職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)背景下專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑研究

楊蕾

（廣東技術(shù)師范大學(xué) 廣東 廣州 510665）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，我國(guó)職業(yè)教育邁入提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能、高質(zhì)量發(fā)展的新階段。2021 年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出優(yōu)化區(qū)域資源配置，推進(jìn)部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，構(gòu)建高質(zhì)量、高水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。隨后，教育部等九部門印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023 年）》，對(duì)高地建設(shè)做了進(jìn)一步部署。繼山東、甘肅、江西等省提出“整省推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)”，江蘇蘇錫常都市圈、廣東深圳、浙江溫臺(tái)、福建廈門、四川成都等地也陸續(xù)開(kāi)啟了“合力打造職業(yè)教育樣板城市”。

作為職業(yè)教育的基礎(chǔ)，專業(yè)是職業(yè)教育對(duì)接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)與管理結(jié)構(gòu)的最小細(xì)胞，也是職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)的重要抓手。如何系統(tǒng)謀劃，緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)變革趨勢(shì)；如何改革創(chuàng)新，提高職業(yè)教育的適應(yīng)性；如何以點(diǎn)帶面，全面深化職業(yè)教育新發(fā)展理念，都是職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)背景下專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化亟待解決的問(wèn)題。

一、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的特征

職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地是以區(qū)域?yàn)檩d體、創(chuàng)新為手段、發(fā)展為目的的區(qū)域職業(yè)教育共同體，具有輻射引領(lǐng)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)態(tài)平衡等特征，這對(duì)區(qū)域職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)新機(jī)遇。

（一）輻射引領(lǐng)：職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的功能效應(yīng)

職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地既是構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展新格局的增長(zhǎng)極，又是支撐區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的增長(zhǎng)極。其功能主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面: 一是極化功能，表現(xiàn)為區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量和水平的提升，即通過(guò)創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式等，優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、管理、服務(wù)等要素，來(lái)提升其與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的適配性。如在專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中搶占先機(jī)，把握產(chǎn)業(yè)變革的新方向，戰(zhàn)略性布局與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)的新專業(yè)，形成職業(yè)教育特色發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)；二是輻射功能，主要體現(xiàn)在增長(zhǎng)極的創(chuàng)新能力和技術(shù)水平向周邊地區(qū)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)輻射擴(kuò)散，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展水平的整體提升。輻射的內(nèi)容不僅包括資金、人才、技術(shù)、制度等有形要素的擴(kuò)散，還包括創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新思維等無(wú)形要素的傳播。比如高地建設(shè)旨在“提質(zhì)培優(yōu)，以點(diǎn)帶面”，目的是通過(guò)“東部提質(zhì)培優(yōu)，中部提質(zhì)擴(kuò)容，西部擴(kuò)容提質(zhì)”[1]的實(shí)施路徑，形成可推廣的模式和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)機(jī)制，推動(dòng)中、東、西三個(gè)區(qū)域職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。

（二）創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)：職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

庫(kù)克（Cooke P.）認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是多個(gè)行為主體形成的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)及其制度支撐安排[2]。作為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分，職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地具有以下幾個(gè)特征：一是多元主體，即以區(qū)域中心城市為載體，聚集政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、社區(qū)、中介機(jī)構(gòu)等多個(gè)創(chuàng)新主體；二是資源集聚，高地承載著技術(shù)、人才、資金、土地等多種創(chuàng)新資源；三是根植環(huán)境，創(chuàng)新活動(dòng)植根于一定的社會(huì)環(huán)境，高地創(chuàng)新環(huán)境包括影響職業(yè)教育發(fā)展的行政網(wǎng)絡(luò)及其制度安排。這三者并非孤立的，而是相互作用、相互依賴：創(chuàng)新主體的多樣性能增加交流合作，促進(jìn)創(chuàng)新資源的流動(dòng)，進(jìn)而提升創(chuàng)新效率；而創(chuàng)新資源的豐富性能提升要素碰撞、激發(fā)的頻率，提升創(chuàng)新的活躍度；寬松包容的創(chuàng)新環(huán)境，能促進(jìn)主體競(jìng)爭(zhēng)合作及要素聚合裂變，進(jìn)而形成良性的“場(chǎng)效應(yīng)”。協(xié)調(diào)好主體、資源與環(huán)境的共生關(guān)系，營(yíng)造良性的創(chuàng)新生態(tài)，是激發(fā)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地創(chuàng)新活力的前提和基礎(chǔ)。

