挪威利勒哈默爾冬奧會(huì)警務(wù)安保經(jīng)驗(yàn)

挪威利勒哈默爾（Lillehammer）是1994年2月17日至27日第17屆冬季奧運(yùn)會(huì)（XVII winter Olympic Winter Games）的舉辦地。媒體認(rèn)為利勒哈默爾能夠贏得1994年冬奧會(huì)的舉辦權(quán)，乃是“眾望所歸”，這不僅僅是因?yàn)樗?992年僅以微弱的差距惜敗法國(guó)阿爾貝維爾，更重要的是挪威優(yōu)越的冬季冰雪環(huán)境及挪威民眾對(duì)冰雪項(xiàng)目的熱忱。利勒哈默爾奧運(yùn)會(huì)在奧運(yùn)史上開創(chuàng)了一個(gè)新時(shí)代，即按照國(guó)際奧委會(huì)的決定，從該屆奧運(yùn)會(huì)起，奧運(yùn)會(huì)不再是每四年才舉行一次，而是夏季奧運(yùn)會(huì)與冬季奧運(yùn)會(huì)交替舉行，每?jī)赡昃湍苡瓉硪粋€(gè)奧運(yùn)年。當(dāng)然，利勒哈默爾冬奧會(huì)還為日后的環(huán)保奧運(yùn)會(huì)樹立了典范。就大型活動(dòng)的安保而言，利勒哈默爾冬奧會(huì)的成功舉辦，除了借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)之外，更得益于安保工作的細(xì)致周詳、挪威軍隊(duì)和警察部門的合作、國(guó)內(nèi)外相關(guān)民眾的熱情參與。

利勒哈默爾冬奧會(huì)安保工作面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

（一）管理暴增流動(dòng)人口的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

奧運(yùn)會(huì)之類大型體育賽事安保工作的對(duì)象主要還是人。利勒哈默爾冬奧會(huì)面臨的首要風(fēng)險(xiǎn)就是如何管理冬奧會(huì)期間前來參賽、觀賽以及旅游而暴增的人群。利勒哈默爾位于挪威首都奧斯陸以北180公里的古德波蘭茲達(dá)谷地，截至1993年底常住居民只有2.3萬，然而比賽期間有超過100萬的游客來到這個(gè)城市（約有120萬人次親臨現(xiàn)場(chǎng)），創(chuàng)造了之前奧運(yùn)會(huì)的最高數(shù)字。這其中，參賽國(guó)家和地區(qū)有67個(gè)，參賽運(yùn)動(dòng)員有1737人（女522人，男1215人），志愿者人數(shù)為9054人，新聞?dòng)浾呷藬?shù)為6633人（文字記者2615人、廣播電視記者4018人）。冬奧會(huì)期間，利勒哈默爾的交通運(yùn)輸和接待管理極為復(fù)雜，每九分鐘就有一班歷時(shí)兩小時(shí)的火車從奧斯陸開往利勒哈默爾，并有眾多的私人小汽車涌入，而城內(nèi)每天出動(dòng)2000輛公共汽車運(yùn)送客人。利勒哈默爾警察局隸屬于挪威內(nèi)陸警區(qū)，面對(duì)暴增的流動(dòng)人口，自身幾乎無法管控，必須求援。

與此同時(shí)，有機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，為了預(yù)防艾滋病，該屆奧委會(huì)免費(fèi)發(fā)放了四萬只避孕套，從側(cè)面也反映了隨著外來流動(dòng)人口的暴增，冬奧會(huì)舉辦地的社會(huì)治安管理的難度系數(shù)顯著增大。此外，該屆冬奧會(huì)火炬?zhèn)鬟f從希臘運(yùn)至挪威以后，途經(jīng)19個(gè)縣70個(gè)城鎮(zhèn)，歷時(shí)75天，有6000人參加接力傳遞活動(dòng)。火炬?zhèn)鬟f途中雖然鮮有抗議民眾騷擾，但是護(hù)送火炬的警察必須做好充足準(zhǔn)備，以預(yù)防挪威森林里闖出的北極狼、棕熊、山貓等野獸的突然侵害。

