肯尼亞警務(wù)體制

桑木 穆芮

一、歷史沿革

肯尼亞警察的歷史可以追溯到1907年的英國(guó)殖民警察隊(duì)伍。在此之前的30多年里，作為葡萄牙、英、德等國(guó)的殖民地，肯尼亞的治安防務(wù)主要由東非貿(mào)易公司保安人員提供，1902年以后，肯尼亞—烏干達(dá)鐵路公司的保安隊(duì)伍也加入到治安事務(wù)管理中。1907年，基于治安維護(hù)專業(yè)化的需要，根據(jù)前一年頒布的警察條例，肯尼亞組建了專門的警察隊(duì)伍，即東非保護(hù)國(guó)管轄范圍內(nèi)的內(nèi)羅畢騎警，并于1920年正式更名為肯尼亞警察（Kenya Police），這一名稱也一直沿用到現(xiàn)在。

肯尼亞警察隊(duì)伍在成立的早期，主要由英國(guó)和印度新兵組成。他們?cè)诰礻?duì)伍中擔(dān)任高級(jí)職務(wù)，低級(jí)職務(wù)的警員主要是美國(guó)人，另外也有一小部分非洲本土警員。到20世紀(jì)60年代，隨著肯尼亞的獨(dú)立，肯尼亞警察隊(duì)伍人員構(gòu)成逐步實(shí)現(xiàn)完全本土化。

肯尼亞國(guó)家警察局（National Police Service/NPS）是負(fù)責(zé)肯尼亞執(zhí)法的國(guó)家機(jī)構(gòu)。在肯尼亞警察部隊(duì)（Kenya Police Force）和行政警察部隊(duì)（Administration Police Force）解散后，肯尼亞國(guó)家警察局（National Police Service/NPS）于2011 年根據(jù)肯尼亞憲法第243條成立?？夏醽唶?guó)家警察局由總警監(jiān)（IG）全面獨(dú)立指揮?？偩O(jiān)由總統(tǒng)任命并由議會(huì)批準(zhǔn)。現(xiàn)任總警監(jiān)（IG）是2019年上任的希拉里先生（Hilary Nzioki Mutyambai）。

二、組織架構(gòu)及基本職能

肯尼亞警察現(xiàn)隸屬于內(nèi)務(wù)部，由總統(tǒng)辦公室直接領(lǐng)導(dǎo)?？夏醽唶?guó)家警察總局是全國(guó)警務(wù)工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和指揮機(jī)關(guān)，內(nèi)部包括肯尼亞警察局、行政警察局、刑事調(diào)查局和內(nèi)部事務(wù)管理處四個(gè)部門;地方各級(jí)根據(jù)行政區(qū)劃設(shè)置相應(yīng)的警務(wù)機(jī)關(guān)：省、市兩級(jí)設(shè)置省級(jí)和市級(jí)警察局、行政警察局和刑事調(diào)查局，縣級(jí)除設(shè)置縣一級(jí)的警察局、行政警察局和刑事調(diào)查局外，對(duì)應(yīng)于國(guó)家層面的內(nèi)部事務(wù)管理處，還設(shè)置了內(nèi)部事務(wù)管理辦公室，鄉(xiāng)以下設(shè)警察所，負(fù)責(zé)各自管轄區(qū)域內(nèi)的警務(wù)工作。

（一）國(guó)家級(jí)警務(wù)機(jī)構(gòu)及職能

作為全國(guó)警務(wù)工作主管機(jī)構(gòu)，肯尼亞國(guó)家警察總局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國(guó)警務(wù)機(jī)構(gòu)的日常管理，確保實(shí)現(xiàn)運(yùn)作的高效性;通過(guò)編制預(yù)算、規(guī)劃，設(shè)置地方警務(wù)部門，并提供政策領(lǐng)導(dǎo)和基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)支持;對(duì)各級(jí)警務(wù)機(jī)構(gòu)、部門開(kāi)展的執(zhí)法執(zhí)勤業(yè)務(wù)進(jìn)行管理、監(jiān)測(cè)和評(píng)估;協(xié)調(diào)警務(wù)人員參加各種級(jí)別的警務(wù)組織培訓(xùn)，提升警員執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力，在此基礎(chǔ)上，保障警務(wù)人員遵循《國(guó)家警察服務(wù)法》規(guī)定要求，履行好打擊犯罪、維持法律和秩序、保障國(guó)民生命、財(cái)產(chǎn)安全的神圣職責(zé)。

