以“糧食安全”防“規(guī)模返貧”

在2022年中央一號(hào)文件中，關(guān)于守住保障糧食安全和不發(fā)生規(guī)模返貧兩條底線的說(shuō)法引來(lái)各方關(guān)注，而文件中針對(duì)如何更好保障糧食安全和防止發(fā)生規(guī)模返貧以及進(jìn)一步富農(nóng)也提出了很多針對(duì)性舉措。

如何有效聯(lián)通這兩個(gè)目標(biāo)的視域，有機(jī)聯(lián)結(jié)為實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)所投入的資源，協(xié)調(diào)相關(guān)政策，從而更好地發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，讓這兩個(gè)目標(biāo)互為依托、互為驅(qū)動(dòng)，相得益彰，值得各方深入探討并在實(shí)踐中加以總結(jié)。

相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論和中國(guó)人多地少的現(xiàn)實(shí)，依托國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)糧食安全是一個(gè)比較合理的政策取向。如今面臨國(guó)際趨勢(shì)動(dòng)蕩，以及雙循環(huán)的內(nèi)在要求，加大對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的依托力度，也即“把飯碗捧在自己手里”有了更多的必要性和迫切性。

在人多地少的大格局下和加大對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的依托力度的前提下保障糧食安全，最根本的解決之道還是在人地比上做文章，穩(wěn)住甚至增加糧食種植面積。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，也即城市化和工業(yè)化，在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)被認(rèn)為是改善人地比的根本之策，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)富裕的主要出路，在實(shí)踐中推進(jìn)了很多年，也取得了一定的成效。而且由于加入工業(yè)化和城市化，不少農(nóng)村年輕夫婦的生育模式也得以改變，在一定程度上緩解了當(dāng)年由于計(jì)劃生育政策所引發(fā)的農(nóng)村社會(huì)張力。

人們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，工業(yè)化和城市化本身也占用了很多原本屬于耕地的土地，所以才有后來(lái)推出的“守住十八億畝耕地紅線”政策。而由于2008年金融危機(jī)和中國(guó)自身傳統(tǒng)工業(yè)化進(jìn)程見(jiàn)頂，政策取向上對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)一步轉(zhuǎn)移也出現(xiàn)階段性盤整。

自2008年來(lái)新的實(shí)踐表明，新型城市化和新型工業(yè)化依然是改善中國(guó)農(nóng)村人地比和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)富裕的必由之路。問(wèn)題是如何更有效應(yīng)對(duì)城市和鄉(xiāng)村出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，比如人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)所發(fā)生的變化，以及如何將糧食安全和富農(nóng)更好結(jié)合起來(lái)。

一個(gè)比較突出的問(wèn)題是如何實(shí)現(xiàn)更集約的城市化，以避免之前城市化四面開(kāi)花所造成的土地浪費(fèi)。近幾年來(lái)沿海特大城市群、連綿城市帶和內(nèi)地以成都重慶為代表的城市群都取得了不錯(cuò)的集約發(fā)展的效果。而特大城市群所提供的眾多服務(wù)業(yè)崗位，也為廣大農(nóng)民工后代提供了豐沛的就業(yè)機(jī)會(huì)，避免了因去工業(yè)化、制造業(yè)向海外轉(zhuǎn)移和傳統(tǒng)制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型疊加所造成的崗位流失，使得農(nóng)民工后代大規(guī)模返鄉(xiāng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

除了向城市轉(zhuǎn)移，以服務(wù)城市人群為導(dǎo)向的新型農(nóng)業(yè)被視為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力并使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地就近富裕有效途徑。

實(shí)踐發(fā)現(xiàn)上述政策在取得良好成效的同時(shí)，也造成兩個(gè)突出問(wèn)題：一是這些新型農(nóng)業(yè)更多導(dǎo)致“去糧化”，進(jìn)而對(duì)保障糧食安全的努力形成對(duì)沖;二是面臨地域限制，那些遠(yuǎn)離大城市的區(qū)域，受限于物流成本、市場(chǎng)規(guī)模和人力素質(zhì)等因素，靠新型農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)富裕的空間相對(duì)有限。

接下來(lái)可能需要相關(guān)部門根據(jù)各地區(qū)城市化水平、工業(yè)化進(jìn)程、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦和市場(chǎng)集聚度等因素，根據(jù)全國(guó)一盤棋的精神，通盤考量并優(yōu)化城市化、工業(yè)化、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和糧食生產(chǎn)布局。

比如隨著糧食種植業(yè)機(jī)械化、智能化、規(guī)?；降倪M(jìn)一步提高，可以考慮進(jìn)一步優(yōu)化糧食主產(chǎn)區(qū)的城市化布局和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。在自愿的基礎(chǔ)上，一方面為更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市提供機(jī)會(huì)，一方面妥善解決農(nóng)村留守人口的集中居住及在此基礎(chǔ)上的公共福利供給問(wèn)題，從而為農(nóng)村土地的進(jìn)一步集中優(yōu)化利用創(chuàng)造更好的條件。而對(duì)于那些有志于糧食種植的農(nóng)戶，則可以通過(guò)加大要素投入、提高糧食收儲(chǔ)價(jià)格等手段，幫助他們更好地實(shí)現(xiàn)富裕。

總之，應(yīng)實(shí)現(xiàn)保障糧食安全和防止規(guī)模返貧的有機(jī)統(tǒng)一，因地制宜，在著眼未來(lái)的前提下把握當(dāng)下，以發(fā)展的眼光在發(fā)展中靠增量解決問(wèn)題，力忌抱殘守缺在存量上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。