中國裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與國際借鑒的思考

徐宇辰

裝備制造業(yè)是國民經(jīng)濟的脊梁，是關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和國民經(jīng)濟命脈的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，具有技術(shù)密集、系統(tǒng)成套復(fù)雜、附加值高、帶動性強等突出特點，是提升國家競爭力的關(guān)鍵載體、捍衛(wèi)國家安全的根本保障、提高經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量的核心基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要引擎。一國裝備制造業(yè)的發(fā)展程度，集中體現(xiàn)了國家的工業(yè)、國防、科技水平。

裝備制造業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域廣、品種多，技術(shù)跨度大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、需求彈性大。隨著電子信息革命和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，傳統(tǒng)機械加工技術(shù)集合了先進材料、精密加工、電子信息控制、機電儀一體化等前沿技術(shù)，不斷更新產(chǎn)品、拓展應(yīng)用領(lǐng)域、提升加工水平，現(xiàn)代高技術(shù)加工裝備更是發(fā)達(dá)國家競相爭奪的戰(zhàn)略高地。

中國裝備制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國裝備制造業(yè)已經(jīng)充分市場化，并且和國際市場深度接軌。其中具有戰(zhàn)略意義的部門和領(lǐng)域，承擔(dān)著國防和社會公益重大設(shè)施的研制與生產(chǎn)任務(wù)，不能在產(chǎn)業(yè)升級關(guān)鍵時刻任其被國際競爭淘汰。作為工業(yè)追趕型國家，我們必須對這一部分戰(zhàn)略能力實現(xiàn)自主可控，這是貫徹自主創(chuàng)新方針、提升綜合國力的根基，對促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，以及保障國防安全和經(jīng)濟安全，都具有重要意義。

（一）裝備制造業(yè)是做什么的

“裝備制造業(yè)”概念為我國獨創(chuàng)，目前世界其他國家、國際組織并沒有提出“裝備制造業(yè)”一詞?！把b備制造業(yè)”正式出現(xiàn)是在1998年中央經(jīng)濟工作會議上，此次會議明確提出：“要大力發(fā)展裝備制造業(yè)”。

表1 裝備制造業(yè)8大類行業(yè)清單

裝備制造業(yè)是制造業(yè)的核心。制造業(yè)包括裝備制造業(yè)和最終消費品制造業(yè)。裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟進行簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)提供生產(chǎn)技術(shù)裝備的工業(yè)的總稱，即“生產(chǎn)機器的機器制造業(yè)”。

（二）中國裝備制造業(yè)的現(xiàn)狀

總體規(guī)模穩(wěn)定增長。近年來，我國利用超大規(guī)模制造優(yōu)勢和超大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，加快創(chuàng)新突破，推動資源要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，在5G、新能源汽車等領(lǐng)域形成了比較優(yōu)勢，加快向產(chǎn)業(yè)價值鏈中高端升級。

產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)步提升。我國裝備制造業(yè)堅持穩(wěn)中求進，持續(xù)推進高質(zhì)量發(fā)展，核心競爭力不斷增強，主要產(chǎn)品產(chǎn)量平穩(wěn)增長，工業(yè)增加值保持增長但增速放緩，進出口保持穩(wěn)定增長，利潤總額保持穩(wěn)定，總體呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

科技創(chuàng)新成效顯著。裝備制造業(yè)積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，重點關(guān)注行業(yè)整體發(fā)展水平和質(zhì)量，強化企業(yè)自主創(chuàng)新能力，在重大裝備國產(chǎn)化、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面取得豐碩成果。

集群發(fā)展成效顯著。黨的十九大以來，我國裝備制造業(yè)集群培育發(fā)展的頂層設(shè)計逐步完善，裝備制造業(yè)集群發(fā)展專項行動深入實施，地方培育發(fā)展先進制造業(yè)集群的實踐取得顯著成效。

園區(qū)帶動集聚發(fā)展。我國裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)已培育出新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源汽車等多個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

