我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨問題與對(duì)策淺析

王海峰

(上海水產(chǎn)集團(tuán)有限公司，上海 200082)

1 遠(yuǎn)洋漁業(yè)概述

1.1 概念和定義

廣義而言，遠(yuǎn)洋漁業(yè)是海洋水產(chǎn)業(yè)的組成部分，泛指遠(yuǎn)離本國漁港或漁業(yè)基地，在他國沿?；蚬氖虏稉苹顒?dòng)的水產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)[1]，其作業(yè)船隊(duì)一般由機(jī)械化、自動(dòng)化程度較高，助漁、導(dǎo)航儀器設(shè)備先進(jìn)，續(xù)航能力較強(qiáng)的大型母船(具有冷凍、冷藏、加工等專業(yè)設(shè)備)和若干捕撈子船、加油船、運(yùn)輸船組成。遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展取決于本國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)政策、工業(yè)化程度、海洋科學(xué)技術(shù)水平以及國內(nèi)外市場、消費(fèi)水平等因素。

具體而言，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)是指中國公民、法人和其他組織在公海和其他國家管轄海域開展的海洋捕撈以及與之配套的加工、補(bǔ)給和產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)葷O業(yè)活動(dòng)，但不包括到黃海、東海和南海從事的漁業(yè)活動(dòng)。通常將在公海海域開展的漁業(yè)活動(dòng)稱為大洋性漁業(yè)，將在其他國家管轄海域開展的漁業(yè)活動(dòng)稱為過洋性漁業(yè)[2]。

1.2 目的和意義

發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，開發(fā)遠(yuǎn)洋水產(chǎn)資源，有利于減輕沿岸及近海捕撈作業(yè)強(qiáng)度，優(yōu)化漁業(yè)生產(chǎn)力布局，促進(jìn)與漁業(yè)相關(guān)的科技發(fā)展，提高水產(chǎn)品獲取總量，保障國家糧食安全，同時(shí)有利于加強(qiáng)與相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等。

我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2017年12月發(fā)布的《“十三五”全國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，遠(yuǎn)洋漁業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)“海洋強(qiáng)國”、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的重要組成部分，對(duì)保障國內(nèi)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供應(yīng)、保障國家食物安全、促進(jìn)雙多邊漁業(yè)合作、維護(hù)國家海洋權(quán)益等具有重要意義[3]。

2022年2月，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于促進(jìn)“十四五”遠(yuǎn)洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》確定了我國“十四五”遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則、發(fā)展目標(biāo)、區(qū)域布局和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出總體安排[4]。

面對(duì)百年變局與世紀(jì)疫情交相疊織的新形勢，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇、大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)對(duì)我國具有以下重要現(xiàn)實(shí)意義。

1.2.1 有效緩解耕地面積不足和近海資源衰竭的雙重壓力，顯著提升食物保障能力，切實(shí)維護(hù)國家糧食安全

遠(yuǎn)洋漁業(yè)與能源業(yè)、采礦業(yè)一樣，屬于資源型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。海洋占地球的表面積超過70%，因其內(nèi)部蘊(yùn)藏大量生物資源而被稱為人類的“藍(lán)色糧倉”。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)發(fā)布的權(quán)威報(bào)告，全世界海洋中生長著超過25萬種海洋生物，可為300億人口提供所需的食物蛋白。雖然部分資源已經(jīng)處于充分開發(fā)甚至過度開發(fā)階段，但就其蘊(yùn)藏總量與開發(fā)的比例而言，絕大部分海洋魚類資源仍然開發(fā)不足甚至完全未被開發(fā)。

