力。具體來講，一是應該加強管理會計人員的思想認識教育，對其思想觀念進行優(yōu)化革新，確保其能夠認識到管理會計在公司市場化轉型發(fā)展中的重要性。提高責任意識。應該鼓勵工作人員做好相關工作的創(chuàng)新，對以往的工作經驗進行總結，明確其中存在的問題，借助有效的管理會計措施落實好事前規(guī)劃、事中控制和事后評價，促進企業(yè)經營管理效率以及經濟效益的提高。二是管理會計人員應該對照平臺公司的經濟業(yè)務特點，選擇不同的工具和方法，根據(jù)宏觀政策環(huán)境的發(fā)展變化，公司方面應該定期組織管理會計人員進行培訓，促進其專業(yè)素養(yǎng)和工作能力的提高。三是應該借助信息技術手段，構建相應的信息交流平臺，加強各部門之間的溝通交流，提高企業(yè)各部門員工之間的交流與協(xié)作，增強工作人員之間、部門之間以及企業(yè)之間的相互聯(lián)系，激發(fā)員工名對于自身工作的認同感，引導其樹立起責任意識，嚴格依照相關規(guī)范的要求開展各項工作，為公司的運營管理提供良好支撐。不同企業(yè)之間的管理會計人員應該做好專業(yè)技術的相互交流，對工作經驗進行分享，共同對管理會計工作進行優(yōu)化，實現(xiàn)互利共贏[5]。

四、結語

總而言之，新常態(tài)下，政府投融資平臺面臨著市場化轉型的要求，而受傳統(tǒng)管理模式和管理理念的影響，在市場化轉型過程中，遇到了一些問題，這些問題的存在不僅阻礙了市場化轉型工作的順利推進，也影響了平臺的穩(wěn)定運行。對此，平臺公司應該結合自身的實際情況，引入管理會計相關的工具與方法，確定發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新商業(yè)模式、落實債務管理、完善績效評價機制，同時也需要建立起專業(yè)化的管理會計隊伍，將管理會計的作用和價值切實發(fā)揮出來，以此來確保平臺公司市場化轉型工作的順利推進，帶動平臺工作的健康發(fā)展。