在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中促進(jìn)邊境地區(qū)繁榮穩(wěn)定發(fā)展

賈若祥 洪曉青

前不久，《“十四五”特殊類(lèi)型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》得到國(guó)務(wù)院的批復(fù)。特殊類(lèi)型地區(qū)包括以脫貧地區(qū)為重點(diǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)城市等。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視特殊類(lèi)型地區(qū)振興發(fā)展，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示。“十四五”時(shí)期是乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，特殊類(lèi)型地區(qū)尤其是其中的邊境地區(qū)作為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的短板地區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)中的脆弱地區(qū)、促進(jìn)邊疆鞏固的重點(diǎn)地區(qū)，面臨更加復(fù)雜的環(huán)境條件和更為艱巨的發(fā)展任務(wù)。

我國(guó)陸域邊境線總長(zhǎng)約2.28萬(wàn)公里，涉及內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆等9省區(qū)，涵蓋45個(gè)地級(jí)行政區(qū)劃單位和約140個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位，分別與俄羅斯、蒙古、印度、緬甸、越南等1 4 個(gè)國(guó)家接壤。治國(guó)必治邊，加快邊疆發(fā)展，促進(jìn)邊疆繁榮昌盛，確保邊疆穩(wěn)固與邊境安全是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要內(nèi)容，也是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。要根據(jù)不同邊境區(qū)段自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，以邊境縣（市、區(qū)、旗）和邊境團(tuán)場(chǎng)為重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶邊，大力改善邊境地區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高人口和經(jīng)濟(jì)支撐能力，促進(jìn)各民族交往交流交融，確保邊疆穩(wěn)固和邊境安全。充分發(fā)揮邊境地區(qū)開(kāi)放前沿的作用，完善沿邊地區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)等各類(lèi)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)布局，暢通開(kāi)放通道，完善開(kāi)放環(huán)境，不斷提升邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平。

我國(guó)邊境地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)高度重視邊境地區(qū)發(fā)展，出臺(tái)了一系列促進(jìn)邊境地區(qū)加快發(fā)展的舉措，尤其是黨的十八大以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了守邊固邊、興邊富民、強(qiáng)邊固防、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放、周邊互聯(lián)互通等一系列政策舉措，邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

（一）全面開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

在國(guó)家的大力扶持和各地自身不懈努力下，邊境地區(qū)建檔立卡貧困人口已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全部脫貧，貧困村、貧困旗縣全部成功完成摘帽，如期與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，正在全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。國(guó)家的繁榮昌盛為促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾，從邊境地區(qū)自身發(fā)展的縱向比較來(lái)看，發(fā)展勢(shì)頭穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中趨好，為保障國(guó)家邊境安全、促進(jìn)邊疆繁榮、滿足邊民幸福美好生活需求做出了巨大貢獻(xiàn)。

（二）沿邊開(kāi)放功能不斷強(qiáng)化，成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿

隨著我國(guó)深入推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)，我國(guó)邊境地區(qū)正由原來(lái)的開(kāi)放末梢變?yōu)閷?duì)外開(kāi)放的前沿，為構(gòu)建我國(guó)沿海、沿江、沿邊全方位高水平開(kāi)放新格局提供了重要支撐。尤其是在當(dāng)前新冠肺炎疫情全球蔓延和我國(guó)國(guó)內(nèi)疫情實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零的背景下，邊境地區(qū)承擔(dān)起在有效遏制疫情入侵的前提下有序開(kāi)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)的重要?dú)v史使命。同時(shí)，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式也在蓬勃興起，拓展了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放合作的模式，成為邊境地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，基本公共服務(wù)水平不斷提升

隨著守邊固邊、興邊富民、強(qiáng)邊固防等一系列工程的實(shí)施，邊境地區(qū)的道路、電力、水利、供熱、通信以及社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，邊境地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村公路基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，極大便利了邊民的生產(chǎn)生活，也為保障邊境安全提供了重要保障。邊境地區(qū)還圍繞重要界河（江），開(kāi)展骨干堤壩除險(xiǎn)加固工程和灌區(qū)配套改造等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)了防洪抗旱減災(zāi)、邊境管控、交通保障能力。邊境地區(qū)的通信網(wǎng)絡(luò)不斷完善，沿邊主要行政村、自然村和重要交通沿線通信信號(hào)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。邊境地區(qū)的科教文衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步入新局面，醫(yī)療教育水平和條件大幅提高，極大改善了邊民的生活條件。我國(guó)主要邊境口岸城市的邊檢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平得到大幅度提升，為促進(jìn)邊境地區(qū)人員和貨物有序流動(dòng)提供了安全、便捷的支撐保障。

