把握“三個(gè)聚焦”，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需

趙 崢

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，實(shí)現(xiàn)了增速較高、通脹較低、就業(yè)較好的良好局面，高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，“十四五”開局良好。但我們也應(yīng)該看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力”。內(nèi)需潛力大是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)，也是增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，我國內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到79.1%，國內(nèi)循環(huán)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。在新形勢(shì)下，我們應(yīng)重點(diǎn)統(tǒng)籌短期與長(zhǎng)期的關(guān)系，局部與整體的關(guān)系，發(fā)展與改革的關(guān)系，把握“三個(gè)聚焦”，聚焦短期需求收縮壓力，聚焦國家重大戰(zhàn)略，聚焦收入分配改革，提升宏觀政策精準(zhǔn)性，夯實(shí)國內(nèi)需求發(fā)展基礎(chǔ)，激發(fā)國內(nèi)需求潛力，通過更好地?cái)U(kuò)大內(nèi)需應(yīng)對(duì)壓力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦短期需求收縮壓力，提升宏觀政策精準(zhǔn)性

2021年，盡管我國經(jīng)濟(jì)受到貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情、汛情等短期因素沖擊擾動(dòng)，但消費(fèi)、投資需求仍然平穩(wěn)增長(zhǎng)，出口需求成為經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)。同時(shí)我國國內(nèi)需求增速放緩，收縮的壓力也有所增大。面對(duì)當(dāng)前存在的短期國內(nèi)需求緊縮壓力，應(yīng)客觀認(rèn)識(shí)并厘清其原因，通過加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提升宏觀政策精準(zhǔn)性積極應(yīng)對(duì)。

（一）我國具有應(yīng)對(duì)短期需求收縮壓力的宏觀調(diào)控“底氣”。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面上看，改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的0.37萬億元，到2021年突破114萬億元大關(guān)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1.2萬美元，接近世界銀行的高收入國家門檻，且2 0 1 0 年超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體以來繼續(xù)保持了平穩(wěn)上升勢(shì)頭，近年來對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過30%，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)力引擎。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)惠及民生，人民生活水平實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到全面小康的歷史性跨越，832個(gè)貧困縣全部摘帽，5575萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，取得了消除絕對(duì)貧困的偉大成就。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷拓展，發(fā)展質(zhì)量逐漸提升，為人們提供了廣泛參與經(jīng)濟(jì)、共享發(fā)展成果的機(jī)會(huì)，中等收入群體和高收入群體增長(zhǎng)迅速，按三口之家年收入10萬—50萬元為標(biāo)準(zhǔn)的中等收入群體已超過4億人，形成了世界上人口最多的中等收入群體。可以說，我國經(jīng)濟(jì)整體平穩(wěn)向好的趨勢(shì)沒有改變，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)仍然存在，這為我們進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，應(yīng)對(duì)短期需求收縮壓力提供了雄厚底氣。

圖/中新社

（二）厘清影響內(nèi)部需求收縮的主要因素。從目前的情況來看，我國消費(fèi)需求增長(zhǎng)緩慢的主要原因體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是居民消費(fèi)能力不足。2021年全國居民人均可支配收入比上年名義增長(zhǎng)9.1%，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)8.1%，其中城鎮(zhèn)居民實(shí)際增長(zhǎng)7.1%，低于GDP8.1%的增速。二是居民消費(fèi)意愿降低。新冠肺炎疫情呈多地局部暴發(fā)和零星散發(fā)狀態(tài)，對(duì)線下消費(fèi)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，尤其是餐飲、住宿、旅游等生活性消費(fèi)方面。三是居民消費(fèi)習(xí)慣改變。受疫情持續(xù)和防控常態(tài)化影響，居民消費(fèi)習(xí)慣已發(fā)生長(zhǎng)期改變。根據(jù)2021年第四季度中國人民銀行所做的城鎮(zhèn)儲(chǔ)戶問卷調(diào)查，儲(chǔ)戶選擇更多儲(chǔ)蓄的占比為51.8%，比前一季度又增加1.0個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于疫前水平。影響我國投資需求收縮的主要原因則有兩個(gè)方面，一方面在于房地產(chǎn)投資減弱。2021年以來，房地產(chǎn)企業(yè)面臨融資“三道紅線”、銀行貸款集中度管理“兩個(gè)上限”、地方政府土地出讓“兩個(gè)集中”三重調(diào)控政策，融資監(jiān)管持續(xù)呈高壓態(tài)勢(shì)，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降成為固定資產(chǎn)投資下行的主要因素，收入下滑外加還款壓力增大也將對(duì)新增房地產(chǎn)投資形成持續(xù)抑制。另一方面，為控制宏觀杠桿率和地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，城投公司等地方投融資平臺(tái)受到嚴(yán)格的融資監(jiān)管約束，社會(huì)融資條件趨緊，導(dǎo)致社會(huì)融資規(guī)模整體收縮，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速持續(xù)低迷。