1.肯尼亞警察局

肯尼亞警察局下設(shè)警務(wù)航空隊(duì)、機(jī)場(chǎng)警察大隊(duì)、反牲畜盜竊警察大隊(duì)、旅游警察大隊(duì)、鐵路警察大隊(duì)、要人警衛(wèi)大隊(duì)、水警大隊(duì)、警犬管理大隊(duì)、特種警察大隊(duì)、外事警察大隊(duì)、交通警察大隊(duì)等部門以及肯尼亞警察學(xué)院。

肯尼亞國(guó)家警察局下設(shè)各部門承擔(dān)對(duì)應(yīng)的警務(wù)管理、案（事）件辦理業(yè)務(wù)。其中，警務(wù)航空隊(duì)主要負(fù)責(zé)開(kāi)展一切形式的與安全有關(guān)的空中工作，包括觀察、巡邏、攝影、空中勘測(cè)、物資和安全設(shè)備的投送以及搜索和救援;機(jī)場(chǎng)警察大隊(duì)除負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)事故調(diào)查、案件處置以外，還承擔(dān)機(jī)場(chǎng)安全保衛(wèi)工作;反牲畜盜竊警察大隊(duì)主要承擔(dān)牲畜盜竊案件處置職責(zé)，同時(shí)負(fù)責(zé)馬匹等坐騎的訓(xùn)練、使用工作;旅游警察大隊(duì)負(fù)責(zé)為游客提供安全保障、處置游客索賠和投訴，巡邏海灘、酒店和其他游客設(shè)施及旅游路線;鐵路警察大隊(duì)負(fù)責(zé)調(diào)查與鐵路有關(guān)的案件、事故，為鐵路運(yùn)輸保駕護(hù)航;要人警衛(wèi)大隊(duì)主要負(fù)責(zé)在職、離任國(guó)家元首及來(lái)訪國(guó)家元首和政府首腦的安全保障工作，必要時(shí)也會(huì)根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示，向其他重要人員提供安全保障服務(wù);水警大隊(duì)負(fù)責(zé)維護(hù)通信船舶和堡壘設(shè)施協(xié)議，防止外來(lái)船只未經(jīng)授權(quán)進(jìn)入港口設(shè)施和其他禁區(qū)，保障船舶和港口設(shè)施安全;警犬管理大隊(duì)負(fù)責(zé)警犬的繁育、日常管理、偵查技能訓(xùn)練等工作;特種警察大隊(duì)負(fù)責(zé)為關(guān)鍵設(shè)施提供安全保障、打擊暴亂恐怖活動(dòng);外事警察大隊(duì)承擔(dān)外交官安保、外交使團(tuán)安全聯(lián)絡(luò)等職能;交通警察大隊(duì)負(fù)責(zé)道路交通事故調(diào)查、防范，路面交通指揮，道路安全宣傳教育等工作。

2.行政警察局

行政警察局下設(shè)政府安全保衛(wèi)大隊(duì)、快速反應(yīng)大隊(duì)、農(nóng)村邊境巡邏大隊(duì)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)大隊(duì)四個(gè)部門。

