巴彥淖爾生態(tài)治理的實踐探索與啟示

崔紅志 杜 鑫

近年來，我國生態(tài)治理成效顯著，但是依然面臨著一些長期性、艱巨性的困難與挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間存在矛盾，生態(tài)治理投入大與財力有限之間存在矛盾，生態(tài)治理政策碎片化等。如何破解這些矛盾和困難，關(guān)系到我國生態(tài)治理成效的可持續(xù)性。習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出，要“堅持‘綠水青山就是金山銀山’的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，“積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子”。內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市位于黃河“幾”字彎的頂端，生態(tài)地位突出。筆者實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該市以習近平生態(tài)文明思想為指導，以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導向，初步探索形成了一條符合中央精神、體現(xiàn)地區(qū)特色、順應時代要求的生態(tài)治理之路，具有啟示和借鑒價值。

巴彥淖爾生態(tài)治理實踐及其成效

巴彥淖爾市具有重要的生態(tài)安全戰(zhàn)略地位，是我國“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的關(guān)鍵節(jié)點之一、黃河流域生態(tài)保護的重點區(qū)域，是阻止烏蘭布和沙漠、庫布其沙漠和蒙古戈壁連成一片的重要生態(tài)屏障。巴彥淖爾市域內(nèi)山水林田湖草沙生態(tài)要素齊全，烏拉特草原、河套平原、陰山山脈、烏蘭布和沙漠、烏拉山國家森林公園、烏梁素海等300多個湖泊，構(gòu)成一個完整的生態(tài)系統(tǒng)。巴彥淖爾市深入踐行“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖草沙是一個生命共同體”的理念，堅持系統(tǒng)思維，全方位、全要素、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境治理，成效顯著。

（一）統(tǒng)籌推進烏梁素海流域生態(tài)治理

烏梁素海流域位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部巴彥淖爾市境內(nèi)，是我國北方極為重要的生態(tài)功能區(qū)。烏梁素海每年向大氣補水4億立方米，向地下補水0.7億立方米，是阻止沙漠東進的天然生態(tài)屏障。烏梁素海承擔著調(diào)節(jié)黃河水量、保護生物多樣性、改善區(qū)域氣候等重要功能，是黃河生態(tài)安全的“自然之腎”。烏梁素海流域治理對維護我國西北地區(qū)乃至更廣大區(qū)域的生態(tài)平衡，保護物種多樣性起著舉足輕重的作用。

多年來，由于農(nóng)田退水和部分城市生活污水、工業(yè)廢水進入烏梁素海，加之生態(tài)補水不足，烏梁素海水質(zhì)一度惡化為劣五類，湖區(qū)面積大幅縮減，引起黨中央、國務(wù)院的高度重視。2017年以來，習近平總書記多次對包括烏梁素海在內(nèi)的內(nèi)蒙古“一湖兩?！敝卫碜龀鲋匾甘九?。2 0 1 9 年巴彥淖爾市實施總投資56.78億元的烏梁素海流域山水林田湖草生態(tài)保護修復國家試點工程，同步實施點源、面源、內(nèi)源治理和周邊環(huán)境整治。具體來說，在上游烏蘭布和沙漠，建設(shè)全國防沙治沙綜合示范區(qū)和中國——以色列（巴彥淖爾）防沙治沙生態(tài)園，積極探索沙漠治理與光伏發(fā)電、沙草產(chǎn)業(yè)、蒙中藥材等綠色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的可持續(xù)治理模式，阻止泥沙流入黃河、侵蝕河套平原。在城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，實施點源污水“零入?！毙袆?，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水和工業(yè)園區(qū)廢水全部收集、處理、回用，不再排入烏梁素海。在河套灌區(qū)，全面推行河湖長制，持續(xù)開展“控肥、控藥、控水、控膜”四大行動，通過政策引導、資金補貼，推廣使用有機肥、生物農(nóng)藥和可回收地膜，引導農(nóng)民和企業(yè)開展綠色生產(chǎn)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。在農(nóng)村牧區(qū)，開展人居環(huán)境整治，推進“廁所革命”，引進大型企業(yè)，運用德國等發(fā)達國家的先進技術(shù)，集中處理畜禽糞污、垃圾污水、秸稈、蘆葦?shù)葟U棄物，生產(chǎn)有機肥、沼氣，進行生物質(zhì)發(fā)電，變廢為寶，促進環(huán)境改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在烏梁素海湖區(qū)及周邊，實施入海前濕地凈化、網(wǎng)格水道、清淤、生態(tài)補水等工程，進行內(nèi)源治理。開展烏拉山受損山體修復，推進工礦廢棄地復墾利用。采取草畜平衡、休牧輪牧等措施，修復烏拉特草原生態(tài)。

