數(shù)字治理:數(shù)字鄉(xiāng)村下村莊治理新模式

摘 要：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)以數(shù)字空間為手段，構(gòu)建數(shù)字化、信息化和智能化的數(shù)字治理，能夠提高鄉(xiāng)村數(shù)字化治理能力，推動鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型。數(shù)字空間的鄉(xiāng)村治理運作改變了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容和形式，突出體現(xiàn)為完善村民協(xié)商自治、促進治理權(quán)力多元化、構(gòu)建村民集體身份認(rèn)同。同時，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)運用數(shù)字信息技術(shù)，重構(gòu)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理，促使鄉(xiāng)村治理主體增能、治理方式創(chuàng)新和治理共同體再造。數(shù)字治理以治理信息化為基礎(chǔ)，提高了鄉(xiāng)村治理效能，但也會產(chǎn)生數(shù)字負(fù)擔(dān)，增加治理成本。因此，數(shù)字治理要合理運用數(shù)字評價系統(tǒng)，以改善村民生產(chǎn)和生活為目標(biāo)，提升村民“數(shù)字素養(yǎng)”，不斷縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;數(shù)字鄉(xiāng)村;數(shù)字空間;數(shù)字治理;鄉(xiāng)村治理

中圖分類號：C916? ????????文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2022）02-0009-07

收稿日期：2021-09-30? DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2022.02.02

基金項目：國家社會科學(xué)基金青年項目（20CSH055）;安徽大學(xué)農(nóng)村社會發(fā)展研究中心2021年安徽高校科學(xué)研究重點項目（SK2021A0011）

作者簡介：丁波，男，安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院講師，博士，主要研究方向為數(shù)字鄉(xiāng)村與基層治理。

一、問題的提出

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。2018年，中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出“數(shù)字鄉(xiāng)村”概念;2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》），把數(shù)字鄉(xiāng)村作為全面實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向[1]，并提出“數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進程”[2]。2019年12月頒布的《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》也將“建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系”列為“推進管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的五大任務(wù)之一[3]。隨著數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化在農(nóng)村社會發(fā)展中的運用，數(shù)字鄉(xiāng)村已成為農(nóng)村社會發(fā)展的重要趨向。

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分?！毒V要》指出要“著力發(fā)揮信息化在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系”，并提出“把數(shù)字鄉(xiāng)村擺在建設(shè)數(shù)字中國的重要位置”，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸，提升鄉(xiāng)村治理信息化水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化[4]。中國共產(chǎn)黨十九屆五中全會指出“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。可以說，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)著重于縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，增強農(nóng)村的數(shù)字化發(fā)展能力，以數(shù)字化、信息化和智能化為手段，提高鄉(xiāng)村數(shù)字化治理能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前，學(xué)界關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村背景下推進鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的研究主要集中于以下三個方面：一是關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵的研究。一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)以數(shù)字信息技術(shù)重構(gòu)鄉(xiāng)村治理要素[5]，增強鄉(xiāng)村治理能力，改變鄉(xiāng)村治理過程、治理內(nèi)容、治理方式等，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系[6];另一方面，數(shù)字治理能夠彌補以往鄉(xiāng)村治理缺陷，順應(yīng)數(shù)字時代發(fā)展趨勢，不斷提升鄉(xiāng)村治理能力[7]。二是關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在關(guān)系研究。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化，表現(xiàn)為多元主體共治、治理決策智能、治理基礎(chǔ)和治理環(huán)境改善[3]，以此改變鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，擴充鄉(xiāng)村治理主體，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制和治理方式[6];同時，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)通過數(shù)字化治理手段，推動治理主體、治理要素、治理結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)整合，進而有效提高鄉(xiāng)村治理效能[8]。三是關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村治理的特征研究。數(shù)字鄉(xiāng)村治理不僅具有彈性再造治理空間、靈活設(shè)置治理機制、協(xié)同參與治理流程的特征[9]，而且擁有數(shù)字化的內(nèi)在韌性治理發(fā)展趨向[10]。