政府安全保衛(wèi)大隊(duì)主要負(fù)責(zé)保護(hù)重要的政府建筑設(shè)施和戰(zhàn)略重點(diǎn)部位、支持政府機(jī)構(gòu)行政職能的履行;快速反應(yīng)大隊(duì)負(fù)責(zé)在國(guó)家遇到緊急情況時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門做出快速反應(yīng)，維持公共秩序、防范應(yīng)急災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，在必要時(shí)協(xié)助完成平叛任務(wù);農(nóng)村邊境巡邏大隊(duì)負(fù)責(zé)協(xié)助移民官員執(zhí)行邊境檢查、管控職責(zé)，防范、制止非法入境及販運(yùn)人口、走私等違法犯罪活動(dòng)，通過(guò)監(jiān)控和偵查措施，保障邊境口岸安全;關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)大隊(duì)主要負(fù)責(zé)油田、原油管網(wǎng)、發(fā)電、輸電設(shè)備、供水排污設(shè)施等的保護(hù)，維護(hù)蘇丹南部拉穆港-埃塞俄比亞運(yùn)輸走廊項(xiàng)目及鐵路和公路的安全運(yùn)行。

3.刑事調(diào)查局

刑事調(diào)查局下設(shè)恐怖主義預(yù)防和調(diào)查大隊(duì)、緝毒警察大隊(duì)、刑事情報(bào)處、法醫(yī)科學(xué)處、經(jīng)濟(jì)和商業(yè)犯罪偵查大隊(duì)、重案處置大隊(duì)等部門。

恐怖主義預(yù)防和調(diào)查大隊(duì)主要負(fù)責(zé)搜集與國(guó)內(nèi)恐怖主義活動(dòng)相關(guān)的情報(bào)、證據(jù)，打擊處置恐怖主義活動(dòng)，與其他安全機(jī)構(gòu)共享相關(guān)人員信息，建立、維護(hù)重點(diǎn)人員管控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，防范化解恐怖主義案件發(fā)生風(fēng)險(xiǎn);緝毒警察大隊(duì)負(fù)責(zé)與毒品相關(guān)案件的偵辦和預(yù)防，與國(guó)際組織聯(lián)絡(luò)處理與毒品有關(guān)的問(wèn)題，向公眾做好毒品危害宣傳等工作;刑事情報(bào)處負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)與犯罪情報(bào)有關(guān)的事項(xiàng)，實(shí)地搜集、評(píng)估、分析犯罪情報(bào)，為調(diào)查人員提供犯罪偵查設(shè)備，搜集處理國(guó)際犯罪情報(bào)信息實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享;法醫(yī)科學(xué)處主要為刑事偵查提供技術(shù)支持，負(fù)責(zé)刑事照相、彈道研究、爆炸物品管理、證件檢查、指紋腳印識(shí)別及痕跡檢驗(yàn)、保存等工作;經(jīng)濟(jì)和商業(yè)犯罪偵查大隊(duì)承擔(dān)金融、保險(xiǎn)、電信、電力詐騙及偷稅漏稅、非法移民案件中部分內(nèi)容的調(diào)查;重罪處置大隊(duì)負(fù)責(zé)調(diào)查處置殺人、網(wǎng)絡(luò)犯罪、有組織犯罪、青少年犯罪、販賣人口犯罪等案件。

4.內(nèi)部事務(wù)管理處

20世紀(jì)70年代以來(lái)，由于工資待遇低、工作條件差，肯尼亞警察隊(duì)伍中貪污、受賄等犯罪盛行，嚴(yán)重影響了警察職業(yè)形象。2010年，肯尼亞政府頒布了新憲法，其中明確了對(duì)肯尼亞警察組織系統(tǒng)按照政府機(jī)關(guān)架構(gòu)重新設(shè)置等要求，通過(guò)將“重塑國(guó)家警察”寫(xiě)入憲法，力求實(shí)現(xiàn)警務(wù)體制的根本性變化，逐步將肯尼亞警察打造成為國(guó)家反恐和治安的主力軍。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，對(duì)警察隊(duì)伍實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督是必然要求。

內(nèi)部事務(wù)管理處正是根據(jù)這一要求，于2011年依據(jù)《國(guó)家警察服務(wù)法》第87條設(shè)立的。除了負(fù)責(zé)行政業(yè)務(wù)、培訓(xùn)和內(nèi)部工作外，內(nèi)部事務(wù)管理處的一項(xiàng)重要職能是對(duì)警察隊(duì)伍實(shí)施監(jiān)督。具體包括受理對(duì)警察執(zhí)法工作的相關(guān)投訴并進(jìn)行調(diào)查，處置各警察部門工作人員的失職、違法犯罪行為，從而實(shí)現(xiàn)構(gòu)建統(tǒng)一的良好管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、提升警察隊(duì)伍紀(jì)律性的目的。