（三）在“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”基調(diào)下提升宏觀政策的精準(zhǔn)性。在世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，我國外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。應(yīng)對(duì)短期需求收縮壓力，仍然應(yīng)著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，繼續(xù)進(jìn)行跨周期和逆周期宏觀調(diào)控，同時(shí)不搞“大水漫灌”，不斷提升宏觀政策的精準(zhǔn)性，既提高宏觀調(diào)控效率，又協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。首先，應(yīng)保持宏觀政策的連續(xù)穩(wěn)定，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，注重經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范，繼續(xù)推動(dòng)保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)的“六保”以及穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的“六穩(wěn)”。二是繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。推動(dòng)實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步降低企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本；優(yōu)化財(cái)政支出的重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)；繼續(xù)發(fā)揮專項(xiàng)債對(duì)有效投資的拉動(dòng)作用，可小幅上調(diào)發(fā)行規(guī)模，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的平衡性與協(xié)調(diào)性。三是繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要適時(shí)降準(zhǔn)降息，保持流動(dòng)性合理充裕。注重采用數(shù)量型和價(jià)格型貨幣政策工具，通過再貸款、再貼現(xiàn)等工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)定向支持小微企業(yè)、三農(nóng)、綠色產(chǎn)業(yè)、研發(fā)投資等的融資需求。四是積極擴(kuò)大有效投資。進(jìn)一步加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)投資，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資的比重。加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要確定的重大工程項(xiàng)目和專項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。五是積極擴(kuò)大消費(fèi)。在疫情防控常態(tài)化條件下穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)，適應(yīng)居民消費(fèi)習(xí)慣變化和提質(zhì)升級(jí)需要，挖掘消費(fèi)熱點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步釋放居民消費(fèi)潛力。六是注重國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。在堅(jiān)持以我為主的前提下，積極參與全球治理改革，立足推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)，協(xié)力應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情和全球經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，推動(dòng)宏觀調(diào)控政策效果的內(nèi)外均衡，更好地暢通“雙循環(huán)”。

聚焦國家重大戰(zhàn)略，夯實(shí)國內(nèi)需求的發(fā)展基礎(chǔ)

長(zhǎng)期來看，應(yīng)對(duì)需求收縮壓力，歸根結(jié)底還得靠發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定擴(kuò)大需求的決定性因素，沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大需求就是無源之水、無本之木。改革開放以來，我國消費(fèi)、投資、進(jìn)出口需求不斷增長(zhǎng)，很大程度上得益于我國各項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施所形成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，我們也應(yīng)該聚焦新時(shí)期國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，更加重視將經(jīng)濟(jì)短期運(yùn)行與中長(zhǎng)期發(fā)展有效銜接，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷做大做好發(fā)展的“蛋糕”，夯實(shí)擴(kuò)大國內(nèi)需求的發(fā)展基礎(chǔ)。

（一）推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，釋放我國擴(kuò)大內(nèi)需的巨大空間潛能。一是深入實(shí)施重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。立足我國國情和國家現(xiàn)代化發(fā)展需要，從解決區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)部發(fā)展差距的角度，深入實(shí)施東部率先、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起戰(zhàn)略以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、海南全面深化改革開放、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展地理格局，挖掘我國擴(kuò)大需求的巨大空間潛能。二是增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)區(qū)域發(fā)展能力。加快促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制定差異化的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，強(qiáng)化落后地區(qū)的公共服務(wù)財(cái)政供給能力，加大對(duì)貧困地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源、生態(tài)系統(tǒng)、人力資本、歷史文化等整體提升，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，提升欠發(fā)達(dá)區(qū)域的發(fā)展能力。三是加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)作。以東西合作、南北合作為重點(diǎn)，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，深化對(duì)口幫扶制度，完善結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，拓展幫扶領(lǐng)域，健全幫扶機(jī)制，優(yōu)化幫扶方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、資源互補(bǔ)、勞務(wù)對(duì)接、人才交流，動(dòng)員全社會(huì)參與，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。

（二）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，增強(qiáng)城市對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的帶動(dòng)作用。一是強(qiáng)化中心城市、都市圈、城市群的輻射帶動(dòng)能力。按照宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性的要求，建設(shè)一批高品質(zhì)中心城市，形成人居品質(zhì)示范效應(yīng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重集約、智能、綠色、低碳的質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。依托都市圈、城市群形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，基于現(xiàn)實(shí)條件優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理定位和分工，形成更多就業(yè)機(jī)會(huì)。二是提升城市公共服務(wù)和治理水平。注重市、區(qū)、縣和街道等不同層級(jí)的公共服務(wù)功能配套，積極引導(dǎo)多樣化公共服務(wù)設(shè)施的配置，形成與人口更加密集相適應(yīng)的住房、教育、醫(yī)療、交通、就業(yè)等公共服務(wù)供給能力和品質(zhì)不斷提高的服務(wù)水平。深化城市管理體制和社會(huì)政策配套改革，協(xié)同推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提升城市和社區(qū)治理水平，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，促進(jìn)流動(dòng)人口和諧融入。三是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，建立更高質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)型。一體化推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老等資源在城鄉(xiāng)空間配置的均衡，避免城鄉(xiāng)之間因公共資源配置不均衡形成房地產(chǎn)等財(cái)富分化，縮小城鄉(xiāng)財(cái)產(chǎn)性收入差距。

