鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)：定位、困境與路徑研究

■ 楊世成/吳永常

（中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所，北京 100081）

生態(tài)產(chǎn)品是普惠民生福祉和維系人類生存發(fā)展的必需品，其概念有狹義和廣義之分。狹義概念是指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素；廣義概念還包括通過清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、降耗減排等途徑生產(chǎn)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)工業(yè)品等生態(tài)標簽產(chǎn)品[1]。本文采用廣義生態(tài)產(chǎn)品概念。自生態(tài)產(chǎn)品概念提出以來，圍繞生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)展開的宏觀理論研究和微觀案例實踐逐漸增多，如俞敏等研究了具有四種經(jīng)濟特征的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑并論述了政府的作用[2]；李宇亮等對不同消費方式的生態(tài)產(chǎn)品進行歸類并提出相應(yīng)的價值實現(xiàn)路徑[3]；李維明等對我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑及機制的總體構(gòu)想[4]；張林波等通過梳理生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵提出價值實現(xiàn)路徑[5]；高曉龍等對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政策工具進行了研究[6]；王夏暉等則基于地方實踐總結(jié)了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基本模式，探索了四條創(chuàng)新路徑[7]。已有研究豐富了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理論基礎(chǔ)，但是關(guān)于鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的研究卻不多見。當前我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式以生態(tài)補償為主，其次是規(guī)費和稅收，而實踐證明這些措施對于鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)效果不顯著。

我國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村發(fā)展方式與現(xiàn)代社會發(fā)展之間存在著巨大的鴻溝，鄉(xiāng)村所具有的滿足基本生活需求的功能逐漸被削弱，其蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值進一步彰顯，這正是鄉(xiāng)村發(fā)展新的功能使命，具有鮮明的時代特征。生態(tài)將成為鄉(xiāng)村未來發(fā)展的絕對優(yōu)勢，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)能夠破解鄉(xiāng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與環(huán)境保護不能“雙贏”的難題。為了填補研究空白并探索鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的有效路徑，本文從鄉(xiāng)村本身特點出發(fā)，明確鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)定位，針對存在的現(xiàn)實困境提出相應(yīng)的發(fā)展路徑，以期為鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供理論支撐與實踐參考。

1 鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)定位

鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)對推動全面綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)也成為鞏固脫貧攻堅成果與有效銜接的重要舉措，通過人居環(huán)境整治能夠提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，最終為維護國家生態(tài)安全和實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供生態(tài)支撐。生態(tài)資源在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)最為豐富，如原始森林、草原、濕地、湖泊等大都分布在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)涵蓋水、大氣、土壤、生物等各類生態(tài)要素,并在“生命共同體”中相互關(guān)聯(lián),形成了一個完整的生物鏈條[8]，這是形成生態(tài)產(chǎn)品最關(guān)鍵的條件。依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，生態(tài)產(chǎn)品分為生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品和文化服務(wù)產(chǎn)品[9]。其中物質(zhì)產(chǎn)品包括農(nóng)、林、畜、漁產(chǎn)品，以及生態(tài)能源和水資源；調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品包括水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風固沙、洪水調(diào)蓄、固碳、氧氣生產(chǎn)、空氣凈化、水質(zhì)凈化、氣候調(diào)節(jié)；文化服務(wù)產(chǎn)品包括休閑旅游[10]。生態(tài)產(chǎn)品不是“生態(tài)”與“產(chǎn)品”的簡單疊加組合，而是自然生態(tài)與經(jīng)濟社會相互作用的產(chǎn)物[11]。本文根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品分類從四個維度提出鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)定位。

1.1 做強物質(zhì)產(chǎn)品，促增量

鄉(xiāng)村是物質(zhì)產(chǎn)品的直接貢獻者，做強物質(zhì)產(chǎn)品無疑是鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的有力抓手。由于物質(zhì)產(chǎn)品存在著直接的交易市場和清晰的價格，加上其較為明確的產(chǎn)權(quán)，例如農(nóng)、林、畜、漁產(chǎn)品，因此價值實現(xiàn)相對較容易。實際上，物質(zhì)產(chǎn)品對于帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用最為顯著，特別是當前人們已經(jīng)不再滿足于溫飽而是追求更高品質(zhì)的生活，使得物質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品逐漸成為剛性需求，這為物質(zhì)產(chǎn)品提供了巨大的消費空間和市場。沒有物質(zhì)產(chǎn)品價值實現(xiàn)作為依托，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護將是無源之水。鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)要將物質(zhì)產(chǎn)品價值提升作為主攻方向，尤其是優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，增加價值實現(xiàn)的“籌碼”，真正做到“藏品于村”“藏品于民”。

