0-3歲托育需求影響因素研究：基于對(duì)市場(chǎng)與政府的期望

尚子娟，鄭梧桐

（1.長(zhǎng)安大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西西安 710064；2長(zhǎng)安大學(xué)人文學(xué)院，陜西西安 710064）

一、問(wèn)題的提出

人口問(wèn)題作為社會(huì)管理的基礎(chǔ)問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重中之重，隨著我國(guó)老齡化、少子化問(wèn)題日益凸顯，低生育水平已經(jīng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不相適應(yīng)。十八大以來(lái)，政府逐步放開生育政策，然而政策效果并不明顯，生育水平在累積效應(yīng)釋放后面臨下行壓力，全國(guó)出生人口規(guī)模從2017 年開始進(jìn)入下降軌跡，在2020年跌至1200 萬(wàn)人，同年我國(guó)女性總和生育率為1.3，民不聊“生”成為廣大群眾表達(dá)低生育意愿的新興詞匯，其中嬰幼兒照料困境作為制約群眾生育意愿的重要因素亟需得到關(guān)注。全面二孩政策實(shí)施以來(lái)，托育服務(wù)需求持續(xù)增加，對(duì)嬰幼兒照護(hù)需求成為重大的民生需求。目前我國(guó)針對(duì)0-3歲嬰幼兒社會(huì)化照護(hù)服務(wù)的供給存在較大缺口。根據(jù)2019 年全國(guó)人口與家庭動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)，我國(guó)0-3 歲嬰幼兒的入托率僅為5.5%，占托育總需求的1/5，尚有80%左右的托育服務(wù)需求未被滿足［1］。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，必須健全“幼有所育”等方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，要讓全體人民有更多獲得感。李克強(qiáng)總理在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導(dǎo)向，發(fā)展養(yǎng)老、托育服務(wù)。2019年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2020 年5 月21 日，全國(guó)兩會(huì)再一次聚焦0-3 歲托育問(wèn)題提出，發(fā)展托育服務(wù)關(guān)鍵在于要明確托育服務(wù)的普惠性。相關(guān)文件的出臺(tái)顯示出政府對(duì)當(dāng)前嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的高度重視。總之，“幼有所育”對(duì)于恢復(fù)國(guó)家活力，使國(guó)家能夠盡快恢復(fù)到適度生育水平具有重要意義。

基于上述背景，本研究以武漢市為例，通過(guò)實(shí)證定量分析，探析武漢市群眾托育服務(wù)需求的影響因素，為構(gòu)建科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系，形成有效的托育服務(wù)供給提出政策建議。

二、分析框架設(shè)計(jì)

需求是指在一定時(shí)間內(nèi)和一定價(jià)格條件下，消費(fèi)者對(duì)某種商品或服務(wù)愿意且能夠購(gòu)買的數(shù)量［2］。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，影響需求的主要因素有消費(fèi)者個(gè)人特征和商品或服務(wù)的價(jià)格質(zhì)量等。參考經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，群眾托育需求的影響因素可由群眾自身因素、托育服務(wù)的價(jià)格和質(zhì)量等市場(chǎng)因素構(gòu)成。然而，僅僅依靠市場(chǎng)不能有效地提供托育服務(wù)，故不能忽視政府行為給群眾托育需求帶來(lái)的影響。

（一）群眾自身因素

在國(guó)外研究中，Davis，Conneldy 等人的研究均表明，受教育水平、家庭月收入等家庭背景不同，托育需求也會(huì)隨之不同，進(jìn)而會(huì)在很大程度上影響家長(zhǎng)的托育選擇［3］。Huston 等發(fā)現(xiàn)，受過(guò)高等教育的父母更偏好于送孩子入托［4］。在國(guó)內(nèi)研究中，張美娟和段慧瑩基于母親選擇托育服務(wù)的訪談資料分析得出，母親的年齡、受教育程度和工作時(shí)數(shù)、照顧者的年齡等個(gè)人特質(zhì)會(huì)影響到托育服務(wù)的選擇［5］。陳惠銛發(fā)現(xiàn)女性希望在自己上班期間能夠有熟悉的人來(lái)照看兒童［6］。吳金晏通過(guò)家庭訪談發(fā)現(xiàn)，由于父母忙于工作沒有時(shí)間照顧孩子，并且不放心將孩子送托，祖輩照料成為放心且經(jīng)濟(jì)的方案［7］。此外，孩子年齡也是家長(zhǎng)考慮因素之一，家長(zhǎng)送孩子入托的選擇隨著孩子年齡變化，大多希望在2 歲左右能夠入托，且送托需求隨著兒童年齡的增長(zhǎng)在增加［8］。