總體來看，既有研究多關(guān)注數(shù)字鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵、特征和形式，但對數(shù)字鄉(xiāng)村治理推進鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的運行機制和治理邏輯，以及數(shù)字治理對鄉(xiāng)村治理的多重影響關(guān)注較少?！白鳛橐环N社會趨勢，信息時代的支配性功能與過程日益以網(wǎng)絡(luò)組織起來。網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建了我們社會的新社會形態(tài)，而網(wǎng)絡(luò)化邏輯的擴散實質(zhì)地改變了生產(chǎn)、經(jīng)驗、權(quán)力與文化過程中的操作和結(jié)果”[11]。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在鄉(xiāng)村治理實踐中數(shù)字化的虛擬空間逐漸崛起，并推動鄉(xiāng)村治理內(nèi)容和形式發(fā)生新的變化。因此，本文聚焦于數(shù)字鄉(xiāng)村背景下的鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型，沿著“數(shù)字鄉(xiāng)村-數(shù)字空間-數(shù)字治理”的分析路徑，研究“數(shù)字空間”在鄉(xiāng)村治理中的運作，分析數(shù)字鄉(xiāng)村重構(gòu)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容和形式，并基于此提出新時代數(shù)字鄉(xiāng)村的治理模式，最后探討數(shù)字治理作為鄉(xiāng)村治理模式的雙重效應(yīng)，以期對原有數(shù)字鄉(xiāng)村研究做出補充。

二、數(shù)字空間的鄉(xiāng)村治理運作

數(shù)字技術(shù)凸顯數(shù)字空間的實效性。數(shù)字空間成為人們生活、生產(chǎn)和社會關(guān)系的重要工具手段，使得個體能夠突破時空分離，從而改變個體的行動特征和群體的聯(lián)結(jié)方式，優(yōu)化社會運作機制。數(shù)字空間作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，其鄉(xiāng)村治理運作分別體現(xiàn)在促進村民協(xié)商自治高效開展、推動鄉(xiāng)村治理權(quán)力的多元化發(fā)展、構(gòu)建村民新的集體身份認(rèn)同。

（一）數(shù)字空間與村民協(xié)商自治

隨著農(nóng)村勞動力外流的加劇，鄉(xiāng)村治理面臨村民參與程度低的實踐困境。村莊內(nèi)紅白喜事、民俗文化活動等，能夠促進村民之間的合作和聯(lián)結(jié)。但這類集體活動隨村莊人口減少也在減少，鄉(xiāng)村治理空間相應(yīng)被擠壓。同時，空心化村莊中留守群體對村莊公共事務(wù)關(guān)注度低，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理效能低下。村民自治是基層民主的重要實現(xiàn)形式，通過村民自治能夠選舉代表村民利益和訴求的“當(dāng)家人”。然而，隨著勞動力外流，村民參與村莊自治的積極性越來越低，村莊在選舉中出現(xiàn)參選率和投票率較低的現(xiàn)象嚴(yán)重影響著村民自治制度的實際運行。

數(shù)字空間將多元治理主體重新匯聚在同一治理空間中，村莊公共事務(wù)和議題被發(fā)布于數(shù)字空間，分散在各地的村民可以針對村莊公共事務(wù)和議題進行協(xié)商自治和公共決策，從廣度和深度上增強村民自治的民主性。數(shù)字空間所形成的虛擬公共空間突破了現(xiàn)實空間的阻隔，為村民參與村莊公共事務(wù)的議事協(xié)商提供平臺。數(shù)字空間中不同主體的話語權(quán)能夠充分表達，從而有效推動自我管理、自我監(jiān)督和自我服務(wù)[12]。

