統(tǒng)籌謀劃海外倉(cāng)建設(shè)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定

梅冠群

2 0 2 1 年以來，全球物流成本上升、集裝箱一“箱”難求、海外港口擁堵，全球物流體系遭遇挑戰(zhàn)，直接沖擊國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和穩(wěn)定。我國(guó)國(guó)際物流短板凸顯，渠道掌控力不強(qiáng)，大量存在受制于人現(xiàn)象，建立由我主導(dǎo)、受我掌控、為我所用的全球物流體系勢(shì)在必行。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要“加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)”。對(duì)此，可考慮將海外倉(cāng)作為我國(guó)國(guó)際物流體系建設(shè)的突破口，形成以海外倉(cāng)為“點(diǎn)”、國(guó)際物流專線為“線”、國(guó)際重點(diǎn)區(qū)域市場(chǎng)為“面”的一體化全球物流布局，將海外倉(cāng)建設(shè)融入共建“一帶一路”大局，打造“一帶一路”重要支點(diǎn)。

我國(guó)海外倉(cāng)發(fā)展迅速，但對(duì)國(guó)際貿(mào)易的支撐力仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足

近年來，我國(guó)海外倉(cāng)發(fā)展迅速，已形成一定規(guī)模，但仍處于初步發(fā)展階段。一是總規(guī)模仍然偏小。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，我國(guó)現(xiàn)有海外倉(cāng)超過2000個(gè)，數(shù)量約是2019年的2倍，面積超過1600萬(wàn)平方米，但相比我國(guó)規(guī)模巨大的國(guó)際貿(mào)易和市場(chǎng)需求而言，仍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。二是全球分布并不平衡。我國(guó)海外倉(cāng)主要分布在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，美、英、德、澳、日、法、意以及西班牙、加拿大等國(guó)海外倉(cāng)數(shù)量占比超過80%，我國(guó)除在俄羅斯、印度、波蘭等國(guó)部分新興市場(chǎng)有一些海外倉(cāng)外，大量“一帶一路”沿線地區(qū)基本未布局或僅零星布局海外倉(cāng)。

現(xiàn)有海外倉(cāng)對(duì)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的支撐力仍然不強(qiáng)。比如，近期全球電商巨頭亞馬遜修改平臺(tái)規(guī)則，以打擊“虛假評(píng)論”和“刷單”等為名，對(duì)平臺(tái)上超過5萬(wàn)家中國(guó)商戶進(jìn)行封禁，因我國(guó)在美海外倉(cāng)資源不足，大量存放在亞馬遜倉(cāng)庫(kù)的電商產(chǎn)品又不能退回國(guó)內(nèi)，被迫按尾貨處理，以一折左右價(jià)格賣給墨西哥貿(mào)易商，再由墨西哥貿(mào)易商轉(zhuǎn)售拉美市場(chǎng)，我國(guó)電商行業(yè)損失預(yù)估超千億元，目前在美墨邊境圍繞我國(guó)跨境電商尾貨貿(mào)易已形成上千億元規(guī)模的轉(zhuǎn)銷產(chǎn)業(yè)。沒有足夠的海外倉(cāng)，我國(guó)海外貿(mào)易就受制于人。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，更多中國(guó)企業(yè)和商品將走向國(guó)際市場(chǎng)，我國(guó)不僅要關(guān)注國(guó)際海運(yùn)、國(guó)際空運(yùn)、中歐班列、公路卡航等頭程運(yùn)輸，更需關(guān)注海外倉(cāng)等尾程物流服務(wù)，特別是跨境電商等貿(mào)易新模式新業(yè)態(tài)對(duì)海外倉(cāng)有更緊迫需求。

我國(guó)海外倉(cāng)高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展還面臨一些制約因素

除上述規(guī)模和布局問題外，我國(guó)海外倉(cāng)建設(shè)發(fā)展還存在一些突出問題：

一是自建型海外倉(cāng)多、共享式海外倉(cāng)少?？缇畴娚唐脚_(tái)企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)、物流企業(yè)多選擇自建海外倉(cāng)，服務(wù)自身貨源，但由于自身貨源不足，海外倉(cāng)經(jīng)常閑置，倉(cāng)容周轉(zhuǎn)率低。與此同時(shí)，不少中國(guó)企業(yè)找不到倉(cāng)容資源，市場(chǎng)供需出現(xiàn)錯(cuò)配，急需更多公共海外倉(cāng)、共享海外倉(cāng)、第三方海外倉(cāng)。

二是海外倉(cāng)功能有待提升。目前我國(guó)大量海外倉(cāng)還僅是個(gè)“倉(cāng)”，只有單純的倉(cāng)儲(chǔ)功能，配送、售后、維修、展示、體驗(yàn)、金融等配套服務(wù)尚未跟上，基于海外倉(cāng)的貿(mào)易物流服務(wù)“生態(tài)”還沒有建立起來。特別是針對(duì)生鮮冷鏈、醫(yī)療產(chǎn)品、文化制品等品種的專業(yè)海外倉(cāng)較少。