（二）市場(chǎng)因素

國(guó)外研究中，Eva L Essa 在《兒童早期教育導(dǎo)論》中認(rèn)為，職工類家長(zhǎng)最主要的任務(wù)是為孩子找到高質(zhì)量和可以信任的服務(wù)［9］5。Breunig R V和Gong X，Trott D 發(fā)現(xiàn)，家庭在選擇托育服務(wù)時(shí)試圖平衡成本與質(zhì)量、鄰近性等其他因素［10］。Gordon 等發(fā)現(xiàn)，嬰幼兒的父母雖然對(duì)家庭式托育服務(wù)的價(jià)格十分敏感，但是他們也對(duì)服務(wù)質(zhì)量以及托育服務(wù)的獲得程度有強(qiáng)烈的偏好［11］。國(guó)內(nèi)研究中，高琛卓等通過(guò)實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，城市父母更愿意選擇有監(jiān)控?cái)z像頭的托育服務(wù)方案，顯著表明城市父母最看重托育服務(wù)的安全性。其次，目前父母對(duì)于托育服務(wù)的需求已不僅僅停留在嬰幼兒托管照料這一層面，他們更愿意選擇保教融合的托育服務(wù)方案［12］。王磊通過(guò)對(duì)安徽地區(qū)大樣本的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，托育機(jī)構(gòu)費(fèi)用高、數(shù)量少，附近沒有托育機(jī)構(gòu)是適齡孩子未入托的主要因素［13］。

（三）政府因素

提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是政府的一項(xiàng)基本職能。政府是否缺位，是否能提供高質(zhì)量的托育公共服務(wù)，是否能提供相關(guān)政策支持及行業(yè)監(jiān)管，會(huì)不同程度地影響群眾的托育需求。只依靠市場(chǎng)和社會(huì)不能保證托育服務(wù)的有效供給，要進(jìn)一步在全社會(huì)樹立3歲以下托育服務(wù)是公共服務(wù)的理念，明確托育服務(wù)的公共服務(wù)地位，將托育服務(wù)作為一項(xiàng)民生工程納入公共服務(wù)體系［14］。作為公共權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)的政府應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)發(fā)展托育公共服務(wù)的主體責(zé)任，通過(guò)提供公共托育服務(wù)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)支持手段和設(shè)置親職假制度發(fā)揮作用［15］。因此，政府在托育服務(wù)方面的各類政策支持也會(huì)對(duì)群眾的托育需求產(chǎn)生影響。

基于以上梳理，筆者在本研究中構(gòu)建托育需求影響因素的研究框架（見圖1）。在此框架中，群眾托育需求受到自身因素、市場(chǎng)因素和政府因素的綜合影響。

圖1 托育需求影響因素分析框架

在群眾自身因素中，包含孩子年齡、父母學(xué)歷和工作、家庭收入及家庭結(jié)構(gòu)等因素。在孩子年齡上，0-3 歲是兒童發(fā)展的黃金時(shí)期，1 歲之前由于孩子的脆弱性以及父母的情感性因素，托育需求較低，隨著孩子年齡的增長(zhǎng)，家庭的托育需求可能發(fā)生變化；在父母學(xué)歷層面，隨著受教育程度和就業(yè)率的提升，照顧孩子與職業(yè)發(fā)展形成沖突，進(jìn)而影響到家庭的托育需求；在家庭月收入因素上，家庭的經(jīng)濟(jì)水平與是否參與托育服務(wù)有關(guān)，往往經(jīng)濟(jì)水平越高對(duì)托育服務(wù)的需求越高；在家庭結(jié)構(gòu)上，家庭規(guī)模越大，家庭撫育功能越強(qiáng)，從而對(duì)托育需求產(chǎn)生影響。具體以上因素如何影響家庭托育需求，還要結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行具體分析。