全球地位穩(wěn)固提升。經(jīng)歷疫情考驗，我國裝備制造業(yè)的集群優(yōu)勢、快速恢復(fù)能力引領(lǐng)國內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)進入部分領(lǐng)域的全球供應(yīng)鏈體系中。計算機電子、運輸設(shè)備、汽車等資本、技術(shù)密集型行業(yè)深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，計算機電子貿(mào)易強度（全球總貿(mào)易額/全球總產(chǎn)值）接近50%；電力、機械等貿(mào)易強度超過30%。

兩化融合跨越發(fā)展。我國制造業(yè)2020年工業(yè)增加值達(dá)到31.3萬億元，已成為全球門類最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系。面臨全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的巨大挑戰(zhàn)，我國裝備制造業(yè)經(jīng)過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化三個階段，基本形成“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的核心能力，具備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的核心競爭力。

（三）我國裝備制造業(yè)存在的問題

體制機制有待進一步完善。一是規(guī)劃制定、創(chuàng)新研發(fā)、產(chǎn)品推廣與應(yīng)用、扶持資金等職能分散在多個部門，缺乏強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，資金鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈在形成合力方面尚需進一步加強。二是體制內(nèi)創(chuàng)新能量尚未有效釋放。以大型央企為代表的骨干力量發(fā)展活力欠佳，創(chuàng)新效率與市場變化節(jié)奏明顯有差距。以民營企業(yè)為主的零部件制造企業(yè)難以進入相對封閉的重大技術(shù)裝備制造體系，存在創(chuàng)新資源在體制內(nèi)“打圈圈”現(xiàn)象。

高端裝備和關(guān)鍵部件受制于人。一是重點領(lǐng)域發(fā)展急需的專用生產(chǎn)設(shè)備、專用生產(chǎn)線及專用檢測系統(tǒng)等存在明顯短板。初步統(tǒng)計約有480種重大短板裝備需求。如集成電路、新材料、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)線裝備絕大部分依賴進口。二是部分關(guān)鍵部件仍未掌握核心技術(shù)。初步統(tǒng)計，重大技術(shù)裝備進口免稅目錄中直接進口的零部件和原材料多達(dá)1358條目，涉及十多個重點領(lǐng)域，通用泵閥、液壓系統(tǒng)、傳動裝置、軸承和傳感器等排在進口前列。三是一些高端裝備長期面臨發(fā)達(dá)國家封鎖。美歐日等國根據(jù)《瓦森納協(xié)定》，對100余種超高速、超精密、超高性能、超常成形關(guān)鍵制造和檢測裝備實行禁運。

部分裝備產(chǎn)品和零部件質(zhì)量與國外差距較大。一是部分產(chǎn)品的可靠性、穩(wěn)定性不高。二是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)落后，部分產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善、實用性差，跟不上新產(chǎn)品研發(fā)速度，不能完全適應(yīng)重大技術(shù)裝備高質(zhì)量發(fā)展需求。三是品牌建設(shè)滯后，缺少一批能與國外知名品牌相抗衡、具有較大國際影響力的自主品牌。據(jù)不完全統(tǒng)計，世界裝備制造業(yè)中9 0%的知名商標(biāo)所有權(quán)掌握在發(fā)達(dá)國家手中。

推廣應(yīng)用難問題尚未根本解決。在480種重大短板裝備需求中，研發(fā)產(chǎn)品已經(jīng)工程化定型但亟待產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用的約占25%。一是過去行之有效的依托國家重大工程推進重大技術(shù)裝備設(shè)計研發(fā)、推廣應(yīng)用的政策手段缺失，科研成果與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用脫節(jié)現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重。二是首臺（套）的應(yīng)用風(fēng)險免責(zé)機制尚未有效建立，國內(nèi)企業(yè)對新產(chǎn)品應(yīng)用顧慮重重。三是我國企業(yè)在投入巨資研制出首臺（套）產(chǎn)品后，國外壟斷企業(yè)往往通過大幅降低同等產(chǎn)品價格等方式進行打壓。

（四）我國裝備制造業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)

我國制造業(yè)將面臨一場新的攻防戰(zhàn)。我國傳統(tǒng)的要素低成本比較優(yōu)勢在弱化，跟其他新興經(jīng)濟體在中低端領(lǐng)域的競爭也會越來越激烈。