當(dāng)前，農(nóng)村年輕人多在外地務(wù)工，只有在逢年過節(jié)時村莊才“人氣旺”，平時村莊公共事務(wù)很難接收到村民的意見反饋，鄉(xiāng)村治理的自下而上機制并不暢通。為此，通過創(chuàng)建鄉(xiāng)村QQ群、微信群等“微平臺”，使外出人員能夠及時了解村莊發(fā)展變化，并為村莊發(fā)展建言獻策，增強村民身份認(rèn)同和歸屬感?！拔⑵脚_”有利于提升鄉(xiāng)村治理的集體行動意識，拓展數(shù)字空間的公共性。目前，農(nóng)村建有黨員微信群、外出人員微信群等不同類別“微平臺”，使在外村民能夠參與村莊公共事務(wù)和集體行動。農(nóng)村外出務(wù)工人員微信群的主要議題是“工作和工資”，黨員服務(wù)群的主要議題是“矛盾調(diào)解、例行開會”，村民微信群主要議題則是“娛樂和村莊發(fā)展”。

（二）數(shù)字空間與治理權(quán)力多元化

在以往鄉(xiāng)村治理中，治理主體既有正式治理權(quán)威，也有非正式治理權(quán)威。鄉(xiāng)村治理主體通常是熟悉地方性知識的村莊精英，他們擁有村莊的治理權(quán)威。數(shù)字空間作為鄉(xiāng)村新型治理空間，其特征不同于現(xiàn)實中的治理權(quán)威和權(quán)力結(jié)構(gòu)，它具有分散化、匿名化和符號化特征，所以導(dǎo)致治理空間的權(quán)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化。一方面，數(shù)字空間的各個主體的自由度較高，不受空間位置的影響，每個網(wǎng)絡(luò)主體都有對公共事務(wù)和議題發(fā)表言論的自由。數(shù)字空間權(quán)力和權(quán)威中心的標(biāo)志是其他網(wǎng)絡(luò)主體的認(rèn)可，而這一前提是依靠數(shù)字空間中的言論觀點成為數(shù)字空間的意見領(lǐng)袖。因此，數(shù)字空間的交往互動方式不受現(xiàn)實治理空間的控制，往往更在乎言論的合理性、正確性和邏輯性，所以現(xiàn)實治理中的權(quán)力和權(quán)威對數(shù)字空間的影響較少。另一方面，數(shù)字空間能夠帶來不同的話語資源，通過村民和社會力量的參與，形成多元主體參與鄉(xiāng)村治理的發(fā)展路徑。數(shù)字空間使得村莊公共信息傳播更為分散，公共決策主體更加多元，政策實施由村民協(xié)商自治決定[13]。鄉(xiāng)村治理主體受年齡、知識結(jié)構(gòu)、數(shù)字技術(shù)等影響，其在數(shù)字空間往往并不是處于中心位置。與此相反，有些在現(xiàn)實生活中沉默寡言的村民，卻在虛擬數(shù)字空間中處于中心位置，成為數(shù)字空間的意見領(lǐng)袖，主導(dǎo)數(shù)字空間的公共事務(wù)和議題走向。因此，數(shù)字空間的存在，使得治理權(quán)力和權(quán)威發(fā)生改變，從而影響鄉(xiāng)村治理權(quán)力的運作。此外，數(shù)字空間是村民普遍參與的信息交流和交往聯(lián)絡(luò)的社會空間[14]，在數(shù)字空間中，通過QQ、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺，以電子布告欄、電子信箱、博客等形式，村民可以在虛擬網(wǎng)絡(luò)中進行跨地域溝通和交流，客觀上加強了村民居住地和鄉(xiāng)村住所地之間的信息互通，提高居住地和住所地之間的治理效率，實現(xiàn)村民信息的互通共享，防止出現(xiàn)“兩不管”的雙重治理模糊地帶。