物質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)推動著生態(tài)富民化，是未來鄉(xiāng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。這將變成一種優(yōu)勢行為和集體行動，有利于拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，使鄉(xiāng)村創(chuàng)造出更大的附加值，持續(xù)釋放經(jīng)濟紅利，直接增加農(nóng)民收入。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村逐步改善教育、醫(yī)療等條件，從而邁向共同富裕。

1.2 做大調(diào)節(jié)服務(wù)，促增值

鄉(xiāng)村是生態(tài)安全保障和建設(shè)的主陣地，承擔的責任比較重大，例如森林、水域、濕地、草原等提供的強大生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)對提升人們生活質(zhì)量非常重要。但水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、固碳釋氧等調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品具有較強的公共屬性且很難進入交易市場，因此不應(yīng)把調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品作為鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的主要動力和路徑，而是要守住底線，樹立大局意識、整體意識、長遠意識，將調(diào)節(jié)服務(wù)在原有基礎(chǔ)上進一步做大，擴大生態(tài)優(yōu)勢，不斷增加鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的“含金量”。

統(tǒng)籌山水林田湖草沙整治，修復生態(tài)系統(tǒng)、優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)，強化鄉(xiāng)村的環(huán)境承載力，如積極開展植樹種草、防風固沙、封山育林、水土流失防治、水源地保護等行動，其意義在于能夠更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，最終提升生態(tài)環(huán)境的潛在經(jīng)濟價值，為后續(xù)調(diào)節(jié)服務(wù)交易和異地價值轉(zhuǎn)化奠定良好基礎(chǔ)，也能助推物質(zhì)、文化類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。加上開展治廁、治垃圾、治污水等人居環(huán)境整治行動，這些舉措可使鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

1.3 做優(yōu)文化服務(wù)，促盈余

鄉(xiāng)村文化是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要突破口，優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)產(chǎn)品為鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)開辟了新的路徑，同時也增強了底色。文化服務(wù)越優(yōu)，其對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的貢獻越大。生態(tài)文化產(chǎn)品種類繁多，表現(xiàn)形式千姿百態(tài)，其根本性社會功能是傳達生態(tài)意義。最典型的就是實施“旅游+”工程，發(fā)展文旅、康養(yǎng)、體育等文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，將“精神性”要素發(fā)揮到極致。文化服務(wù)實際上代表的是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，即基于鄉(xiāng)村環(huán)境承載力和地域生態(tài)優(yōu)勢，將生態(tài)資源作為生產(chǎn)要素，把鄉(xiāng)村生態(tài)的正外部性轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值。生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可分為直接依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源進行經(jīng)營、生態(tài)產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合兩種方式[12]。如海南省安定縣通過種植椰子樹探索林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)；江蘇省盱眙縣鄉(xiāng)村推行稻田綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè),使得糧漁共贏；浙江省湖州市以休閑農(nóng)業(yè)為主形成的紅巖村模式。

文化服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，為瀕臨消失或短暫消失的鄉(xiāng)土文化提供了發(fā)展平臺，促使傳統(tǒng)文化重新煥發(fā)生機。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)有利于傳承和弘揚民俗文化，通過系統(tǒng)挖掘地域的傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)風民俗，延續(xù)了“敬天愛人、耕讀傳家”的文化血脈，使人們能夠了解和想象特定時代的人際關(guān)系、興趣愛好、理想追求、宗教信仰等，拓展了地域傳統(tǒng)文化的傳播路徑。

1.4 做實市場交易，促溢價

市場化是鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關(guān)鍵所在。鄉(xiāng)村生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化以后，可以通過市場把生態(tài)產(chǎn)品變成農(nóng)民和企業(yè)實實在在的收益。對于物質(zhì)類生態(tài)產(chǎn)品可實現(xiàn)直接交易，對于服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品要著重提升市場化程度，如林權(quán)、河權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易等。在供需兩側(cè)持續(xù)發(fā)力，使政府、金融機構(gòu)、商業(yè)部門協(xié)同，創(chuàng)造對鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的交易需求，培育生態(tài)產(chǎn)品消費市場，引導和激勵供需相關(guān)方開展交易，包括政府購買環(huán)境（調(diào)節(jié)）服務(wù)、企業(yè)生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品、擴大社會綠色消費，著力提高市場對生態(tài)產(chǎn)品的認可度。

通過市場交易，使物質(zhì)類、調(diào)節(jié)類、文化類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)能夠有機統(tǒng)一，讓鄉(xiāng)村生態(tài)冗余資源得到充分挖掘。與此同時，鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品市場化過程中避免不了村民與村委會的協(xié)調(diào)、溝通，因此可以有效重建村民之間的聯(lián)系，激發(fā)村民推動鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的動力，進而刺激鄉(xiāng)村治理發(fā)生變化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村單元的再組織化，促進基層民主自治不斷完善。如村兩委探索管村、治村、富村經(jīng)驗，村屯廣泛建立集體議事的理事會，使村民主動參與治理，增強了村級組織戰(zhàn)斗力，凝聚了人心。生態(tài)信用體系建設(shè)也有利于村民矛盾糾紛調(diào)處，讓生態(tài)信用促進基層治理。