作為全球人口第一大國，我國人均可耕地面積不足世界平均水平的1/3，人多地少的矛盾突出。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及人口總量的逐步增加，我國人均占有耕地面積進(jìn)一步下降，守住1.2億公頃(18億畝)可耕地紅線的壓力日益加重。此外，我國人均水資源及人均草場都相對(duì)較少，14億人口所需蛋白質(zhì)過度依賴于陸地資源，這進(jìn)一步加劇了水資源的短缺，并造成草場被破壞以及土壤的過度開發(fā)。自20世紀(jì)80年代以來，我國近海漁業(yè)資源快速衰退，傳統(tǒng)的“三大漁場”相繼消失，再加上嚴(yán)重的海洋環(huán)境污染，海洋生態(tài)保護(hù)壓力與日俱增，保護(hù)任務(wù)日益繁重，僅僅依靠陸地資源已經(jīng)難以滿足我國人民對(duì)食物，尤其是優(yōu)質(zhì)蛋白日益增長的需求。

進(jìn)一步開發(fā)和利用海洋生物資源既是確保我國國民糧食安全的現(xiàn)實(shí)需要，也是緩解我國人均資源短缺的根本性措施。積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)有利于進(jìn)一步獲取全球海洋資源，減緩我國對(duì)耕地以及近海的開發(fā)力度，在提高糧食供給總量的同時(shí)，提升優(yōu)質(zhì)海洋蛋白在糧食總量中的占比，從而起到保障國民糧食安全的作用。

1.2.2 切實(shí)維護(hù)國家海洋權(quán)益，加快實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要舉措

遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源具有外部性和公共財(cái)產(chǎn)的特征。發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)既是獲取更多海洋資源的切實(shí)需求，更是國家利益走向遠(yuǎn)洋和深海的有力保障。自古以來，國際漁業(yè)資源的管理規(guī)則就是“占有即權(quán)益”，即能夠獲取多少新的海洋資源取決于該國歷史上有多少捕撈總量，以及現(xiàn)有捕撈能力如何。傳統(tǒng)漁業(yè)強(qiáng)國行業(yè)起步早、歷史捕撈量高、現(xiàn)有捕撈能力強(qiáng)，在國際漁業(yè)資源分配中往往具有更大的話語權(quán)。因此，積極參與全球海洋資源的競爭，既體現(xiàn)了“儲(chǔ)近用遠(yuǎn)”的國家海洋戰(zhàn)略，也有利于表達(dá)國家利益的合理訴求，是參與構(gòu)建世界新秩序的重要支撐點(diǎn)。

由于國際漁業(yè)資源的分配往往需要通過雙、多邊國際談判予以確定，各漁業(yè)國之間開展國際合作是遠(yuǎn)洋漁業(yè)的重要特點(diǎn)之一，因此，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)還有利于增加我國在國際漁業(yè)組織中的話語權(quán)，發(fā)揮漁業(yè)外交在國際關(guān)系中的積極作用，成為維護(hù)國家航洋權(quán)益、落實(shí)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要舉措。

1.2.3 鞏固和深化外交與合作關(guān)系，拓展國家利益，擴(kuò)大國際影響力

在與我國開展遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作的國家中，沿海發(fā)展中國家居多，且漁業(yè)往往是其國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。與這些國家相比，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)在資金、技術(shù)、人才、管理等方面優(yōu)勢明顯，因此，通常以我國企業(yè)出資金、技術(shù)、人才，當(dāng)?shù)卣蚱髽I(yè)出資源、政策的模式，雙方共同組建合資或合作企業(yè)，共同開發(fā)利用所在國的漁業(yè)資源。這種方式較好地發(fā)揮了各自的優(yōu)勢，同時(shí)對(duì)增進(jìn)雙邊友好合作關(guān)系具有積極作用。

同時(shí)，由政府主導(dǎo)對(duì)全球海洋資源進(jìn)行廣泛勘查和探捕，有利于增強(qiáng)本國對(duì)世界遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源的獲取能力。因此，開展遠(yuǎn)洋漁業(yè)不僅是企業(yè)行為，更是體現(xiàn)國家海洋權(quán)益的政府行為之一。