（三）數(shù)字空間與集體身份認(rèn)同構(gòu)建

曼紐爾·卡斯特認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間中群體是以社會認(rèn)同為中心而集結(jié)形成[15]。數(shù)字空間作為鄉(xiāng)村社會公共空間的延伸，村民在數(shù)字空間中消除疏離感與陌生感，使村民逐步從“私人領(lǐng)域”轉(zhuǎn)向“公共領(lǐng)域”[12]。數(shù)字鄉(xiāng)村通過運用數(shù)字空間，一方面提高了村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，使村民足不出戶就能夠了解村莊各類公共事務(wù)。外出務(wù)工的村民雖然遠離村莊空間，也能知曉村莊發(fā)展的動態(tài)。另一方面數(shù)字空間強化了村民身份認(rèn)同，尤其是外出務(wù)工人員的自我認(rèn)同，通過將分散各地的村民集聚其中，再造了村民的集體認(rèn)同，同時增強了外出務(wù)工人員的凝聚力和集體感。數(shù)字空間作為彌補傳統(tǒng)公共空間萎縮的重要平臺，承載了傳統(tǒng)公共空間的社會交往功能，能夠重振鄉(xiāng)村治理的活力[13]。

農(nóng)村空心化、空巢化和老齡化，使得村民對原有村莊的認(rèn)同感減弱，村莊公共性逐步流失。首先，村民外出務(wù)工進入城市，久而久之，他們對鄉(xiāng)村社會認(rèn)同感慢慢降低，尤以年輕的外出務(wù)工者最為顯著。長期在外打工的青年村民，他們向往城市生活，但由于多重原因形成“融不進、回不來”的身份認(rèn)同困境，通過數(shù)字空間的互動，能夠增強其地域共同體意識，強化對于其所屬村莊的身份認(rèn)同。其次，數(shù)字空間能夠喚醒鄉(xiāng)村社會記憶。鄉(xiāng)村社會記憶具有情感性，它是村民共同的情感記憶和文化基礎(chǔ)。數(shù)字空間通過微信群圖片、朋友圈等形式，喚醒村民對于集體或兒時鄉(xiāng)村生活的記憶。村莊集體記憶是鄉(xiāng)村代際傳承、鄉(xiāng)村秩序建構(gòu)、激發(fā)村民對鄉(xiāng)村的情感的重要紐帶，也是塑造村民鄉(xiāng)村認(rèn)同的重要力量[16]。鄉(xiāng)村社會記憶的喚醒在一定程度上重塑了村民身份認(rèn)同，強化離散化的村民對家鄉(xiāng)的認(rèn)同感。最后，治理主體通過數(shù)字空間將在外居住的村民聯(lián)結(jié)起來，使村民外在資源信息能夠在數(shù)字空間進行匯聚和交換，并依托鄉(xiāng)土情感進行公共交往，擴充和整合村莊的外在治理資源?？傊?，村民在數(shù)字空間的持續(xù)互動，能夠增進其相互之間的公共交往，促使原子化的村民參與集體行動和公共事務(wù)，強化村民的集體認(rèn)同感和歸屬感[12]。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村的治理邏輯

鄉(xiāng)村治理研究主要關(guān)注“誰在治理”的治理主體、圍繞“如何治理”的治理方式以及聚焦“治理怎么樣”的治理共同體的三個維度[17]。數(shù)字鄉(xiāng)村以其數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的特點形塑著鄉(xiāng)村治理主體、治理方式和治理共同體[18]。數(shù)字鄉(xiāng)村通過數(shù)字空間的運用，改變治理主體、治理方式和治理共同體，從而推進鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型。

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村與治理主體增能

當(dāng)前，人口外流意味著傳統(tǒng)村莊共同體的作用減弱。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會是實體治理關(guān)系，治理主體和治理對象是面對面的互動。然而，人口流動使得這種實體治理關(guān)系缺少正常運行的條件，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理面臨“治理對象缺場”困境。作為新型治理空間，數(shù)字空間推動治理關(guān)系由實體關(guān)系向虛擬關(guān)系轉(zhuǎn)變，將遠距離的不同空間主體拉近到同一虛擬治理空間，賦予治理主體跨越時空的治理能力。