發(fā)達(dá)國家重點布局的領(lǐng)域絕大部分與我國裝備制造業(yè)發(fā)展重點和轉(zhuǎn)型升級方向高度重合，是我們戰(zhàn)略必爭的領(lǐng)域。發(fā)達(dá)國家依托自身的科技、人才、資本雄厚基礎(chǔ)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域已形成先發(fā)優(yōu)勢。我們在5G、人工智能等應(yīng)用領(lǐng)域也具備了比較優(yōu)勢，在這些涉及未來產(chǎn)業(yè)競爭制高點的領(lǐng)域，全球競爭勢必更加激烈。

隨著人工智能、 大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、生物技術(shù)等新技術(shù)應(yīng)用， 制造業(yè)加快向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化邁進。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，建設(shè)智能社會，為我們搶抓第四次工業(yè)革命機遇指明了方向?！笆奈濉逼陂g是數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟大發(fā)展、大躍升時期，新技術(shù)的溢出效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)與我國超大規(guī)模制造優(yōu)勢、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢與市場優(yōu)勢疊加，將為我們創(chuàng)造換道超車、后來居上的歷史性機遇。

當(dāng)前，我國制造業(yè)正處于爬坡過坎、滾石上山的戰(zhàn)略性調(diào)整階段，既擁有完備的產(chǎn)業(yè)體系和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，也遇到了一系列結(jié)構(gòu)性矛盾、周期性問題，土地、人力成本不斷上升，資源環(huán)境要素日益趨緊，加速新舊動能轉(zhuǎn)換、推進高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)非常緊迫。

發(fā)達(dá)國家高端制造業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展措施

（一）美國

1.美國裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

美國制造業(yè)增加值占G D P 比重持續(xù)下降。據(jù)美國勞工部最新數(shù)據(jù)，2 0 1 9 年美國制造業(yè)增加值占G D P 比重下降至11%。人工成本的增加導(dǎo)致美國低端制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移，同時第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展導(dǎo)致美國制造業(yè)增加值在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比例相對降低，美國制造業(yè)增加值占G D P 比重連續(xù)下降。

2.美國裝備制造業(yè)發(fā)展措施

（1）建立國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）

2 0 1 2 年，先進制造伙伴（AMP）關(guān)系工作組在《抓住國內(nèi)先進制造業(yè)的有利先機》報告（稱為AMP1.0報告）中，正式提出建立國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）（現(xiàn)已更名為制造美國計劃ManufacturingUSA）。

（2）美國減稅政策助力制造業(yè)發(fā)展，實行“降低外包、鼓勵內(nèi)投”的雙重稅收調(diào)整

一是提高企業(yè)固定資產(chǎn)直接扣除的標(biāo)準(zhǔn)和投資限額，對企業(yè)固定資產(chǎn)投資給予高比例的特別折舊。

二是對可再生能源、碳減排、交通和能源安全、能源保護和提高能源效率方面的投資予以稅收抵免。

三是延長和調(diào)整企業(yè)稅收減免的規(guī)定，允許小企業(yè)在2008和2009年度發(fā)生的經(jīng)營虧損可以往前結(jié)轉(zhuǎn)5年，階段性降低社保工薪稅，為研發(fā)投資以及小企業(yè)投資提供稅收優(yōu)惠。

四是暫停或降低制造業(yè)進口原料和零部件的關(guān)稅，降低生產(chǎn)成本。

五是2010年對海外回遷企業(yè)給予20%的稅收抵扣和24個月的工薪稅減免，并終止對向海外轉(zhuǎn)移工廠和生產(chǎn)的企業(yè)提供減免稅補貼。

六是提高小企業(yè)管理局擔(dān)保貸款的擔(dān)保限額，加大融資支持力度，促進清潔能源等行業(yè)小企業(yè)發(fā)展。

七是2009年投入5000億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并重申購買美國貨條款，刺激相關(guān)制造業(yè)需求。