（二）地方各級(jí)警務(wù)機(jī)構(gòu)及職能

從地方各級(jí)警務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱和設(shè)置就可以看出，地方各級(jí)警務(wù)機(jī)構(gòu)除了接受本級(jí)行政區(qū)劃層面警務(wù)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)外，還接受上級(jí)主管部門的垂直領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，因此在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分布上與上級(jí)機(jī)關(guān)大多保持一致。

當(dāng)然，相較于國(guó)家級(jí)機(jī)關(guān)更偏重于宏觀指導(dǎo)、政策制定，地方各級(jí)警務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，會(huì)在部分機(jī)構(gòu)設(shè)置上有所取舍，在部分案件和職能行使上有所偏重。如邊境地區(qū)因?yàn)榈鼐夑P(guān)系會(huì)受到更多的恐怖主義、跨國(guó)（境）犯罪威脅，也有更多實(shí)施移民、邊境管理的需要，因此會(huì)在人員分配和職能劃分上向相關(guān)領(lǐng)域做出傾斜，以便更好應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)需要。

雖然經(jīng)歷了建國(guó)后的動(dòng)蕩階段以及因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下導(dǎo)致的警察隊(duì)伍內(nèi)部違法犯罪多發(fā)的時(shí)期，相信肯尼亞國(guó)家警察部門在新憲法的指引下，還是能夠通過(guò)厘清組織架構(gòu)和職能，提升監(jiān)督管理效能來(lái)實(shí)現(xiàn)這樣的愿景：為公眾提供良好的管理和服務(wù)，維護(hù)法治，建設(shè)一個(gè)安全可靠的社會(huì)。

三、總警監(jiān)的職責(zé)

總警監(jiān)是警察部門最重要的人物，他具有以下職責(zé)和權(quán)力。

1.執(zhí)行政策決定，審批警察行動(dòng)，協(xié)調(diào)所有警察行動(dòng)，就警務(wù)事宜和服務(wù)向政府提供意見(jiàn)，準(zhǔn)備每個(gè)財(cái)政年度的預(yù)算報(bào)告并制定警務(wù)計(jì)劃，制定優(yōu)先事項(xiàng)和肯尼亞國(guó)家警察局的目標(biāo)。

2.確定各個(gè)警察局的設(shè)立和維護(hù)，包括縣內(nèi)的哨所、單位或基地，并確定警察局、前哨或部隊(duì)基地的邊界。

3.確定肯尼亞國(guó)家警察局人員的分配和部署并向委員會(huì)和縣警局推薦，推薦建立、管理和維護(hù)培訓(xùn)人員的機(jī)構(gòu)、中心或場(chǎng)所服務(wù)人員，委托研究和制定標(biāo)準(zhǔn)。

4.發(fā)布社區(qū)警務(wù)指南，并確?？夏醽唶?guó)家警察局與其所服務(wù)的社區(qū)之間的合作關(guān)系，為肯尼亞國(guó)家警察局提供指揮系統(tǒng)，并在全國(guó)范圍內(nèi)有效管理該服務(wù)，促進(jìn)與國(guó)際警察機(jī)構(gòu)的合作，與其他公共或私人機(jī)構(gòu)合作。

5.提供可靠的警察犯罪率、偵破率、公眾信任的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以及對(duì)警察的投訴數(shù)量和相關(guān)人員統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

6.根據(jù)獨(dú)立警務(wù)監(jiān)督的建議采取行動(dòng)的權(quán)力，包括對(duì)警察不當(dāng)行為受害者的賠償和代表肯尼亞國(guó)家警察局執(zhí)行任何其他合法行為等。

四、肯尼亞警察警銜

肯尼亞警察警銜從高到低包括：