現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和管理模式的影響

甘志鵬 南寧市人大機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心

引言

自我國實(shí)行改革開放政策以來，國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果顯著，穩(wěn)居世界前列且呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展和進(jìn)步的今天，社會(huì)對(duì)我國行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和管理工作提出了新的需求?？稍趥鹘y(tǒng)管理模式之上對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和管理工作進(jìn)行創(chuàng)新和改革，而現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用將成為其改革的主要契機(jī)與途徑，可確保其能快速適應(yīng)社會(huì)時(shí)代發(fā)展的節(jié)奏。行政事業(yè)單位只有充分了解到現(xiàn)代信息技術(shù)具備的先進(jìn)性和良性推動(dòng)力，才能加快行政事業(yè)單位現(xiàn)代信息技術(shù)會(huì)計(jì)核算和管理工作的有效落實(shí)。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的改革內(nèi)容

會(huì)計(jì)管理工作對(duì)行政事業(yè)單位的自身發(fā)展具備非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，高效的會(huì)計(jì)管理工作可大大提升行政事業(yè)單位的整體工作效率。隨著我國現(xiàn)代信息技術(shù)腳步的加快，對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理工作提出了創(chuàng)新和改革其內(nèi)容的要求，為滿足單位自身的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容可以緊跟市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求，需要在其創(chuàng)新和改革中充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，最大化發(fā)揮出會(huì)計(jì)管理工作的職責(zé)。

(一)會(huì)計(jì)制度的改革

基于我國行政事業(yè)單位以往的會(huì)計(jì)改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，財(cái)政部在2017年10月份印發(fā)了全新的《政府會(huì)計(jì)制度》條例，此條例的誕生在一定程度上可以反饋出政府變革我國會(huì)計(jì)工作的內(nèi)在需求及其行業(yè)未來發(fā)展的主要方向[1]。與企業(yè)性質(zhì)不同，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度以非營利性為主，但伴隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，與政府財(cái)務(wù)報(bào)告匹配的會(huì)計(jì)工作內(nèi)容也隨之豐富不少，不再只是包含行政單位會(huì)計(jì)和財(cái)政總預(yù)算等內(nèi)容，內(nèi)容的不斷擴(kuò)充也為政府財(cái)務(wù)核算工作帶來了一定的難度。針對(duì)此現(xiàn)象的產(chǎn)生，需要對(duì)政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革，才能更好地滿足于非營利性會(huì)計(jì)和非政府會(huì)計(jì)的工作實(shí)際需求，這也是我國政府部門接下來需要重點(diǎn)解決的社會(huì)問題之一。

(二)財(cái)務(wù)目標(biāo)的改革

與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理手段不同，基于大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的現(xiàn)代信息技術(shù)通過信息數(shù)據(jù)采集和信息分析方式，對(duì)單位的會(huì)計(jì)核算工作提供信息數(shù)據(jù)依據(jù)。面對(duì)當(dāng)下各行業(yè)信息數(shù)據(jù)來源猛增的現(xiàn)實(shí)情況，在行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作中應(yīng)用先進(jìn)的現(xiàn)代信息管理模式，可通過其遠(yuǎn)程集中管理模式實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門財(cái)務(wù)信息的有效管理，從而提高單位財(cái)會(huì)信息動(dòng)態(tài)化管理水平，及時(shí)更新相關(guān)財(cái)務(wù)信息，確保信息的實(shí)時(shí)性與準(zhǔn)確性。因此，行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)目標(biāo)調(diào)整和改革時(shí)，應(yīng)側(cè)重于社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的三效合一，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一性管理目標(biāo)，推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的多元化增長[2]。

(三)管理職能的改革

企業(yè)單位發(fā)展離不開財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督工作的督促，伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，各企業(yè)單位對(duì)自身會(huì)計(jì)核算、資金監(jiān)控、財(cái)務(wù)預(yù)算等方面的工作力度也在不斷地加大。為確保單位財(cái)務(wù)管理部門能夠全面發(fā)揮其職責(zé)，更好地服務(wù)于其他部門，需要對(duì)單位的會(huì)計(jì)管理職能進(jìn)行深化改革，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)工作的有效融合，應(yīng)加大對(duì)會(huì)計(jì)核算管理工作的重視程度，轉(zhuǎn)變單位會(huì)計(jì)核算工作的管理職能，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)核算工作的作用，進(jìn)而為單位財(cái)會(huì)管理整體水平的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)代信息技術(shù)在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作中應(yīng)用的意義