（3）調(diào)整貿(mào)易政策推進制造業(yè)回流

一是以不公平貿(mào)易為由發(fā)起更多貿(mào)易調(diào)查。

二是延續(xù)“替代國方法”對中國征收高額反傾銷稅。

三是退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），貿(mào)易談判重心由多邊向雙邊轉(zhuǎn)移，尤其是在北美自由貿(mào)易協(xié)定談判（NAFTA）中，美國一直處于強勢地位，部分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒊絋PP，且在原產(chǎn)地規(guī)則、競爭中立規(guī)則等領(lǐng)域單方面強調(diào)美國利益。

（4）推動標(biāo)準(zhǔn)先行

2000年9月，美國出臺了《美國國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》。2004年5月，美國商務(wù)部對標(biāo)準(zhǔn)問題進行了專門研究，并出版了《標(biāo)準(zhǔn)與競爭力》的專題研究報告。2004年12月，美國完成了對《美國國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》的修訂，新戰(zhàn)略的名稱改為《美國標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》。美國不僅重視標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，而且非常重視標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性研究工作，美國政府對國家技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究院“主要開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的基礎(chǔ)研究”的財政支持每年高達(dá)7億美元。

同時，美國利用《瓦森納協(xié)議》等技術(shù)管制手段，限制高技術(shù)產(chǎn)品出口至我國，并利用貿(mào)易戰(zhàn)、出口管制清單等手段，打壓中興、華為等高科技企業(yè)。

（二）日本

1.日本裝備制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

日本制造業(yè)僅次于中國和美國，位居世界第三，近年呈現(xiàn)溫和復(fù)蘇態(tài)勢，增長速度相對緩慢，占GDP比重維持在20%左右。日本制造業(yè)占據(jù)諸多產(chǎn)業(yè)金字塔尖端，其核心科技專利占世界80%以上，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較為明顯。

受外需不振、美國貿(mào)易政策、日韓經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠肺炎疫情等因素影響，日本工業(yè)生產(chǎn)增長乏力。

盡管近年制造業(yè)企業(yè)盈利能力有所提升，但在“非連續(xù)創(chuàng)新”階段，持續(xù)的低收益率成為了日本制造業(yè)面臨的主要問題之一。

2.日本裝備制造業(yè)發(fā)展措施

（1）重視產(chǎn)業(yè)政策運用

自1956年起，日本就將裝備制造業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)予以扶持，2005年日本制造技術(shù)政策懇談會發(fā)表了“制造技術(shù)國家戰(zhàn)略展望”，提出推進機器人產(chǎn)業(yè)政策。

（2）漸進式研發(fā)模式

構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)官研”一體化科技創(chuàng)新體系，大學(xué)和科研機構(gòu)在為社會提供研究成果的同時，更重要的是為企業(yè)培養(yǎng)大量的優(yōu)秀工程師。

國家創(chuàng)新系統(tǒng)形成漸進式創(chuàng)新做法：跟蹤學(xué)習(xí)世界先進技術(shù)，善于利用“逆向工程”，實施“引進—消化吸收—再創(chuàng)新”戰(zhàn)略。

（3）加快推進科技政策、創(chuàng)新政策、經(jīng)濟政策的集成和一體化進程

為迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略布局，2016年，日本提出要建設(shè)“超智慧社會”，突出科技創(chuàng)新在社會變革中所發(fā)揮的先導(dǎo)性作用。

（4）建立“官民協(xié)調(diào)”的金融體制

設(shè)立政府金融機構(gòu)向重點產(chǎn)業(yè)提供長期低息貸款，制定“國際利基領(lǐng)頭企業(yè)支援貸款制度”，并設(shè)立“海外發(fā)展資金”。

（5）構(gòu)建多樣化財稅政策體系

包括財政投資貸款、稅收優(yōu)惠、外匯配額、海運利息補貼。

（6）通過軍民融合發(fā)展提高重大技術(shù)裝備水平

經(jīng)過長期發(fā)展，日本強大的軍事工業(yè)能力已完全根植于國民經(jīng)濟體系之中，并形成了以三菱重工、富士重工等為代表的一批世界領(lǐng)先、軍民融合的龍頭企業(yè)，具備了強大的裝備生產(chǎn)能力，不僅能大批量生產(chǎn)汽車、民船，也能大批量生產(chǎn)坦克、軍艦和戰(zhàn)斗機等先進武器裝備。