此外，在全球各大洋常年作業(yè)的遠(yuǎn)洋漁船，在某種意義上相當(dāng)于我們的“流動(dòng)國土”，意味著我國主權(quán)與領(lǐng)土向海洋的延伸。在發(fā)生局部戰(zhàn)亂時(shí)，在相關(guān)區(qū)域生產(chǎn)的遠(yuǎn)洋漁船可以發(fā)揮“第二海軍”的功能，作為重要的臨時(shí)防御和保障力量。

2 我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)行業(yè)概述

2.1 我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展歷史

相較于世界遠(yuǎn)洋漁業(yè)強(qiáng)國，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)起步較晚。20世紀(jì)80年代，我國近海資源大幅衰竭，國內(nèi)水產(chǎn)品供給不足，大量過剩產(chǎn)能亟須轉(zhuǎn)移。在國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的指引下，中國水產(chǎn)總公司作為行業(yè)內(nèi)具有領(lǐng)先地位的國有企業(yè)，于1985年3月派出由13艘拖網(wǎng)漁船、223名船員組成的我國第一支遠(yuǎn)洋船隊(duì)遠(yuǎn)赴西非，成功入漁大西洋沿岸國家，從此正式開啟了我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的篇章。

2015年，中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)30周年總結(jié)大會(huì)在北京召開，時(shí)任國家農(nóng)業(yè)部副部長于康震在會(huì)議發(fā)言中提到，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)30多年來的發(fā)展歷程可以歸納為以下3個(gè)階段。

1985年至2000年，是遠(yuǎn)洋漁業(yè)的起步和發(fā)展階段。15年間，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)從無到有，遠(yuǎn)洋船隊(duì)規(guī)模由小到大，1 700多艘遠(yuǎn)洋漁船先后跨出國門、駛向深海，船隊(duì)作業(yè)海域從最早的西非大西洋沿岸國家逐步拓展到亞洲、美洲以及南太平洋島的30多個(gè)國家和地區(qū)，大型拖網(wǎng)加工船開始進(jìn)入白令海、鄂霍次克海和大西洋公海進(jìn)行捕撈作業(yè)。在此期間，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)相繼在境外設(shè)立合資合作企業(yè)及辦事處，與入漁國政府及企業(yè)廣泛開展合作經(jīng)營，遠(yuǎn)洋船隊(duì)累計(jì)捕獲近800萬t優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品，通過回運(yùn)國內(nèi)，緩解了供需矛盾，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2001年至2010年，是遠(yuǎn)洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與跨越發(fā)展階段。大洋性公海漁業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大是這一階段的主要特點(diǎn)。2001年，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃(2001—2010年)》，明確提出優(yōu)先發(fā)展大洋性公海漁業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和保障措施。經(jīng)過10年的發(fā)展，我國公海船隊(duì)規(guī)模由2000年的248艘漁船增加到2010年的720多艘，公海船只數(shù)占遠(yuǎn)洋漁船總數(shù)的比例由14%提高到47%；公海捕撈總產(chǎn)量由2000年的13萬t增長到48萬t，占遠(yuǎn)洋漁業(yè)總產(chǎn)量的比例由15%增至43%。公海船隊(duì)作業(yè)海域從白令海、鄂霍次克海拓展到大西洋、印度洋和太平洋公海[5]，部分船只開始進(jìn)入南極海域開展南極磷蝦的試驗(yàn)性捕撈。這一階段是我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、跨越式發(fā)展的重要階段，我國從傳統(tǒng)的過洋性漁業(yè)國家一躍成為公海漁業(yè)資源開發(fā)利用大國。

2011年至今，是遠(yuǎn)洋漁業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)階段。在此階段，政府繼續(xù)加大對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的扶持力度，通過出臺(tái)多項(xiàng)扶持政策，重點(diǎn)鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)更新漁船，加快提升裝備水平和能級(jí)。在產(chǎn)業(yè)政策扶持下，各從業(yè)企業(yè)積極投入漁船更新改造，大量新型專業(yè)化漁船相繼建成投產(chǎn)，遠(yuǎn)洋船隊(duì)規(guī)模和捕撈能力快速增大、增強(qiáng)。同時(shí)，遠(yuǎn)洋漁業(yè)治理水平和國際化合作能力不斷提升，各項(xiàng)管理制度逐步完善，企業(yè)守約履約意識(shí)顯著增強(qiáng)。