（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)初步形成

邊境地區(qū)大部分為國(guó)家主體功能區(qū)中的限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，在生態(tài)文明建設(shè)中具有特殊重要地位，承擔(dān)著保障國(guó)家生態(tài)安全的重要任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，邊境地區(qū)始終堅(jiān)持山水林田湖草沙（冰）生命共同體理念，綠水青山就是金山銀山的理念日益深入人心，邊境地區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)成效顯著。通過(guò)實(shí)施退牧還草、封山育林、水土保持、荒漠化治理等一系列工程措施，極大改善了邊境地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，邊境生態(tài)安全的屏障功能進(jìn)一步強(qiáng)化。邊境地區(qū)依托資源、技術(shù)、平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)，特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)漁業(yè)、特色加工業(yè)、特色服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。

我國(guó)邊境地區(qū)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

雖然我國(guó)邊境地區(qū)從自身歷史發(fā)展比較來(lái)看取得重大進(jìn)展，但是在現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新征程中，邊境地區(qū)仍然是我國(guó)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有很大差距，與我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)相比仍需加快高質(zhì)量發(fā)展。邊境地區(qū)是我國(guó)六大類(lèi)特殊類(lèi)型地區(qū)的重要組成部分，要在現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新征程中，積極主動(dòng)化解自身特殊困難，找準(zhǔn)“振”的重點(diǎn)和“興”的方向，通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展加速振興。

（一）部分邊境鄉(xiāng)村“三化”問(wèn)題突出，發(fā)展后勁明顯不足

我國(guó)邊境線漫長(zhǎng)，部分邊境線位于崇山峻嶺地區(qū)、高原高寒地區(qū)、干旱沙漠化地區(qū)，自然條件十分嚴(yán)酷，生產(chǎn)生活的成本很高，致使部分邊境村莊出現(xiàn)了較為明顯的空心化、空巢化、老齡化問(wèn)題，嚴(yán)重削弱了邊疆地區(qū)的發(fā)展后勁，給邊境安全和邊境穩(wěn)固帶來(lái)很大的隱患。由于部分邊境地區(qū)自然條件嚴(yán)酷，缺乏相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)，人口較大幅度的外流致使邊境鄉(xiāng)村出現(xiàn)空心化問(wèn)題，空心化嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給組織邊境群眾參與邊境管控和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件帶來(lái)很大的安全隱患。部分邊境地區(qū)大量人員的外流造成邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)大量的人戶分離現(xiàn)象，鄉(xiāng)村空巢化突出，大量房屋空置，既浪費(fèi)資源，又帶來(lái)很大的安全隱患。邊境地區(qū)的人員外流以中壯年為主，致使人口老齡化嚴(yán)重，而愈加嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題進(jìn)一步增加了社會(huì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)在處理村務(wù)、推動(dòng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)等方面存在著諸多局限性，使邊境村莊難以充分發(fā)揮守邊護(hù)邊作用。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，公共服務(wù)水平仍然不高

盡管邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與自身縱向比較來(lái)看有了很大的改善，但是如果從橫向比較來(lái)看，邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍明顯落后，聯(lián)外通內(nèi)的功能較弱，尤其是面對(duì)新冠肺炎疫情全球蔓延，邊境地區(qū)如何在防控好疫情的前提下開(kāi)展好對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來(lái)面臨很大壓力。此外，邊境地區(qū)的公共服務(wù)與國(guó)內(nèi)其他地方相比也有差距。這一方面受制于邊境地區(qū)相對(duì)惡劣的自然環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)成本相對(duì)較高，致使邊境地區(qū)的交通、能源、水利、通信等各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，部分邊境鄉(xiāng)村供電可靠性差，城鎮(zhèn)防洪灌溉設(shè)施不全，農(nóng)田水利設(shè)施與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展不相適應(yīng)。其次，由于邊境地區(qū)人口密度小，邊民居住相對(duì)分散，提供公共服務(wù)的成本也較高。另一方面，除了少部分邊貿(mào)比較發(fā)達(dá)的邊境地區(qū)外，有不少邊境地區(qū)區(qū)位偏遠(yuǎn)，位于高原高寒、沙漠荒地、崇山峻嶺地區(qū)，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心，基礎(chǔ)設(shè)施等的后續(xù)管護(hù)成本很高，基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系仍不完善。

（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)整體比較薄弱，邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小