在市場(chǎng)因素中，包括托育服務(wù)的質(zhì)量，價(jià)格以及托育服務(wù)的便利程度。一般來(lái)說(shuō)，托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量（包括安全安防、設(shè)施完備等）越好，家庭選擇托育機(jī)構(gòu)的可能性越高；托育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)越合理，家庭對(duì)于托育機(jī)構(gòu)的需求越強(qiáng)烈；托育機(jī)構(gòu)離家越近，送托越方便，家庭對(duì)于機(jī)構(gòu)的需求也會(huì)隨之提升。

在政府因素中，政府提供的時(shí)間支持或者經(jīng)濟(jì)支持等政策支持會(huì)影響家庭的托育需求，但不同類型的政策支持給群眾托育需求帶來(lái)正向的影響還是負(fù)向的影響還需要進(jìn)一步探討。

三、數(shù)據(jù)與方法

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源與概況

本文的數(shù)據(jù)來(lái)自于2019年6月至7月中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)人口與健康研究中心對(duì)武漢市3歲以下嬰幼兒父母的專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。調(diào)查對(duì)象設(shè)定為調(diào)查時(shí)0-3歲嬰幼兒的父親或母親。抽樣方法是：武漢市共15個(gè)區(qū)177個(gè)街道，總計(jì)有205家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或站。在每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或站分配10個(gè)調(diào)查樣本，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或站公共衛(wèi)生科的兒科醫(yī)生根據(jù)要求，進(jìn)行調(diào)查對(duì)象的隨機(jī)抽取，向0-3 歲嬰幼兒的父親或母親發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷2050 份，收回有效問(wèn)卷2030份，有效回收率99.02%。

（二）模型構(gòu)建與變量設(shè)置

基于數(shù)據(jù)的收集，筆者主要通過(guò)回歸模型將群眾因素、市場(chǎng)因素、政府因素作為自變量，將群眾的托育需求作為因變量，即“孩子3 歲前，您是否需要將其送入照護(hù)機(jī)構(gòu)”，該因變量為二分類變量，即不需要將孩子送入照護(hù)機(jī)構(gòu)賦值為0，需要將孩子送入照護(hù)機(jī)構(gòu)賦值為1?？蓸?gòu)建二元Logit模型。

Logit（P）=ln［P/（1-P）］=α+∑βjXj+ε

其中，P表示育齡父母需要送托的概率，P/（1-P）是育齡父母需要送托與不需送托概率之比。α為常數(shù)項(xiàng)，βj為自變量Xj的回歸系數(shù)，ε表示隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。根據(jù)前述理論，群眾的托育需求受到群眾自身因素、市場(chǎng)因素和政府因素的影響，故筆者從這三個(gè)方面進(jìn)行考察。模型中各變量的定義與樣本特征如表1所示。

四、托育需求影響因素的實(shí)證分析

筆者把問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)整理輸入Stata 軟件，運(yùn)用二元logistic 模型，設(shè)置了3 個(gè)模型對(duì)育齡父母托育需求影響因素進(jìn)行分析。模型1 分析群眾自身因素對(duì)于托育需求的影響，模型2 分析市場(chǎng)因素對(duì)于托育需求的影響，模型3 分析政府因素對(duì)于托育需求的影響，得到回歸結(jié)果（見表2）。

表2 群眾自身困素對(duì)托育需求影響因素的回歸結(jié)果

續(xù)表2

（一）群眾自身因素對(duì)托育需求的影響

通過(guò)對(duì)群眾自身因素對(duì)家庭托育需求的實(shí)證分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，孩子年齡、更換照護(hù)人數(shù)量、母親受教育程度、家庭月收入、影響工作程度和家庭結(jié)構(gòu)會(huì)顯著影響群眾的托育需求。