三是融資難問題突出。海外倉(cāng)是重資產(chǎn)行業(yè)，需要大量金融資源投入。我國(guó)海外倉(cāng)建設(shè)主要是民營(yíng)企業(yè)，先天性融資困難。我國(guó)銀行“走出去”規(guī)模有限，“內(nèi)保外貸”制度尚未打通，不能給海外倉(cāng)提供充足資金。外資銀行按信用貸款方式向我國(guó)海外倉(cāng)提供融資服務(wù)，由于沒有機(jī)構(gòu)擔(dān)保和授信，外資銀行又不能獲得我國(guó)企業(yè)境內(nèi)信用數(shù)據(jù)，信用貸款額度很小。一些省份對(duì)本省海外倉(cāng)予以補(bǔ)貼，但金額不大，是“錦上添花”，而非“雪中送炭”。

四是專門針對(duì)海外倉(cāng)的貿(mào)易通關(guān)方式還不成熟。目前，我國(guó)海關(guān)已推出“9810”（跨境電商B2B出口海外倉(cāng)）通關(guān)方式，但據(jù)企業(yè)反映，由于“9810”尚未出臺(tái)關(guān)于清關(guān)和征退稅等方面的具體實(shí)施細(xì)則，企業(yè)擔(dān)心合規(guī)問題，仍選擇“0110”（一般貿(mào)易模式）通關(guān)?！?810”貿(mào)易規(guī)模被列入各省跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)考核，各綜試區(qū)普遍將“0110”貿(mào)易人為轉(zhuǎn)成“9810”貿(mào)易，表現(xiàn)為“9810”貿(mào)易規(guī)模數(shù)據(jù)的快速增長(zhǎng)，但實(shí)際上企業(yè)對(duì)“9810”貿(mào)易方式尚采取觀望態(tài)度。

圖/中新社

五是海外倉(cāng)貿(mào)易數(shù)據(jù)“統(tǒng)不起來”“拿不回來”。目前我國(guó)尚無(wú)權(quán)威統(tǒng)一的海外倉(cāng)數(shù)據(jù)平臺(tái)，將海外倉(cāng)與貿(mào)易相關(guān)的商流、物流、金流等相關(guān)數(shù)據(jù)集中起來。我國(guó)海關(guān)、外匯等貿(mào)易監(jiān)管部門的制度創(chuàng)新均依賴貿(mào)易真實(shí)性審核，沒有這些貿(mào)易數(shù)據(jù)，監(jiān)管部門無(wú)法在通關(guān)、結(jié)算、資金跨境流動(dòng)等方面給予便利性支持。

六是面臨國(guó)際物流巨頭在海外倉(cāng)布局方面的激烈競(jìng)爭(zhēng)。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，全球特別是歐美國(guó)家倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用大幅上漲，國(guó)際商貿(mào)和物流巨頭大量布局海外倉(cāng)。亞馬遜正在大力推進(jìn)FBA（亞馬遜物流）全球倉(cāng)建設(shè)，UPS、Fedex、DHL等國(guó)際航空運(yùn)輸巨頭紛紛在全球主要機(jī)場(chǎng)貨場(chǎng)跑馬圈地，馬士基、地中海航運(yùn)、達(dá)飛海運(yùn)等國(guó)際海運(yùn)巨頭也開始“登陸”，在全球重要多式聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)布局倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。國(guó)際交通運(yùn)輸重要節(jié)點(diǎn)的貨場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施是稀缺資源，我國(guó)海外倉(cāng)企業(yè)面臨國(guó)際商貿(mào)物流巨頭的不對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)。

要從國(guó)家戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)海外倉(cāng)建設(shè)

海外倉(cāng)對(duì)于完善我國(guó)國(guó)際物流體系，推動(dòng)“中國(guó)制造”“走出去”，深耕和拓展國(guó)際市場(chǎng)，維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、推動(dòng)共建“一帶一路”具有重大意義。當(dāng)前，應(yīng)將海外倉(cāng)建設(shè)提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面予以統(tǒng)籌謀劃，合理規(guī)劃、組織力量、因國(guó)施策、分步推動(dòng)，抓緊形成和完善全球海外倉(cāng)網(wǎng)絡(luò)體系。