2.2 我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

30多年來，在政府產(chǎn)業(yè)政策的鼓勵(lì)與扶持下，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)迅速發(fā)展，船隊(duì)規(guī)模從小到大，作業(yè)漁區(qū)從近海到遠(yuǎn)洋，取得了顯著進(jìn)步和成效，創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，正在從遠(yuǎn)洋漁業(yè)大國向遠(yuǎn)洋漁業(yè)強(qiáng)國穩(wěn)步邁進(jìn)。

近年來，全球遠(yuǎn)洋捕撈總產(chǎn)量呈現(xiàn)下降趨勢，但我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)逆勢擴(kuò)張，已經(jīng)擁有了全球最大的遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)，漁業(yè)總產(chǎn)量以及占世界漁業(yè)總產(chǎn)量的比重均逐步提升。盡管在生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率方面與傳統(tǒng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)達(dá)國家仍有差距，但較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍為下一步發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

目前，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)已初步具備以下特點(diǎn)。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為合理，全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營基本成型。我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)已由單一的近岸底拖網(wǎng)作業(yè)漁船發(fā)展到多種作業(yè)方式并存、整體規(guī)模領(lǐng)先的船隊(duì)。遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)經(jīng)營范圍由單一捕撈向捕撈、加工、貿(mào)易等綜合經(jīng)營拓展，實(shí)現(xiàn)了海洋捕撈、海產(chǎn)品加工、冷藏、貿(mào)易以及漁船修造與裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋。國內(nèi)批準(zhǔn)建設(shè)了2個(gè)國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，境外遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合基地已初具規(guī)模，其中單個(gè)項(xiàng)目投資額超200萬美元的海外基地已達(dá)29個(gè)[3]。

二是產(chǎn)量產(chǎn)值快速增長，裝備水平顯著提升。截至2019年底，全國遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)共178家，遠(yuǎn)洋作業(yè)漁船2 700多艘，遠(yuǎn)洋漁業(yè)年產(chǎn)量217萬t，作業(yè)海域遍布40多個(gè)國家(地區(qū))管轄海域和印度洋、太平洋、大西洋公海以及南極海域，船只數(shù)及總產(chǎn)量均居世界前列[3]。此外，近年來我國更新建設(shè)了一批現(xiàn)代化、專業(yè)化水平更高的遠(yuǎn)洋漁船，其中船齡在5年以內(nèi)的占遠(yuǎn)洋漁船總數(shù)的52%，10年以內(nèi)的占72%[3]，遠(yuǎn)洋船隊(duì)船齡老化問題明顯改善，船隊(duì)整體裝備水平顯著提高。

三是管理體系日臻完善，行業(yè)組織化程度明顯提高。一方面，建立健全遠(yuǎn)洋漁船從建造審批到作業(yè)許可到年度審查等全過程的監(jiān)管制度，通過嚴(yán)格落實(shí)船位監(jiān)測、產(chǎn)地證書核發(fā)、觀察員制度、標(biāo)準(zhǔn)化漁撈日志等監(jiān)管措施，逐步建立起與國際漁業(yè)管理規(guī)則相適應(yīng)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理體系。另一方面，成立了以漁業(yè)主管部門為主，外交、公安、海關(guān)、海警等相關(guān)部門分工合作、各司其職的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，并改組成立了中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)組織化程度及行業(yè)自律水平均顯著提高。

