城鄉(xiāng)融合視角下村莊規(guī)劃策略：村莊分類與發(fā)展方向

■ 劉天科/南錫康/王伊杰

（中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

0 引言

“三農(nóng)”工作是維護(hù)國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的鄉(xiāng)村振興，就要服務(wù)于國(guó)家重大轉(zhuǎn)型和整體安全[1]。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民直接關(guān)系糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)越來越大的城鄉(xiāng)發(fā)展差距須得到重視?？v觀發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展史，城鄉(xiāng)之間的尖銳矛盾皆出現(xiàn)于工農(nóng)業(yè)發(fā)展不夠成熟的階段，換言之，城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展問題的本質(zhì)是特定生產(chǎn)方式歷史運(yùn)動(dòng)的結(jié)果[2]，城鄉(xiāng)關(guān)系是由生產(chǎn)力水平?jīng)Q定、隨所有制變化而演進(jìn)的[3]。隨著生產(chǎn)力不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系必然發(fā)生變化。一方面，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到一定水平，城市人口聚集到一定程度，城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大，農(nóng)民耕作積極性降低，農(nóng)業(yè)剩余提高受阻，城鄉(xiāng)分離影響國(guó)家糧食安全。另一方面，工業(yè)發(fā)展到一定階段會(huì)面臨需求不足的困境，為避免工業(yè)品過剩，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)內(nèi)需成為工業(yè)品消費(fèi)的關(guān)鍵[4]，城鄉(xiāng)融合是此時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇。因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要，是生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)在訴求。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，尤其是“十一五”規(guī)劃實(shí)施之后，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)用地經(jīng)招標(biāo)、拍賣、掛牌轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，城市建成區(qū)持續(xù)擴(kuò)張，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，城鎮(zhèn)人口迅速增加，城市集中了豐富的人力資源、完備的醫(yī)療設(shè)施和優(yōu)質(zhì)的教育資源。至此，城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配置嚴(yán)重不公平的問題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力和官員考核晉升機(jī)制影響下，政府通過“賣地”不斷擴(kuò)大土地財(cái)政規(guī)模，以此獲得大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，達(dá)到吸引投資、拉動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)GDP的目的。近年來，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，還是公共服務(wù)水平，城鄉(xiāng)之間的差距越來越大。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入城鄉(xiāng)融合關(guān)鍵期，立足村莊主體功能，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有機(jī)協(xié)同，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，是新時(shí)期鄉(xiāng)村發(fā)展的重要任務(wù)，因此城鄉(xiāng)融合視角下村莊分類對(duì)村莊規(guī)劃編制及鄉(xiāng)村發(fā)展方向研判具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段

針對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系，黨的十六大、十八大、十九大分別提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，由此，學(xué)界產(chǎn)生了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合三個(gè)概念，三者字面意思相近而背景意義不同，在具體研究分析中存在一些歧見和誤用。鄒心平、張克俊等通過比較和分析，認(rèn)為從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化到城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)關(guān)系不斷發(fā)展、不斷升華的過程[5-6]，城鄉(xiāng)融合概念具有城鄉(xiāng)平等、相互促進(jìn)、鄉(xiāng)村價(jià)值多元等優(yōu)勢(shì)，可用城鄉(xiāng)融合這一表述作為城鄉(xiāng)關(guān)系的目標(biāo)追求[6]。

1.1 城鄉(xiāng)關(guān)系變化歷程

我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系歷經(jīng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成與固化、互動(dòng)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、融合發(fā)展四個(gè)階段。中華人民共和國(guó)成立初期，我國(guó)優(yōu)先發(fā)展城市工業(yè)，通過農(nóng)業(yè)稅征收、戶籍限制、“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”和“工農(nóng)剪刀差”等政策，將農(nóng)民束縛在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為城市工業(yè)的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐，此階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，二元結(jié)構(gòu)形成并固化。黨的十一屆三中全會(huì)后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，改革開放政策促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距縮小，互動(dòng)聯(lián)系增強(qiáng)，但城鄉(xiāng)利益格局并未改變[7]。黨的十六大和十七大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制”，提倡工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，致力于實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十九大之后，黨中央針對(duì)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不順暢、公共資源配置不合理等問題，提出重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