我國(guó)邊境地區(qū)大多自然條件比較惡劣，相對(duì)平坦的土地資源十分匱乏，而且土壤十分貧瘠，自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的先天條件存在諸多不足。另外，在日益完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，大部分邊境地區(qū)由于遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心和消費(fèi)市場(chǎng)中心，交通極為不便，且當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)差，市場(chǎng)狹小，企業(yè)投資意愿低，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展受到很大制約，而且制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和層次低，大部分還停留在初級(jí)產(chǎn)品加工階段，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。此外，邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模普遍小，發(fā)展平臺(tái)少、層次低，邊貿(mào)發(fā)展水平參差不齊，與東部沿海地區(qū)有著巨大差別，大部分邊境地區(qū)聚人聚產(chǎn)的能力弱，人口尤其是青壯年勞動(dòng)力外流嚴(yán)重。

（四）統(tǒng)籌發(fā)展與安全任務(wù)艱巨，面臨形勢(shì)復(fù)雜多變

我國(guó)大部分邊境地區(qū)條件比較艱苦，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較滯后，因而隨著新冠肺炎疫情的全球蔓延，如何處理好常態(tài)化疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系面臨很大的壓力， 尤其是部分邊境地區(qū)不安全不穩(wěn)定的因素依然存在，面臨的形勢(shì)復(fù)雜多變，守邊固邊任務(wù)繁重，統(tǒng)籌發(fā)展與安全的任務(wù)十分艱巨。需要進(jìn)一步加強(qiáng)邊境建設(shè)，加快推進(jìn)邊境地區(qū)發(fā)展，讓邊境群眾過(guò)上更加幸福美好的生活，切實(shí)凝聚起推動(dòng)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力，確保邊疆鞏固和邊境安全。

促進(jìn)邊境地區(qū)繁榮穩(wěn)定發(fā)展的重點(diǎn)

深入貫徹執(zhí)行治國(guó)必治邊的大政方針，整體謀劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、突出重點(diǎn)、分類(lèi)施策，著力推進(jìn)強(qiáng)基固邊、民生安邊、產(chǎn)業(yè)興邊、融合穩(wěn)邊、生態(tài)護(hù)邊，守好邊境穩(wěn)定和安全的底線，處理好邊境合作與疫情防控的關(guān)系，不斷促進(jìn)邊境繁榮和邊民幸福，確保在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)振興發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

（一）構(gòu)建沿邊特色村鎮(zhèn)體系，通過(guò)特色村鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)邊境地區(qū)的繁榮穩(wěn)定

邊境特色村鎮(zhèn)是邊境地區(qū)集聚人口和產(chǎn)業(yè)的重要空間載體，在促進(jìn)邊境地區(qū)繁榮穩(wěn)定和保障邊境安全中發(fā)揮著十分重要的作用。要支持邊境重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)較好、開(kāi)發(fā)開(kāi)放潛力較大的邊境重點(diǎn)城鎮(zhèn)的支持力度，不斷完善邊境城鎮(zhèn)功能，集聚人口和生產(chǎn)要素，提高人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。選擇一批重點(diǎn)邊境城鎮(zhèn)，推進(jìn)興邊富民行動(dòng)中心城鎮(zhèn)建設(shè)，將其打造成為支撐邊境繁榮發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ聪到y(tǒng)。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng)建，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融。

圖/中新社

堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的根本方向，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持邊境村莊建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)邊境農(nóng)業(yè)變強(qiáng)、農(nóng)村變美、農(nóng)民變富。進(jìn)一步完善抵邊村鎮(zhèn)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，提高電網(wǎng)、供水網(wǎng)、通訊網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)覆蓋水平，持續(xù)支持農(nóng)村低收入人口危房改造，同步規(guī)劃推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、體育、廣電等公共服務(wù)設(shè)施和就地就近就業(yè)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)邊境美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，確保邊境鄉(xiāng)村能夠留得住人，力爭(zhēng)邊境鄉(xiāng)村人口規(guī)模能夠有所增長(zhǎng)。