（三）動(dòng)態(tài)平衡：職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的進(jìn)化機(jī)制

職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地并非是靜態(tài)系統(tǒng)，而是一種“以技術(shù)發(fā)展與創(chuàng)新為目標(biāo)的諸多參與者形成的動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)關(guān)系”[3]。具體而言，是由政府、院校、行業(yè)等創(chuàng)新主體共同組建，且經(jīng)制度、技術(shù)、信息、資金等要素流動(dòng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡的的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)[4]。例如，在產(chǎn)教互動(dòng)耦合過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)需求與專業(yè)結(jié)構(gòu)形成了動(dòng)態(tài)效應(yīng)平衡；然而，隨著產(chǎn)業(yè)需求的多元化發(fā)展，原有的平衡不斷被打破，促進(jìn)雙邊或多邊參與者不斷調(diào)整參與的方式、理念、措施等，促使雙方的正負(fù)效應(yīng)不斷趨于平衡。這種動(dòng)態(tài)平衡有助于調(diào)節(jié)創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境之間的供需關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的不斷進(jìn)化，提高運(yùn)行的精確性與靈敏度，取得更優(yōu)創(chuàng)新效益。以職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為例。隨著信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，職業(yè)教育外部環(huán)境逐漸發(fā)生變化。新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)流、信息流、能量流逐漸增加，而傳統(tǒng)的職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)資源逐漸匱乏，職業(yè)教育系統(tǒng)效率降低、生態(tài)失衡。為了獲得更多的發(fā)展資源，職業(yè)教育創(chuàng)新主體圍繞新時(shí)期、新經(jīng)濟(jì)、新職業(yè)，進(jìn)行物質(zhì)、信息、能量等資源的競(jìng)爭(zhēng)，在協(xié)同和博弈的過(guò)程中新舊專業(yè)得到更替，系統(tǒng)的資源控制力、人才培養(yǎng)力、技術(shù)創(chuàng)新力和服務(wù)拓展能力等得到提升，適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)逐步確立。

二、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)背景下專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的挑戰(zhàn)

隨著職業(yè)教育改革的進(jìn)一步深入，我國(guó)建立了相對(duì)完備的專業(yè)體系，區(qū)域產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育專業(yè)適切度不斷提高，這大大提升了區(qū)域的自主創(chuàng)新能力，帶動(dòng)一大批職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地陸續(xù)崛起，但同時(shí)也存在一定問(wèn)題。

（一）職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的引領(lǐng)性不足

職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地具有院校集聚、水平極化、輻射引領(lǐng)等特征，其中最重要的功能之一便是培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人才，以人才培養(yǎng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)迭代。近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊跟國(guó)家的宏觀頂層設(shè)計(jì)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，專業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性進(jìn)一步提高。以人工智能專業(yè)為例。2013年，人工智能相關(guān)專業(yè)布點(diǎn)僅5 個(gè)，2015 年《中國(guó)制造2025》的出臺(tái)是人工智能專業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，2016年相關(guān)專業(yè)布點(diǎn)數(shù)激增至604 個(gè)，2019 年達(dá)1197個(gè)，較2013 年增長(zhǎng)240 倍[5]。但這種政策導(dǎo)向型專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整模式也存在一些問(wèn)題，由于教育功能的滯后性與人才成長(zhǎng)的周期性等問(wèn)題，使得職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)人才需求存在一定的時(shí)空錯(cuò)位。例如，《中國(guó)制造2025》提出重點(diǎn)發(fā)展十大重點(diǎn)領(lǐng)域[6]，然而，職業(yè)教育相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模無(wú)法適應(yīng)未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年節(jié)能與農(nóng)機(jī)裝備相關(guān)專業(yè)全國(guó)在校生規(guī)模僅800 余人，與未來(lái)44 萬(wàn)的行業(yè)人才缺口有較大差距[7]。預(yù)計(jì)2025 年我國(guó)電氣裝備人才缺口將達(dá)到500 萬(wàn)，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才缺口將達(dá)到200 萬(wàn)，數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人領(lǐng)域人才缺口將達(dá)到150 萬(wàn)，新材料領(lǐng)域人才缺口將達(dá)到100 萬(wàn)[8]?？梢?jiàn)，我國(guó)職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略性新興行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的適應(yīng)性仍有待提升。作為職業(yè)教育改革先行者，職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)在一定程度上“面向未來(lái)”和“適度超前”，發(fā)揮專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前瞻性和引領(lǐng)性，在充分調(diào)查產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上對(duì)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行超前布局和戰(zhàn)略調(diào)整。