1.2 當(dāng)前城鄉(xiāng)融合條件分析

黨的十九大報(bào)告指出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。我國(guó)人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境空間分布不協(xié)調(diào)問題已經(jīng)凸顯，大中型城市繁榮，資本和勞動(dòng)力高度集中，資源環(huán)境處于超載或臨界狀態(tài)；小城市和農(nóng)村落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，村莊空心化、人口流失嚴(yán)重。對(duì)于當(dāng)前我國(guó)是否具備城鄉(xiāng)融合的客觀條件，韓文龍等認(rèn)為，經(jīng)過多年的生產(chǎn)力發(fā)展和制度建設(shè)，我國(guó)已經(jīng)具備了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的物質(zhì)條件、制度條件和社會(huì)條件等基本條件[8]；仲德濤認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合是一個(gè)建立在生產(chǎn)力高度發(fā)展基礎(chǔ)上的以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)的過程，在一系列條件具備后經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)[9]；羅來軍等認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)城市郊區(qū)、較發(fā)達(dá)的農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)潛力較大的地區(qū)已經(jīng)具備城鄉(xiāng)融合的條件，經(jīng)濟(jì)落后、發(fā)展?jié)摿^小的地區(qū)則不能盲目進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化[10]。整體來看，已經(jīng)具備條件的地區(qū)應(yīng)果斷推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，目前不具備條件的地區(qū)應(yīng)根據(jù)其主體功能定位因地制宜、因地施策，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，為城鄉(xiāng)融合做準(zhǔn)備。

2 城鄉(xiāng)融合視角下村莊分類及必要性

2.1 現(xiàn)有村莊類型劃分方法

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》將村莊劃分為集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并四類，但并未明確具體的分類原則。李裕瑞等基于此四種村莊類型提出二級(jí)分類及對(duì)應(yīng)原則與方法，認(rèn)為村莊特色、村民生存、發(fā)展建設(shè)、城村聯(lián)系、村莊功能是村莊分類的依據(jù)[11]。在實(shí)際工作中，不同視角、不同出發(fā)點(diǎn)決定了村莊分類方案的差異性。

2.1.1 鄉(xiāng)村振興視角下村莊分類

鄉(xiāng)村振興視角下的村莊分類一般從村莊自身整治遷建角度，分為保留提升、搬遷撤并兩類；或者附加考慮城鎮(zhèn)化潛力，將村莊分為城郊融合、集聚發(fā)展、存續(xù)提升、搬遷撤并、特色保護(hù)等類型[12-13]，如北京市為推進(jìn)鄉(xiāng)村資源整合，將全市村莊劃分為城鎮(zhèn)化村、局部或整體遷建村、特色保留村、提升改造村四類[14]；抑或直接依據(jù)村莊發(fā)展現(xiàn)狀和地理區(qū)位條件，將村莊簡(jiǎn)單分為中心村、一般村和特色村三類[15]。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)視角下村莊分類

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)視角下的村莊分類主要基于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，研判區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重構(gòu)及其所處發(fā)展階段。曾尊固等依據(jù)鄉(xiāng)村工業(yè)占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的比重和鄉(xiāng)村工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比，將江蘇省村莊分為工業(yè)型、工農(nóng)型、農(nóng)工型、農(nóng)業(yè)型，又基于種植業(yè)、漁業(yè)與牧業(yè)產(chǎn)值對(duì)比，將村莊分為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)較多樣、較單一兩類[14]。龍花樓等基于地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r將我國(guó)東部沿海地區(qū)村莊分為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)、工業(yè)主導(dǎo)、商旅服務(wù)和均衡發(fā)展四類[15]。再如美國(guó)依據(jù)支柱產(chǎn)業(yè)的不同將鄉(xiāng)村分為農(nóng)業(yè)型、礦業(yè)型、制造業(yè)型、依靠補(bǔ)助型、服務(wù)業(yè)型等[16]。