數(shù)字鄉(xiāng)村使得治理主體能夠通過數(shù)字空間的聯(lián)結(jié)紐帶進行“遠程辦公”，避免出現(xiàn)由于治理對象的“不在場”而造成無效治理的困境。數(shù)字鄉(xiāng)村的治理主體增能，主要是應(yīng)對村莊空心化的結(jié)構(gòu)困境，通過數(shù)字空間的運用，治理主體能夠?qū)Α安辉趫觥钡闹卫韺ο髮嵤熬€上”治理，進而增強數(shù)字鄉(xiāng)村的治理能力。第一，數(shù)字鄉(xiāng)村通過構(gòu)建虛擬治理空間，充分調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。第二，數(shù)字鄉(xiāng)村依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的治理網(wǎng)絡(luò)體系，大力推進信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、部門聯(lián)動、上下貫通，整合各類信息，構(gòu)建共享信息數(shù)據(jù)庫，加快互聯(lián)網(wǎng)與鄉(xiāng)村治理和服務(wù)體系的深度融合。第三，數(shù)字鄉(xiāng)村充分發(fā)揮微博、微信、移動客戶端等新媒體在引導(dǎo)村民互動互助、參加村莊活動和參與村莊公共事務(wù)等方面的積極作用，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理形式。數(shù)字鄉(xiāng)村的虛擬治理空間目標(biāo)主要是以先進的鄉(xiāng)村管理和服務(wù)理念、利用現(xiàn)代技術(shù)手段，打造“資源數(shù)字化、應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化、流程規(guī)范化”的智慧化鄉(xiāng)村管理和服務(wù)體系。數(shù)字鄉(xiāng)村的虛擬治理空間提高了鄉(xiāng)村管理和服務(wù)工作效率，使信息資源開發(fā)不斷滿足管理村莊、服務(wù)村民的需求。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村與治理方式創(chuàng)新

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會作為一個封閉性共同體，村民外出流動的頻率較小。隨著改革開放后城鄉(xiāng)流動的加速，村莊邊界逐漸由封閉向開放轉(zhuǎn)變，村民的流動性增強，并在流動過程中不斷改變社會交往。當(dāng)前，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)由“熟人社會”轉(zhuǎn)向“半熟人社會”，農(nóng)村的傳統(tǒng)聯(lián)結(jié)紐帶逐步減少，農(nóng)民之間的交往關(guān)系減弱。農(nóng)村流動人口主要是在城市務(wù)工，而且以青年人居多。村莊發(fā)展缺少主體力量，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會的衰落。農(nóng)村人口的外流使村莊呈現(xiàn)空心化、空巢化和老齡化的困境。鄉(xiāng)村治理關(guān)系也隨之發(fā)生變化，這種變化主要是“不在場”的治理。缺少治理對象參與，表現(xiàn)為“人戶分離”，即村民戶籍仍然在村，但工作生活在城市，國家權(quán)力也難以下沉，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的低效和懸浮。治理主體中“身體缺場”，使“缺場交往”逐步取代“在場交往”[19]。

數(shù)字鄉(xiāng)村的治理基礎(chǔ)是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變遷，治理主體通過數(shù)字空間對遠離在居住地的流動人口進行有效治理。數(shù)字鄉(xiāng)村的治理平臺不僅包括數(shù)字信息平臺，還擁有信息化的數(shù)字信息系統(tǒng)。例如，數(shù)字鄉(xiāng)村通過數(shù)字信息系統(tǒng)，自動撥通村民電話，傳送村莊各種活動信息。自動撥通電話系統(tǒng)能夠提高宣傳效率，節(jié)約治理主體的時間精力。