（二）警察禁止佩帶武器的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

挪威被西方媒體評(píng)為世界最安全和最幸福的國(guó)度，犯罪率很低。多年來，挪威的清廉指數(shù)非常高，均保持在世界前十名。由于社會(huì)治安良好，該國(guó)的警察經(jīng)常連武器都不帶。當(dāng)然，一直以來，挪威擁有世界上最嚴(yán)厲的槍支管制法。利勒哈默爾冬奧會(huì)期間，根據(jù)當(dāng)時(shí)挪威法律，挪威是全國(guó)禁槍的，就連警察佩帶武器也要事先獲得批準(zhǔn)。1972年第20屆奧運(yùn)會(huì)就有恐怖分子闖入德國(guó)慕尼黑奧運(yùn)村殺害多名以色列運(yùn)動(dòng)員，這是此后所有奧運(yùn)會(huì)安保應(yīng)該提防的“黑色記憶”。由于挪威警察不佩槍，萬一遇上這類事件，后果不堪設(shè)想。不過，該屆冬奧會(huì)期間的社會(huì)治安的確平穩(wěn)，警察也都恪盡職守。在白雪皚皚的執(zhí)勤點(diǎn)還出現(xiàn)一些傳統(tǒng)的小樂子，即一些警察會(huì)用盾牌做滑雪工具，滑溜過人煙稀少的執(zhí)勤路段，這無疑也為該屆冬奧會(huì)增添了新亮點(diǎn)。

（三）露天開幕閉幕及比賽的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

以往的冬奧會(huì)均在室外舉行，隨著薩馬蘭奇當(dāng)選國(guó)際奧委會(huì)主席，他推動(dòng)了冬奧會(huì)室內(nèi)場(chǎng)館建設(shè)。利勒哈默爾冬奧會(huì)比賽場(chǎng)地就有室外和室內(nèi)兩類場(chǎng)館。不過，該屆冬奧會(huì)的開幕閉幕式是在露天的呂斯郭爾跳雪臺(tái)舉行。這種露天場(chǎng)地就存在兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。一方面是低溫風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。這屆冬奧會(huì)開幕式可謂天公作美，天寒地凍、雪花飄舞，沒有大風(fēng)，然而當(dāng)時(shí)的室外溫度在零下24攝氏度。開幕式持續(xù)的時(shí)間將近兩小時(shí)，按照一般的流程，觀眾進(jìn)場(chǎng)、候場(chǎng)、觀看、散場(chǎng)持續(xù)的時(shí)間接近四小時(shí)。現(xiàn)場(chǎng)觀看的有很多是老人。這群人長(zhǎng)時(shí)間在這樣冷的環(huán)境中，難免會(huì)面臨凍傷風(fēng)險(xiǎn)，甚至誘發(fā)自身疾病進(jìn)而威脅生命。另一方面，出席儀式的不僅有時(shí)任國(guó)際奧委會(huì)主席薩馬蘭奇，還有挪威國(guó)王哈拉爾德五世及其王室成員。其安保風(fēng)險(xiǎn)不言而喻。

（四）民族文化心理和國(guó)際潮流理念的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

經(jīng)過長(zhǎng)期與自然環(huán)境的磨合，挪威人喜歡戶外運(yùn)動(dòng)，所以在挪威，滑雪運(yùn)動(dòng)非常普及并廣受歡迎。挪威國(guó)王的滑雪技術(shù)非常棒，挪威首相也多是“冬奧迷”，普通民眾上至老人下至孩童大都是冰雪運(yùn)動(dòng)的好手。絕大多數(shù)挪威人都很關(guān)注冬奧會(huì)，有媒體形容稱，在冬奧會(huì)觀賽之時(shí)挪威舉國(guó)上下仿佛進(jìn)入根本無暇顧及其他的“緊急狀態(tài)”。在此情形下，挪威利勒哈默爾冬奧會(huì)期間就有兩名竊賊大搖大擺從奧斯陸國(guó)家美術(shù)館盜取一件國(guó)寶級(jí)名畫——挪威畫家蒙克的《尖叫》，還留下字條嘲諷稱“謝謝啊，安保真差”。