2.1.3 發(fā)展?jié)摿σ暯窍麓迩f分類

發(fā)展?jié)摿σ暯窍碌拇迩f分類多考慮村莊區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)類型、人力資源等要素，這種分類多立足于鄉(xiāng)村土地資源利用，重點(diǎn)服務(wù)于未來整體發(fā)展。如歐維新等基于鄉(xiāng)村振興潛力和土地利用效率將村莊分為高潛力高利用型、高潛力低利用型、低潛力高利用型和低潛力低利用型四種類型[17]；朱澤等基于潛力評(píng)價(jià)、興趣點(diǎn)分析、引力模型等將廣州市從化區(qū)村莊劃分為經(jīng)濟(jì)核心、集聚提升、相對(duì)穩(wěn)定、規(guī)?？刂?、搬遷撤并五類[18]。

2.2 城鄉(xiāng)深度融合階段村莊發(fā)展要求

2.2.1 立足鄉(xiāng)村主體功能，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)

城市群、都市圈肩負(fù)著科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要任務(wù)，鄉(xiāng)村則承擔(dān)著糧食生產(chǎn)、提供生態(tài)服務(wù)、社會(huì)保障等重要功能，鄉(xiāng)村提供的糧食、蔬菜、瓜果、肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品，以及水源涵養(yǎng)、水土保持、固碳釋氧等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，是城市生存發(fā)展所必需的基本物質(zhì)資料。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展新階段，立足村莊主體功能，發(fā)揮鄉(xiāng)村比較優(yōu)勢(shì)，挖掘鄉(xiāng)村資源價(jià)值、環(huán)境價(jià)值、人力價(jià)值，推動(dòng)鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減輕城市承載壓力的可行方案。

2.2.2 合理配置城鄉(xiāng)要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市優(yōu)先、以農(nóng)養(yǎng)工的發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家經(jīng)濟(jì)落后背景下實(shí)現(xiàn)整體實(shí)力最大化的戰(zhàn)略需要。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的互助機(jī)制是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板的不二選擇。土地資源、人力資源是激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源，盤活農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地是對(duì)培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的有力支持，以農(nóng)村建設(shè)用地價(jià)格優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)吸引城市的資本、技術(shù)和人才，打通城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)循環(huán)梗阻，是合理布局城鄉(xiāng)生產(chǎn)力、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手。

2.3 城鄉(xiāng)融合視角下村莊分類必要性

綜合來看，不同出發(fā)點(diǎn)對(duì)應(yīng)不同的村莊分類方法，現(xiàn)有村莊分類方法大多基于農(nóng)村單向立場(chǎng)，少數(shù)涉及城鄉(xiāng)融合的分類研究則較為籠統(tǒng)、針對(duì)性不強(qiáng)，從城鄉(xiāng)關(guān)系雙向互動(dòng)角度的村莊分類研究十分稀少。城鄉(xiāng)融合是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)演變面臨的主要問題之一，基于鄉(xiāng)村主體功能定位的村莊分類對(duì)于重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、精準(zhǔn)分類施策具有重要現(xiàn)實(shí)意義。在當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)各項(xiàng)管理工作中，城鄉(xiāng)融合視角下的村莊分類方案可服務(wù)于村莊規(guī)劃的編制。作為空間規(guī)劃體系在鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)方案，村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地許可的法定依據(jù)，是農(nóng)村宅基地選址等各項(xiàng)建設(shè)的空間參考。村莊規(guī)劃須立足村莊首要任務(wù)，明確村莊發(fā)展方向，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排居民點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，有效避免鄉(xiāng)村地區(qū)無序建設(shè)、大拆大建等問題。因此，基于主體功能導(dǎo)向的村莊分類方案可為城鄉(xiāng)要素的合理配置、村莊規(guī)劃編制總體思路的明確和鄉(xiāng)村發(fā)展配套政策的制定提供參考，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要指導(dǎo)作用。

