法國的環(huán)境警務(wù)與環(huán)境警察

21世紀(jì)的今天，環(huán)境問題日益成為一個(gè)全球性威脅，作為生物多樣性大國的法國也難以獨(dú)善其身。一方面，環(huán)境犯罪類型廣泛且不分國界，其范圍包括從珍稀物種販運(yùn)、過度捕撈到非法伐木和傾倒危險(xiǎn)廢棄物;同時(shí)，販運(yùn)珍稀物種的走私路線，也經(jīng)常被用來販運(yùn)武器、毒品和人口，以及造假、腐敗、洗錢甚至是謀殺等犯罪活動(dòng)。換句話說，環(huán)境犯罪不僅僅是環(huán)境犯罪，它經(jīng)常與其他犯罪活動(dòng)同時(shí)發(fā)生。據(jù)估計(jì)，環(huán)境犯罪每年產(chǎn)生1100至2810億美元的非法利潤。因此，2020年4月，“七國集團(tuán)”的內(nèi)政部長在會上呼吁通過加強(qiáng)與國際刑警組織的合作和信息共享，加大打擊環(huán)境犯罪的力度。另一方面，近幾十年來，法國發(fā)生了數(shù)起環(huán)境污染事故，其規(guī)模和嚴(yán)重程度之深，更加凸顯了環(huán)境保護(hù)的日益重要性。1997 年 8 月 20 日， 法國布雷耶（Blaye）糧食筒倉爆炸，造成11死1傷，筒倉群中部被夷平。1999年12月8日，一艘名為“艾里卡”號（Erika）、載有燃油約3.1萬噸的馬耳他籍油輪，離開法國敦刻爾克港（Dunkrik），駛往意大利的利沃諾港（Livoron），不料在法國西海岸斷裂沉沒并造成重大油污污染。2001年9月21日，位于法國西南部工業(yè)重鎮(zhèn)城市圖盧茲的AZF化工廠發(fā)生強(qiáng)烈爆炸火災(zāi)事故，事故造成31人死亡和2500人受傷，幾百家企業(yè)被波及，是“二戰(zhàn)”之后法國發(fā)生的最大規(guī)模的爆炸事故。2002年11月19日，載有7.7萬噸燃料油的希臘油輪“威望”號（Prestige），在距離西班牙西北部加利西亞海岸120公里附近的海域里發(fā)生斷裂，裝有6個(gè)油箱的船后部，連同油箱里滿載的重燃料油沉入了3600米深的大西洋底。

一、法國環(huán)境警務(wù)與環(huán)境警察的早期發(fā)展

在法國，環(huán)境警務(wù)由許多不同的機(jī)構(gòu)執(zhí)行，它們都被特別編入法國環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的框架內(nèi)?？梢员环Q為“環(huán)境警察”的專員們分屬于多個(gè)部門，但都主要負(fù)責(zé)在法國各地執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)，保護(hù)自然不受外部威脅，并鼓勵(lì)對國家陸海資源進(jìn)行可持續(xù)管理。回顧法國環(huán)境警務(wù)的發(fā)展，與其嚴(yán)重的環(huán)境污染是分不開的。可以說，千禧年前后，在法國密集發(fā)生的一系列影響環(huán)境、公共衛(wèi)生和人員及財(cái)產(chǎn)安全的事件，都導(dǎo)致民眾開始尋找和研究應(yīng)對這些事件負(fù)責(zé)的個(gè)人或經(jīng)濟(jì)主體的責(zé)任，包括刑事責(zé)任。鮮為人知的是，其他環(huán)境破壞的事件每天都在發(fā)生，并直接危及自然環(huán)境和生物多樣性。因此，環(huán)境問題越來越成為法國政府的主要關(guān)注點(diǎn)之一，希望通過采取相關(guān)法律法規(guī)和政策措施有效地懲治環(huán)境犯罪。

2000年9月，法國通過修訂《環(huán)境法典》，建立25項(xiàng)特別環(huán)境警務(wù)政策，每項(xiàng)政策都有各自的程序規(guī)范、制裁手段和專員類別。2002年8月29日至9月4日，可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議在南非約翰內(nèi)斯堡舉行，與會代表就可持續(xù)發(fā)展道路上的主要問題進(jìn)行了廣泛的討論，并就如何執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展問題作出相關(guān)承諾。其中，根據(jù)時(shí)任法國總統(tǒng)2002年9月在約翰內(nèi)斯堡作出的承諾，可持續(xù)發(fā)展部際委員會（CIDD）于2003年6月3日通過了《可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》，從而使法國能夠根據(jù)哥德堡理事會的指導(dǎo)方針，發(fā)展與其他歐洲國家類似的目標(biāo)。在這其中的一個(gè)目標(biāo)，即“防止風(fēng)險(xiǎn)、污染和其他對健康和環(huán)境的損害”，特別是“加強(qiáng)管理手段，更好地組織并使司法警察更加專業(yè)化”。為了落實(shí)該規(guī)范性目標(biāo)，法國進(jìn)一步規(guī)定了三個(gè)基本準(zhǔn)則：