（二）推進(jìn)邊境地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展根基

邊境地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展是興邊富民的重要基礎(chǔ)，也是增加邊民收入、促進(jìn)邊民致富的重要手段。要進(jìn)一步完善對(duì)邊境地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持政策，緩解邊境地區(qū)中小微企業(yè)融資難融資貴的問(wèn)題。加大對(duì)邊境地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地政策支持力度，以更大力度推動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)營(yíng)性農(nóng)村建設(shè)用地、農(nóng)村承包地、農(nóng)村宅基地改革，盤(pán)活邊境地區(qū)土地資源。按照“不為所有、但為所用”的原則，不斷強(qiáng)化對(duì)邊境地區(qū)人才就業(yè)扶持政策，通過(guò)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)增加邊民收入，助力邊民致富。依托邊境地區(qū)的特色資源，加快發(fā)展邊境特色種植和養(yǎng)殖業(yè)，推動(dòng)“種養(yǎng)加”結(jié)合、“農(nóng)工貿(mào)”一體，加強(qiáng)培育休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，不斷探索適合邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式。注重優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)，處理好繼承和發(fā)展的關(guān)系，重點(diǎn)做好創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，推動(dòng)民族傳統(tǒng)手工業(yè)融合創(chuàng)新，鼓勵(lì)民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)。促進(jìn)邊境貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，支持邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、跨境旅游合作區(qū)發(fā)揮示范效應(yīng)，按程序擴(kuò)大邊境旅游試驗(yàn)區(qū)范圍。

（三）大力推動(dòng)沿邊地區(qū)開(kāi)放合作，不斷提升邊境發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

隨著我國(guó)高質(zhì)量共建“一帶一路”，沿邊地區(qū)已由原來(lái)的開(kāi)放末端變?yōu)殚_(kāi)放前沿，通過(guò)開(kāi)放合作，拓展了邊境地區(qū)發(fā)展新空間，增添了邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。邊境地區(qū)對(duì)外開(kāi)放合作平臺(tái)是支撐邊境地區(qū)繁榮發(fā)展的功能平臺(tái)，也是邊境地區(qū)重要的優(yōu)勢(shì)資源，要充分發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放合作平臺(tái)對(duì)邊境地區(qū)繁榮發(fā)展的支撐能力，不斷完善邊境地區(qū)對(duì)外開(kāi)放合作平臺(tái)功能，大力支持臨近邊境地區(qū)的國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（片區(qū)）創(chuàng)新探索發(fā)展多種形式的跨境經(jīng)濟(jì)合作，支持重點(diǎn)口岸提升綜合服務(wù)功能和客貨通行能力，完善沿邊地區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)等各類(lèi)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)布局，提升發(fā)展水平。培育邊貿(mào)商品市場(chǎng)和商貿(mào)中心，支持邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)和加工物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造邊境特色生產(chǎn)加工基地和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。不斷完善邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，暢通邊境地區(qū)對(duì)外開(kāi)放合作通道，結(jié)合共建“一帶一路”中的中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟(jì)走廊，重點(diǎn)推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施與境外基礎(chǔ)設(shè)施以及國(guó)內(nèi)主要交通骨干網(wǎng)的互聯(lián)互通，使重點(diǎn)邊境地區(qū)成為聯(lián)外接內(nèi)的重要通道和樞紐，促進(jìn)邊境通道經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。不斷完善邊境地區(qū)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)構(gòu)建與國(guó)際規(guī)則對(duì)接、國(guó)內(nèi)一流的開(kāi)放環(huán)境，為促進(jìn)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支持。

（四）堅(jiān)持因地制宜優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)分區(qū)分類(lèi)精準(zhǔn)扶邊

我國(guó)邊境線漫長(zhǎng)，接壤國(guó)家眾多，不同的邊境線以及接壤國(guó)家發(fā)展差異性大，要分門(mén)別類(lèi)、因地制宜制定不同方向邊境差別化政策，提高政策針對(duì)性、精準(zhǔn)性和有效性。以沿邊國(guó)道G 2 1 9 線和G 3 3 1線串聯(lián)，依托國(guó)家綜合交通運(yùn)輸通道，根據(jù)不同邊境區(qū)段自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，以邊境縣（市、區(qū)、旗）和邊境團(tuán)場(chǎng)為重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶邊。對(duì)于東北邊境，要結(jié)合東北全面振興和全方位振興，不斷提升東北地區(qū)保障國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位，不斷完善邊境口岸城市的功能，積極推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)，不斷增強(qiáng)邊境地區(qū)聚人聚產(chǎn)能力，發(fā)揮長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)邊境地區(qū)振興發(fā)展。對(duì)于北部邊境地區(qū)，要統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)與邊境經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，建設(shè)美麗生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，筑牢北疆生態(tài)安全屏障。以中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為重點(diǎn)，依托重點(diǎn)口岸，聯(lián)動(dòng)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)西北邊境地區(qū)，要鑄牢中華民族共同體意識(shí)，完善邊境基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)民族間交流、交往、交融，夯實(shí)長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。提升口岸城市功能，發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮對(duì)高質(zhì)量共建“一帶一路”的支撐作用。對(duì)西藏邊境地區(qū)，要大力改善邊境地區(qū)的水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提升基層公共服務(wù)能力和水平，形成善團(tuán)結(jié)、會(huì)發(fā)展，能致富、保穩(wěn)定，愛(ài)祖國(guó)、守疆土的發(fā)展格局，筑牢保衛(wèi)祖國(guó)的鋼鐵長(zhǎng)城。對(duì)于西南邊境地區(qū)，發(fā)揮云南、廣西等邊境省份與南亞、東南亞傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)勢(shì)，以中國(guó)—中南半島、中巴、中孟印緬等經(jīng)濟(jì)走廊共建以及西部陸海新通道建設(shè)為重點(diǎn)，高質(zhì)量推進(jìn)邊境地區(qū)繁榮穩(wěn)定發(fā)展，增強(qiáng)毗鄰地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