（7）為幼稚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造保護性市場

為擁有與政府高度一致的國家主義價值觀的幼稚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造保護性市場。

（三）德國

1.德國裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

疫情沖擊下，德國制造業(yè)PMI大幅下滑。出口是德國經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力，但受疫情沖擊，全球經(jīng)濟增速放緩，對以出口為導(dǎo)向的德國經(jīng)濟造成較大影響。受此影響，德國制造業(yè)PMI將近一年半的時間在50%的榮枯線以下。工業(yè)產(chǎn)值增速一度降至—5%以下，工業(yè)萎縮的程度是次貸危機以來最甚。

2.德國制造業(yè)發(fā)展措施

（1）發(fā)揮頂層戰(zhàn)略設(shè)計引領(lǐng)作用

2010年，德國政府通過了《德國高科技戰(zhàn)略2020》，重點提高氣候/能源、保健/營養(yǎng)、交通、安全和通信五大需求領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，并確立了建設(shè)宜居城市、個性化醫(yī)療等11個“未來項目”，其中工業(yè)4.0占據(jù)突出地位。

（2）實施尖端集群競賽政策

通過公開競爭選取企業(yè)給予研發(fā)資金支持進入世界領(lǐng)先行列，三輪競賽選定1 5個集群；推行走向集群項目，促進企業(yè)創(chuàng)新和管理理念提升。制定區(qū)域企業(yè)促進項目，提高東部企業(yè)的科技水平和生產(chǎn)效益。同時，加強對企業(yè)之間、企業(yè)與科研機構(gòu)合作項目以及企業(yè)與科研機構(gòu)組成合作網(wǎng)絡(luò)資助力度，促進科研成果轉(zhuǎn)化。

（3）加強中小企業(yè)發(fā)展

實施中小企業(yè)創(chuàng)新集中計劃（ZIM計劃）；實施中小企業(yè)中心創(chuàng)新項目（KMU）；實施“E X I S T”系列計劃；實施“工業(yè)4.0：從科研到企業(yè)落地”計劃；中小企業(yè)先行——“十項方針”鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新。

（4）促進創(chuàng)新集群建設(shè)

隨著歐盟《里斯本戰(zhàn)略》和《德國高科技發(fā)展戰(zhàn)略》的出臺，德國創(chuàng)新政策的重點由對大學(xué)、公立科研機構(gòu)以及企業(yè)的單獨促進轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，通過促進創(chuàng)新集群建設(shè)將部門結(jié)構(gòu)政策與區(qū)域結(jié)構(gòu)政策結(jié)合起來，加強聯(lián)邦促進政策與州和地方促進政策之間的協(xié)調(diào)，促進研究機構(gòu)與企業(yè)的創(chuàng)新合作以及集群發(fā)展成為德國政府科技政策、區(qū)域政策和創(chuàng)新政策的核心。

（5）推進標(biāo)準(zhǔn)化制定

在德國國內(nèi)，由各個學(xué)會、協(xié)會和企業(yè)界等聯(lián)合發(fā)布工業(yè)4.0標(biāo)準(zhǔn)化路線圖，梳理德國工業(yè)已有標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)領(lǐng)域，以及有待標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)領(lǐng)域。

在國際上，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織活動，輸出德國工業(yè)4.0標(biāo)準(zhǔn)化路線圖的價值理念，影響國際標(biāo)準(zhǔn)制定。

（6）發(fā)揮財稅政策的支持作用

對于潛在優(yōu)勢行業(yè)，通過研發(fā)補貼和貸款貼息等方式予以支持。對于已經(jīng)確立了優(yōu)勢的行業(yè)，給予稅收優(yōu)惠，繼續(xù)保持其在國際競爭中的優(yōu)勢，比如對機械制造業(yè)、電氣電子行業(yè)等給予稅收方面的優(yōu)惠政策，保證這些行業(yè)的較快發(fā)展，使這些行業(yè)的增長率高于同期經(jīng)濟增長率。