2 鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的現(xiàn)實困境

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)全面深化，我國積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑，形成了較多典型案例，改革的不斷深化和制度體系的不斷完善，為鄉(xiāng)村全面發(fā)展尤其是鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了前所未有的機遇。但同時應(yīng)該看到，鄉(xiāng)村本身具有的復雜多樣性和長期累積的問題使得鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)仍面臨著一些現(xiàn)實困境，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

2.1 公地悲劇現(xiàn)象屢有發(fā)生

在空間上，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)需要從山水林田湖草的系統(tǒng)性角度進行布局，而鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品具有相對復雜的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)和多重服務(wù)功能，容易產(chǎn)生交叉、重疊，其權(quán)屬和界線常常難以清晰界定。在管理上，水域、林地等往往各自為戰(zhàn)，條塊分割缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品被割裂開，未能統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)中氣候調(diào)節(jié)、水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護等多種生態(tài)服務(wù)功能。明顯的公益性容易引發(fā)“搭便車”行為，甚至出現(xiàn)“公地悲劇”現(xiàn)象，導致生態(tài)產(chǎn)品供給主動性、積極性不足。如公益林的劃分多是政府指定，分配給農(nóng)民看管維護的任務(wù)及工作量會存在不平等現(xiàn)象；河流上游、中游、下游地區(qū)水質(zhì)保護任務(wù)存在糾紛，村民存在著依靠他人的心理或放任的態(tài)度，進而形成利益矛盾，制約了生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)及價值實現(xiàn)。

2.2 生態(tài)產(chǎn)品價值核算仍有空白

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要前提和核心內(nèi)容是為產(chǎn)品定價，目前較為權(quán)威和代表性的是生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，即GEP核算，其中占有較大比例的是調(diào)節(jié)服務(wù)類價值。完整的核算框架對技術(shù)支撐能力要求較高，涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)范圍也較廣。目前GEP核算正在我國多個地區(qū)如火如荼開展著，具有代表性的是生態(tài)環(huán)境部出臺的國家級核算技術(shù)規(guī)范，浙江省、江蘇省南京市、深圳市鹽田區(qū)也分別形成了省級、市級和區(qū)級的核算標準。生態(tài)產(chǎn)品價值評估體系在市、縣、鄉(xiāng)較為成熟，形成了具有科學依據(jù)的量化指標。浙江省麗水市在遂昌村、大田村開展了生態(tài)產(chǎn)品價值核算，但尚未形成統(tǒng)一明確的村級指標，加上目前鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的各類統(tǒng)計和實時監(jiān)測數(shù)據(jù)不完整、不系統(tǒng)，生態(tài)產(chǎn)品分布碎片化、產(chǎn)品類型同質(zhì)化特征顯著[13]，開展村級生態(tài)產(chǎn)品價值核算難度仍較大。

2.3 生態(tài)補償心有余力不足

盡管我國已開展了區(qū)域和跨區(qū)域公共生態(tài)產(chǎn)品生態(tài)補償，但實際上常見的補償類型，如流域間、生態(tài)保護紅線等的補償標準難以反映村民的生態(tài)建設(shè)、保護及發(fā)展機會成本，鄉(xiāng)村提供的生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品也沒有得到較好的價值體現(xiàn)。當前的生態(tài)補償存在補償范圍較小、補償方式單一等問題，制約了鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)補償有序推進，導致生態(tài)補償對鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的效用不理想。

自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)主要由國家和集體享有，村民獲得的生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)方面收益多是制度給予的。生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)重點是市和縣，但生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)較重的往往是集中連片的鄉(xiāng)村地區(qū)，政府對鄉(xiāng)村保護生態(tài)志愿活動的補償多為短期性、間歇性行為，村一級得到的財政補償微乎其微。如廣西壯族自治區(qū)金秀瑤族自治縣大瑤山六段村既是落后地區(qū)又是重點生態(tài)功能區(qū)，林地被劃入自然保護區(qū)，為當?shù)刈髁酥卮蟮纳鷳B(tài)貢獻，但村民得到的補償卻少之又少。

2.4 金融杠桿作用依然欠缺

無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化階段還是在三產(chǎn)融合發(fā)展階段,任何外來主體想要進入農(nóng)村都會面臨交易成本過高的問題[14]。農(nóng)村金融發(fā)展滯后、市場容量小、活性低，一些股份制銀行、外資銀行不以農(nóng)村地區(qū)為目標市場。而農(nóng)村金融市場中常見的幾個活動主體，如商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等，分布密度較小，無法將金融服務(wù)延伸至基層。很多農(nóng)村金融機構(gòu)并沒有設(shè)置差異化、個性化的金融產(chǎn)品和工具來滿足不同主體的資金需求，使得生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和經(jīng)營主體面臨融資難和融資貴的問題，而資本缺乏會使勞動要素失效。