(一)可最大限度發(fā)揮行政事業(yè)單位的集中核算職能

應(yīng)用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)算法，對(duì)行政事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)政的收費(fèi)管理力度的落實(shí)有較強(qiáng)的推進(jìn)作用。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在進(jìn)行集中核算之前，政府各執(zhí)收執(zhí)罰單位因存在不同程度的“三亂”情況，加之多數(shù)單位存在較為普遍的不規(guī)范行為，此階段應(yīng)用傳統(tǒng)方式進(jìn)行集中核算，工作量非常大且容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)重復(fù)造成的核算失誤情況。因此，在集中核算時(shí)可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目及其程序編制剛性規(guī)定，同時(shí)通過加強(qiáng)核算監(jiān)管力度的方式對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的管理，這樣不僅能最大化實(shí)現(xiàn)集中核算的職能，還能讓各行政事業(yè)單位的收入直接進(jìn)入政府行政事業(yè)單位的財(cái)政專戶中，有利于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、合理的歸納整理，以便為政府后期各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息支撐。

(二)可進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的準(zhǔn)確性和工作效率

應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)可進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)核算工作的核算效率與準(zhǔn)確性，為行政事業(yè)單位管理層的決策提供精確的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息支撐，還能讓決策具備較高的合理性與科學(xué)性，盡可能避免因信息失真帶來的決策失敗。對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)從業(yè)者而言，應(yīng)用信息化技術(shù)手段可有效降低其工作量，從而提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)從業(yè)者的工作質(zhì)量和工作效率，進(jìn)而推動(dòng)行政事業(yè)單位各項(xiàng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理工作能夠有序、有效地進(jìn)行，落實(shí)會(huì)計(jì)制度相關(guān)法律法規(guī)提出的真實(shí)性要求，對(duì)差額撥款事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收也有非常積極的提升意義。

(三)利用完善的會(huì)計(jì)管理模式占據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體

自改革開放政策實(shí)行以來，尤其是1992年我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系以來，我國政府會(huì)計(jì)工作大環(huán)境發(fā)生了巨大的變動(dòng)，主要表現(xiàn)為制度環(huán)境、法律環(huán)境、體制環(huán)境的改變[3]。在強(qiáng)化我國公共財(cái)政改革執(zhí)行力度時(shí)，政府財(cái)務(wù)工作的側(cè)重點(diǎn)也不斷發(fā)生較大的改變，致使各級(jí)政府行政事業(yè)單位為滿足不同階段的社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求，不斷對(duì)其自身的會(huì)計(jì)核算及其管理模式進(jìn)行創(chuàng)新和改革。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將其融合進(jìn)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作中，既能幫助事業(yè)單位迅速在經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展中站穩(wěn)自己的腳跟，還能推動(dòng)事業(yè)單位完善自身的經(jīng)營管理模式，對(duì)企業(yè)綜合收益和發(fā)展具有非常重要的促進(jìn)作用。

(四)優(yōu)化資金使用配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展

將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和管理工作中，能夠強(qiáng)化該單位的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督職能，可以幫助行政事業(yè)單位徹底擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)架構(gòu)中的利益關(guān)系對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作監(jiān)督職能帶來的制約性，讓行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資金能夠得到合理的分配使用，從而實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資金配置的統(tǒng)一性規(guī)劃與使用，促進(jìn)政府公共財(cái)政資金的安全、合理運(yùn)行，這也對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益有積極的推動(dòng)作用。

