導(dǎo)言：城市更新的廣州實踐和思考

■易曉峰，中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計有限公司，主任規(guī)劃師、城鄉(xiāng)規(guī)劃正高級工程師

人類有了城市，就有城市更新的行為。因此，歷史悠久的城市好比“重寫本（palimpsest）”，可以看到不同時代的建設(shè)行為在同一空間范圍的疊加?，F(xiàn)代的城市更新（urban renewal，urban regeneration）源于第二次世界戰(zhàn)爭后歐美興起的城市改造（urban reconstruction）運(yùn)動。此后，人們不僅希望老舊城市建筑物和片區(qū)得到維護(hù)、改造或重建，而且希望通過一系列物質(zhì)上的改造行動來實現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)文化等諸多方面的提升和改進(jìn)，進(jìn)一步推動城市的再結(jié)構(gòu)，延續(xù)甚至提升城市或者片區(qū)的競爭力。于是，城市更新成為西方國家最重要的城市政策。廣州是我國較早開展城市更新的城市，特別是2000年左右在廣州空間發(fā)展戰(zhàn)略的討論中，城市更新已是城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略考量?，F(xiàn)在回想起來，當(dāng)年關(guān)于拉開城市骨架的決策非常正確，不僅為廣州新一輪的發(fā)展提供了充足的戰(zhàn)略空間（廣州能成為國家中心城市和一線城市，新的戰(zhàn)略空間功不可沒），而且為廣州的城市更新爭取了寶貴的時間。廣州為中國規(guī)劃界提供重要經(jīng)驗，進(jìn)而為國際學(xué)界所熟知。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。這個時代相較城市飛速發(fā)展的過去（改革開放40年差不多走完西方300年的城鎮(zhèn)化道路，約65%的中國人在城市生活），發(fā)展步伐更為穩(wěn)健，大規(guī)模的增量建設(shè)轉(zhuǎn)向了存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的精細(xì)化發(fā)展，城市進(jìn)入了運(yùn)營階段。2021年8月10日“防止大拆大建”新政發(fā)布，標(biāo)志著城市更新已上升為國家戰(zhàn)略，更加精細(xì)化、集約化、法治化的城市更新時代到來了。正如文件所提出的，“采用繡花功夫，對舊居住區(qū)、舊廠房、舊商業(yè)區(qū)等進(jìn)行修補(bǔ)、織補(bǔ)式更新，合理控制建筑高度，最大限度保留老城區(qū)具有特色的空間格局和肌理”，從發(fā)展的快節(jié)奏轉(zhuǎn)向慢工細(xì)活、精雕細(xì)琢，城市更新目標(biāo)更清晰地指向了以人民為中心，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。在城市更新中，延續(xù)歷史文脈，提升城市韌性，提高宜居宜業(yè)宜游水平，探索功能與價值持續(xù)提升的運(yùn)營模式……是今后相當(dāng)長一段時間諸多城市發(fā)展的主旋律。對于這個話題，廣州積累頗厚，理論構(gòu)建、制度建設(shè)、項目實踐都走在中國前列。這是廣州諸多規(guī)劃者務(wù)實精神的厚積薄發(fā)。

本期專題收錄廣州規(guī)劃界一線工作者關(guān)于城市更新思考的三篇文章，其共性在于真實展示了廣州城市更新的工作情況。談到城市更新，人們往往想到的是那些曝光度頗高的網(wǎng)紅項目，但是這些網(wǎng)紅項目可能只會占到城市更新項目的萬分之一（甚至更少），不是城市更新的全部。如何提升在地群眾的福祉，空間如何得到新的合理利用，如何以“繡花”功夫?qū)嵤┏鞘懈?？這些具體而真實的問題，恰恰是城市更新工作的絕大部分。這三篇文章對于這些問題都有觸及。

《廣州市濱水工業(yè)遺產(chǎn)整體保護(hù)探索——基于上海、北京、成都的經(jīng)驗》一文在分析廣州濱水工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀和總結(jié)外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索了濱水地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的難點及其解決路徑，為廣州的濱水工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)提出框架性的思路和政策建議。對工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行有針對性的改造，使工業(yè)遺產(chǎn)得到保留的同時，與城市其他功能發(fā)生滲透、互補(bǔ)，既可以提高工業(yè)遺產(chǎn)的利用率，同時培育宜業(yè)的良好氛圍。這個工作很有價值，很期待作者未來可以進(jìn)行基于廣州本地特色和具體情況展開保護(hù)工作的系統(tǒng)總結(jié)。

《歷史文化街區(qū)的可持續(xù)交通精細(xì)化設(shè)計——以廣州西關(guān)寶源路片區(qū)為例》一文揭示了一個城市更新的重要問題，即如何在低成本的前提下，改善“街坊”們的出行體驗。這雖然不是大工程，但可以解決人民群眾的實際問題。老街區(qū)的交通如何能全齡友好，實現(xiàn)老年人出行方便、年輕人交通需求多樣？文章給出了他們的答案。從共享出行的角度出發(fā)，街區(qū)更新致力于為在地群眾提供一體化、健康和便利的出行體驗，營造老城區(qū)有序的交通環(huán)境，為街道品質(zhì)和環(huán)境提升打好基礎(chǔ)，創(chuàng)造出宜居的生活環(huán)境，城市的活力得以繼續(xù)保留甚至增加，這是很好的城市“微更新”思路和手段。

《歷史城區(qū)內(nèi)的公園綜合體——廣州文化公園提升的思考》一文提出以歷史城區(qū)內(nèi)的公園為重要空間載體，探索歷史城區(qū)的公共空間提升和“公園城市”構(gòu)建，進(jìn)而提升城市宜居宜游水平。文化公園具有濃厚的歷史底蘊(yùn)和特殊的歷史地位，是廣州歷史城區(qū)鮮有的公共綠地和開敞空間，承載著很多老廣州的集體記憶。針對當(dāng)下人們對公共空間的新訴求，文章提出的公園綜合體這個概念，為這個有歷史的公園帶來新的功能，進(jìn)而提振周邊的歷史城區(qū)，是一個較好的思路。

以上只是廣州當(dāng)前大量城市更新工作思考的管中窺豹，務(wù)實和真誠難能可貴。希望未來能看到更多對廣州城市更新的細(xì)致觀察和思考，期待更多實踐的分析、模式的探討和理論的總結(jié)。衷心希望在城市更新時代廣州經(jīng)驗?zāi)茉俅螢橹袊酥羾H規(guī)劃界做出貢獻(xiàn)。