- 加強(qiáng)管理手段（特別是在人員配置和結(jié)構(gòu)方面）。

- 更好地組織行政管理，以提高其效率（中央行政部門、領(lǐng)土當(dāng)局、公共機(jī)構(gòu)）。

- 加強(qiáng)司法警察對環(huán)境的管理。在這方面，為了在環(huán)境服務(wù)方面發(fā)展司法警察并使其專業(yè)化，法國旨在建立一個(gè)打擊環(huán)境和公共衛(wèi)生犯罪的中央辦公室，該辦公室向檢察官辦公室分發(fā)關(guān)于“環(huán)境刑事政策”的國家指導(dǎo)方針。

2003年9月3日，法國國土規(guī)劃與發(fā)展部際委員會（CIADT）表示注意到了負(fù)責(zé)執(zhí)行環(huán)境政策的部門和人員都較為分散，與環(huán)境問題有關(guān)的環(huán)境警務(wù)執(zhí)行上存在難題，因此提出“國家各部門在執(zhí)行環(huán)境警務(wù)方面的行動(dòng)協(xié)調(diào)問題”，尤其要求“教育部、生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展部，與負(fù)責(zé)司法、內(nèi)政、農(nóng)業(yè)和環(huán)境的各部委共同合作”。這種合作協(xié)調(diào)主要包括兩個(gè)方面：一是改善司法部門和環(huán)境警察部門之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，二是改善國家及其公共機(jī)構(gòu)對于開展環(huán)境警務(wù)行動(dòng)上的協(xié)調(diào)關(guān)系。

由于環(huán)境問題所面臨的諸多現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性，對于國家政策的接受程度和地區(qū)性差異，也造成了環(huán)境警務(wù)治理的職能仍然較為分散化、復(fù)雜化。2005年2月，法國多部委聯(lián)合發(fā)布了一份《加強(qiáng)和構(gòu)建環(huán)境警務(wù)工作》報(bào)告，報(bào)告結(jié)論指出，負(fù)責(zé)執(zhí)行各種環(huán)境政策的國家服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共機(jī)構(gòu)數(shù)量多、職責(zé)廣，很難進(jìn)行徹底的簡化工作。然而，法國生物多樣性機(jī)構(gòu)的成立可能是一個(gè)機(jī)會，至少可以簡化該系統(tǒng)的很大一部分。此外，報(bào)告認(rèn)為法國的環(huán)境警務(wù)不應(yīng)僅僅通過技術(shù)、預(yù)算和組織方面來處理協(xié)調(diào)，而應(yīng)采取有利于管理的方法，確定目標(biāo)和優(yōu)先事項(xiàng)，同時(shí)注重預(yù)防措施和懲治措施，在區(qū)別地區(qū)各自能力的基礎(chǔ)上，評估警察活動(dòng)的影響，從而形成一個(gè)全面有效的整體戰(zhàn)略。

實(shí)際上，法國的環(huán)境警察最初是作為市政當(dāng)局內(nèi)部的一個(gè)特殊組織單位發(fā)展起來的。當(dāng)時(shí)，環(huán)境警察將行政警察權(quán)力與司法警察權(quán)力相結(jié)合。換句話說，環(huán)境警察既負(fù)責(zé)監(jiān)督法律實(shí)施，也可以在相關(guān)場所出現(xiàn)違法行為時(shí)實(shí)施處罰。同時(shí)，環(huán)境警察還負(fù)責(zé)撰寫相關(guān)報(bào)告，參與并執(zhí)行政府采取的環(huán)境措施等。例如，他們保護(hù)城市清潔衛(wèi)生，對未經(jīng)授權(quán)的野外篝火、燒烤等生火行為進(jìn)行干預(yù)，并處理在公共道路上的大件物品或未處理的狗糞，等等。在發(fā)生自然災(zāi)害、污染事故等環(huán)境危機(jī)時(shí)期，環(huán)境警察則協(xié)助執(zhí)行政府制定的緊急措施，通過參與實(shí)地行動(dòng)以確保平民的安全。此外，環(huán)境警察還必須具備地球科學(xué)和生命科學(xué)的基本知識，并了解可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的基本問題。因此，他們可以向平民提供建議和信息。