3 城鄉(xiāng)融合視角下的村莊分類與發(fā)展方向

本文基于城鄉(xiāng)關(guān)系中鄉(xiāng)村主體功能定位，考慮城鄉(xiāng)系統(tǒng)中村莊區(qū)位條件、自然地理、人口流動(dòng)、公共服務(wù)等因素，通過定性分析將村莊分為都市供給型、糧食生產(chǎn)型、生態(tài)服務(wù)型、邊境戍衛(wèi)型四類村莊。

3.1 都市供給型村莊

都市供給型村莊主要分布在大城市、特大城市、超大城市郊區(qū)，主要功能是蔬菜供給、休閑游憩、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)。由于城區(qū)常住人口較多，對(duì)新鮮果蔬需求量大，城郊村莊大多定位為“都市菜籃子”，耕地以菜地居多，如武漢市蔬菜種植面積約占耕地總面積的55%。農(nóng)家樂、采摘園等休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展較為成熟是都市供給型村莊的特征之一。此外，大都市郊區(qū)村莊區(qū)位條件優(yōu)越，具有推動(dòng)雙向城鄉(xiāng)一體化的巨大優(yōu)勢(shì)，亟需打通城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)循環(huán)梗阻，促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合。

大城市人地關(guān)系緊張，保護(hù)與開發(fā)的空間沖突明顯，都市供給型村莊對(duì)于城市系統(tǒng)的運(yùn)行十分重要。首先，應(yīng)保障都市供給型村莊蔬菜供給功能穩(wěn)定。在合理規(guī)劃農(nóng)用地利用模式的基礎(chǔ)上，劃定耕地利用分區(qū)，允許適度規(guī)模的耕地“非糧化”，保障菜地的質(zhì)量和數(shù)量。其次，應(yīng)拓展都市供給型村莊經(jīng)濟(jì)承載功能。當(dāng)前此類村莊多聚焦休閑旅游產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)培育模式趨同、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈[19]，缺少區(qū)域特色，可充分利用當(dāng)?shù)刎?cái)力優(yōu)勢(shì)，盤活農(nóng)村建設(shè)用地建設(shè)鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮大都市郊區(qū)在城鄉(xiāng)融合過程中所具有的“城市比鄰優(yōu)勢(shì)”，以農(nóng)村建設(shè)用地價(jià)格優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)吸引城市的資本、技術(shù)和人才[20]，同時(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施接軌，疏解大都市資源環(huán)境承載壓力。

3.2 糧食生產(chǎn)型村莊

糧食生產(chǎn)型村莊主要分布在地勢(shì)起伏度低、水土條件優(yōu)良的內(nèi)陸平原地區(qū)，主要功能是口糧生產(chǎn)、社會(huì)保障和生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)。此類村莊通常“城市比鄰優(yōu)勢(shì)”較弱，市場(chǎng)、人脈等社會(huì)資本積累較少，耕地保護(hù)為當(dāng)?shù)氐氖滓繕?biāo)，城鎮(zhèn)建設(shè)多受土地條件制約，但其產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷其他省份，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)大、中、小城市具有重要基礎(chǔ)支撐作用，為國(guó)內(nèi)糧食供給提供基本保障。此外，此類村莊農(nóng)業(yè)人口眾多，村莊承載著基本生活保障功能。