我國農(nóng)村地區(qū)和生態(tài)領(lǐng)域的金融排斥現(xiàn)象比較嚴重。鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)所需的生態(tài)修復、生態(tài)保持、生態(tài)資源開發(fā)等資金數(shù)額極大,加上其投入周期長、見效慢等特征，使得其對金融機構(gòu)的吸引力較低。對生態(tài)產(chǎn)品的投資通常被認為是政府職責，綠色保險、綠色證券、綠色擔保、綠色信托投資、綠色基金等業(yè)務(wù)和金融手段在農(nóng)村地區(qū)更是罕見,其在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中沒有發(fā)揮應(yīng)有的杠桿作用。由于農(nóng)村金融機構(gòu)本身的收益率和收入并不高，其融資路徑單一，缺乏市場化、多元化融資方式，在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中發(fā)放貸款的積極性不高。綜合來看，農(nóng)村金融機構(gòu)支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的能力仍有較大欠缺。

2.5 優(yōu)質(zhì)物質(zhì)產(chǎn)品供給不足

粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程(如過墾過牧等)和高投入的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式(如高肥高藥、大水漫灌等)是造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害、農(nóng)業(yè)水土污染的重要原因[15]。在處理農(nóng)業(yè)廢棄物方面，對農(nóng)作物秸稈選擇“焚燒”和“隨意丟棄”的處理方式較多；廢棄的農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜，多被丟棄于田間地頭、水溝邊或被焚燒，回收利用比例仍然較低。在防治病蟲害方面，多數(shù)村民仍選擇價格較低的化學農(nóng)藥而較少使用生物農(nóng)藥，在配制、施灑農(nóng)藥時按照自己的經(jīng)驗配制的仍占有較大比例。在施肥方面，施用化肥遠遠多于有機肥；憑借經(jīng)驗不當施肥的多，科學施肥的少。而不當施用化肥、農(nóng)藥會導致部分茶園、果園、稻田、蔬菜地的重金屬鉛、汞含量超標。這些不僅會導致物質(zhì)類生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量降低，也會使優(yōu)質(zhì)物質(zhì)產(chǎn)品供給出現(xiàn)缺口。另外，市場認知度較低、營銷渠道不夠豐富也影響了優(yōu)質(zhì)物質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

2.6 生態(tài)產(chǎn)品認知和利他觀念缺失

從當前鄉(xiāng)村整體狀況看，村民普遍年齡偏大、文化程度較低，其對生態(tài)產(chǎn)品有關(guān)概念及作用認知度偏低，缺乏對生態(tài)內(nèi)在價值的認識和對自然的敬畏，也易忽視其他自然萬物的生存權(quán)利。加上傳統(tǒng)較為固化的生產(chǎn)生活方式，村民在自身的生產(chǎn)生活實踐中，受經(jīng)濟利益驅(qū)動，往往具有利己性的狹隘與偏私，較少考慮他人生存空間環(huán)境的好壞。

部分村民“輕公德”的倫理思維較為嚴重，對于整體環(huán)境的維護往往缺乏主人翁意識，存在“自掃門前雪”的心理，期望通過外在力量和他人的努力改善環(huán)境這塊“公用地”。在經(jīng)濟飛速發(fā)展的新時代，鄉(xiāng)村受到較大沖擊，但村民的思想及理念尚未跟上時代步伐，其生態(tài)意識更顯欠缺。

2.7 存在同質(zhì)化和急躁冒進現(xiàn)象

文化服務(wù)類產(chǎn)品主要依托于鄉(xiāng)村旅游，而諸多鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游景觀和發(fā)展業(yè)態(tài)存在抄襲和復制情況，景觀設(shè)施、旅游項目、游憩方式等同質(zhì)化現(xiàn)象較為普遍。村容村貌整治中過分追求外在形象，風格趨向半城市化，一些具有標志性意義的古樹、古屋、古代設(shè)施等沒有得到保護利用甚至被舍棄，取而代之的是樓房、現(xiàn)代化設(shè)施，原始風貌、建筑特色、地域風格等遭到了破壞，甚至很多鄉(xiāng)村出現(xiàn)了去農(nóng)化現(xiàn)象，致使鄉(xiāng)土氣息淡薄、民俗風情淡化，鄉(xiāng)村有名無實、有體無魂。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境被分割、破碎，形成分散、孤立的島狀生境或生境碎片，不僅缺乏特色而且喪失了價值轉(zhuǎn)化的核心競爭力。