總體而言，21世紀(jì)的法國，已經(jīng)意識到了通過增強(qiáng)環(huán)境警務(wù)來保護(hù)環(huán)境的重要性。經(jīng)過十多年的發(fā)展，2012年1月11日，法國頒布第2012-34 號關(guān)于“簡化、改革和協(xié)調(diào)環(huán)境法典中行政警察和司法警察規(guī)定”的法令，并于2013年7月1日生效。該法令的生效，是法國對環(huán)境警察進(jìn)行的大刀闊斧的改革舉措，改革的主要目的是簡化先前冗雜的環(huán)境警務(wù)處理機(jī)制和機(jī)構(gòu)，確定被授權(quán)在環(huán)境問題上履行司法警察職能的官員和代理人的類別。同時(shí)，創(chuàng)設(shè)一個(gè)新的行動(dòng)主體：“環(huán)境警務(wù)監(jiān)察員”（ les inspecteurs de l’environnement）。具體而言，該法令的意義主要包括兩個(gè)方面。

第一，法國環(huán)境警察的行動(dòng)范圍得到了大大擴(kuò)展?！碍h(huán)境警務(wù)監(jiān)察員”的工作范圍主要涉及領(lǐng)域包括“水、土地和被列為環(huán)境保護(hù)的地點(diǎn)”。其中，“被列為環(huán)境保護(hù)地點(diǎn)”，指的是那些可能因其活動(dòng)而破壞自然的設(shè)施，如石油工業(yè)、核電站、化工廠等。在構(gòu)成上，環(huán)境警務(wù)監(jiān)察部門由工程師和技術(shù)人員組成，并分為多個(gè)專業(yè)小組，包括：

-國家海洋保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)

-國家公園機(jī)構(gòu)

-國家狩獵和野生動(dòng)物辦公室（ONFCS）

-國家水和水生環(huán)境辦公室（ONEMA）

-國家環(huán)境、發(fā)展和住房局（DREAL）

全法國共有約2000名環(huán)境警務(wù)專員負(fù)責(zé)執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)。值得注意的是，新誕生的“環(huán)境警務(wù)監(jiān)察員”接管了此前環(huán)境警察所擁有的司法權(quán)力，但是后者仍然保留其行政權(quán)力。法國時(shí)任能源和環(huán)境部長塞戈萊納·羅亞爾也指出，要“特別注意行政警察和司法警察之間的有效協(xié)調(diào)”。

第二，一定程度上統(tǒng)一了有關(guān)環(huán)境違法犯罪的刑事制裁。法國生態(tài)部表示：“協(xié)調(diào)工作涉及懲罰和額外懲罰的數(shù)量，目前這些懲罰非常不同”。為此，該法令統(tǒng)一了對環(huán)境違法犯罪行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)和水平，并且符合關(guān)于“通過刑法保護(hù)環(huán)境”的第2008/99號指令中要求的“有效、相稱和勸阻性的懲罰”。例如，規(guī)定“如果不顧正式通知而實(shí)施這些行為，或嚴(yán)重?fù)p害人們的健康或安全，或造成動(dòng)植物群或空氣、水或土壤質(zhì)量的嚴(yán)重惡化，則將加重處罰。違法者可能會被處以最高5年的監(jiān)禁和30萬歐元的罰款”。此外，為了保證司法行動(dòng)的有效性，還可以實(shí)施一些如張貼定罪書、恢復(fù)或沒收犯罪所得等輔助性懲罰措施。

2012年1月11日的第2012-34號有關(guān)“簡化、改革和協(xié)調(diào)環(huán)境法典中行政和司法警察條款”的法令，標(biāo)志著一個(gè)重大變化，它協(xié)調(diào)了《環(huán)境法典》的相關(guān)規(guī)定，簡化了環(huán)境領(lǐng)域的相關(guān)管理和懲罰程序。例如，統(tǒng)一了之前《環(huán)境法典》中所提及的二十幾類特別環(huán)境警務(wù)專員的職責(zé)，以及加強(qiáng)了對導(dǎo)致環(huán)境破壞和違規(guī)競爭的懲罰措施。針對環(huán)境的懲罰措施也取得了較好效果，有數(shù)據(jù)顯示，2015年至2016年期間，法國環(huán)境相關(guān)行政罰款較此前增加了一倍，在2016年，有5個(gè)地區(qū)進(jìn)行了10次以上的罰款措施。此外，也有專家建議加強(qiáng)環(huán)境警務(wù)部門和國家檢察部門之間的溝通協(xié)作，并有選擇地在行政處罰金額等政策問題方面進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