（二）職業(yè)教育創(chuàng)新主體的協(xié)同性不足

《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)設(shè)置管理辦法》規(guī)定，教育部負(fù)責(zé)專業(yè)設(shè)置的宏觀管理，國(guó)家行業(yè)主管部門、行業(yè)組織負(fù)責(zé)對(duì)行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)設(shè)置進(jìn)行指導(dǎo)，省級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌管理，高校根據(jù)辦學(xué)實(shí)際和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況自主設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，避免盲目設(shè)置和重復(fù)建設(shè)[9]。由此可見(jiàn)，職業(yè)教育是一種典型的“跨界”教育，其專業(yè)設(shè)置與結(jié)構(gòu)調(diào)整有賴于政府、院校、行業(yè)、企業(yè)等多元主體的協(xié)同合作。但從實(shí)踐來(lái)看，職業(yè)教育創(chuàng)新主體的協(xié)同性仍不足，多元主體的互動(dòng)博弈機(jī)制尚未形成。盡管職業(yè)院校為專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，但其專業(yè)設(shè)置與結(jié)構(gòu)調(diào)整仍以政府的行政規(guī)制為主，加之行業(yè)的中介指導(dǎo)作用缺位，企業(yè)監(jiān)督參與人浮于事，導(dǎo)致專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整無(wú)法回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求適配性差。部分職業(yè)院校對(duì)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的把握和理解不夠深入，對(duì)專業(yè)設(shè)置與結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏充分的科學(xué)論證與市場(chǎng)調(diào)研，由此造成專業(yè)人才培養(yǎng)的區(qū)域性、行業(yè)性、職業(yè)性不強(qiáng)等問(wèn)題。其二，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的支撐力不足。職業(yè)教育人才培養(yǎng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的支撐體現(xiàn)為規(guī)模和類別上兩個(gè)維度，規(guī)模不足會(huì)導(dǎo)致該行業(yè)勞動(dòng)力供應(yīng)不足，而類別失衡會(huì)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性供給匱乏。隨著人工智能行業(yè)的高速發(fā)展，開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)的院校從2015 年的幾所增加至2019 年的700 余所，在規(guī)模上滿足了行業(yè)的發(fā)展需求，但仍存在結(jié)構(gòu)性失衡的現(xiàn)象。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，工業(yè)機(jī)器人技術(shù)專業(yè)與智能監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用專業(yè)同為人工智能全產(chǎn)業(yè)鏈條的重要組成部分，但開(kāi)設(shè)前一專業(yè)的院校是后者的600 倍[10]，在一定程度上影響職業(yè)教育功能的發(fā)揮。

（三）職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性不足

產(chǎn)業(yè)高度集聚是職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地發(fā)展的重要特征，這要求職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整集中資源優(yōu)勢(shì)，凝聚產(chǎn)業(yè)特色，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)走向組群發(fā)展、對(duì)接產(chǎn)業(yè)、特色發(fā)展的道路。專業(yè)群是職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整模式的革新與突破，通過(guò)空間分布的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和整合重組，打通教育資源流動(dòng)渠道，“集聚”相關(guān)聯(lián)專業(yè)，以便在更大范圍實(shí)現(xiàn)與課程、師資的共享，讓有限的教育資源發(fā)揮更大的育人效益。然而，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性仍不足，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是專業(yè)聚集度不高，專業(yè)種類繁多，專業(yè)間跨度較大，學(xué)科關(guān)聯(lián)度弱，專業(yè)大類間缺乏溝通銜接，這在某種程度上稀釋了專業(yè)教育教學(xué)資源，降低了專業(yè)群的發(fā)展水平，不利于專業(yè)形成合力、凝聚發(fā)展特色。二是院校關(guān)聯(lián)度弱，目前大多數(shù)專業(yè)群建設(shè)仍以院校為單元，圍繞校內(nèi)資源進(jìn)行整合，這種“孤立”的專業(yè)建設(shè)模式往往導(dǎo)致區(qū)域?qū)I(yè)資源分割。由于缺乏總體的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，院校各自為政，專業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重。例如，有學(xué)者調(diào)查廣東省5 所“雙高計(jì)劃”建設(shè)院校的專業(yè)設(shè)置，發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)專業(yè)設(shè)置覆蓋率高達(dá)100%，占全部專業(yè)總數(shù)的15.51%；企業(yè)管理、金融管理、市場(chǎng)管理、酒店管理、旅游管理等管理類專業(yè)覆蓋率達(dá)80%[11]。而水利、能源動(dòng)力與材料專業(yè)結(jié)構(gòu)等專業(yè)布點(diǎn)數(shù)則相對(duì)較低，這導(dǎo)致專業(yè)結(jié)構(gòu)“冷熱”兩極化，畢業(yè)生就業(yè)困難與企業(yè)用工荒等結(jié)構(gòu)性矛盾并存。