與此同時(shí)，挪威人對(duì)美國(guó)“花滑界驚世丑聞”表示了關(guān)注。該丑聞發(fā)生在本屆冬奧會(huì)前夕即1994年1月6日，美國(guó)天才花樣滑冰選手坦雅·哈丁和前夫一起雇兇毆打她在美國(guó)花滑隊(duì)的隊(duì)友南?！た死锔?。兩人都參加了比賽，克里根斬獲銀牌，哈丁則排名靠后無緣獎(jiǎng)牌。哈丁申訴并沒有得到裁判組認(rèn)可，而當(dāng)時(shí)諸多民眾把她的落敗視之為“報(bào)應(yīng)”。哈丁后來回到美國(guó)被警方調(diào)查，最終被處以終身禁賽等處罰。不過，冬奧會(huì)期間，哈丁的舉止總能推高社會(huì)輿情的發(fā)展，因而隱藏著一定的風(fēng)險(xiǎn)因素需要預(yù)防。

此外，此次冬奧會(huì)與環(huán)境保護(hù)組織也存在矛盾沖突。聯(lián)合國(guó)1992年在里約熱內(nèi)盧召開的全球環(huán)境首腦會(huì)議表明，環(huán)境問題已成為全球性的社會(huì)政治問題。早在利勒哈默爾申辦1992年冬奧會(huì)時(shí)，挪威一些人士就認(rèn)為奧運(yùn)會(huì)會(huì)擾亂當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和自然環(huán)境保護(hù)。為此，該屆冬奧會(huì)組委會(huì)主席杰哈德·海伯格在盡力做好環(huán)保工作之余，針對(duì)環(huán)保組織的抗議就指出：“我們不得不接受此類抗議活動(dòng)，總會(huì)出現(xiàn)類似事件。反正，我們都已經(jīng)習(xí)慣了。這很正常?！?/p>

（五）適用凍齡法律執(zhí)法所面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

一般而言，警察權(quán)來自憲法。挪威《憲法》于1814年制定和頒布，雖有一些修訂，但基本內(nèi)容沒有變化。1994年挪威適用的刑法典還是《一般公民刑法典》，于1902年頒布。由于立法的滯后性和社會(huì)生活變化性的矛盾，該法后來也進(jìn)行了一些修改和補(bǔ)充，但法典的主體內(nèi)容沒有太大的變化。

挪威警察最早成立于13世紀(jì)，最初主要用于執(zhí)行法院令狀，人數(shù)不多，隨著1660年絕對(duì)君主制的引入以及隨后公務(wù)員制度的加強(qiáng)，警察人數(shù)大增。1686年，出現(xiàn)了專門的警察局機(jī)構(gòu)，也創(chuàng)建了第一個(gè)警區(qū)。1818年設(shè)立司法部管理全國(guó)警察，1859年克里斯蒂安尼亞市建立了挪威第一支穿制服的警察部隊(duì)，該做法很快被擴(kuò)展至挪威全國(guó)。挪威警察法的發(fā)展歷經(jīng)了三個(gè)階段，一是1936年之前的警察行為單行法規(guī)，包括1866年、1869年、1875年、1881年、1891年、1914年、1932年、1933年的一些規(guī)定;二是1936年制定的第一部警察法;三是1995年制定的新警察法。這意味著，利勒哈默爾冬奧會(huì)期間挪威警察適用的警察法是1936年制定的。此外，該屆冬奧會(huì)期間適用的挪威《槍支法》是1961年制定的（2018年新槍支法頒布時(shí)廢除），該法授權(quán)警方嚴(yán)格控制民用槍支的儲(chǔ)存和使用。這些歷史悠久的法律面對(duì)1994年新生活時(shí)代的新變化，頗有不適，以至于在1995年趕緊修訂新的警察法。

（六）參與國(guó)際軍事集團(tuán)活動(dòng)誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

北大西洋公約組織（NATO，以下簡(jiǎn)稱“北約”）是北美與歐洲國(guó)家為實(shí)現(xiàn)防衛(wèi)協(xié)作而于1949年建立的一個(gè)國(guó)際軍事集團(tuán)組織?！岸?zhàn)”后挪威打破中立傳統(tǒng)，成為北約的12個(gè)創(chuàng)始國(guó)之一，并被視為“是北約在北方的眼睛和耳朵”。

在利勒哈默爾冬奧會(huì)之前，挪威參加北約的海外軍事行動(dòng)主要是對(duì)波黑戰(zhàn)爭(zhēng)（1992—1995年）的軍事行動(dòng)。由于民族矛盾的特殊性，這類戰(zhàn)事容易誘發(fā)極端恐怖主義活動(dòng)，形成潛在的安保風(fēng)險(xiǎn)。