實(shí)際上，在此之前，法國國務(wù)委員會已多次強(qiáng)調(diào)需要簡化相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)。格勒內(nèi)爾環(huán)境論壇的“治理”小組也指出“這些不同的規(guī)定，由于在適用環(huán)境法方面缺乏一致性，而造成了諸多困難”。的確，之前的法國《環(huán)境法典》是將各個(gè)問題的具體立法制度并列在一起，包括關(guān)于物理環(huán)境（水和空氣）的保護(hù)、自然空間、自然遺產(chǎn)的保護(hù)、狩獵、淡水捕撈、污染預(yù)防、轉(zhuǎn)基因生物、廢物、自然風(fēng)險(xiǎn)、噪聲污染、保護(hù)生活環(huán)境等各個(gè)方面。在這些冗雜的環(huán)境警務(wù)處理事項(xiàng)中，許多環(huán)境警務(wù)專員都必須處理這些事項(xiàng)中的一個(gè)或多個(gè)，其中適用于行政或司法警察管轄的程序規(guī)則和處罰規(guī)定都是多種多樣的，各有不同且極其復(fù)雜。因此，本次改革簡化和統(tǒng)一的條款，將大大提高環(huán)境警務(wù)部門執(zhí)法司法的能力。值得注意的是，也不是所有環(huán)境保護(hù)的警務(wù)事項(xiàng)都進(jìn)行了統(tǒng)一，例如，受到歐盟相關(guān)指令的影響，涉及“化學(xué)品和廢棄物”領(lǐng)域的一些具體規(guī)定，很難被進(jìn)行簡化和統(tǒng)一，因此這方面的規(guī)定仍然單獨(dú)保留了下來，并作為整體環(huán)境警務(wù)框架的一種補(bǔ)充。

二、法國環(huán)境警務(wù)與環(huán)境警察的近期發(fā)展

法國向來注重環(huán)境和生態(tài)多樣性的保護(hù)。近年來，提高生物多樣性保護(hù)的有效性，也成為法國生態(tài)環(huán)境部的優(yōu)先事項(xiàng)之一。因此，作為保護(hù)自然資源和打擊生物多樣性損失的重要手段，環(huán)境警務(wù)改革又一次進(jìn)入法國大眾的視野當(dāng)中。

如上所述，法國的“環(huán)境警察”實(shí)際上并不是單一警務(wù)職位?？梢员环Q作“法國環(huán)境警務(wù)”人員，包括“技術(shù)官員和環(huán)境技術(shù)人員” “自然保護(hù)區(qū)人員”“海岸警衛(wèi)隊(duì)”“地方當(dāng)局相關(guān)官員”“鄉(xiāng)村警察”等，都或多或少地含有環(huán)境警察職責(zé)。

從職業(yè)性質(zhì)和分類上來說，當(dāng)前環(huán)境警察的職責(zé)主要由兩部分組成。

第一，行使“自然警衛(wèi)員”的職能?！白匀痪l(wèi)員”（garde nature）的工作又主要包括三大職能，一是行使警衛(wèi)職能，如參加地區(qū)監(jiān)視巡邏、參與監(jiān)管標(biāo)識的設(shè)立和修補(bǔ)工作、向主管部門報(bào)告違規(guī)行為和危險(xiǎn)行為等。此外，還需要處理警報(bào)和醫(yī)療援助、緊急維修等緊急情況。二是行使宣傳職能，如對公眾進(jìn)行保護(hù)問題的教育和宣傳;在網(wǎng)站上準(zhǔn)備和進(jìn)行演示或動(dòng)畫;對公眾的疑惑或要求作出回應(yīng);陪同來訪者和專業(yè)團(tuán)體進(jìn)行實(shí)地考察，提供教育并確保其安全等。三是行使監(jiān)測職能，如參與或進(jìn)行科學(xué)清查，對相關(guān)物種進(jìn)行觀察、計(jì)數(shù)、捕捉、標(biāo)記，參與有關(guān)地區(qū)的科學(xué)監(jiān)測，參與科學(xué)文件的起草工作，參與在施工項(xiàng)目涉及的影響研究，以及提高公眾認(rèn)知并參與相關(guān)自然管理計(jì)劃的實(shí)施等?？傮w而言，自然警衛(wèi)員每天都在現(xiàn)場，與公眾一起參觀，并與眾多利益相關(guān)者打交道，但他們本身不具備任何警察權(quán)力。