四是國際合作不斷深化，履約能力持續(xù)提升。30多年來，我國政府先后與亞洲、非洲、南美洲相關(guān)國家以及部分太平洋島國簽署了漁業(yè)合作協(xié)定、協(xié)議，截至2020年底，我國已加入10個(gè)國際性或區(qū)域性漁業(yè)管理組織，全面深入?yún)⑴c了聯(lián)合國、糧農(nóng)組織、海事組織、世貿(mào)組織、亞太經(jīng)合組織、瀕危野生動(dòng)植物物種國際貿(mào)易公約以及大西洋、太平洋、印度洋、南極等區(qū)域性漁業(yè)管理組織，基本覆蓋遠(yuǎn)洋漁業(yè)所有作業(yè)區(qū)域。在互利共贏指導(dǎo)原則下，我國堅(jiān)定履行國際義務(wù)，先后簽訂了8個(gè)政府/部門間的漁業(yè)合作協(xié)議或諒解備忘錄，會(huì)同國際社會(huì)堅(jiān)決打擊“非法、不報(bào)告和不受管制”(illegal，unreported，unregulated)的IUU漁業(yè)活動(dòng)，為保障雙多邊漁業(yè)合作發(fā)展持續(xù)貢獻(xiàn)中國力量。

2.3 我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)行業(yè)面臨的問題

當(dāng)前，百年變局與世紀(jì)疫情交織疊加，遠(yuǎn)洋漁業(yè)行業(yè)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，行業(yè)未來發(fā)展面臨著諸多不確定性，主要有以下制約與挑戰(zhàn)。

(1)國際漁業(yè)管理呈現(xiàn)新趨勢，外向型漁業(yè)發(fā)展難度加大。一方面，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)利用海洋生物資源、負(fù)責(zé)任漁業(yè)管理、打擊IUU漁業(yè)活動(dòng)等已成為當(dāng)今國際社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)，全球所有公?；疽鸭{入?yún)^(qū)域漁業(yè)管理，以維護(hù)長遠(yuǎn)利益和保護(hù)既得利益為目的的全球漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和管理日益嚴(yán)格；另一方面，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，各漁業(yè)資源沿?；蛑鳈?quán)國競相調(diào)整入漁政策，提高準(zhǔn)入門檻，以美國為代表的西方國家對(duì)我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展進(jìn)行打壓限制，令我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本劇增，合作風(fēng)險(xiǎn)加大，一定程度上制約了我國外向型漁業(yè)的發(fā)展空間。

(2)疫情加劇行業(yè)變革，發(fā)展模式仍需優(yōu)化。新冠肺炎疫情對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)行業(yè)造成了全面沖擊，遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)普遍面臨船隊(duì)生產(chǎn)秩序被打亂、船員輪換受阻、產(chǎn)品銷售不暢以及經(jīng)營成本劇增等共性困難，尤其部分規(guī)模較小、實(shí)力較弱的企業(yè)相繼陷入嚴(yán)重虧損的境地。當(dāng)前，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍相對(duì)單一，“一產(chǎn)強(qiáng)、二產(chǎn)弱、三產(chǎn)缺”的產(chǎn)業(yè)格局仍較明顯，企業(yè)科技支撐和綜合競爭力仍偏低，境內(nèi)外漁業(yè)綜合基地建設(shè)尚未形成規(guī)模效應(yīng)；遠(yuǎn)洋船員普遍素質(zhì)不高，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重且后繼乏人；遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品研發(fā)和國內(nèi)市場開發(fā)力度較弱，高品質(zhì)水產(chǎn)品供給比重偏低，尤其預(yù)制加工水產(chǎn)品研發(fā)能力有待進(jìn)一步提升。

(3)遠(yuǎn)洋漁業(yè)裝備水平和技術(shù)體系有待完善。我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)自動(dòng)化、機(jī)械化、智能化和信息化程度總體仍較低，新型遠(yuǎn)洋漁船建造科技支撐不足，自主創(chuàng)新能力弱，仍存在生產(chǎn)效率低、能耗高、結(jié)構(gòu)和方式與生態(tài)環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)等問題。水產(chǎn)品冷藏保鮮、加工流通設(shè)施建設(shè)滯后，冷鏈物流體系尚不完備。遠(yuǎn)洋漁獲物大多以整魚、大包裝等形態(tài)進(jìn)入市場，綜合利用及精深加工率偏低，遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品附加值有待提升。漁業(yè)生產(chǎn)信息化、數(shù)字化、智能化水平較低，極地生物資源開發(fā)利用的專業(yè)船隊(duì)、基礎(chǔ)平臺(tái)和技術(shù)體系還有待完善。

