現(xiàn)階段供給沖擊壓力：具體表現(xiàn)與政策應(yīng)對

陳建輝

2 0 2 1 年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長8.1%，經(jīng)濟增速在全球主要經(jīng)濟體中名列前茅；經(jīng)濟總量達114.4萬億元，穩(wěn)居世界第二，占全球經(jīng)濟的比重預(yù)計超過18%。全面實現(xiàn)經(jīng)濟增速、就業(yè)、居民收入、居民消費價格等主要預(yù)期目標(biāo)。但我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，當(dāng)前還面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力。科學(xué)分析和有效化解供給沖擊壓力對促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

供給沖擊的現(xiàn)狀和具體表現(xiàn)

供給沖擊既有生產(chǎn)要素短缺或價格上漲帶來的沖擊，也有產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂或阻隔導(dǎo)致的沖擊。

從生產(chǎn)要素看。一是原材料供給沖擊，原材料價格大幅上升或供給不足。2020年和2021年是大宗商品原材料市場行情震蕩激烈的兩年。以鐵礦石為例，2021年我國進口量下降3.9%，但進口額大增40%。以電解銅為例，2 0 2 0 年均價48707元/噸，2021年均價68364元/噸，漲幅40%。還有些原材料，比如電力、煤炭、石油等由于減碳行動等原因減產(chǎn)停產(chǎn)，進而推動價格上漲，造成沖擊供給。二是勞動力供給沖擊。由于老齡化、晚婚晚育、少子化等原因，人口自然增長率持續(xù)走低，勞動力在減少，從2012年開始，每年勞動力減少兩三百萬人。2021年末全國人口141260萬人，比上年末只增加48萬人，人口自然增長率為0.34‰，未來勞動力下降的壓力更大。近年來有些地區(qū)、有些行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)普工難招、技術(shù)工人短缺現(xiàn)象。疫情期間，由于人員流動受限、工作穩(wěn)定性降低造成收入銳減等原因，導(dǎo)致很多勞動力勞動意愿不高，勞動力參與率降低，進而減少勞動力供給。三是資金供給沖擊。2021年1-11月，餐飲行業(yè)吊銷或注銷了80.9萬家門店，絕大部分是因為疫情客源減少，導(dǎo)致資金鏈斷裂。華夏幸福、泰禾、恒大、蘇寧等知名大型企業(yè)2021年紛紛爆雷，本質(zhì)上是資金鏈出了問題。更多的創(chuàng)業(yè)公司、中小企業(yè)由于銀行斷貸、抽貸等原因而倒閉。還有些科技型企業(yè)因為被美國列入投資黑名單，導(dǎo)致IPO受挫，資金籌集之路受阻，如商湯科技。

從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈看。由于百年變局疊加世紀(jì)疫情，原本形成的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遭遇很大的挑戰(zhàn)，有的斷裂、有的受到阻隔、有的很不穩(wěn)定。一是從上游的供應(yīng)商看，我國是發(fā)展中國家，在國際分工體系中承擔(dān)著中下游的加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對中上游的高端零部件和原料等中間產(chǎn)品有較高的依存度。在全球化一體化的背景下，我國同上游高端零部件和原料提供國之間的貿(mào)易往來是暢通的，供應(yīng)鏈?zhǔn)琼槙车?。但是一旦出現(xiàn)貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘，供應(yīng)鏈有可能中斷或者阻隔。如我國是芯片使用大國，高端芯片依賴于美國等西方國家，中美貿(mào)易摩擦之后，芯片常常告急，近幾個月汽車產(chǎn)量下降10%左右，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也受到很大影響。其他如數(shù)控機床、高端光刻機、高端科研儀器等也受到較大影響。二是從中間的制造商看。這兩年不少地區(qū)為了控制疫情，要求企業(yè)停產(chǎn)減產(chǎn)。有些地區(qū)，如河南遭遇極端天氣，很多企業(yè)受到影響而關(guān)停，糧食因此減產(chǎn)。還有些企業(yè)因為污染嚴(yán)重，根據(jù)環(huán)保要求減產(chǎn)停產(chǎn)。也有些企業(yè)根據(jù)碳排放要求，拉閘限電減產(chǎn)。三是從下游的分銷商和零售商看。由于疫情反復(fù)，物流不暢，導(dǎo)致成本上漲，相關(guān)醫(yī)療物資貿(mào)易受到管控，造成了供給沖擊。