第二，行使“環(huán)境警察”職能，主要涉及生物多樣性、水和水生環(huán)境的警務(wù)和自然警務(wù)，具體環(huán)境監(jiān)察專員負(fù)責(zé)。環(huán)境警察的職能包括以下幾個(gè)方面：一是監(jiān)督和宣傳，即監(jiān)督和確保公眾遵守環(huán)境法律法規(guī)，向其宣傳相關(guān)法律法規(guī)以提高他們的遵守意識，以及對違反規(guī)定的行為進(jìn)行處罰。二是開展警務(wù)任務(wù)，即參與組織與其他環(huán)境警察部門和機(jī)構(gòu)的某些聯(lián)合警察任務(wù)。三是多方接觸與協(xié)調(diào)，即與公眾、議員、協(xié)會代表、獵人、漁民、農(nóng)民等多個(gè)利益攸關(guān)方進(jìn)行定期溝通接觸。這些職能通過識別、尋找、記錄并制止威脅和違規(guī)行為，其最終目標(biāo)是確保對自然環(huán)境、物種和空間的保護(hù)和尊重，因此環(huán)境警察在職能上存在一定特殊性，尤其是體現(xiàn)在行使執(zhí)法與司法的權(quán)力的雙重內(nèi)容方面，這也促成了2019年法國對環(huán)境警務(wù)的進(jìn)一步改革。

2019年7月24日，法國頒布第2019-773號關(guān)于“創(chuàng)建法國生物多樣性辦公室，修改獵人聯(lián)合會的任務(wù)并加強(qiáng)環(huán)境警察”的法律。該法令進(jìn)一步加強(qiáng)了環(huán)境警察的權(quán)力，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

第一，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察人員的司法警察權(quán)力。根據(jù)法國《環(huán)境法典》第L.172-1條的規(guī)定，通過2012年1月11日法令的改革，環(huán)境監(jiān)察人員負(fù)責(zé)調(diào)查和記錄環(huán)境犯罪。2019年第2019-773號法律對“環(huán)境監(jiān)察人員的司法警察任務(wù)的行使”方面的內(nèi)容進(jìn)行了修改，旨在加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察人員的力量，使他們不必再為執(zhí)行簡單的任務(wù)而求助于司法警察。此外，他們可以在與司法警官相同的條件下進(jìn)行《刑事訴訟法》第77條、第77-1-1條和第77-1-2條所規(guī)定的征用事項(xiàng)。不過，這些有益措施還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)合作，例如，法國環(huán)境部指出在將法國生物多樣性辦公室的信息系統(tǒng)與司法部和內(nèi)政部的系統(tǒng)對接方面還存在一定的技術(shù)困難。

第二，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察人員的行政警察權(quán)力。環(huán)境監(jiān)察專員還在環(huán)境問題上行使特殊的行政警察權(quán)力。2019年7月24日的法案第22條修訂了那些關(guān)于在未獲得授權(quán)或未遵守《環(huán)境法典》要求的情況下可能采取的措施。例如，在動(dòng)物健康管理方面，環(huán)境監(jiān)察專員現(xiàn)在可以進(jìn)行相關(guān)取樣工作、或讓人取樣從而進(jìn)行分析或測試。第2019-773號法律引入了相關(guān)條款，統(tǒng)一了此前《環(huán)境法典》中規(guī)定的所有行政管理的采樣程序，同時(shí)尊重被管理人的權(quán)利。又如，環(huán)境監(jiān)察專員現(xiàn)在可以對相關(guān)違法行為責(zé)以最高1500歐元的罰款，或讓有關(guān)方面依職權(quán)執(zhí)行相關(guān)規(guī)定措施。

這次改革，一方面加強(qiáng)了環(huán)境監(jiān)察專員對司法警察權(quán)的行使，完善了環(huán)境監(jiān)察專員的特權(quán)，使他們可以在檢察官的管理和配合下，從發(fā)現(xiàn)犯罪到進(jìn)行調(diào)查再到被告出庭等一系列程序中都擁有管轄權(quán)，這在以前只有專門的司法警察才能做到。例如，他們可以在檢查期間查閱嫌疑人的駕駛執(zhí)照和槍支授權(quán)檔案，并向相關(guān)運(yùn)輸部門或電信運(yùn)營部門提出請求或提出征用。另一方面加強(qiáng)了對行政警察權(quán)的行使，使環(huán)境監(jiān)察專員能夠更容易開展與環(huán)境有關(guān)的行政治安工作。