通過上述治理措施，烏梁素海水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，總體穩(wěn)定在五類，局部達到四類。2019年7月，習近平總書記在內(nèi)蒙古考察時指出，“烏梁素海治理堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施控肥、控藥、控水、控膜行動，既減少了農(nóng)業(yè)面源污染，改善了入湖水質(zhì)，又促進了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升，一舉多得……”對烏梁素海流域綜合治理的方式方法和效果給予了充分肯定。

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（二）拓寬生態(tài)治理融資渠道

巴彥淖爾市地處經(jīng)濟發(fā)展較為落后的西部地區(qū)，經(jīng)濟實力和地方財力較為薄弱，生態(tài)治理面臨較為艱巨的資金投入壓力。巴彥淖爾市采取多種措施，積極拓寬融資渠道，為生態(tài)治理提供了資金保障。

一是主動融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，爭取上級項目和資金支持。財政能力弱是巴彥淖爾經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)治理的瓶頸。但是，巴彥淖爾市的地理位置特殊，可以享受多種政策紅利。新時代西部大開發(fā)、“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，以及中央加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展等重大政策，都是巴彥淖爾市的歷史機遇。巴彥淖爾市主動跟進和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，爭取上級項目和資金支持，從而在一定程度上解決了生態(tài)治理資金短缺的瓶頸。例如，近年來巴彥淖爾市圍繞烏梁素海流域生態(tài)治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面策劃上報了包含五大類23個投資項目，為全市生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的資金支持。

二是創(chuàng)新投融資體制，探索構(gòu)建生態(tài)治理多元投入格局。在積極爭取中央項目和資金支持的同時，巴彥淖爾市通過地方自籌、金融機構(gòu)貸款、社會融資和市場化運作等方式，創(chuàng)新生態(tài)治理投融資體制，形成“政府主導、社會參與、部門負責、市場推進”的綜合治理體系與多元投入格局。例如，在烏梁素海流域治理中，采用產(chǎn)業(yè)化投資運營模式，引進中國建筑集團、中國交通建設(shè)集團等大型社會資本共同投資參與。又如，鼓勵金融機構(gòu)通過發(fā)行綠色債券、綠色信貸等綠色金融產(chǎn)品增加水環(huán)境治理信貸資金，探索推廣流域綜合治理PPP模式來吸引社會資本投入水環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營，共籌資25億元建設(shè)污水處理設(shè)施，做到管網(wǎng)全覆蓋、污水全處理，流域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠和園區(qū)污水處理廠全部達到國家一級A排放標準。再如，巴彥淖爾市強化環(huán)保收費管理，加快污水收費價格改革力度，懲戒超標排污，集中整合各類收費資金，為生態(tài)治理提供資金支持。

（三）創(chuàng)新“兩山”轉(zhuǎn)化機制

2018年4月，習近平總書記在第二次長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上指出，“探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，關(guān)鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系”；“積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑”。巴彥淖爾市積極創(chuàng)新“兩山”轉(zhuǎn)化機制和模式，既改善了生態(tài)環(huán)境，又為生態(tài)治理的可持續(xù)發(fā)展提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)。巴彥淖爾市的“兩山”轉(zhuǎn)化機制主要包括以下幾種路徑。

一是以生態(tài)治理促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，2020年，巴彥淖爾市在磴口縣沙金蘇木建設(shè)占地1 0 萬畝的中國—以色列防沙治沙生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。該園區(qū)以“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”為主題，建成了高效經(jīng)濟作物種植區(qū)、蒙中藥材種植區(qū)、優(yōu)質(zhì)牧草種植區(qū)、經(jīng)濟林種植區(qū)、精品設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)等5個園區(qū)，較好地實現(xiàn)了沙漠綜合治理與綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。

二是以生態(tài)治理提升生態(tài)產(chǎn)品價值。烏梁素海流域綜合治理改善了全流域生態(tài)環(huán)境，提升了全流域生態(tài)產(chǎn)品價值。在此基礎(chǔ)上，巴彥淖爾市積極發(fā)展烏梁素海及全域生態(tài)旅游、休閑農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促使“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。2016—2019年間，巴彥淖爾市休閑農(nóng)（牧）業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年營業(yè)額平均保持了24%的高速增長，高于同期全國18.5%的增長水平，更遠高于同期內(nèi)蒙古自治區(qū)10.25%的增長水平。