從表2的回歸結(jié)果來(lái)看，首先，孩子的年齡與群眾托育需求呈顯著正相關(guān)，隨著嬰幼兒年齡的增長(zhǎng)，托育需求會(huì)顯著增加，這與已有研究結(jié)果基本一致。孩子換過(guò)的照護(hù)人數(shù)量越多，家庭的托育需求越高，這可能是因?yàn)楹⒆記]有穩(wěn)定的照護(hù)人，故有更加強(qiáng)烈的托育需求。比起父親的受教育程度，母親的受教育程度對(duì)托育需求有更加顯著的影響，母親學(xué)歷越高的家庭有更強(qiáng)烈的托育需求，可能是因?yàn)閷W(xué)歷越高的女性更加重視職業(yè)發(fā)展，她們更加需要機(jī)構(gòu)照護(hù)來(lái)緩解育兒與工作的矛盾。月收入18000以上的家庭比起月收入6000 以下的家庭有更高的托育需求，且通過(guò)0.05的顯著性檢驗(yàn)，這表明家庭經(jīng)濟(jì)狀況會(huì)對(duì)家庭托育需求產(chǎn)生影響。從影響工作程度來(lái)看，照顧孩子影響工作程度越高，那么父母會(huì)有更強(qiáng)烈的托育需求，這與現(xiàn)實(shí)情況相符。托育需求也會(huì)受到家庭結(jié)構(gòu)的影響，與核心家庭相比，主干家庭的托育需求較弱，通過(guò)了0.01 的顯著性檢驗(yàn)，這表明代際支持對(duì)于群眾托育需求具有抑制作用，代際支持是由我國(guó)傳統(tǒng)文化、兩代人經(jīng)濟(jì)利益交換考量和家庭利益整體得失權(quán)衡等因素共同決定的，也是家庭出于經(jīng)濟(jì)性的考慮。

（二）市場(chǎng)因素對(duì)托育需求的影響

在市場(chǎng)因素中，機(jī)構(gòu)費(fèi)用、送托便利性、安全防護(hù)、設(shè)施完備性以及機(jī)構(gòu)的口碑會(huì)顯著影響家庭的托育需求（見表3）。

表3 市場(chǎng)因素對(duì)托育需求影響因素的回歸結(jié)果

從表3 的回歸結(jié)果來(lái)看，對(duì)于托育機(jī)構(gòu)的費(fèi)用，群眾普遍能接受的價(jià)格并不是很高，支付意愿為1001-2000 的家庭比起支付意愿為1000 元以下的家庭，托育需求更高，并通過(guò)了0.05 的顯著性檢驗(yàn)；收費(fèi)合理的回歸系數(shù)為正，通過(guò)了0.001的顯著性檢驗(yàn)，充分表明托育服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性會(huì)顯著影響到群眾的托育需求。其次，方便接送的回歸系數(shù)為正，通過(guò)了0.01 的顯著性檢驗(yàn)，表明送托的便利性會(huì)提高群眾的托育需求。另外，安全防護(hù)、教學(xué)及游樂設(shè)施以及口碑對(duì)群眾托育需求的選擇行為有顯著的正向影響。因此，市場(chǎng)在進(jìn)行托育機(jī)構(gòu)建設(shè)時(shí)應(yīng)更加注重托育機(jī)構(gòu)的規(guī)范性。

（三）政府因素對(duì)托育需求的影響

在政府因素中，福利政策、基礎(chǔ)配套政策和宣傳倡導(dǎo)政策會(huì)在不同程度上對(duì)群眾的托育需求產(chǎn)生影響，其中基礎(chǔ)配套政策影響最為顯著（見表4）。

表4 政府因素對(duì)托育需求影響因素的回歸結(jié)果

從表4 的回歸結(jié)果來(lái)看，福利政策在一定程度上會(huì)影響公眾的托育需求，其中增設(shè)0-3 歲嬰幼兒爸爸帶薪育兒假通過(guò)了0.01 的顯著性水平檢驗(yàn)，然而回歸系數(shù)為負(fù)值，表明對(duì)此類政策需求程度越高，托育需求就越低，可能的原因是這類群體更愿意由父母親自照護(hù)孩子，從而對(duì)托育服務(wù)的需求不高。相比利益導(dǎo)向政策和宣傳倡導(dǎo)政策，基礎(chǔ)配套政策更能顯著影響群眾的托育需求，其中增設(shè)社區(qū)3 歲以下托育機(jī)構(gòu)和幼兒園班向下擴(kuò)招回歸系數(shù)為正值，且都通過(guò)了0.001的顯著性水平檢驗(yàn)，充分說(shuō)明了目前托育機(jī)構(gòu)供給數(shù)量存在較大缺口，群眾的托育需求難以得到滿足。因此，需要政府重視配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過(guò)增設(shè)社區(qū)3 歲以下托育機(jī)構(gòu)以及目前的幼兒園向下延伸以解燃眉之急。