三、現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理模式的影響

(一)對(duì)單位資金支付方式管理帶來的影響

隨著科技信息技術(shù)的不斷發(fā)展，在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中優(yōu)先使用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善其資金支付管理模式，可進(jìn)一步促進(jìn)行政事業(yè)單位資金管理的合理化和科學(xué)化。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作以分散式管理為主，應(yīng)用信息化管理手段之后，其管理模式將發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變，即由分散式管理模式轉(zhuǎn)向集中式管理模式。采取集中式資金管理支付方法后，政府公共財(cái)政資金支付早已不再直接撥款至各預(yù)算單位的賬戶中去，而是基于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算職能基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政資金對(duì)預(yù)算單位財(cái)政的直接集中管理。此管理方式可有效制約政府財(cái)政部門和預(yù)算單位之間的關(guān)系，以免出現(xiàn)預(yù)算單位隨意占用、亂用公共財(cái)政資金額度的情況，進(jìn)而提高政府公共財(cái)政資金保管的科學(xué)性、合理性與規(guī)范性，可最大化實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政資金的使用經(jīng)濟(jì)效益，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展提供保障。

(二)對(duì)單位集中式管理模式帶來的影響

應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作正逐漸向集中化方向進(jìn)行發(fā)展，在一定程度上可以推動(dòng)行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。比如，采取集中式管理模式，對(duì)財(cái)政國庫管理工作進(jìn)行改革，財(cái)政部門可以在中央銀行開設(shè)統(tǒng)一的國庫賬戶，并在統(tǒng)一賬戶上不斷完善各種分類賬戶，這樣可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門對(duì)多個(gè)分項(xiàng)賬戶的集中式統(tǒng)一管理，并結(jié)合財(cái)政國庫的實(shí)際預(yù)算情況，制定科學(xué)、合理的財(cái)政預(yù)算和撥款計(jì)劃[4]。以此可證明，集中式會(huì)計(jì)管理模式，可根據(jù)行政事業(yè)單位不同階段的不同運(yùn)營環(huán)節(jié)特性，制定具有階段針對(duì)性的集中管理方案，不僅能保證會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量，還能強(qiáng)化其管理效果。根據(jù)行政事業(yè)單位性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，通過集中管理模式，以財(cái)政支付憑證為依據(jù)，采用自動(dòng)生成機(jī)制憑證，加以人工進(jìn)行復(fù)核的方式，大大減少工作量和工作強(qiáng)度。

(三)對(duì)預(yù)算編制管理體系帶來的影響

預(yù)算編制管理是行政事業(yè)單位推行會(huì)計(jì)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作進(jìn)行管理，對(duì)預(yù)算方案的制定具備非常重要的作用，可促進(jìn)其科學(xué)性與合理性，同時(shí)還能保證各項(xiàng)預(yù)算能夠高效落實(shí)到實(shí)際工作中去，從而提高行政事業(yè)單位資金和各項(xiàng)資源的實(shí)際使用效率。在開展預(yù)算編制管理工作之前，工作人員首先需要考慮影響編制內(nèi)容的各項(xiàng)因素，比如單位的內(nèi)部資產(chǎn)情況及其工作人員的分配情況等，編制人員只有充分了解并清楚掌握其所在行政事業(yè)單位的各項(xiàng)詳細(xì)信息，才能確保其在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)制定出更為細(xì)化的支出科目。在以往的預(yù)算編制管理工作中，因各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)在獲取時(shí)存在較大的難度，使得預(yù)算編制管理人員需要通過各種途徑，想盡辦法去獲得較為全面的數(shù)據(jù)信息，但其獲取的信息是否為全面且準(zhǔn)確均得不到有效的保證，一旦信息變更很難及時(shí)更正過來，使得部分信息進(jìn)入預(yù)算編制后期階段，已經(jīng)失去其實(shí)效性，這也造成預(yù)算編制管理工作的不穩(wěn)定性。使用現(xiàn)代信息技術(shù)，可讓預(yù)算編制人員同時(shí)獲取全方位的信息數(shù)據(jù)，信息獲取途徑非常便捷，同時(shí)還能保證各項(xiàng)信息的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，及針對(duì)發(fā)生變更的信息可及時(shí)給予調(diào)整，大大提高了預(yù)算編制管理工作的效率。