三是以生態(tài)治理拓展經(jīng)濟活動空間。巴彥淖爾市把防沙治沙與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，從而拓展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。例如，巴彥淖爾市在沙漠中種植了梭梭林，既能夠防風固沙，也為肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了可能。據(jù)統(tǒng)計，巴彥淖爾市梭梭林中嫁接了4萬畝具有較高經(jīng)濟價值的肉蓯蓉。又如，通過種植苜蓿、燕麥等飼草作物，在防風固沙的同時，也開辟了規(guī)?；竽琉B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的新空間。

四是以生態(tài)治理改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。巴彥淖爾市通過開展防沙治沙工作構(gòu)筑了防風固沙屏障，有效固定流動、半流動沙丘，防止水土流失，保護黃河與農(nóng)田不被侵蝕，減少風沙災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的影響；種植梭梭林、肉蓯蓉等沙漠植物能夠有效降低風速，增加氣候濕度，改善農(nóng)田小氣候，緩解沙土化、荒漠化造成的耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降問題，最終改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

五是以生態(tài)治理促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。巴彥淖爾市全面實施“四控”行動和“兩化”行動，有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的水、肥、藥、膜投入，促進了秸稈資源和畜禽糞污的資源化利用。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016—2019年間，巴彥淖爾市農(nóng)藥施用強度顯著低于全國和內(nèi)蒙古自治區(qū)的平均水平，僅為全國平均水平的20%—23%、內(nèi)蒙古自治區(qū)的50%—60%。而且，巴彥淖爾市農(nóng)藥施用強度近年來還保持了穩(wěn)定下降的態(tài)勢，從2016年的1.40噸/萬畝逐年下降到2019年的1.29噸/萬畝。2016—2019年間，巴彥淖爾市農(nóng)作物秸稈綜合利用率從78%增長到85%，年均增長2.33個百分點，高于同期全國的年均增長1.67個百分點和內(nèi)蒙古自治區(qū)的年均增長1.33個百分點。在此期間，從與全國和內(nèi)蒙古自治區(qū)相比較來看，巴彥淖爾市從2016年三者之中的最低水平78%增長到2019年三者之中的最高水平85%。筆者實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些生態(tài)治理措施有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和銷售價格，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

（四）構(gòu)建生態(tài)治理多元參與格局

環(huán)境污染主體的多元化及環(huán)境污染對不同主體的復雜影響決定了生態(tài)治理需要注重市場和各社會主體在生態(tài)治理中的角色定位，需要多主體的協(xié)商合作和協(xié)同增效。巴彥淖爾市積極促進公眾、企業(yè)等社會主體共同參與生態(tài)治理，初步形成多元參與、協(xié)同治理的格局。在具體工作中，巴彥淖爾市建立健全生態(tài)環(huán)境治理政務(wù)信息公開機制，及時向社會發(fā)布生態(tài)環(huán)境狀況；對涉及生態(tài)安全和環(huán)境權(quán)益的重大問題，履行聽證會、論證會程序，召集公眾、企業(yè)、社會團體等協(xié)商研究；建立企業(yè)環(huán)境信息披露制度，公布重點污染企業(yè)污染排放情況；與螞蟻集團合作，通過引進螞蟻森林種樹模式，支持公眾參與防沙治沙、植樹造林；建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機制，鼓勵公眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，自覺維護廣大民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；堅持電視、廣播、報紙和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介的正確輿論導向，發(fā)揮公眾和媒體輿論監(jiān)督的作用；加強宣傳教育力度，深入社區(qū)、農(nóng)村、學校，普及烏梁素海流域生態(tài)治理的基礎(chǔ)知識，增強公眾環(huán)境憂患意識，引導公眾積極參與，形成全社會共同推動生態(tài)環(huán)境綜合治理工作的良好社會氛圍。

巴彥淖爾生態(tài)治理實踐的啟示

巴彥淖爾市的生態(tài)治理實踐探索在一定程度上解決了實現(xiàn)生態(tài)治理可續(xù)性所面臨的諸多共性問題，從而對其他地區(qū)搞好生態(tài)治理工作具有啟示和借鑒價值，主要體現(xiàn)在如下4個方面。