部分鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施完善后，立即建設(shè)能夠快速變現(xiàn)的“網(wǎng)紅打卡地”，其消費基本屬于一次性，徒有外表而無實質(zhì)性內(nèi)容，各景點也沒有實現(xiàn)有機聯(lián)結(jié)，多是孤立發(fā)展。由于對管護問題和后續(xù)發(fā)展考慮欠缺，同時也埋下了生態(tài)資源被過度無秩序消費的風險隱患，容易走先發(fā)展后治理的老路。

3 鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的發(fā)展路徑

讓鄉(xiāng)村優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境變成生態(tài)產(chǎn)品最終實現(xiàn)其價值，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)化。既要有科學有效的體制機制保障和引導，也要對產(chǎn)品分類建設(shè)并豐富其內(nèi)容。從邏輯上看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的根本，強化“三線一單”的指導作用，合理布局經(jīng)營性活動空間。以自身造血為主，外在輸血為輔，兩者相結(jié)合。

3.1 體制機制與外在條件

3.1.1 厘清權(quán)屬，發(fā)揮政府作用

清晰的產(chǎn)權(quán)是實現(xiàn)有效交易的基本前提。關(guān)于森林、草原、濕地、河流、荒地、礦藏等涉及村落之間產(chǎn)權(quán)主體的認定，應(yīng)當盡量厘清占有、使用、維護、收益、處分等權(quán)利和責任關(guān)系，加快調(diào)處權(quán)屬糾紛，最終建立權(quán)責明確、歸屬清晰的村域生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)制度及用途管制制度。

生態(tài)產(chǎn)品具有的特殊屬性決定了現(xiàn)階段生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)仍需要政府起到帶頭和主導作用，政府行為影響著市場行為，一前一后，政府行為應(yīng)貫穿全程。首先，政府要明確相應(yīng)的工作機構(gòu)，強化工作指導和制度安排保障，突出頂層設(shè)計在推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中的引領(lǐng)與導向作用。做到信息透明和公開化，保障村民的環(huán)境知情權(quán)，在有關(guān)政策制定過程中引入村民聽證，拓寬村民參與渠道和途徑，增強決策透明度。其次，政府要把握大方向，保障生態(tài)產(chǎn)品交易市場運轉(zhuǎn)的合法性、合理性。促使生態(tài)產(chǎn)品所有方、供給方與投資方、需求方之間信息互通、準確對接，增強各類企業(yè)、微觀主體等生態(tài)產(chǎn)品交易意識，引導其交易行為。搭建一個具有清晰組織框架、先進交易模式、完善管理制度特征的村級生態(tài)產(chǎn)品市場交易服務(wù)平臺，為鄉(xiāng)村各類資源產(chǎn)權(quán)和生態(tài)權(quán)益的交易提供政策咨詢、規(guī)則制定、信息發(fā)布、場地設(shè)施、交易鑒證、組織搭線等服務(wù)。最后，政府要與公益組織、村民、企業(yè)等多個利益相關(guān)方建立有效關(guān)聯(lián)，共同磋商、協(xié)作參與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)行動，最終共享生態(tài)紅利。

3.1.2 推動村域生態(tài)產(chǎn)品價值核算

生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果雖然不能直接作為各類生態(tài)產(chǎn)品定價的依據(jù)，但可為生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)、經(jīng)營等提供有力的數(shù)據(jù)支撐，也使得生態(tài)資產(chǎn)存量和流量的變化更容易被人們感知。如在市場流通交易環(huán)節(jié)，核算結(jié)果是政府和企業(yè)購買調(diào)節(jié)服務(wù)類產(chǎn)品和生態(tài)補償時的重要參考；在投資融資方面，核算結(jié)果表達了自然資源財富的潛在價值，推動綠色信貸、綠色金融等創(chuàng)新完善。同時核算結(jié)果也是政府購買生態(tài)增量的重要依據(jù)，如浙江省麗水市大均鄉(xiāng)獲得了景寧縣政府的生態(tài)增量付費專項資金。

第一，在確權(quán)的基礎(chǔ)上，完善村級生態(tài)產(chǎn)品價值核算方法，針對鄉(xiāng)村不同區(qū)域確定核算科目、核算指標、關(guān)鍵參數(shù)等，最終建立切合鄉(xiāng)村地域特點、規(guī)范科學的核算體系，增強核算結(jié)果的可比性和權(quán)威性。把握整體性原則，以物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)三個維度為主要框架，開展鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值綜合性核算，并考慮生態(tài)保護成本和發(fā)展機會成本。第二，盡量將生態(tài)產(chǎn)品各類組成要素的監(jiān)測數(shù)據(jù)完善到以村為單位的地域范圍，重視一手數(shù)據(jù)采集，協(xié)調(diào)整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等部門的信息數(shù)據(jù)，以大數(shù)據(jù)為主體完善監(jiān)測、統(tǒng)計調(diào)查體系，使其更加完備堅實。不斷更新鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量、類別和空間分布階段狀況等信息數(shù)據(jù)，著力解決各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準確和避免統(tǒng)計中的重復、遺漏、交叉等問題。