三、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)背景下專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的理念轉(zhuǎn)型

（一）從“適應(yīng)”到“引領(lǐng)”：職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的邏輯轉(zhuǎn)變

作為鏈接教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的邏輯經(jīng)歷以下轉(zhuǎn)變：工業(yè)革命時(shí)期產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，迫切需要教育培養(yǎng)大量的高素質(zhì)人才，滿足技術(shù)革新對(duì)人才的需要，因而催生了“產(chǎn)業(yè)—技術(shù)—教育—人才”的鏈接，這是一種被動(dòng)適應(yīng)的教育。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，技術(shù)成為人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的核心要素，技術(shù)決定了人們的生產(chǎn)、生活、教育方式，形成了“技術(shù)—教育—人才—產(chǎn)業(yè)”的關(guān)系，這是一種主動(dòng)適應(yīng)的教育；隨著人工智能時(shí)代的到來(lái)，我們正步入不確定的時(shí)代，“人成了自然界的主宰，自然界的核心地位讓位于人和他所創(chuàng)造的技術(shù)”[12]，職業(yè)教育逐漸轉(zhuǎn)向引領(lǐng)型的教育。它一方面適應(yīng)技術(shù)革新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，另一方面通過(guò)對(duì)人的型塑引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，呈現(xiàn)出“教育—人才—技術(shù)—產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展趨勢(shì)。比如潘懋元先生就提出智能時(shí)代應(yīng)提前謀劃?rùn)C(jī)器人的道德教育、情感教育和美育，使之與自然人和諧共處，共同推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展[13]。作為職業(yè)教育的改革者與探索者，職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)應(yīng)順應(yīng)新時(shí)代職業(yè)教育的發(fā)展邏輯，超越傳統(tǒng)發(fā)展模式，從被動(dòng)適應(yīng)到主動(dòng)引領(lǐng)，通過(guò)人的培養(yǎng)引領(lǐng)技術(shù)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展[14]。

（二）從“專業(yè)群”到“專業(yè)集群”：職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邊界的拓寬

如前所述，職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地具有多元主體、資源集聚等特征，創(chuàng)新要素配置所面臨的約束條件更復(fù)雜，外部挑戰(zhàn)更加多元,因此建立高效、集約、系統(tǒng)的資源配置體系是高地建設(shè)的關(guān)鍵所在。近年來(lái)，職業(yè)院校關(guān)于專業(yè)群建設(shè)的探索有效地提升了資源的適配性，取得了一定的發(fā)展成效，但也存在一定的局限。比如“專業(yè)群”建設(shè)以重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)為龍頭、相關(guān)專業(yè)為支撐，強(qiáng)調(diào)院校內(nèi)部專業(yè)的相互依托。這種單節(jié)點(diǎn)（以院校為主導(dǎo)）的發(fā)展模式已無(wú)法適應(yīng)高地創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展需要。當(dāng)前，應(yīng)基于系統(tǒng)思維提升專業(yè)體系建設(shè)格局，建設(shè)問(wèn)題為導(dǎo)向的區(qū)域“專業(yè)集群”，拓寬職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邊界，增強(qiáng)區(qū)域?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)同性。職業(yè)教育集群是指特定區(qū)域中緊密圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展而形成的交互關(guān)聯(lián)、彼此聯(lián)通的職業(yè)教育相關(guān)專業(yè)群及相關(guān)機(jī)構(gòu)。它源于邁克·波特（Michael Porter）的產(chǎn)業(yè)集群，是指一定區(qū)域范圍內(nèi)交互關(guān)聯(lián)、彼此聯(lián)通的企業(yè)及相關(guān)法人機(jī)構(gòu)[15]。它強(qiáng)調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌，突破狹小地理空間和單一的產(chǎn)業(yè)邊界，節(jié)點(diǎn)可以來(lái)自院校內(nèi)部，也可以來(lái)自外部組織：并且節(jié)點(diǎn)之間沒(méi)有重點(diǎn)、非重點(diǎn)之分，具有高性能（節(jié)點(diǎn)性能疊加）、高可用（多用戶接入）、高擴(kuò)展（新節(jié)點(diǎn)動(dòng)態(tài)拓展）、高穩(wěn)定（自動(dòng)替換防止單點(diǎn)失效）等特征，因此可以從整體出發(fā)挖掘區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）從“自上而下”到“上下協(xié)同”：職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)力轉(zhuǎn)換