（一）以系統(tǒng)性思維，推進生態(tài)治理

生態(tài)治理的對象主要包括山、水、林、田、湖、草、沙等多種生態(tài)要素。這些生態(tài)要素是一個生命共同體，相應地，生態(tài)治理應該遵循生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，把生態(tài)環(huán)境作為一個整體進行謀劃，以系統(tǒng)思維推進生態(tài)系統(tǒng)治理。這是習近平生態(tài)文明思想的具體要求，也是巴彥淖爾市生態(tài)治理取得較好效果的重要原因。從巴彥淖爾的實踐看，以系統(tǒng)性思維推進生態(tài)治理，需要重點關(guān)注如下幾個方面的問題。

一是堅持全區(qū)域、全流域、全要素綜合治理。應遵循山水林田湖草沙是一個生命共同體的理念，按照生態(tài)系統(tǒng)本身的自然屬性，把區(qū)域、流域作為生態(tài)保護和修復的有機整體，統(tǒng)籌考慮山水林田湖草沙各種要素、生態(tài)系統(tǒng)各種問題及其關(guān)聯(lián)關(guān)系，打破地域、部門、行業(yè)壁壘，實現(xiàn)整體設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同治理。

二是加強不同部門生態(tài)治理政策和措施的協(xié)同性和聯(lián)動性。生態(tài)治理類型多、范圍廣，包括流域水污染治理、水土流失治理、土壤治理、大氣治理、森林草原保護和修復、沙漠治理等。這些不同類型生態(tài)類型的治理往往由不同的部門負責，應加強部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強不同部門生態(tài)治理政策之間的協(xié)同性和聯(lián)動性，避免不同部門生態(tài)治理政策之間的矛盾。

三是把生態(tài)治理與生產(chǎn)、生活方式綠色化轉(zhuǎn)型結(jié)合起來。2020年5月，習近平總書記在山西考察時指出，“要堅持山水林田湖草一體化保護和修復，把加強流域生態(tài)環(huán)境保護與推進能源革命、推行綠色生產(chǎn)生活方式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展統(tǒng)籌起來，堅持治山、治水、治氣、治城一體推進?！卑凑樟暯娇倳浀囊螅瑧涌焱苿由a(chǎn)方式和生活方式的綠色化轉(zhuǎn)型，重點是解決發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。

（二）拓寬融資渠道，建立生態(tài)治理多元投入格局

生態(tài)產(chǎn)品具有公共物品的屬性，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，客觀上具有改善福利分配的效應，但存在供給不足的特征。如何拓寬融資渠道，增加資金投入，是生態(tài)治理能否順利實施的關(guān)鍵。巴彥淖爾市通過積極爭取上級項目和資金支持、地方自籌、金融貸款、社會融資、市場化運作等方式，形成生態(tài)治理的多元投入機制，在一定程度上緩解了生態(tài)治理投入壓力。巴彥淖爾這一實踐探索表明，經(jīng)濟欠發(fā)達、財政能力弱的地區(qū)，也可以通過相應的改革和創(chuàng)新性舉措來解決生態(tài)治理“錢從哪里來”的問題，其啟示和借鑒意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是應努力增加地方政府投入。生態(tài)治理投入大、見效慢，而且成果和效益的顯現(xiàn)具有外部性，這會在一定程度上降低地方政府生態(tài)環(huán)境治理投入的積極性。但是，提供公共物品和服務(wù)是政府的職能，地方政府應切實履行這一職能，加大生態(tài)治理的投入。尤其值得著重提出的是，地方政府的財政投入中的努力程度，是爭取中央財政支持和吸引社會資本的前提和基礎(chǔ)。

二是應主動融入和對接國家發(fā)展戰(zhàn)略。目前，我國存在著財權(quán)與事權(quán)不匹配現(xiàn)象，總體來看，地方政府的財政能力弱，難以為生態(tài)治理提供充分和可持續(xù)的財力保障。在這種現(xiàn)象短期內(nèi)尚不能改變的情況下，各地如果像巴彥淖爾那樣，積極對接國家戰(zhàn)略，做好生態(tài)治理項目論證和申請，就可以得到更多的中央生態(tài)治理項目資金支持。

三是積極引導社會資本投入生態(tài)治理。應充分發(fā)揮政府投資的引導、放大作用，對于投入金額較大、公益性較強、具有純公共物品性質(zhì)的生態(tài)治理項目，建議加強與政策性金融機構(gòu)的合作，努力發(fā)揮其融資金額大、還款周期長等優(yōu)勢，緩解地方財政投入壓力。對于具有經(jīng)濟收益、具備準公共物品性質(zhì)的生態(tài)治理項目，應充分發(fā)揮市場機制的作用，積極向社會資本開放，推進自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，引導社會資本進入，多渠道籌集生態(tài)治理資金，形成共建、共治、共享的多元化投入機制。