（三）推進(jìn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，夯實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的居民收入增長(zhǎng)基礎(chǔ)。就業(yè)直接關(guān)乎居民收入穩(wěn)定。改革開放以來，盡管遇到了多次經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，我國的勞動(dòng)參與水平始終較高，失業(yè)率總體維持在較低水平，基本保持了就業(yè)形勢(shì)的穩(wěn)定。就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，有力保障了居民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，為保持需求穩(wěn)定提供了良好基礎(chǔ)。進(jìn)一步擴(kuò)大需求，應(yīng)在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)容量的同時(shí)，將促進(jìn)更好質(zhì)量和更充分就業(yè)放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和就業(yè)服務(wù)。保障勞動(dòng)者的基本權(quán)益和長(zhǎng)期利益，不斷健全就業(yè)公共服務(wù)體系，推進(jìn)就業(yè)信息服務(wù)智慧化、就業(yè)服務(wù)群體多元化，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，提升勞動(dòng)者就業(yè)能力。減少勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)歧視和壟斷，治理同工不同酬，促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)和享受公平待遇。大力支持發(fā)展就業(yè)新業(yè)態(tài)，拓寬靈活就業(yè)渠道，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)權(quán)益和基本生活保障。

聚焦收入分配改革，激發(fā)國內(nèi)需求潛力

收入分配是影響需求特別是國內(nèi)需求的關(guān)鍵。其在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)全鏈條中連接著生產(chǎn)和消費(fèi)，發(fā)揮著重要作用。分配制度和分配方式是否合理，直接關(guān)系著社會(huì)成員的收入狀況和消費(fèi)能力，同時(shí)決定著社會(huì)產(chǎn)品能否有效地進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)，間接影響著投資需求水平。應(yīng)對(duì)國內(nèi)需求收縮壓力，也應(yīng)從收入分配制度著手，結(jié)合共同富裕目標(biāo)深化收入分配制度改革，完善并堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，進(jìn)一步激發(fā)我國國內(nèi)需求潛力。

（一）在初次分配領(lǐng)域，完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制。繼續(xù)完善勞動(dòng)、土地、資本、技術(shù)、管理、知識(shí)、數(shù)據(jù)等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。深化工資制度改革，提升勞動(dòng)者獲取收入能力，增加居民工資性收入。不斷健全反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定及正常增長(zhǎng)機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)等因素，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商，著力提高一線崗位和基層勞動(dòng)者工資收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，完善上市公司分紅制度，拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道，創(chuàng)新更多適應(yīng)家庭財(cái)富管理需求的金融產(chǎn)品。強(qiáng)化監(jiān)管措施，保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益。支持有條件的企業(yè)實(shí)施員工持股計(jì)劃，有效保護(hù)股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形財(cái)產(chǎn)權(quán)益。完善土地出讓收入分配機(jī)制，多渠道增加農(nóng)民集體和個(gè)人分享的增值收益、股權(quán)收益、資產(chǎn)收益。

（二）在再分配領(lǐng)域，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。健全直接稅體系，完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，進(jìn)一步減輕中等以下收入者稅收負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)和監(jiān)管，完善高收入者個(gè)人所得稅的征收、管理和處罰措施。改革完善房地產(chǎn)稅，適時(shí)開征遺產(chǎn)稅。集中更多財(cái)力用于保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，放寬靈活就業(yè)人員參保條件，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人群全覆蓋，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。健全國有資本收益分享機(jī)制，適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益上交比例，更多用于社會(huì)保障等民生支出。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，確?！胺孔〔怀础焙蛿U(kuò)大保障性住房供給。健全最低生活保障制度和多層次救助體系，建立健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加大均衡性轉(zhuǎn)移支付、階段性財(cái)力補(bǔ)助、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等一般性轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌力度。優(yōu)化中央基建投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先用于全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目，重點(diǎn)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域項(xiàng)目。

（三）發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。三次分配是一種具有廣泛群眾性的道德實(shí)踐活動(dòng)，通過公益慈善捐贈(zèng)、資助和志愿服務(wù)，發(fā)揮倡導(dǎo)共濟(jì)互助、促進(jìn)社會(huì)和諧的功能，是對(duì)分配領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制、政府機(jī)制的有益補(bǔ)充和完善。發(fā)揮第三次分配的作用，應(yīng)大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化中的慈善精神，提倡財(cái)富源自社會(huì)又回報(bào)社會(huì)的現(xiàn)代慈善理念，培育互助共濟(jì)的慈善文化和環(huán)境。積極培育慈善組織，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織舉辦醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè)。落實(shí)并完善慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，研究開征贈(zèng)與稅。加大對(duì)先進(jìn)企業(yè)、個(gè)人和慈善組織的表彰獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳，提升全社會(huì)發(fā)展公益慈善的驅(qū)動(dòng)力。