3.1.3 完善縱向和橫向生態(tài)補償制度

政府在生態(tài)補償時應(yīng)當考慮生態(tài)產(chǎn)品價值的增加值，盡量擴大補償范圍，豐富補償手段，完善轉(zhuǎn)移分配機制，達成的區(qū)域交易協(xié)議要惠村惠民。位于環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線和資源消耗上限的鄉(xiāng)村地區(qū)，要建立環(huán)境準入負面清單，推進精細化管理，對村內(nèi)企業(yè)征收水資源費、排污費、垃圾處理費等，應(yīng)當把握“誰破壞，誰補償”原則，由責任主體承擔修復或賠償工作，將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度作為生態(tài)補償?shù)挠幸嫜a充。在協(xié)調(diào)考慮“三線一單”的基礎(chǔ)上，位于國家級自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園的鄉(xiāng)村要積極開展山水林田湖草生態(tài)保護修復，停止經(jīng)營活動，加大退耕還林還草還濕補償力度，促進原貧困地區(qū)及重點生態(tài)功能區(qū)等交叉區(qū)域的鄉(xiāng)村實現(xiàn)生態(tài)保護補償全覆蓋。進行實地走訪和調(diào)研，考慮民意及其保護環(huán)境的機會成本。

積極探索橫向生態(tài)補償，在流域上游與下游之間、調(diào)水工程的受水區(qū)與送水區(qū)之間、飲用水源區(qū)與水源涵養(yǎng)區(qū)之間，通過協(xié)作、自愿協(xié)商、資金給予等模式建立橫向補償關(guān)系。如安徽省六安市和合肥市圍繞巢湖、廣西壯族自治區(qū)和廣東省圍繞九洲江、福建省和廣東省圍繞汀江—韓江開展的橫向生態(tài)補償活動。重慶市對完成森林覆蓋率目標確有困難的地區(qū)，允許其購買森林面積指標，用于完成本地區(qū)森林覆蓋率目標，通過生態(tài)支付，讓保護生態(tài)地區(qū)得補償、不吃虧，探索建立基于森林覆蓋率指標交易的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善森林覆蓋率橫向補償制度，形成區(qū)域間生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性循環(huán)。

此外要加大政府采購鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品力度，明確政府采購清單，制定政府購買生態(tài)產(chǎn)品的年度計劃?？梢詫⑸鷳B(tài)建設(shè)投資項目或生態(tài)建設(shè)工程以合同形式、特許經(jīng)營等外包給企業(yè)，并通過政府購買形式采購企業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)產(chǎn)品，推進多樣化生態(tài)產(chǎn)品購買方式。對于生態(tài)脆弱區(qū)或重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的各類生態(tài)資源,如禁止采伐的商品林等,政府可通過贖買、置換等方式給予生態(tài)產(chǎn)品貢獻者利益回報,降低“靠山吃山”的村民生計的脆弱性，使其經(jīng)濟損失得到補償。

3.1.4 發(fā)揮金融手段能動作用

金融手段在鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中具有巨大的活力和能動性，生態(tài)產(chǎn)品和金融資本共有的增值屬性使得金融服務(wù)能夠與生態(tài)產(chǎn)品價值相結(jié)合，相比直接的財政購買和投入，金融手段有更強的造血功能。

以村民需求角度看，首先要開發(fā)符合鄉(xiāng)村實際需求的各類涉農(nóng)金融服務(wù)及產(chǎn)品。通過編制生態(tài)信用正負向行為目錄清單，建立健全生態(tài)信用相關(guān)制度，形成生態(tài)信用村。以正獎負懲為原則，通過清單評定及量化每個村民的信用積分，實行動態(tài)管理，如浙江省麗水市云和縣坑根村創(chuàng)立的農(nóng)戶“綠谷分”培育制度。該制度以個人生態(tài)信用積分為基礎(chǔ)，結(jié)合其參與鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保護等正負向行為評定等級，綜合考慮個人信用程度及等級，確定農(nóng)民貸款額度及利率，還可以根據(jù)個人生態(tài)信用積分制定存款利率優(yōu)惠政策，如“兩山貸”金融惠民產(chǎn)品，在解決農(nóng)民融資困難的同時能更好地激勵村民的正向生態(tài)信用行為。

以企業(yè)等市場主體需求角度看，要創(chuàng)新金融制度，完善投資融資機制，加強企業(yè)參與鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等的供應(yīng)鏈融資。開發(fā)多種多樣的投資工具、投資手段、投資技術(shù)和投資業(yè)務(wù)，為社會團體和企業(yè)投資鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)提供載體、途徑、手段和項目，為生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)和運營企業(yè)等提供多種多樣的融資工具、融資品種、融資途徑和融資場所[16]，如江西省廣昌縣設(shè)立砂石收益權(quán)質(zhì)押貸款，將河道整治清理砂石獲得的收入用以償還貸款，以GEP增量為企業(yè)和兩山公司授予一定資金，滿足企業(yè)等市場主體的融資需求，凸顯GEP的金融屬性，實現(xiàn)GEP可質(zhì)押、可變現(xiàn)、可融資。