（三）數(shù)字鄉(xiāng)村與治理共同體再造

滕尼斯認(rèn)為，共同體應(yīng)該是“建立在自然情感一致基礎(chǔ)上、緊密聯(lián)系、排他的社會聯(lián)系或共同生活方式”[20]。鄉(xiāng)村社會的傳統(tǒng)共同體包括地域共同體、價值共同體、利益共同體等。傳統(tǒng)村落是熟人社會的共同體，表現(xiàn)在相似的價值觀、利益觀和人際圈，并且是基于“倫理”和“人情”的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)。而當(dāng)前村莊人口外流所導(dǎo)致的村民經(jīng)濟利益上的分化和心理上“陌生人化”的趨勢，打破了地域共同體的形成基礎(chǔ)，并逐漸形成“關(guān)起門過日子”的普遍心態(tài)[21]。

數(shù)字鄉(xiāng)村共同體不同于傳統(tǒng)封閉的共同體，它是兼具開放和流動的治理共同體。數(shù)字鄉(xiāng)村的治理共同體再造的基礎(chǔ)是重建聯(lián)結(jié)紐帶，治理共同體在聯(lián)結(jié)紐帶的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展，并特色鮮明。作為新型治理共同體再造的重要聯(lián)結(jié)紐帶，數(shù)字空間跨越地域空間的阻隔，將分散和“不在場”的治理對象組織動員起來，有利于改善治理關(guān)系。在數(shù)字空間中各個主體間的溝通主要是依靠網(wǎng)絡(luò)節(jié)點進行，其聯(lián)結(jié)方式不是傳統(tǒng)“面對面”的交往和聯(lián)系，而是依靠數(shù)字信息的溝通。數(shù)字空間作為自由話語的空間，促使村民“共同在場”和“公共交往”。村民可以不受實體空間的限制，通過數(shù)字空間“在場”參與鄉(xiāng)村治理，重建治理共同體，促進數(shù)字空間中的各個行為主體形成持續(xù)互動和共同行動。簡言之，作為數(shù)字鄉(xiāng)村的聯(lián)結(jié)紐帶，數(shù)字空間是再造村莊新型治理共同體的重要基礎(chǔ)。

四、數(shù)字治理的內(nèi)涵特征及其正負(fù)效應(yīng)

（一）數(shù)字治理的內(nèi)涵特征

顧名思義，數(shù)字治理是指以數(shù)字信息技術(shù)為手段的治理行為。然而，數(shù)字治理中的數(shù)字信息技術(shù)不僅僅是治理手段，更是一種治理效果的體現(xiàn)。一方面，鄉(xiāng)村治理運用數(shù)字信息技術(shù)提高治理效能;另一方面，數(shù)字信息技術(shù)幫助鄉(xiāng)村治理升級，打造數(shù)字化、信息化、智能化的鄉(xiāng)村治理體系。數(shù)字鄉(xiāng)村的數(shù)字治理是通過數(shù)字空間的治理運作，構(gòu)建數(shù)字化、信息化、智能化的數(shù)字技術(shù)組織體系，以促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化[5]。數(shù)字治理作為新時代鄉(xiāng)村社會的重要治理模式，不僅表現(xiàn)為治理方式的數(shù)字信息技術(shù)運用，而且體現(xiàn)在治理過程中村民“數(shù)字素養(yǎng)”的提升。換言之，數(shù)字治理是通過數(shù)字信息技術(shù)實現(xiàn)村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)和集體活動的數(shù)字治理行為。

數(shù)字治理不同于傳統(tǒng)治理模式，治理主體通過數(shù)字空間的聯(lián)結(jié)紐帶，將治理行為從“線下”轉(zhuǎn)為“線上”，實現(xiàn)不同地理空間跨越的“線上治理”。治理主體憑借數(shù)字信息技術(shù)，能夠跨越地理空間阻隔實施精細(xì)化、精準(zhǔn)化的治理。這里的數(shù)字信息技術(shù)不但有常用的微博、微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)媒體，而且還有網(wǎng)格化人工巡查網(wǎng)絡(luò)，借助視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等數(shù)字信息化手段，及時獲取和處理村民的各項事務(wù)，以應(yīng)對鄉(xiāng)村治理中的各種問題，實現(xiàn)數(shù)字化和智能化的治理。