利勒哈默爾冬奧會(huì)安保工作的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）確保國(guó)家層面安保執(zhí)法部門的聯(lián)動(dòng)順暢

挪威從國(guó)家層面非常重視利勒哈默爾冬奧會(huì)。哈拉爾德五世國(guó)王夫婦及家人親自出席利勒哈默爾冬奧會(huì)開幕式、閉幕式，王儲(chǔ)還親自點(diǎn)燃開幕式圣火。上至首相、下至孩童，挪威民眾沉浸在冰雪比賽的狂歡中。在此背景下，挪威軍事安保機(jī)構(gòu)和警察等行政執(zhí)法部門高度重視冬奧會(huì)的安保工作。

挪威軍隊(duì)隸屬于國(guó)王，具體由國(guó)防部管轄，核心成員除了王室，由挪威國(guó)防部長(zhǎng)、挪威國(guó)防參謀長(zhǎng)、挪威聯(lián)合司令部司令、挪威情報(bào)局局長(zhǎng)、挪威駐北約軍事代表主任、挪威陸軍參謀長(zhǎng)、挪威皇家海軍司令、挪威皇家空軍司令、挪威國(guó)土警衛(wèi)隊(duì)總隊(duì)司令、挪威特種作戰(zhàn)司令部司令、挪威網(wǎng)絡(luò)防御武裝部隊(duì)司令組成。大型活動(dòng)安保工作中核心成員部門圍繞聯(lián)合指揮中心各司其職又相互配合。聯(lián)合指揮中心全天候運(yùn)作，全面指揮和控制挪威的所有軍事活動(dòng)，包括指揮海外的挪威軍事人員。網(wǎng)絡(luò)防御武裝部隊(duì)作用越來越大，他們排除任何數(shù)字威脅，并為其他軍事部門提供傳感器和雷達(dá)數(shù)據(jù)。挪威警察服務(wù)局隸屬于公共安全部（Ministry of Justice and Public Security）。該部除了直屬的行政事務(wù)部、歐洲和國(guó)際事務(wù)新聞辦之外，還管轄九個(gè)部門，按照排名包括預(yù)防犯罪局、財(cái)政局、移民局、新聞局、法制局、極地事務(wù)局、警察局、公共安全部（中情局）、民政局。這些部門是大型活動(dòng)安保的職能機(jī)構(gòu)，在活動(dòng)過程中是有機(jī)配合的，并在王室相關(guān)負(fù)責(zé)人的協(xié)調(diào)下與軍隊(duì)聯(lián)動(dòng)。

警察是負(fù)責(zé)安保工作的基本力量。挪威警察部（Police Department）及其下屬的警察總局代表中央政府，工作上對(duì)接最高檢察院和軍事紀(jì)律部門，其業(yè)務(wù)主要有兩塊，即計(jì)劃與研究（犯罪政策、國(guó)際警務(wù)合作、挪威警察的公共服務(wù)、緊急事務(wù)的應(yīng)急工作等）、行政管理發(fā)展（管轄下屬機(jī)構(gòu)、信息技術(shù)、組織建設(shè)、人員、財(cái)務(wù)等）。警察部下屬兩個(gè)具體的機(jī)構(gòu)，即國(guó)家警察總局（The National Police Directorate）、挪威警察保安局（The Norwegian Police Security Service，PST）。國(guó)家警察總局的網(wǎng)站是公開的，主要展示（提供）報(bào)警及處警相關(guān)業(yè)務(wù)（服務(wù)）。挪威警察保安局網(wǎng)站一般無法登錄，是挪威警方的情報(bào)和反間諜機(jī)構(gòu)。在大型活動(dòng)安保過程中，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)在挪威警察部的直接指揮下，按照各自的分工及職責(zé)推進(jìn)安保規(guī)劃任務(wù)。

（二）警察與國(guó)土衛(wèi)隊(duì)密切合作落實(shí)安保任務(wù)

大型活動(dòng)安保除了有規(guī)劃、部署，更需要在具體的地方落實(shí)。挪威警察的治安工作主要落地在全國(guó)12個(gè)行政警區(qū)，利勒哈默爾警察分局隸屬于內(nèi)陸行政警區(qū)，該行政警區(qū)由23個(gè)警察分局組成。利勒哈默爾警察分局無力獨(dú)自承擔(dān)冬奧會(huì)的安保任務(wù)，需要內(nèi)陸行政警區(qū)內(nèi)其他分局的支持。當(dāng)然，挪威警察部會(huì)統(tǒng)一調(diào)度和安排全國(guó)的警力落實(shí)冬奧會(huì)的安保工作。