以金融機構(gòu)需求角度看，部分生態(tài)產(chǎn)品甚至可以包裝為期貨產(chǎn)品或單一投資品[17]，有代表性的是各類經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。如天津市寧河區(qū)發(fā)行的綠色生態(tài)債券、福建省三明市的林權(quán)按揭貸和“福林貸”。要針對涉農(nóng)金融機構(gòu)可能會存在的風險制定完善的貸款風險補償機制，在一定程度上解決貸款擔保難的問題。鼓勵金融機構(gòu)多元化發(fā)展，引入更多的民間資本投入到農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品建設(shè)當中，改善單一化的金融組織現(xiàn)狀。解決規(guī)模不足的問題，發(fā)揮合作性金融在農(nóng)村建設(shè)金融體系中的基礎(chǔ)性作用，推動融資渠道多元化，以此構(gòu)建更為長期有效的農(nóng)村資金來源機制，實現(xiàn)金融機構(gòu)與農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)印?/p>

3.2 以分類建設(shè)激發(fā)內(nèi)生動力

3.2.1 物質(zhì)類產(chǎn)品促建提質(zhì)，增強競爭力

一是品牌建設(shè)。品牌是產(chǎn)品質(zhì)量和特色的象征，在需求主體對產(chǎn)品沒有足夠了解和認知的條件下，品牌成為辨識和選擇產(chǎn)品的重要因素。品牌的創(chuàng)立可以使產(chǎn)品在同類產(chǎn)品市場的可替代程度降低[18]，有助于增強市場競爭力，使得物質(zhì)產(chǎn)品獲得高溢價。因此要制定鄉(xiāng)村優(yōu)勢優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品清單，打造具有特色的“鄉(xiāng)字號”“土字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌，結(jié)合地域文化統(tǒng)一使用品牌+“當?shù)赜蛎逼奉愒O(shè)計，最終形成以核心品牌為主的地域特色生態(tài)產(chǎn)品公用品牌體系，如浙江省麗水市打造的“麗水山耕、山居、山景、山泉”，江西省資溪縣打造的“純凈資溪”，福建省南平市“武夷山水”等區(qū)域公共品牌，都產(chǎn)生了可觀的品牌溢價。要做好市場調(diào)研，使品牌有效對接市場需求。

二是主體參與。各參與主體要解放思想、大膽創(chuàng)新，破除傳統(tǒng)經(jīng)濟嚴重依賴地理條件和區(qū)位條件的弊端[19]，以自愿聯(lián)合、風險共擔為原則，實現(xiàn)多主體建設(shè)且利益共享。要構(gòu)建新型運行模式如“企業(yè)+合作社（家庭農(nóng)場）+農(nóng)戶”“公司+村+家庭農(nóng)場”“農(nóng)戶+兩山生態(tài)發(fā)展有限公司+企業(yè)”“政府+工商資本+村集體+村民”等運營模式，創(chuàng)新混合所有制運營模式以吸引社會資本，為擴大規(guī)模打下基礎(chǔ)。探索“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”利益聯(lián)結(jié)機制，促成本村及跨村股份經(jīng)濟合作社、聯(lián)合社，使其成為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的中堅力量。

三是供銷渠道拓展。數(shù)字經(jīng)濟將成為未來鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的新引擎，要充分利用新興技術(shù)解決生態(tài)產(chǎn)品的供銷問題。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體，引導生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、貿(mào)易、消費。支持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，堅持電商化營銷模式，如帶貨直播，通過村級電商服務(wù)站，借助淘寶、拼多多等電商平臺，推動農(nóng)特產(chǎn)品走出鄉(xiāng)村。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)產(chǎn)品跟蹤追溯，完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)物流體系，縮小生態(tài)產(chǎn)品與消費者的時空間隔，促進產(chǎn)品價值實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)化。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，開展農(nóng)事體驗、新鮮果蔬采摘等活動，發(fā)展田園觀光。

四是品質(zhì)提升。為了增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)物質(zhì)類產(chǎn)品高溢價，要從根本上扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的粗放生產(chǎn)方式，積極推廣有機種植、生態(tài)養(yǎng)殖，增加“三品一標”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，加快推進相關(guān)產(chǎn)品認證。采用綠色生產(chǎn)技術(shù)，如大氣污染、水污染、土壤污染防治技術(shù)，以及生物質(zhì)資源利用技術(shù)和生態(tài)修復技術(shù)等。村民應(yīng)轉(zhuǎn)變耕作方式，完善禁限用農(nóng)藥目錄清單，鼓勵采用生物農(nóng)藥、生物化肥、有機肥，有效控制農(nóng)藥化肥使用。建立生態(tài)巡查機制，強力整治畜禽養(yǎng)殖污染，科學處理廢棄農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜，做到不隨意丟棄，主動交到回收點。不焚燒秸稈，促進秸稈還田資源化處理。