此外，數(shù)字治理不僅強調(diào)鄉(xiāng)村治理中的數(shù)字信息技術(shù)運用，還突出治理對象“數(shù)字素養(yǎng)”的提升。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，作為鄉(xiāng)村治理的重要主體，村民“數(shù)字素養(yǎng)”不斷得到提升，有利于推動鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型和縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。村民“數(shù)字素養(yǎng)”的提升主要體現(xiàn)在村民生活向度和鄉(xiāng)村治理向度：一方面村民運用數(shù)字信息技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和改善生活質(zhì)量;另一方面村民利用數(shù)字信息技術(shù)參與鄉(xiāng)村治理，在數(shù)字空間中建言獻策，暢通鄉(xiāng)村治理的自下而上溝通渠道。簡言之，數(shù)字治理將傳統(tǒng)治理手段與數(shù)字信息技術(shù)相結(jié)合，緩解了治理對象流動性強的難題[19]，提升了村民“數(shù)字素養(yǎng)”，增強了鄉(xiāng)村治理能力。

（二）數(shù)字治理的正負(fù)效應(yīng)

數(shù)字治理依賴于數(shù)字信息技術(shù)，但在實際治理過程中存在數(shù)字治理的雙重效應(yīng)：一方面數(shù)字治理可以提高鄉(xiāng)村治理效率，便于鄉(xiāng)村社會的有效治理;另一方面，數(shù)字治理也造成鄉(xiāng)村治理任務(wù)倍增，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理壓力加大。

1.數(shù)字治理信息化與有效治理。數(shù)字治理信息化是推動數(shù)字鄉(xiāng)村的重要措施，治理信息化不僅能夠整合公共資源，而且可以為村民提供及時有效的便捷公共服務(wù)，進而提高鄉(xiāng)村治理效能[22]。治理信息化的前提是完善的治理數(shù)據(jù)庫。完善的治理數(shù)據(jù)庫有利于村民的差異化和個性化需求發(fā)展，優(yōu)化了治理資源，進而提高鄉(xiāng)村治理效率。數(shù)字鄉(xiāng)村運用數(shù)字空間，建立真實與虛擬相結(jié)合的治理單元，不斷完善“線上鄉(xiāng)村”的各項功能，使得“線上鄉(xiāng)村”整體涵蓋社保、醫(yī)療、教育、人口管理等多元化服務(wù)，提高回應(yīng)村民訴求的速度和效率，提升服務(wù)的精細(xì)化與精準(zhǔn)化水平[23]。目前，數(shù)字鄉(xiāng)村采取信息化的主要措施是推進互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)融入鄉(xiāng)村治理，促進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與鄉(xiāng)村治理深度契合，提高鄉(xiāng)村治理效能[22]。鄉(xiāng)村治理主體通過治理信息化，提高治理與服務(wù)效率，促使治理與服務(wù)活動更加精細(xì)化、專業(yè)化。治理信息化作為數(shù)字治理的重要形式，它有利于增強鄉(xiāng)村治理能力，推動鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型。例如，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，在便民服務(wù)中心設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的工作臺，工作臺包含公眾號的內(nèi)容和功能介紹、操作步驟，并有村干部進行引導(dǎo)和幫助。上級部門在后臺能夠及時準(zhǔn)確地看到每個村民注冊、運用公眾號的人數(shù)。服務(wù)公眾號作為便民服務(wù)措施，方便了村民辦理相關(guān)事務(wù)。