2020年1月，根據(jù)該法律，法國將之前的“國家狩獵和野生動(dòng)物辦公室”（ONCFS）與“法國生物多樣性事務(wù)署”（AFB）進(jìn)行合并，創(chuàng)建“生物多樣性辦公室”（OFB）。自此，“生物多樣性辦公室”成為法國環(huán)境警察的“代言人”。 可以說，法國環(huán)境警察是一群非常特別的群體。一方面，法國生物多樣性辦公室（OFB）的官員也屬于警察，他們穿著制服、攜帶裝備，也可以開具罰單;另一方面，他們也是生物多樣性領(lǐng)域的專家，主要任務(wù)是了解、普及和保護(hù)有關(guān)生物多樣性的各種信息。其他行動(dòng)者也執(zhí)行著環(huán)境治安任務(wù)，特別是國家公園、分散的國家服務(wù)機(jī)構(gòu)、自然保護(hù)區(qū)、海岸保護(hù)局、憲兵隊(duì)和國民警察等。目前，法國國家一級的環(huán)境專員約2700人，地區(qū)一級的約有100人，他們的職責(zé)主要包括以下三個(gè)方面。

首先，對法國生物多樣性狀況的充分了解。法國生物多樣性辦公室的環(huán)境警察專員都是生物多樣性領(lǐng)域的專家，他們的工作涉及土地、水、海岸線、海洋等所有類型的自然環(huán)境，因而需要盡可能多地掌握相關(guān)知識，以便更好地保護(hù)自然環(huán)境。同時(shí)，法國環(huán)境警察還被賦予將協(xié)會、企業(yè)、各類組織等生物多樣性利益攸關(guān)方的所有數(shù)據(jù)和行動(dòng)聯(lián)系起來的使命。

其次，提出法國生物多樣性的相關(guān)建議。例如，法國環(huán)境保護(hù)專員必須向農(nóng)業(yè)種植者傳遞相關(guān)信息，以便尊重使用自然資源的相關(guān)規(guī)則，如如何正確用水等。又如，為了確保沒有人傷害到這個(gè)物種，環(huán)境專員還去會見相關(guān)領(lǐng)域的商業(yè)人員，提醒他們必須遵守的生物多樣性保護(hù)框架。換句話說，法國生物多樣性辦公室也是一個(gè)專家組，是任何與該主題有關(guān)的新項(xiàng)目的“技術(shù)顧問”。無論是在國家和地區(qū)還是其他組織層面，它都會利用自己的領(lǐng)域?qū)I(yè)知識來進(jìn)行支持和提出建議，最終目的是讓每個(gè)從業(yè)者都能制定正確的解決方案，避免傷害到生物多樣性。

最后，針對法國相關(guān)保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理。這是法國生物多樣性辦公室的一項(xiàng)重要任務(wù)。例如，在法國昂布勒特斯露營區(qū)（Ambleteuse），他們提醒垂釣者應(yīng)遵守的規(guī)則，如哪些魚種可以捕撈、在什么條件下可以捕撈等，并告知他們可以把在海灘上發(fā)現(xiàn)的垃圾放在海洋垃圾箱里面。又如，他們設(shè)法提高人們對“環(huán)頸鸻”的認(rèn)識，因?yàn)檫@些瀕危鳥類需要安靜地在海灘后面筑巢。

總體而言，法國環(huán)境警務(wù)的發(fā)展，實(shí)際上也是在面對氣候問題、生物多樣性喪失等全球性問題而作出的一種積極的國家實(shí)踐回應(yīng)，法國深知只有在國家層面加強(qiáng)管理才能保證每個(gè)人都尊重全社會的普遍利益。為了完成上述的這些使命，無論是此前的簡化和統(tǒng)一環(huán)境警務(wù)程序，還是2020年通過創(chuàng)設(shè)“生物多樣性辦公室”單一機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察人員權(quán)力的措施，都促進(jìn)了上述這些目標(biāo)的進(jìn)一步落實(shí)。

（本文系2021年湖北省教育廳科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“總體國家安全觀下涉外應(yīng)急警務(wù)法律機(jī)制優(yōu)化研究”，編號為Q20214201的階段性成果。）

【作者簡介】付琴雯，湖北警官學(xué)院國際警務(wù)系講師、法學(xué)博士。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）