促進(jìn)邊境地區(qū)繁榮穩(wěn)定的對(duì)策措施

邊境地區(qū)的繁榮穩(wěn)定是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，要守好邊境地區(qū)安全穩(wěn)定的底線，充分發(fā)揮邊境地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家精準(zhǔn)扶持和邊境地區(qū)自身努力下，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，著力構(gòu)建邊民富、邊疆興、邊境穩(wěn)的良好發(fā)展格局，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。

（一）加大對(duì)邊境地區(qū)精準(zhǔn)支持力度

邊境地區(qū)發(fā)揮著維護(hù)國(guó)家國(guó)土安全和邊境穩(wěn)定的重要作用，我國(guó)一直在采取一系列措施促進(jìn)邊境地區(qū)繁榮穩(wěn)定發(fā)展。在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中，要根據(jù)我國(guó)邊境地區(qū)在現(xiàn)代化建設(shè)中面臨的特殊困難，給予精準(zhǔn)支持，因區(qū)施策，靶向施策，更加有效促進(jìn)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。邊境省份也要根據(jù)守邊固邊興邊的發(fā)展實(shí)際，有效調(diào)動(dòng)省內(nèi)資源，加大對(duì)邊境地區(qū)的精準(zhǔn)支持。要結(jié)合國(guó)家扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的要求，不斷拓寬邊民的收入渠道，提高邊民的增收能力，暢通向上的流動(dòng)渠道。

（二）完善邊境地區(qū)社會(huì)治理

要按照治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，加快完善邊境地區(qū)社會(huì)治理。針對(duì)邊境地區(qū)大部分是少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，促進(jìn)各民族在理想、信念、情感、文化上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，守望相助、手足情深。針對(duì)當(dāng)前疫情防控要求，織密織牢邊境地區(qū)疫情防控網(wǎng)，堵漏洞、強(qiáng)措施，打造防范境外疫情輸入的“銅墻鐵壁”。加強(qiáng)邊境地區(qū)基層黨組織建設(shè)，選好配強(qiáng)基層黨員干部，加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，著力提高能力素質(zhì)，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)推動(dòng)興邊富民、強(qiáng)邊固防。

（三）因地制宜促進(jìn)邊境地區(qū)融合發(fā)展

加強(qiáng)邊境地區(qū)與毗鄰經(jīng)濟(jì)中心的融合互動(dòng)，增強(qiáng)毗鄰經(jīng)濟(jì)中心對(duì)邊境地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，不斷為邊境地區(qū)繁榮穩(wěn)定發(fā)展提供幫助，形成邊境地區(qū)與毗鄰經(jīng)濟(jì)中心融合發(fā)展的新局面。促進(jìn)邊境地區(qū)軍政警民聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)手推進(jìn)穩(wěn)邊固邊興邊。支持一線邊民從事穩(wěn)邊固邊工作，設(shè)立相應(yīng)社會(huì)服務(wù)公益崗位，優(yōu)先安排邊境地區(qū)貧困群眾參與。探索在邊境地區(qū)開(kāi)展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)的軍（團(tuán)場(chǎng)、墾區(qū)）政警民融合發(fā)展模式，破解基本公共服務(wù)體制障礙，打通共享優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)渠道。

（四）堅(jiān)持有為政府與有效市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展

化解邊境地區(qū)在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中面臨的特殊困難，需要發(fā)揮好有為政府的作用，加大對(duì)邊境地區(qū)的精準(zhǔn)扶持力度，補(bǔ)齊邊境地區(qū)發(fā)展不充分的主要短板，夯實(shí)邊境地區(qū)保障國(guó)家邊境安全的功能。同時(shí)，還要發(fā)揮有效市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，圍繞我國(guó)主要的邊境口岸城市，不斷完善邊境地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，積極吸引各類(lèi)資金、技術(shù)、人才等要素參與興邊富民建設(shè)。