(4)遠(yuǎn)洋漁業(yè)治理能力與國際合作抗風(fēng)險(xiǎn)能力有待提高。我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)數(shù)量多，管理能力良莠不齊，部分企業(yè)及漁船管理機(jī)制不健全，對(duì)國際漁業(yè)協(xié)定和海洋管理制度不夠重視，企業(yè)間無序競爭及利益驅(qū)使性違規(guī)作業(yè)行為時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于遠(yuǎn)洋船隊(duì)規(guī)模大、船員素質(zhì)普遍較低，因涉外違規(guī)造成的漁業(yè)糾紛風(fēng)險(xiǎn)長期存在。在世界海洋漁業(yè)治理格局深刻變革，全球經(jīng)濟(jì)受貿(mào)易保護(hù)和新冠肺炎疫情影響陷入衰退的大背景下，在爭議海域因漁業(yè)資源開發(fā)而引起的國際糾紛頻發(fā)，部分入漁國安全環(huán)境日趨復(fù)雜，國際漁業(yè)合作安全形勢日益嚴(yán)峻。

3 我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

在面臨上述嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，我國不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國際地位、打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的發(fā)展格局、踐行“海洋命運(yùn)共同體”和“一帶一路”戰(zhàn)略以及人類對(duì)優(yōu)質(zhì)海洋蛋白的新需求，為遠(yuǎn)洋漁業(yè)更快更好發(fā)展提供了新的戰(zhàn)略機(jī)遇。

在新的國際漁業(yè)發(fā)展環(huán)境下，通過上述對(duì)我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)現(xiàn)狀及面臨問題的梳理分析，筆者對(duì)我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)未來發(fā)展提出如下建議。

3.1 加強(qiáng)漁業(yè)外交與國際漁業(yè)合作，增強(qiáng)國際競爭力和話語權(quán)

緊緊圍繞獲取合理全球漁業(yè)資源份額和拓展國家海洋權(quán)益的目標(biāo)，加強(qiáng)漁業(yè)外交與國際漁業(yè)合作，為我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境和發(fā)展空間；處理好競爭與合作的關(guān)系，創(chuàng)建互惠互利的商業(yè)性勘探體制機(jī)制，在鞏固傳統(tǒng)漁場的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國際漁業(yè)資源調(diào)查評(píng)估，積極開辟新的漁場，構(gòu)建遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源開發(fā)的新模式；加大加快海外綜合型漁業(yè)基地及產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)力度，著力培育綜合經(jīng)營能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)我國在參與全球漁業(yè)資源管理與開發(fā)中的競爭力和話語權(quán)。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展

聚焦優(yōu)勢船隊(duì)和優(yōu)勢魚種，鞏固提升金槍魚、魷魚、中上層魚類及極地漁業(yè)等大洋性漁業(yè)的區(qū)域布局；規(guī)范優(yōu)化西非和東南亞等傳統(tǒng)合作區(qū)，積極開發(fā)東非和南太平洋等新興合作區(qū)，穩(wěn)步拓展拉美、西亞、南亞等潛力合作區(qū)，將過洋性漁業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)；穩(wěn)妥有序地推進(jìn)南極海洋生物資源開發(fā)，積極參與南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會(huì)事務(wù)，合作開展資源調(diào)查，推進(jìn)后備漁場儲(chǔ)備開發(fā)；加強(qiáng)北極漁業(yè)資源科學(xué)研究，積極參與北極漁業(yè)事務(wù)。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展的總基調(diào)，在穩(wěn)定遠(yuǎn)洋漁業(yè)現(xiàn)有總產(chǎn)量及總產(chǎn)值的基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展，鼓勵(lì)以捕撈業(yè)務(wù)作為核心主業(yè)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)鏈后向一體化，打造集捕撈、加工、冷藏、配送、市場和品牌建設(shè)為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營格局；鼓勵(lì)外向型遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)加快建設(shè)海外遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合基地，打造輻射面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)的區(qū)域性遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強(qiáng)，提升頭部企業(yè)的綜合經(jīng)營能力和國際競爭力。