3.2.2 調(diào)節(jié)類產(chǎn)品加強宣傳，提高參與度

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是調(diào)節(jié)服務(wù)類產(chǎn)品的直接來源，而生態(tài)環(huán)境建設(shè)的參與主體越多越有利于生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的提高。要通過多層級、多形式的科普教育普及和傳播生態(tài)產(chǎn)品價值觀念，讓村民了解生態(tài)產(chǎn)品價值的來源及評估方法，強化其生態(tài)理念和認知，激發(fā)村民對生態(tài)產(chǎn)品的價值形成共識及重視。

堅持發(fā)揮村民的主體作用，他們對于當?shù)氐纳鷳B(tài)狀況最為清楚，對良好生態(tài)環(huán)境的需求也最為強烈，要鼓勵其參與環(huán)境治理，對調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品建設(shè)作出直接貢獻。如通過每年定期組織志愿者和聘用村民對森林進行人工除草和林下植被恢復?？蓸?gòu)建綠色生活消費信用積分體系，完善綠色生活獎補機制，以獎代補、以獎促治。如通過生態(tài)強村公司與商店合作，使用積分兌換油鹽米等生活物品，讓無形信用變成有形價值，使村民從生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中收獲實實在在的好處。形成生態(tài)保護和信用提升的良性循環(huán)，從“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙觥?，逐步提升保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的主動性與積極性，使土地資源保護、森林資源維護、水資源保護、生物多樣性維護等成為自覺行動。鼓勵村民采用“近自然”的生活方式，降低對自然的傷害和擾動，如垃圾分類、廚余堆肥、污水不隨意排放等，養(yǎng)成節(jié)約資源的消費習慣。

3.2.3 文化類產(chǎn)品保留底蘊，避免同質(zhì)化

鄉(xiāng)村的特色優(yōu)勢和定位將成為其核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的基礎(chǔ)[20]。稀缺程度是影響文化類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關(guān)鍵因素。鄉(xiāng)村管理者要依托地方特色資源和景觀，形成比較優(yōu)勢，避免同質(zhì)化競爭和擁擠效應(yīng)，不應(yīng)為獲取短期高利潤而模仿復制他人，從而失去未來市場和溢價。從鄉(xiāng)村富有資源和聚集生產(chǎn)要素的能力出發(fā)，不糾結(jié)于眼前利益，將眼光放在生態(tài)資源增值及個性化、差異化帶來的溢價效應(yīng)上，在發(fā)展中要適當留白，從而在后續(xù)更長時間上不斷提升生態(tài)軟實力。做好調(diào)查研究，摸清村莊特點、優(yōu)勢、亮點，特別是要把村莊中的古樹、古石納入到生態(tài)鏈中。對于傳統(tǒng)民居和村落，適度開發(fā)的同時還要對其修復保護，但要符合當?shù)卮迕駥嶋H的生活需求，以最少的資源耗損呈現(xiàn)樸實純粹的鄉(xiāng)村風情和原汁原味的鄉(xiāng)村生活。如浙江省湖州市德清縣鐘管鎮(zhèn)沈家墩村作為中國“股票田”的發(fā)源地,結(jié)合種養(yǎng)殖業(yè)、休閑觀光、農(nóng)事體驗等項目打造了農(nóng)業(yè)園區(qū)。

豐富的歷史文化特色是鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)的優(yōu)勢條件，要深挖歷史人文底蘊，在文化建設(shè)上下足功夫。加強對優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的保護與傳承，如紅色文化、歷史文化、民俗文化等，以增強對外吸引力。如云南省元陽縣阿者科村開發(fā)哈尼梯田世界文化遺產(chǎn)區(qū)，發(fā)展生態(tài)旅游，在景區(qū)建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)等方面結(jié)合現(xiàn)代手法并充分融入鄉(xiāng)村特色文化元素。配套有特色的文創(chuàng)項目，打造特色文旅融合產(chǎn)品，逐步建立起具有地域特色的文化基地。如浙江省安吉縣高家堂村和長興縣顧渚村建設(shè)生態(tài)型、觀光型高效竹林基地,逐漸形成特色鮮明的自然生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)。以文化為基點進行民宿集聚村落建設(shè)，形成自有風格、多村聯(lián)動向前的格局，突破村域行政界限對旅游發(fā)展的限制。如浙江省安吉縣山川鄉(xiāng)打造的“村域”生態(tài)景區(qū)，以及德清縣莫干山、長興縣水口、長興縣泗安、安吉縣大竹海等地形成的鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。