五、結(jié)論與建議

（一）主要結(jié)論

第一，在群眾自身因素中，孩子年齡、更換照護(hù)人數(shù)量、母親受教育程度、家庭月收入、影響工作程度和家庭結(jié)構(gòu)會(huì)顯著影響群眾的托育需求。嬰幼兒年齡越大，家庭中多次更換照護(hù)人，母親受教育程度越高，家庭月收入越高，照顧孩子影響工作程度越高，這類家庭會(huì)有更強(qiáng)烈的托育需求。另外，與核心家庭相比，有祖輩參與的主干家庭的托育需求較弱，代際支持對(duì)于公眾托育需求具有抑制作用。

第二，在市場(chǎng)因素中，托育服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性、便利性和質(zhì)量會(huì)影響家庭的托育需求。換言之，托育服務(wù)的價(jià)格越低，便利程度越高，質(zhì)量越好，群眾的托育需求會(huì)顯著增加。因此，普惠性、便利性、高質(zhì)量應(yīng)該是我國(guó)托育服務(wù)未來(lái)的努力方向。

第三，在政府因素中，福利政策、基礎(chǔ)配套政策和宣傳倡導(dǎo)政策會(huì)在不同程度上對(duì)群眾的托育需求產(chǎn)生影響，其中基礎(chǔ)配套政策影響最為顯著，武漢市0-3 歲嬰幼兒家長(zhǎng)對(duì)公共托育服務(wù)各項(xiàng)配套支持政策需求的得分水平都處于中等以上。因此，政府在公共托育服務(wù)的供給方面應(yīng)該起到更大的作用，尤其要關(guān)注基礎(chǔ)配套政策。

（二）政策建議

基于以上研究結(jié)論，為了保障托育服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，為群眾提供適宜、便利的托育服務(wù)，增加家庭的幸福感、獲得感，助力三孩政策，提出以下五點(diǎn)政策建議。

第一，增加供給，推動(dòng)托育服務(wù)供給主體多元化。首先，政府作為資源配置者，可以適當(dāng)加大對(duì)托育資源的供給，興辦一批公辦托育機(jī)構(gòu)，滿足公眾對(duì)于托育機(jī)構(gòu)的剛性需求。其次，政府可以通過(guò)政策引導(dǎo)支持社會(huì)力量參與托育服務(wù)，推動(dòng)民辦托育機(jī)構(gòu)的發(fā)展。再次，積極引導(dǎo)和支持有條件的企事業(yè)單位自主開辦或與街道聯(lián)合開辦0-3 歲托育機(jī)構(gòu)，為企業(yè)職工子女提供規(guī)范安全的教保服務(wù)，減輕雙職工家庭的負(fù)擔(dān)。此外，考慮到專業(yè)性以及硬件設(shè)施投入的需要，短期內(nèi)可以充分利用現(xiàn)有的幼兒園資源，將幼兒園向下延伸，將2-3 歲托育服務(wù)納入幼兒園體系。多方參與擴(kuò)大托育服務(wù)供給總量，緩解托育服務(wù)供需失衡的現(xiàn)狀。

第二，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)托育服務(wù)規(guī)范化發(fā)展。首先，完善有關(guān)法律法規(guī)，制定托育行業(yè)發(fā)展規(guī)范，是保證托育服務(wù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。要加快推進(jìn)托育服務(wù)法律法規(guī)制定，對(duì)托育服務(wù)的場(chǎng)所場(chǎng)地、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、師資配備、衛(wèi)生保健、消防安全、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)收費(fèi)等加以明確，推進(jìn)托育服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。對(duì)于市場(chǎng)上存在各種隱患的“黑托”要進(jìn)行查處淘汰。其次，要明確托育服務(wù)的主管單位，明確衛(wèi)生、食品、教育、消防、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等主要相關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理職責(zé)，并建立跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