圖/中新社

供給沖擊壓力產(chǎn)生的原因

造成供給沖擊壓力的原因很多。主要有：

一是新冠肺炎疫情。盡管中國抗疫最為成功，但是國際疫情依然嚴(yán)峻，美國尤為嚴(yán)重。歐洲、南美洲等地疫情也非常嚴(yán)重。新冠病毒容易通過冷鏈、人員流動進入我國，疫情輸入性壓力很大，疫情影響的不確定因素依然存在。疫情對生產(chǎn)、物流、銷售等環(huán)節(jié)帶來的影響是深刻的，降低了生產(chǎn)能力，增加了運營成本，甚至對產(chǎn)品質(zhì)量也產(chǎn)生影響。

二是供求錯位。供求沖擊壓力還源于需求端發(fā)生重大變化。改革開放40多年來，我國形成了數(shù)以億計的中產(chǎn)階層，隨著中產(chǎn)階層不斷壯大，消費需求不斷升級，但是供給跟不上，呈現(xiàn)出消費疲軟，內(nèi)需擴大乏力。而隨著“Z世代”，即1995—2009年間出生的一代人的成長，他們追求個性化、多樣化等消費需求，但是供給端沒有及時相應(yīng)調(diào)整，導(dǎo)致供求錯位。此外，隨著我國各類產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的要求也在提升，但是供給端有時候跟不上。

三是政策調(diào)控。根據(jù)市場供求關(guān)系變化情況，調(diào)整相關(guān)政策很有必要。但是有些政策限制了某些產(chǎn)品的供給，如雙碳戰(zhàn)略實施后，煤炭石油等部分高碳行業(yè)由于投資不足、供給不夠、價格上漲，也導(dǎo)致部分產(chǎn)品（比如天然氣）需求增加、價格飛漲。有些政策限制了交易行為，在某些特定領(lǐng)域，有需求，也有供給，但是政策上不支持。比如二手車限遷，很多地區(qū)不同意外地二手車流入本地，不讓上牌；比如有些地方對房地產(chǎn)市場限購又限價，阻礙了供需行為，導(dǎo)致有些開發(fā)商放緩商品房上市速度，也影響了市民的購買。還有些政策限制了創(chuàng)新，對創(chuàng)新行為保護不夠。很多科技型民營企業(yè)反映，知識產(chǎn)權(quán)遭侵權(quán)時，維權(quán)面臨取證難、周期長、賠償少、打不起的困境，長此以往，企業(yè)喪失了創(chuàng)新的動力，企業(yè)不創(chuàng)新就無法形成新的供給。

四是國際競爭。在中國經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后時，西方發(fā)達國家看到中國龐大的勞動力資源和巨大的市場，愿意在多領(lǐng)域與中國開展貿(mào)易往來。近年來中國經(jīng)濟實力不斷增強，2020年中國是世界上所有主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)正增長的國家，2021年經(jīng)濟總量接近美國的80%。有些國家為了抑制中國發(fā)展，進行公開打壓，表現(xiàn)在設(shè)置貿(mào)易壁壘、提高關(guān)稅、技術(shù)脫鉤、限制出口、中斷合作等。短期之內(nèi)，國際競爭會持續(xù)下去，對中國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈會產(chǎn)生很大影響。