（三）打通“兩山”轉(zhuǎn)化渠道，實現(xiàn)生態(tài)治理可持續(xù)

“綠水青山就是金山銀山”這一生態(tài)價值觀是習近平生態(tài)文明思想的理論基石和重要精髓，深刻揭示了發(fā)展與保護的本質(zhì)關(guān)系，是實現(xiàn)發(fā)展和保護內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進和協(xié)調(diào)共生的方法論。黨的十八大以來，隨著國家生態(tài)文明戰(zhàn)略的實施，“兩山”理念越來越深入人心，綠水青山既是自然財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富已成為廣泛共識。

但是，“綠水青山”并不必然能轉(zhuǎn)換成“金山銀山”，而是需要有效的轉(zhuǎn)換路徑。巴彥淖爾市遵循習近平總書記“兩山”理念，結(jié)合自身的實際情況，探索出了多樣化的“兩山”轉(zhuǎn)化機制、模式和路徑，既改善了區(qū)域的整體生態(tài)環(huán)境，也促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，又為生態(tài)治理的可持續(xù)發(fā)展提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)。這一經(jīng)驗的啟示性意義是，只要遵循“兩山”理念，堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化原則，就可以找到適合自身特點的“兩山”轉(zhuǎn)化渠道。一些地區(qū)的實踐表明，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、清潔能源、生態(tài)旅游、康養(yǎng)保健等與生態(tài)相關(guān)的新型產(chǎn)業(yè)，較好地實現(xiàn)了“兩山”轉(zhuǎn)化。但是應該看到，各地“兩山”轉(zhuǎn)化的探索仍處于起步階段。尤其是，僅有地方層面的探索是不夠的，真正實現(xiàn)“兩山”之間的順暢轉(zhuǎn)化，需要國家層面的政策和制度安排來支撐。在今后一個時期，應探索生態(tài)產(chǎn)品的價值核算方法，進而建立生態(tài)產(chǎn)品的市場交易機制。應建立和完善生態(tài)補償機制，推動縱向補償和橫向補償?shù)慕Y(jié)合，對具有顯著公共物品屬性的部分，加大政府財政轉(zhuǎn)移支付的生態(tài)補償力度；對于可能進行生態(tài)產(chǎn)權(quán)界定的部分，著重探索建立跨區(qū)域、跨流域的橫向生態(tài)補償機制。

（四）完善多元參與機制，形成生態(tài)治理新模式

生態(tài)治理的出發(fā)點和落腳點都是為了滿足人民群眾對美好生活的向往。生態(tài)環(huán)境的公共物品性質(zhì)、環(huán)境問題的復雜性和環(huán)境治理的不確定性、環(huán)境行為的外部性這三個因素決定了政府、企業(yè)、公眾、公益組織等社會主體在生態(tài)治理中應當共同參與、合作治理。借鑒巴彥淖爾市的經(jīng)驗，建立生態(tài)治理的多元參與機制，應當做好以下幾個方面的工作：

一是建立各社會主體暢通交流的平臺。政府、企業(yè)、公眾、公益組織等不同主體在生態(tài)治理上有著不同的訴求和優(yōu)勢，應建立一個各社會主體能夠廣泛參與、充分表達的交流平臺，以解決政府生態(tài)治理中可能存在的不同主體之間的信息不對稱問題，從而提高它們參與生態(tài)治理的意愿和生態(tài)治理效率。

二是積極運用市場手段消除環(huán)境行為的“外部性”。鑒于環(huán)境行為所具有的外部性特征，需要厘清政府、企業(yè)、公眾等社會主體的利益關(guān)系，從方向上看，應建立和完善生態(tài)補償、環(huán)境補貼、環(huán)境稅收、排污權(quán)交易等制度，通過市場化手段消除環(huán)境的“外部性”。

三是不斷提高企業(yè)和社會組織生態(tài)治理能力。企業(yè)和社會組織是生態(tài)治理的重要主體，政府部門應適度放權(quán)，給予它們更多參與生態(tài)治理的機會；應不斷強化對企業(yè)和社會組織生態(tài)治理機構(gòu)的培育工作，逐步提升其生態(tài)治理能力。

四是提高生態(tài)治理的透明度。政府需要通過信息公開、專家論證會、社會圓桌會議等多種途徑，向公眾傳遞生態(tài)治理信息；建立全民參與生態(tài)治理的監(jiān)督機制，鼓勵輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，增強政府公信力和民眾參與環(huán)保監(jiān)督的積極性。