推動裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）加強全局謀劃布局指導(dǎo)

明確政府綜合、工業(yè)、科技等各部門職責(zé)，強化管理職能，完善部門協(xié)調(diào)機制。明確各部門權(quán)責(zé)范圍，理順領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，配備專職干部，推進行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和有序發(fā)展。

（二）加強行業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)

1.形成以企業(yè)為重點、企業(yè)和專業(yè)研發(fā)機構(gòu)并行的研發(fā)體系

按照中央要求，發(fā)揮高校和科研院所在基礎(chǔ)/應(yīng)用基礎(chǔ)研究方面的優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，引導(dǎo)有條件的企業(yè)開展基礎(chǔ)/應(yīng)用基礎(chǔ)研究。形成以企業(yè)為重點、企業(yè)和專業(yè)研發(fā)機構(gòu)并行的研發(fā)體系。

2.推動產(chǎn)學(xué)研用有機結(jié)合

緊扣經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)需求，研發(fā)—工程化—產(chǎn)業(yè)化三個環(huán)節(jié)協(xié)同。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新要加強用戶工藝的研究。裝備制造企業(yè)技術(shù)研發(fā)體系，一般包括產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)技術(shù)和用戶工藝三個方面。

推 動“ 產(chǎn) 學(xué) 研 用” 結(jié)合，鼓勵相關(guān)各方形成具有股權(quán)關(guān)聯(lián)的聯(lián)盟，加強設(shè)備使用方與制造企業(yè)的交流，聯(lián)合設(shè)計、合作開發(fā)，以消除用戶企業(yè)擔(dān)心損失的心理，有利于解決裝備自主研發(fā)產(chǎn)品“首臺套”應(yīng)用難題，降低制造企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險。

3.抓住機遇加快裝備工業(yè)和現(xiàn)代ICT技術(shù)的融合

我國5G技術(shù)率先應(yīng)用和對全云化、全融合、全業(yè)務(wù)、全自動支撐水平的提升，給我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的普及，加快數(shù)字技術(shù)和智能技術(shù)在裝備制造業(yè)的應(yīng)用，帶來了歷史性的機遇。數(shù)字化技術(shù)的深層次應(yīng)用，可以幫助企業(yè)提高內(nèi)部協(xié)作效率，提高生產(chǎn)與運營的透明度，幫助企業(yè)更高效地應(yīng)對市場需求的波動，縮短新產(chǎn)品上市周期，乃至創(chuàng)新商業(yè)模式、發(fā)展客用服務(wù)業(yè)務(wù)等。

4.發(fā)揮市場機制推動作用

發(fā)現(xiàn)和培育一批集研發(fā)制造、工程設(shè)計、系統(tǒng)集成和建設(shè)運營于一體的龍頭企業(yè)，完善標(biāo)檢認(rèn)證體系，推動重大技術(shù)裝備質(zhì)量品牌整體提升；以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，鼓勵上下游企業(yè)聯(lián)合重組；聯(lián)合各方配套企業(yè)，推動建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；鼓勵企業(yè)與高校和科研院所協(xié)同攻關(guān)。

5.發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢

實施針對重大短板裝備和核心關(guān)鍵技術(shù)瓶頸的攻關(guān)專項，提高產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和韌性。

針對在此次中美貿(mào)易摩擦中產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暴露的問題，制定和實施“補鏈”計劃，需求引領(lǐng)、突出重點、分類施策，集中優(yōu)勢力量進行科技攻關(guān)，力爭在基礎(chǔ)薄弱領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破。注重先進材料、核心零部件/元器件、精密加工設(shè)備、儀器儀表、控制系統(tǒng)、重要工業(yè)軟件等弱項的攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化。

6.加強國際交流合作

“引進來”和“走出去”并重，支持國內(nèi)企業(yè)走出去，面向全球布局事關(guān)核心技術(shù)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)制定，推動計量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果的互認(rèn)采信，提升重大技術(shù)裝備在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的控制力。

（三）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

推動國有裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)進行重組。目前我國裝備制造業(yè)領(lǐng)頭大企業(yè)數(shù)量較多，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平相近。