化解供給沖擊的對策建議

一是尋找替代產(chǎn)品，迅速強鏈補鏈。由于國際競爭難以避免，貿(mào)易摩擦導(dǎo)致的供給沖擊短時間很難改變，我們要迅速補鏈強鏈。當(dāng)某個國家對我國特定產(chǎn)品上游原材料出現(xiàn)斷供或惡意提價時，要迅速從其他國家尋找替代產(chǎn)品，東方不亮西方亮。逐步實現(xiàn)供給方的多元化，在一方出現(xiàn)供給沖擊時可以啟用備份供應(yīng)方。例如，為了減輕我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)對澳大利亞和巴西鐵礦石的高度依賴，正在逐步轉(zhuǎn)向非洲的鐵礦石資源，實現(xiàn)鐵礦石供給的多元化。當(dāng)上游高端技術(shù)和產(chǎn)品出現(xiàn)斷供，無法尋找替代品時，要自力更生，發(fā)揮舉國機制的優(yōu)勢，統(tǒng)籌各類人才和資金，攻關(guān)奪隘，不斷提升對原材料、能源和關(guān)鍵中間產(chǎn)品的供給能力。還要更加注重從產(chǎn)業(yè)鏈角度推動大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新融通發(fā)展，在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力方面發(fā)揮更大作用。在自力更生的同時，堅持?jǐn)U大對外開放，在做大內(nèi)循環(huán)的同時，促進外循環(huán)，不斷增強對全球資源供給方的影響力和話語權(quán)。

二是強化反壟斷，防止資本無序擴張。在供給沖擊出現(xiàn)時，頭部企業(yè)的不合理擴張及不正當(dāng)競爭會將成本壓力向下游傳導(dǎo)，推動物價上漲、削弱經(jīng)濟增長。限制頭部企業(yè)壟斷行為和資本的無序擴張，關(guān)鍵是要給資本設(shè)置好“紅綠燈”。對各類市場主體和各種資本，既要監(jiān)督規(guī)范，也要促進發(fā)展，做到兩手并重，兩手都要硬。要亮起“紅燈”，嚴(yán)格限制資本無序擴張。資本需要加以馴化，規(guī)范引導(dǎo)其正確流向。對于符合新階段、新理念和新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要一路“綠燈”，引導(dǎo)資本流向新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端制造業(yè)，流向新一代人工智能、量子信息、集成電路、航空航天等領(lǐng)域。要引導(dǎo)資本服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

三是激發(fā)民間投資積極性。千方百計調(diào)動民間資本投資積極性，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與市政、交通、生態(tài)環(huán)境等項目，推出示范項目，明晰競爭規(guī)則，保持政策穩(wěn)定性。鼓勵混合所有制改革，在國有企業(yè)中引入民間資本，提高效率。在國家推進電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革時，鼓勵引導(dǎo)支持民間資本積極參與。

四是加大對市場主體的紓困培優(yōu)力度。一是對于由疫情等客觀原因?qū)е陆?jīng)營困難的企業(yè)，特別是中小微企業(yè)，要定向紓困、精準(zhǔn)實施，適當(dāng)減稅降費，加強融資支持，助力恢復(fù)發(fā)展。二是鼓勵引導(dǎo)中小微企業(yè)走“專精特新”道路，不要一味貪大求全，可成立各類中小企業(yè)發(fā)展資金，通過獎補方式支持培育更多的專精特新“小巨人”企業(yè)，努力實現(xiàn)技術(shù)多點突破。鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)“專精特新”中小企業(yè)專屬產(chǎn)品和服務(wù)。三是鼓勵市場主體，特別是民營企業(yè)加大創(chuàng)新性投入。財政金融要支持原創(chuàng)性和引領(lǐng)性科技攻關(guān)，加大對基礎(chǔ)研究的支持力度，重點解決“卡脖子”問題，力爭在主要科技領(lǐng)域有一批領(lǐng)跑者，在新興前沿交叉領(lǐng)域有一批開拓者。比如支持某些企業(yè)開展芯片研究。四是加強人才隊伍建設(shè)。各級政府在安排重大人才工程、人才計劃、人才項目時，平等對待民營企業(yè)，給予相應(yīng)的項目和經(jīng)費支持。將民營企業(yè)創(chuàng)新人才建設(shè)納入各級政府人才發(fā)展規(guī)劃，鼓勵科技人員面向民營企業(yè)開展服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過高層次人才的加持，進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。