職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力模式可以分為兩種：一是自上而下的政府宏觀調(diào)控模式，即政府基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更迭與勞動(dòng)力供需變化，通過(guò)資源配置與政策規(guī)劃對(duì)專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)控與引導(dǎo)。這種宏觀調(diào)控模式能夠充分利用頂層設(shè)計(jì)和信息優(yōu)勢(shì)，有效地配置人力、物力、財(cái)力等職業(yè)教育資源，引導(dǎo)區(qū)域職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的合理化發(fā)展。但其問(wèn)題在于靈活性不足，不利于地方職業(yè)院校服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。二是自下而上的市場(chǎng)博弈模式，即利用自由市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手，激發(fā)院校間的競(jìng)爭(zhēng)與博弈，促使職業(yè)院校主動(dòng)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才需求的影響，及時(shí)調(diào)整自身專業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。但是，教育具有一定的公共服務(wù)性，完全的自由主義在某種程度上將導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。如對(duì)一些投入大而收益相對(duì)較小的冷門專業(yè)、特殊專業(yè)來(lái)說(shuō)，完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)難以保證其生存空間與發(fā)展質(zhì)量。其次，囚徒困境與自我利益最大化等促使院校各自為政、非理性競(jìng)爭(zhēng)，造成專業(yè)設(shè)置的重復(fù)性與同質(zhì)化，進(jìn)而造成人才供過(guò)于求與教育資源浪費(fèi)。當(dāng)前，應(yīng)關(guān)注并推動(dòng)“自下而上”與“自上而下”的協(xié)同與轉(zhuǎn)化，打造服務(wù)區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃和院校自主探索雙引擎，促進(jìn)政府、職業(yè)院校和市場(chǎng)之間的良性互動(dòng)。

四、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化路徑

專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅是關(guān)涉價(jià)值選擇的理論問(wèn)題，更是關(guān)涉技術(shù)手段的實(shí)踐操作問(wèn)題。當(dāng)前，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，提升職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)性。

（一）數(shù)據(jù)賦能，重塑職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前瞻性

科學(xué)預(yù)測(cè)是提升職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整前瞻性的前提和基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》提出建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策。當(dāng)前，應(yīng)以信息治理、數(shù)據(jù)治理提高職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的適切性,依托“全國(guó)職業(yè)高等院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺(tái)”等，打造職業(yè)教育信息樞紐新高地[16]。通過(guò)研制產(chǎn)教對(duì)接譜系或映射圖，發(fā)布產(chǎn)業(yè)人才供需報(bào)告，建立專業(yè)需求預(yù)測(cè)和預(yù)警機(jī)制匯聚職業(yè)教育專業(yè)調(diào)整的信息流，為職業(yè)院校設(shè)置與調(diào)整專業(yè)、為政府宏觀調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)提供參考依據(jù)。其次，構(gòu)建“技能培養(yǎng)”與“技術(shù)進(jìn)步”動(dòng)態(tài)適配關(guān)系，開(kāi)發(fā)動(dòng)靜結(jié)合的專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略。隨著職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的崛起，區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的快速發(fā)展對(duì)人才技能素養(yǎng)提出了新要求，傳統(tǒng)的、靜態(tài)的專業(yè)產(chǎn)業(yè)適配模式已無(wú)法滿足技術(shù)創(chuàng)新日新月異的發(fā)展需求。這就要求高地的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既要考慮技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中技能需求的結(jié)構(gòu)與趨勢(shì)，又要考慮人的發(fā)展對(duì)技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)態(tài)發(fā)展需求。一方面，適應(yīng)知識(shí)市場(chǎng)和人才市場(chǎng)需求，針對(duì)專業(yè)設(shè)置的滯后性和離散化問(wèn)題，動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)，持續(xù)優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)體系；另一方面，提高技能培養(yǎng)的速度和質(zhì)量，面向未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，打造職業(yè)教育發(fā)展的力場(chǎng)。