2.數(shù)字治理負(fù)擔(dān)與治理限度。默頓認(rèn)為一項技術(shù)的運用，不但要考慮其正功能，還要考慮其負(fù)作用，而且還要關(guān)注技術(shù)運用的潛功能。同樣，數(shù)字治理具有標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的治理特征，迎合了科層制官僚人員的喜好，在基層治理中廣泛推廣和運用，方便上級政府對基層治理的監(jiān)控和檢查。但數(shù)字治理所代表的技術(shù)治理和治理硬度，導(dǎo)致治理主體過分依賴數(shù)字表面和技術(shù)手段，并在治理過程中注重量化考核和專項治理，進而產(chǎn)生基層治理的懸浮化。一方面，數(shù)字治理使得基層為想方設(shè)法達到上級政府的數(shù)字要求而采取各項非常規(guī)治理行為，導(dǎo)致治理目標(biāo)發(fā)生異化。同時，治理目標(biāo)的數(shù)字要求，通過“層層加碼”，使得基層的治理任務(wù)和治理壓力劇增;另一方面，雖然數(shù)字治理能夠適應(yīng)目前治理新形勢的變化，如對流動人口的有效追蹤和管理等，但數(shù)字治理過密化的技術(shù)發(fā)展增加了治理成本，而且影響了治理效能的邊際優(yōu)化[24]。此外，數(shù)字治理缺乏傳統(tǒng)“面對面”治理的情感溫度，使治理過程中情感距離加大，不利于治理的情感溝通和新型治理共同體再造。

五、結(jié) 語

在鄉(xiāng)村治理過程中，要合理運用數(shù)字評價系統(tǒng)，發(fā)揮數(shù)字信息技術(shù)的積極作用，使數(shù)字信息技術(shù)成為提高鄉(xiāng)村治理效能的重要手段。同時，要重視以數(shù)字治理為代表的技術(shù)治理趨向，努力將數(shù)字治理與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，推動數(shù)字治理背后的鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，鄉(xiāng)村振興的推進程度并不能完全依靠數(shù)字來體現(xiàn)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興主要在于推動農(nóng)村的內(nèi)涵式發(fā)展，因此評估一個地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r時，不僅應(yīng)關(guān)注農(nóng)村發(fā)展的各項數(shù)字，而且也更關(guān)注這些數(shù)字之外的內(nèi)涵建設(shè)。例如，農(nóng)村人居環(huán)境、村莊生態(tài)環(huán)境、村莊鄉(xiāng)風(fēng)文明等。數(shù)字治理不僅要看數(shù)字表面的“光鮮亮麗”，更要看到數(shù)字背后的“真實成績”，使得數(shù)字真正反映發(fā)展的真實性?？傊?，數(shù)字鄉(xiāng)村的數(shù)字治理不僅僅只是提高鄉(xiāng)村數(shù)字化治理水平，更是要切實改善村民的生產(chǎn)和生活方式，提升村民“數(shù)字素養(yǎng)”，進一步縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。

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Digital Governance：A New Model of Village Governace Under Digital Countryside

DING Bo

（School of Sociology and Political Science，Anhui University，Hefei 230039，China）

Abstract：Digital countryside is an important part of the comprehensive implementation of the rural revitalization strategy and a key measure to modernize the rural governance system and capacity.Digital countryside uses digital space as a means to build digital，information and intelligent digital governance，improve rural digital governance capacity，and promote rural governance transformation.The operation of rural governance in digital space has changed the content and form of rural governance， which is embodied in improving villagers’ consultative autonomy，promoting the diversification of governance power and constructing villagers’ collective identity.At the same time， digital villages use digital information technology to reconstruct traditional rural governance，and promote the empowerment of rural governance subjects，governance mode innovation and governance community reconstruction.As the governance mode of digital countryside in the new era，digital governance is based on the informationization of governance to improve the efficiency of rural governance，but it will also produce digital burden and increase the cost of governance.Therefore， digital governance should make reasonable use of digital evaluation system to improve villagers’ production and life，enhance villagers’ “digital literacy” and constantly narrow the “digital divide” between urban and rural areas.

Key words：rural revitalization;digital countryside;digital space;digital governance;rural governance

（責(zé)任編輯：張潔）