糧食生產(chǎn)型村莊自然稟賦優(yōu)良，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，當(dāng)前面臨的關(guān)鍵問題是“能人外遷和弱者沉淀”[20]。當(dāng)前階段，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體更多考慮經(jīng)濟(jì)效益和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，小農(nóng)戶依然是我國(guó)糧食安全保障的主體[21]，糧食生產(chǎn)型村莊須留住足量勞動(dòng)力以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)功能。城市二三產(chǎn)業(yè)用地緊張是多數(shù)產(chǎn)糧大縣土地利用的主要問題，可針對(duì)此問題在鄉(xiāng)村探索開展建設(shè)用地“村村掛鉤”試點(diǎn)，將節(jié)余的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)留給村集體發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)或交易流轉(zhuǎn)給優(yōu)勢(shì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊[22-23]，村莊就地利用剩余勞動(dòng)力，發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)住結(jié)合優(yōu)勢(shì)，盤活集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，發(fā)展行業(yè)門檻低、易于學(xué)習(xí)操作的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，通過工農(nóng)結(jié)合豐富農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，提高農(nóng)民收入水平。同時(shí)，可探索建立耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，各級(jí)政府沒有實(shí)現(xiàn)任期耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的，應(yīng)支付生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，實(shí)行跨行政區(qū)異地保護(hù)的，應(yīng)給予生態(tài)補(bǔ)償[22]。

3.3 生態(tài)服務(wù)型村莊

生態(tài)服務(wù)型村莊主要分布在生態(tài)系統(tǒng)重要、生態(tài)敏感的山地丘陵地區(qū)，主要功能是維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全。當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)為流域生態(tài)系統(tǒng)提供水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)服務(wù)，為人居環(huán)境系統(tǒng)提供二氧化碳固定、制氧釋氧、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)服務(wù)。此類村莊具有發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的資源稟賦，但多分布于山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，目前產(chǎn)業(yè)類型多為木本糧油、竹藤花卉、林下經(jīng)濟(jì)，以及森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游等單一型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。

生態(tài)服務(wù)型村莊具有發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的天然優(yōu)勢(shì)，但城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)緩慢，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口呈現(xiàn)逐漸減少趨勢(shì)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償?shù)绒D(zhuǎn)移凈收入占可支配收入比重較高。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是馬克思恩格斯“人與自然和解”思想的先進(jìn)實(shí)踐，生態(tài)服務(wù)型村莊可在嚴(yán)格保護(hù)“綠水青山”的基礎(chǔ)上，積極探索“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的實(shí)踐路徑?？砂凑丈鷳B(tài)空間管制要求合理布局旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定森林、草地、濕地等資源利用細(xì)則及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障政策，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、旅游康養(yǎng)、生態(tài)種養(yǎng)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通促進(jìn)城鄉(xiāng)緊密聯(lián)系，以生產(chǎn)消費(fèi)關(guān)系促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。此外，可充分利用當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境優(yōu)勢(shì)培育生物能源、生物制藥等生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，探索利用可再生生物資源制作代替化工制品的綠色生態(tài)產(chǎn)品。

3.4 邊境戍衛(wèi)型村莊

邊境戍衛(wèi)型村莊主要分布在中國(guó)與越南、緬甸、老撾、俄羅斯接壤的邊境地區(qū)，主要功能是維護(hù)邊疆國(guó)土安全，協(xié)同邊境城市進(jìn)行對(duì)外交往和貿(mào)易。邊境地區(qū)城鄉(xiāng)融合潛在效益較高，但當(dāng)前我國(guó)大多邊境地區(qū)城鄉(xiāng)分工不明確，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不樂觀，人口呈逐漸減少趨勢(shì)，如中國(guó)與越南雙方邊境線附近居民數(shù)量對(duì)比懸殊，廣西壯族自治區(qū)北部灣邊境居民外遷現(xiàn)象明顯。此類村莊距離邊境線較近，周邊貿(mào)易口岸和邊貿(mào)互市點(diǎn)較多，有條件成為對(duì)外貿(mào)易特色鄉(xiāng)村。此外，邊境地區(qū)自然景觀和人文風(fēng)貌多樣，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有巨大潛力。