在利勒哈默爾冬奧會(huì)期間，挪威落地國(guó)家層面安保任務(wù)的一個(gè)重要力量是“國(guó)土警衛(wèi)隊(duì)”（Home Guard）。國(guó)土警衛(wèi)隊(duì)隸屬于挪威國(guó)防部，由國(guó)防部下屬的國(guó)土警衛(wèi)隊(duì)總隊(duì)管轄。國(guó)土警衛(wèi)隊(duì)是挪威軍事第一道防線的重要組成部分，其主要任務(wù)是維護(hù)領(lǐng)土完整，強(qiáng)化軍事存在，保護(hù)重要基礎(chǔ)設(shè)施。全國(guó)有四萬名國(guó)土警衛(wèi)隊(duì)成員，分布在11個(gè)行政地區(qū)。大部分警衛(wèi)隊(duì)人員完成12個(gè)月的服役后轉(zhuǎn)任為士兵。此外，國(guó)土警衛(wèi)隊(duì)還擁有數(shù)支由三千名自愿招募和訓(xùn)練有素的士兵組成的快速反應(yīng)干預(yù)部隊(duì)。國(guó)土警衛(wèi)隊(duì)?wèi){借廣泛的當(dāng)?shù)刂R(shí)，可以支持國(guó)家危機(jī)管理，并協(xié)助應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故和搜救行動(dòng)等重大事件。挪威國(guó)土警衛(wèi)隊(duì)如同其他國(guó)家的武警，是利勒哈默爾冬奧會(huì)期間最為直接的安保武裝力量。與挪威警察幾乎不配置武器不同，國(guó)土警衛(wèi)隊(duì)武器裝備雖然不及陸軍，但擁有輕型武器和輕型戰(zhàn)車等，足夠應(yīng)對(duì)一般的違法和犯罪情況。他們通常在警察的外圍形成合圍態(tài)勢(shì)，震懾違法犯罪分子，確保大型活動(dòng)安保規(guī)劃任務(wù)的落實(shí)。

（三）凝聚國(guó)內(nèi)外力量共同預(yù)防恐怖主義活動(dòng)

預(yù)防恐怖主義活動(dòng)歷來是大型活動(dòng)安保任務(wù)的重中之重，也是1972年慕尼黑奧運(yùn)會(huì)慘痛記憶的警示。利勒哈默爾冬奧會(huì)全程沒有受到恐怖分子的侵?jǐn)_襲擊，這歸功于挪威凝聚國(guó)內(nèi)外力量共同預(yù)防恐怖主義活動(dòng)。就國(guó)際合作而言，盡管挪威不是歐盟成員，但基于“城門失火殃及池魚”的道理，在冬奧會(huì)防恐、反恐問題上，歐盟還是會(huì)給予大力支持的。與此同時(shí)，挪威是北約的成員，西歐各國(guó)作為北約的共同成員，也沒有不合作的理由。與此同時(shí)，美國(guó)也有意積極促進(jìn)挪威冬奧會(huì)防恐、反恐行動(dòng)的合作。

在挪威國(guó)內(nèi)防恐工作中，挪威警察保安局（PST）發(fā)揮了重要的作用，他們既要防止在挪威策劃和實(shí)施恐怖行為，又要防止挪威成為在世界其他地方策劃或?qū)嵤┛植佬袨榈钠瘘c(diǎn)。

（本文為北京警察學(xué)院國(guó)別與區(qū)域警務(wù)研究中心重點(diǎn)課題“美國(guó)聯(lián)邦警察法研究”（2021KWTXJ01）橫向比較的階段性成果。）

【作者簡(jiǎn)介】黃悅波，博士，法學(xué)副教授，北京市公安交通管理局民警。歷任北京警察學(xué)院國(guó)別與區(qū)域警務(wù)研究中心主任、公安部國(guó)際合作國(guó)別和區(qū)域研究專家、首都法律法學(xué)人才庫(kù)專家。研究方向?yàn)樾姓?、?guó)別警務(wù)、希伯來法。出版專著編著六部，發(fā)表論文50余篇。

（責(zé)任編輯：古靜）