第三，加大財(cái)政投入，發(fā)展普惠性公共托育服務(wù)。有研究表明，相比于資源的缺乏，“入托”的高昂費(fèi)用對(duì)家庭幸福感的負(fù)面影響更大［13］。因此，除了保證供給總量外，對(duì)于托育服務(wù)費(fèi)用偏高的問(wèn)題，政府需加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，給予托育機(jī)構(gòu)在用地、房租、稅收上的優(yōu)惠，降低社會(huì)辦園成本，確保群眾能夠支付得起托育服務(wù)的費(fèi)用，對(duì)于部分托育機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)等違規(guī)行為要及時(shí)整治。除了對(duì)于托育機(jī)構(gòu)的政策支持外，同時(shí)還要關(guān)注對(duì)低收入家庭的政策扶持，比如根據(jù)家庭的收入情況發(fā)放用于購(gòu)買托育服務(wù)的0-3歲育兒津貼，或者發(fā)放用于減免托育費(fèi)用的“托育券”，讓家長(zhǎng)在多樣化的托育機(jī)構(gòu)中進(jìn)行選擇，更能貼合家庭的實(shí)際需求［16］。

第四，立足社區(qū)，提升托育服務(wù)便利性。社區(qū)托育不僅具有離家近、送托方便的優(yōu)勢(shì)，讓孩子在熟悉的環(huán)境中接受照顧也與家長(zhǎng)的需求更為契合。因此，要重視依托社區(qū)，在社區(qū)發(fā)展規(guī)范化的托育點(diǎn)。對(duì)于新建的住宅區(qū)要保證托育機(jī)構(gòu)建設(shè)的土地供應(yīng)，提前預(yù)留好托育服務(wù)空間區(qū)域，將社區(qū)托育點(diǎn)與新建住宅區(qū)同步規(guī)劃。對(duì)于現(xiàn)有社區(qū)可以將社區(qū)的公共活動(dòng)空間和社區(qū)服務(wù)中心整合改造成為社區(qū)托育點(diǎn)，在社區(qū)托育點(diǎn)中可以吸納本社區(qū)有衛(wèi)生或早教等專業(yè)背景的離退休居民，配備高質(zhì)量、專業(yè)性強(qiáng)、能力過(guò)硬的保教隊(duì)伍。在服務(wù)形式上，社區(qū)托育點(diǎn)應(yīng)該提供全日制、半日制或計(jì)時(shí)制、延時(shí)照料、臨時(shí)托管等靈活多樣的服務(wù)，充分滿足家庭的個(gè)性化異質(zhì)性需求。

第五，出臺(tái)家庭友好政策，增強(qiáng)家庭撫育能力。中國(guó)素來(lái)有家庭養(yǎng)育的文化傳統(tǒng)，目前家庭仍然是撫幼的主要場(chǎng)域，故不能忽視家庭功能的發(fā)揮。首先，將隔代照料納入公共服務(wù)體系，隔代照料在客觀上分擔(dān)了社會(huì)照料責(zé)任，節(jié)約了社會(huì)照料資源，還有助于發(fā)揮祖輩的能量與優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)積極老齡化。因此，政府可對(duì)提供照料服務(wù)的祖輩和親屬發(fā)放隔代養(yǎng)育補(bǔ)貼，減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提升家庭照料的積極性，這既符合中國(guó)傳統(tǒng)觀念要求，也符合目前實(shí)際要求。其次，要建立彈性靈活的產(chǎn)假制度。由于城市家庭雙職工家庭較多，嬰幼兒照料與職業(yè)發(fā)展之間沖突更大。產(chǎn)假是父母照顧嬰幼兒的基礎(chǔ)條件，然而我國(guó)目前的產(chǎn)假制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足雙職工家庭的照料需求，而過(guò)長(zhǎng)的女性產(chǎn)假可能會(huì)加劇企業(yè)的隱形就業(yè)歧視。因此，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的家庭支持政策，變女性產(chǎn)假為帶薪父母假，強(qiáng)化父親的育兒職責(zé)，引導(dǎo)父母雙方共同承擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任，營(yíng)造男女平等的社會(huì)氛圍。再次，可通過(guò)社區(qū)定期舉辦教養(yǎng)知識(shí)免費(fèi)講座、社區(qū)免費(fèi)入戶指導(dǎo)等服務(wù)，向家庭宣傳更科學(xué)合理的育兒方法，提高嬰幼兒照護(hù)的質(zhì)量，增強(qiáng)家庭內(nèi)部的科學(xué)撫育能力。