(四)對(duì)單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制帶來的影響

會(huì)計(jì)管理工作作為財(cái)政會(huì)計(jì)工作中的重要組成部分，在行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理工作中充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，既能提高管理工作的監(jiān)管力度，還能從根本上構(gòu)建完善的行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。行政事業(yè)單位日常開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作時(shí)，針對(duì)涉及資金部分的工作，至少需要兩名以上工作人員進(jìn)行處理，可設(shè)置專門的職位，借鑒會(huì)計(jì)復(fù)核制度對(duì)會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)印章和財(cái)務(wù)專用章的管理。信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，可以強(qiáng)化行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理工作規(guī)范性，通過不斷細(xì)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，高度重視起集中管理模式帶來的公共財(cái)政資金管理優(yōu)勢，將其落實(shí)到會(huì)計(jì)工作管理實(shí)處，從而全面提高行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算管理工作的整體質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制的高效性與集中性，確保單位會(huì)計(jì)核算工作效率。

四、新制度下對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和管理工作中應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的相關(guān)建議

(一)建立健全數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，為財(cái)政決策工作提供有效的信息服務(wù)

在構(gòu)建完善的會(huì)計(jì)信息化數(shù)據(jù)平臺(tái)時(shí)，首先需要強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，對(duì)其管理工作職能進(jìn)行劃分，監(jiān)督其嚴(yán)格按照新會(huì)計(jì)制度的要求和標(biāo)準(zhǔn)，從而保證行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息化建設(shè)工作的全面落實(shí)與推動(dòng)。因此行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作人員應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建一個(gè)科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，并對(duì)每個(gè)人員的管理范圍進(jìn)行劃分，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的整體質(zhì)量和效率。其次，在搭建完善的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)上，需要加強(qiáng)安全管理意識(shí)，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息來源的安全性，為此可建立健全相應(yīng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理體系，通過強(qiáng)而有力的監(jiān)督管理工作，規(guī)范化管理會(huì)計(jì)從業(yè)者的計(jì)算機(jī)操作行為，進(jìn)而避免出現(xiàn)因人為操作不當(dāng)導(dǎo)致的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息外漏等不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。最后，利用搭建的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)政府對(duì)財(cái)政決策信息服務(wù)的集中式管理，制定出科學(xué)的支出科目，推動(dòng)行政事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展。

(二)推動(dòng)會(huì)計(jì)核算工作的信息化管理進(jìn)程的建設(shè)

新會(huì)計(jì)制度中提出的“平行記賬”、“雙分錄”記賬方法，旨在采用科學(xué)核算方式解決相同基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源，借助信息化技術(shù)搭建的科學(xué)合理財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，可對(duì)相同基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源的信息進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩個(gè)方面功能模塊的分析，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合，強(qiáng)化財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)集中式管理效果[5]。進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作信息化管理水平，需要制定健全的內(nèi)控體系，從資產(chǎn)管理、物資采購、人員管理等方面發(fā)揮內(nèi)控職能，通過定期開展自查自糾和問題匯總工作，來完善會(huì)計(jì)核算工作管理內(nèi)容，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和管理工作的有效開展，也大大減輕財(cái)務(wù)人員在會(huì)計(jì)核算工作上的工作壓力，減少了簡單邏輯上的錯(cuò)誤。

五、結(jié)語

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景下，現(xiàn)代信息技術(shù)的普及和廣泛應(yīng)用，不僅改變著人們的生活和工作方式，也對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作帶來了較大的改變，會(huì)計(jì)核算工作是行政事業(yè)單位管理體系中的重要組成部分，對(duì)單位的長足發(fā)展有非常重要的推動(dòng)作用。為盡快適應(yīng)時(shí)代發(fā)展腳步，需要行政事業(yè)單位借助現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)其會(huì)計(jì)核算和管理模式進(jìn)行優(yōu)化改革，以先進(jìn)性管理模式促進(jìn)單位的會(huì)計(jì)核算工作水平，夯實(shí)單位發(fā)展基礎(chǔ)，建立健全會(huì)計(jì)核算管理體系，為行政事業(yè)單位發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)職能創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)保障。