（二）集聚整合，打造職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整共同體

美國(guó)學(xué)者埃德拉·施拉格（Edella Schlager）指出：“框架限定的范圍集中了分析者的注意力，能使若干個(gè)變量從相互松散的關(guān)系組成一個(gè)固有的結(jié)構(gòu)”[17]。職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地專業(yè)建設(shè)的共同體能匯集各方創(chuàng)新資源與力量，提高區(qū)域職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)同性。具體而言，可通過(guò)以下幾個(gè)途徑：一是集聚主體，構(gòu)建“政府調(diào)控、學(xué)校主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”四方協(xié)同的專業(yè)建設(shè)共同體。我國(guó)《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)設(shè)置管理辦法》明確了“國(guó)家行業(yè)主管部門、行業(yè)組織受教育部委托，負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)高職專業(yè)設(shè)置進(jìn)行指導(dǎo)”[18]。未來(lái)應(yīng)發(fā)揮政府宏觀統(tǒng)籌和系統(tǒng)規(guī)劃的作用，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、專業(yè)試點(diǎn)建設(shè)、混合所有制改革等，引導(dǎo)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)積極參與專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)踐。二是整合資源，匯集政府、院校和市場(chǎng)等各方力量。一方面，厘清各參與主體的責(zé)任與訴求，建立健全政府宏觀調(diào)控、校企雙主體辦學(xué)、行業(yè)指導(dǎo)的辦學(xué)機(jī)制，建立引導(dǎo)職業(yè)院校立足現(xiàn)實(shí)條件，制定多元主體共同參與、利益共享的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整制度；另一方面，建立互利共贏的合作機(jī)制，為網(wǎng)絡(luò)中各主體創(chuàng)造合作價(jià)值，促進(jìn)創(chuàng)新因子有效匯聚，推動(dòng)人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)、制度改革等要素的系統(tǒng)優(yōu)化和迭代升級(jí)。三是營(yíng)造環(huán)境，通過(guò)深化人才政策、籌劃高端平臺(tái)、完善服務(wù)體系和營(yíng)造創(chuàng)新氛圍等手段，營(yíng)造良好的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整環(huán)境，實(shí)現(xiàn)專產(chǎn)匹配度、資源聚集度、產(chǎn)教融合度以及治理協(xié)同度的螺旋上升。

（三）完善機(jī)制，發(fā)動(dòng)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地專業(yè)發(fā)展動(dòng)力的雙引擎

一是完善職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)教育立法，賦予院校更多的自主權(quán)，推動(dòng)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整模式從單一的行政命令向法律規(guī)制、經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)等模式轉(zhuǎn)變。未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步完善政府調(diào)控與區(qū)域自主創(chuàng)新相結(jié)合的職業(yè)教育治理模式，發(fā)動(dòng)服務(wù)區(qū)域戰(zhàn)略需求和推動(dòng)自主探索的職業(yè)教育專業(yè)發(fā)展動(dòng)力雙引擎。例如，新加坡職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整采取“市場(chǎng)調(diào)查論證——設(shè)置計(jì)劃——院校決議提交——教育部征求意見(jiàn)——投票決定批準(zhǔn)成立”等流程，形成政府宏觀調(diào)控與基層院校治理相結(jié)合的“上下協(xié)同”模式。二是建立科學(xué)規(guī)范的職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整機(jī)制。職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制可采用設(shè)定目標(biāo)、市場(chǎng)調(diào)研、制定計(jì)劃和評(píng)價(jià)反饋等環(huán)節(jié)。首先，職業(yè)院校依據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及院校發(fā)展基礎(chǔ)制定專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)；其次，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)崗位需求進(jìn)行場(chǎng)域分析，了解產(chǎn)業(yè)行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)、需求特點(diǎn)、崗位能力要求等；再次，制定專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求協(xié)同發(fā)展的專業(yè)調(diào)整計(jì)劃，計(jì)劃制定應(yīng)兼顧長(zhǎng)期目標(biāo)與近期目標(biāo)、外部需求與院?；A(chǔ)；最后，建立能體現(xiàn)多元主體訴求的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的診改體系，定期審查專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)達(dá)成度、社會(huì)滿意度、院校發(fā)展度等，為專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的進(jìn)一步改進(jìn)完善提供參考。