借助供應(yīng)鏈再造、大數(shù)據(jù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，以及環(huán)保政策的落實，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展路子，促進整機—配套（零部件及總成、工具刃具、檢測設(shè)備、控制系統(tǒng)等）上下游全產(chǎn)業(yè)鏈的互動與整合。

（四）積極擴大國際化經(jīng)營

加強國際交流合作。鼓勵企業(yè)充分利用“一帶一路”沿線國家的市場，與西方跨國公司進行差異化競爭。

發(fā)揮企業(yè)成套設(shè)備能力的競爭優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)聯(lián)合，改進經(jīng)營模式，延攬高級國際經(jīng)營人才，提高國際營銷服務(wù)水平，由成本優(yōu)勢向質(zhì)量和品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，變“借船出?！睘椤霸齑龊！⒈F出?！?。

注重跨國并購和國際化資本運作。近些年越來越多的中國企業(yè)（包括國企和民企）走出去并購國外企業(yè)，獲得先進技術(shù)、拓展市場。在這方面已經(jīng)有比較成功的例子，包括一些民營裝備制造企業(yè)。

（五）全面振興裝備制造業(yè)的政策需求

1.稅收政策要減輕高端裝備企業(yè)負(fù)擔(dān)、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新

以機床工業(yè)為例，目前國內(nèi)機電制造企業(yè)稅負(fù)偏高（增值稅已由17%下調(diào)2個點、所得稅25%），機床企業(yè)利潤偏低、融資成本高。“一刀切”的增值稅率有利于批量生產(chǎn)而不利于企業(yè)投資研發(fā)；還有功能部件和主機增值稅率不同等問題。

2.企業(yè)科研費用擴大管理政策空間

加大企業(yè)研發(fā)投入在所得稅中的抵扣力度，適當(dāng)調(diào)整企業(yè)研發(fā)投入的所得稅稅前抵扣額度或比例，減輕企業(yè)研發(fā)成本。實行企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊政策，以縮短投資回收年限，加快技術(shù)進步，并帶動上游裝備制造部門加快新產(chǎn)品研制。

3.加快人才激勵和人才隊伍建設(shè)步伐

隨著制造業(yè)技術(shù)的進步和智能化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢，企業(yè)急需大量科技型人才。企業(yè)界也提出：科技型企業(yè)需要多學(xué)科、多專業(yè)、多層次的工程技術(shù)人才，不僅需要機械、電子信息、數(shù)學(xué)等專業(yè)人才，更需要專業(yè)知識面廣、善于溝通并深刻理解用戶工藝要求的系統(tǒng)架構(gòu)工程師，有能力將產(chǎn)品開發(fā)目標(biāo)緊扣市場需求，這種人才只有在一線長期實踐中成長起來。

4.抓緊落實重大裝備采購政策

加強重大裝備國產(chǎn)化政策的力度。重申并完善政府項目設(shè)備采購政策，在技術(shù)效果基本一致的情況下，應(yīng)優(yōu)先采購國產(chǎn)產(chǎn)品。完善保險補償機制。落實國產(chǎn)自研重大技術(shù)裝備的首臺套訂購政策、建立示范應(yīng)用基地，在和進口設(shè)備運行的比較中不斷發(fā)現(xiàn)問題、完善提高。這一政策應(yīng)同時適用于高端裝備中所含控制系統(tǒng)和零部件。

5.加大金融信貸政策支持力度

為裝備制造業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。當(dāng)前制造業(yè)市場低迷，中小企業(yè)生存尤其艱難。通過稅收優(yōu)惠、專項資金引導(dǎo)、融資引導(dǎo)等形式進行支持，特別是重視支持有潛力的“專精特新”企業(yè)。完善對中小企業(yè)的財政擔(dān)保機制，降低中小企業(yè)貸款門檻。鼓勵龍頭大企業(yè)與配套中小企業(yè)形成業(yè)務(wù)合作，上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

面對新發(fā)展格局下的新使命，推動裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為大勢所趨，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出“深入實施制造強國戰(zhàn)略”，亟待保持制造比重基本穩(wěn)定，不斷鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。