（一）開展全球海外倉(cāng)規(guī)劃布局研究。要結(jié)合各國(guó)不同國(guó)情、市場(chǎng)需求、交通條件及與我國(guó)經(jīng)貿(mào)合作等情況，分批分類布局海外倉(cāng)。應(yīng)優(yōu)先重點(diǎn)布局樞紐海外倉(cāng)，選址可有幾類：一是全球重要自貿(mào)港，如新加坡、迪拜、香港等；二是中歐班列沿線，如杜伊斯堡、馬拉舍維奇、列日、馬德里等；三是國(guó)際重要航空港，如亞特蘭大、孟菲斯、安克雷奇、芝加哥、洛杉磯、邁阿密、仁川、盧森堡、法蘭克福等；四是全球重要港口，如釜山、鹿特丹、安特衛(wèi)普、漢堡、比雷埃夫斯等；五是區(qū)域性中心城市，如東京、曼谷、吉隆坡、莫斯科、倫敦、紐約、里約熱內(nèi)盧等；六是我國(guó)沿邊重要地區(qū)，如霍爾果斯、阿拉山口、滿洲里、二連浩特、東興、瑞麗等口岸毗鄰地區(qū)。除樞紐海外倉(cāng)外，在重要交通物流節(jié)點(diǎn)，還可考慮再布局一批B2B或B2C節(jié)點(diǎn)海外倉(cāng)，形成主輔并重、干支結(jié)合的海外倉(cāng)網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）制定靈活的海外倉(cāng)建設(shè)經(jīng)營(yíng)策略。各國(guó)國(guó)情不同，推進(jìn)海外倉(cāng)切忌“一刀切”，必須因地制宜、因時(shí)制宜、分國(guó)施策、一國(guó)一策。要統(tǒng)籌發(fā)揮好國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)作用，對(duì)于排斥我國(guó)國(guó)有企業(yè)投資的部分歐美國(guó)家，可主要倚重民營(yíng)企業(yè)，對(duì)于“一帶一路”沿線基礎(chǔ)條件差的發(fā)展中國(guó)家，國(guó)有企業(yè)要打頭陣。要妥善處理好與東道國(guó)工會(huì)、同業(yè)企業(yè)、黨派、非政府組織等各方面的關(guān)系，更多采取本土化和股權(quán)多元化經(jīng)營(yíng)策略，國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、東道國(guó)企業(yè)可捆綁形成利益共同體?？山M建中國(guó)海外倉(cāng)協(xié)會(huì)、中國(guó)跨境電商協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)以聯(lián)盟形式共同開展海外倉(cāng)建設(shè)。加強(qiáng)建倉(cāng)企業(yè)“出?！钡暮弦?guī)教育培訓(xùn)，著重加強(qiáng)其在通關(guān)、繳稅、環(huán)保、隱私保護(hù)等方面的合規(guī)意識(shí)。

（三）大力推進(jìn)數(shù)字海外倉(cāng)建設(shè)。海外倉(cāng)監(jiān)管和內(nèi)外聯(lián)通便利化均依賴數(shù)據(jù)，可考慮建設(shè)國(guó)家級(jí)數(shù)字海外倉(cāng)平臺(tái)，國(guó)家認(rèn)證的海外倉(cāng)均需接入該平臺(tái)，該平臺(tái)可與國(guó)家海關(guān)、外匯、稅務(wù)、商務(wù)等系統(tǒng)連接，監(jiān)管部門通過數(shù)字海外倉(cāng)平臺(tái)開展貿(mào)易真實(shí)性審核，為跨境、離岸貿(mào)易和結(jié)算提供便利化監(jiān)管。企業(yè)間也可通過該平臺(tái)開展倉(cāng)容租賃和轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。完善“9810”貿(mào)易管理細(xì)則，依托貿(mào)易數(shù)據(jù)為“9810”貿(mào)易提供更加精準(zhǔn)便捷的通關(guān)、退稅、結(jié)匯等服務(wù)，從“灰色清關(guān)”走向“陽(yáng)光清關(guān)”，引導(dǎo)企業(yè)自覺自愿采取“9 8 1 0”方式開展貿(mào)易往來。要注意研究有關(guān)國(guó)家數(shù)據(jù)政策，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和存儲(chǔ)要符合東道國(guó)法律法規(guī)要求，推進(jìn)與各國(guó)海關(guān)信息共享、監(jiān)管互認(rèn)。

（四）積極推動(dòng)我國(guó)成熟商業(yè)模式向外復(fù)制。目前，我國(guó)跨境電商已形成“1210”（保稅備貨）等成熟模式，極大推動(dòng)了海外貨物進(jìn)口，該模式主要依賴海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新?？商剿鲗ⅰ? 2 1 0”反向復(fù)制至“一帶一路”沿線地區(qū)，即推動(dòng)“一帶一路”沿線地區(qū)建設(shè)具有保稅功能的海外倉(cāng)，鼓勵(lì)東道國(guó)依托保稅海外倉(cāng)復(fù)制我國(guó)跨境電商“1210”進(jìn)口模式，這將極大有利于我國(guó)跨境電商貨物出口至“一帶一路”沿線市場(chǎng)。

（五）加強(qiáng)對(duì)海外倉(cāng)的金融支持。要將海外倉(cāng)建設(shè)作為共建“一帶一路”的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)政策性金融銀行給予海外倉(cāng)融資支持。推動(dòng)政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)海外倉(cāng)進(jìn)行授信，便利海外倉(cāng)在境內(nèi)外開展融資。引導(dǎo)地方財(cái)政從對(duì)海外倉(cāng)的直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)海外倉(cāng)貸款貼息的補(bǔ)貼上來，更好發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。推動(dòng)金融配套服務(wù)跟隨“海外倉(cāng)”走出去，建設(shè)更多服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，打通“內(nèi)保外貸”制度壁壘，使我國(guó)分支金融機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)貫楹Ｍ鈧}(cāng)提供更多抵押和信用貸款支持。（本研究得到中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心課題“我國(guó)全球物流體系建設(shè)研究”支持）