3.3 加強(qiáng)科技研發(fā)與創(chuàng)新投入，健全遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展科技支撐體系

科學(xué)統(tǒng)籌制定遠(yuǎn)洋漁業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，加快遠(yuǎn)洋漁業(yè)科技支撐體系建設(shè)，配套產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新、裝備研發(fā)和技術(shù)應(yīng)用力度；積極學(xué)習(xí)和借鑒國際最新科研成果，通過行業(yè)組織將相關(guān)成果在遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)內(nèi)進(jìn)行推廣，提高行業(yè)自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力；加大新材料、新技術(shù)在遠(yuǎn)洋漁業(yè)行業(yè)的應(yīng)用力度，加快5G、北斗、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在遠(yuǎn)洋漁業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用轉(zhuǎn)化；支持生態(tài)友好、環(huán)保節(jié)能型漁船漁具和捕撈技術(shù)的研發(fā)，積極推進(jìn)漁船自動(dòng)化、機(jī)械化和智能化。

建立遠(yuǎn)洋漁業(yè)人才多層次培養(yǎng)體系，以專業(yè)高校、科研院所為依托，結(jié)合行業(yè)企業(yè)實(shí)際需求，積極探索“校企聯(lián)合”“訂單式”培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教研深度融合發(fā)展；推進(jìn)國際化、高層次、復(fù)合型遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)遠(yuǎn)洋漁業(yè)從業(yè)人員資格培訓(xùn)、考核和準(zhǔn)入制度；推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁船船員依法持證上崗，加強(qiáng)專業(yè)技能和安全培訓(xùn)，全面提升從業(yè)人員的履約意識(shí)與能力；加大外籍船員招錄用力度，拓寬來源渠道，規(guī)范專業(yè)培訓(xùn)及海上管理；加大遠(yuǎn)洋漁業(yè)職業(yè)觀察員隊(duì)伍建設(shè)，加快組建適應(yīng)國際漁業(yè)管理需求、滿足我國履約要求的觀察員隊(duì)伍。

3.4 加大政策與資金扶持力度，提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合治理能力

從國家戰(zhàn)略的高度理解和支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，積極制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和鼓勵(lì)措施，建立健全遠(yuǎn)洋船隊(duì)安全預(yù)警和應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制，為遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及遠(yuǎn)洋漁船海上作業(yè)安全等提供良好的政策環(huán)境和制度保障；加大新建漁船安全達(dá)標(biāo)、年度檢驗(yàn)、法定檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的執(zhí)法力度，確保從業(yè)企業(yè)嚴(yán)格依法進(jìn)行安全投入，加強(qiáng)日常安全管理與安保防護(hù)，加快推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁船、船員安全保險(xiǎn)全覆蓋；優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度協(xié)調(diào)，主管部門與相關(guān)部門、行業(yè)組織與從業(yè)企業(yè)形成合力，共同推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)穩(wěn)中求進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

加快推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合監(jiān)管體系建設(shè)，以船位監(jiān)測、遠(yuǎn)程監(jiān)控、電子漁撈日志、公海轉(zhuǎn)載監(jiān)管、產(chǎn)品溯源為重點(diǎn)，構(gòu)建遠(yuǎn)洋漁業(yè)信息共享平臺(tái)，提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)信息化管理水平；積極參與國際和區(qū)域漁業(yè)管理組織事務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建公平公正合理的國際漁業(yè)治理新秩序；加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員國際履約能力建設(shè)，全面提升參與國際合作及開展國際談判的能力與水平；積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在組織協(xié)調(diào)遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)、加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范企業(yè)行為、組織市場開發(fā)和品牌推廣等方面的作用。