當(dāng)前，我國(guó)邊境一線地區(qū)大多存在農(nóng)村居民點(diǎn)分布零散，基礎(chǔ)設(shè)施條件不佳，公共服務(wù)落后等問題，影響邊境國(guó)土安全?？稍谶吘车貐^(qū)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)施興邊富民工程，完善交通、水利、醫(yī)療、教育系統(tǒng)，改善生產(chǎn)生活條件，同時(shí)配套戍邊補(bǔ)助、投資優(yōu)惠、貧困資助等系列政策，引導(dǎo)人口向邊境線轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化邊防力量。此外，邊境戍衛(wèi)型村莊的區(qū)位條件具有不可替代性，一方面可為邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)提供人力資源和后備土地資源，協(xié)助邊境城市提高競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面可發(fā)揮自身自然地理優(yōu)勢(shì)，開發(fā)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的貿(mào)易產(chǎn)品，配套相應(yīng)旅游路線，建成對(duì)外貿(mào)易特色鄉(xiāng)村和邊境旅游特色鄉(xiāng)村。

4 結(jié)論和討論

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然選擇。由于社會(huì)生產(chǎn)力決定城鄉(xiāng)關(guān)系變化，而不同地區(qū)生產(chǎn)力水平不一，依據(jù)地區(qū)具體情況制定差異化城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策刻不容緩。城市和鄉(xiāng)村在優(yōu)質(zhì)人才吸引、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多領(lǐng)域處于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，在土地資源、教育資源、醫(yī)療資源配備等方面需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。隨著農(nóng)村土地制度改革和相關(guān)配套政策逐步完善，農(nóng)村地區(qū)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設(shè)用地資源供給與配置在自然資源管理中受到的關(guān)注越來越多，農(nóng)村地區(qū)通過盤活老舊宅基地、激發(fā)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地利用潛力，將具備一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需的硬件條件和人文環(huán)境[24-26]。在城鄉(xiāng)融合大背景下，從城鄉(xiāng)關(guān)系雙向互動(dòng)視角，基于村莊主體功能定位進(jìn)行村莊分類具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。在村莊規(guī)劃中，可基于不同村莊類型謀劃未來發(fā)展方向。都市供給型村莊須保障都市蔬菜供給，另可拓展經(jīng)濟(jì)承載功能，疏解城市超載生產(chǎn)力；糧食生產(chǎn)型村莊須穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，促進(jìn)工農(nóng)結(jié)合以豐富村莊經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)；生態(tài)服務(wù)型村莊須以維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全為主，可探索發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)；邊境戍衛(wèi)型村莊須以維護(hù)國(guó)土安全為第一要?jiǎng)?wù)，同時(shí)配合邊境城市推進(jìn)邊境貿(mào)易和旅游業(yè)發(fā)展。

一般來說，村莊規(guī)劃隸屬于空間規(guī)劃體系，其最終目的是服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展，在實(shí)際工作中需注意的是，村莊規(guī)劃須依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需求決定是否編制，防止出現(xiàn)空間上的“自上而下式機(jī)械化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。對(duì)于規(guī)劃編制必要性不足的村莊，基于村莊主體功能定位的分類方案和發(fā)展方向建議可為縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的空間規(guī)劃或發(fā)展規(guī)劃提供參考。目前，人口變化、歷史文化、自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等常規(guī)要素已納入大多數(shù)村莊規(guī)劃編制者的前期研究范疇[27-28]，但許多規(guī)劃編制者在研究過程中受外界影響過大且缺乏大局觀[29-30]，對(duì)村莊的特殊區(qū)位條件往往考慮較少，尤其是在當(dāng)前嚴(yán)防耕地“非糧化”的大背景下，都市郊區(qū)村莊的蔬菜供給功能往往不作為重點(diǎn)，邊境地區(qū)村莊的安全戍衛(wèi)功能則更容易被忽視。在當(dāng)前全球新冠肺炎疫情起伏反復(fù)、局部地緣政治關(guān)系緊張的大背景下，邊境地區(qū)須重視國(guó)際環(huán)境中的各項(xiàng)不確定、不穩(wěn)定因素，邊境地區(qū)村莊建設(shè)和城鄉(xiāng)融合工作尤為重要。城鄉(xiāng)融合視角下，基于村莊主體功能定位的分類方案可為邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)等特殊類型地區(qū)的政策制定提供參考。