論數(shù)字賦能全過程人民民主的作用、挑戰(zhàn)與對策

陳靜文，張 健

（南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院,天津 300350）

全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在追求和探索民主過程中，不斷積累經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)規(guī)律、推陳出新所形成的重大理念。新時代全過程人民民主既符合中國國情代表人民根本利益，又充分表達(dá)了人類對民主的共同追求。它不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。[1]260全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。2021年《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：“加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革?！盵2]人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡(luò)安全等新興的數(shù)字技術(shù)。新興數(shù)字技術(shù)與全過程人民民主實(shí)現(xiàn)路徑的深度耦合，既能充分發(fā)揮數(shù)字賦能全過程人民民主的新優(yōu)勢，著力增強(qiáng)其優(yōu)勢放大、疊加、倍增的功能，為新時代我國社會主義民主發(fā)展開拓新路徑和新模式，又能夠有效地規(guī)范技術(shù)在政治領(lǐng)域的應(yīng)用，讓數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主效果更優(yōu)。

一、數(shù)字化技術(shù)優(yōu)勢助力發(fā)展全過程人民民主的作用

數(shù)字化建設(shè)與發(fā)展正在助力全過程人民民主的價值與理念更科學(xué)有效地轉(zhuǎn)化為制度安排與民主實(shí)踐，并賦予其更大的發(fā)展空間與多元的發(fā)展路徑，在發(fā)展中充分彰顯出全過程人民民主所具有的自覺性、徹底性、革命性[3]。2022年，習(xí)近平總書記明確指出，圍繞黨的全國代表大會相關(guān)工作開展網(wǎng)絡(luò)征求意見是全黨全社會為國家發(fā)展、民族復(fù)興獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的一種有效方式，也是全過程人民民主的生動體現(xiàn)[4]。數(shù)字化技術(shù)以其內(nèi)在的路徑交互、資源整合、全景實(shí)時等功能優(yōu)勢，更好地發(fā)揮了其在全過程人民民主中主體參與擴(kuò)大、社會合力集聚、權(quán)力監(jiān)督增效的作用，從而最終實(shí)現(xiàn)“過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一”[1]261，確保民主的全鏈條、全方位、全覆蓋。

（一）數(shù)字技術(shù)拓寬交互路徑，促進(jìn)民主參與不斷擴(kuò)大

數(shù)字賦能全過程人民民主能豐富人民群眾參與民主實(shí)踐的交互路徑，從而提升參與的廣泛性，擴(kuò)大人民有序政治參與，促進(jìn)了直接民主的發(fā)展。“一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)?！盵1]259全過程人民民主最基本的要求就是要“眾人的事情眾人商量”，政治參與尤為重要。隨著數(shù)移動端、融媒體和云技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字平臺逐漸成為了群眾日常生活交往以及關(guān)注政治政策的重要渠道?！敖刂?021年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.32億，較2020年12月增長4296萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73.0%，較2020年12月提升2.6個百分點(diǎn)。”[5]原本需要在線下才能討論、協(xié)商甚至決策的事，不再受時空的限制，逐漸轉(zhuǎn)移到線上進(jìn)行，“技術(shù)會放大普通公民的政治表達(dá)。”[6]人民群眾將會更加方便地參與政策的溝通和討論，更多的政策對象、專家學(xué)者、人民團(tuán)體或社會組織參與其中，人大、政協(xié)、各基層組織等將更加有效地開展民主實(shí)踐。同時數(shù)字平臺能夠維持全天候不間斷的運(yùn)轉(zhuǎn)，并且只要不斷的擴(kuò)容和定時的維修，數(shù)字平臺所建構(gòu)起來的民主實(shí)踐空間將能夠不間斷地進(jìn)行開放。人民群眾不僅能夠不受時間和空間的限制進(jìn)行充分討論，還能隨時隨地了解重大政策的發(fā)布和實(shí)施情況，進(jìn)行多維度、多視角分析，對政策的實(shí)施與影響進(jìn)行實(shí)時的反饋。這樣全方位地了解和監(jiān)督間接民主過程，促進(jìn)了直接民主與間接民主優(yōu)勢效能的統(tǒng)一。

（二）數(shù)字技術(shù)促進(jìn)資源整合，形成強(qiáng)大社會合力

數(shù)字賦能全過程人民民主能促進(jìn)社會共識的形成，增強(qiáng)集中力量辦大事的優(yōu)勢?！懊裰鞑皇茄b飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”[1]258首先，不論是移動端、融媒體等多渠道發(fā)展，還是微博、抖音等多平臺的發(fā)展，都增強(qiáng)了群眾分享與表達(dá)的意愿。數(shù)字技術(shù)通過強(qiáng)大的數(shù)據(jù)收集、計(jì)算、分析功能，能夠迅速收集到人民群眾最為關(guān)注的熱點(diǎn)以及需求，從而豐富民主的議題。其次，數(shù)字賦能具有數(shù)字化引導(dǎo)和聚攏效應(yīng)，大數(shù)據(jù)能夠跳出線下的一些身份壁壘，快速地將不同需求的群眾指引到目標(biāo)相同的群體中，如它能將零散的話語表達(dá)通過“關(guān)鍵詞”進(jìn)行分類或者通過強(qiáng)大的搜索引擎來進(jìn)行指引，將分散個體聚集。特別是弱勢群體或者亞文化群體，他們以此匯聚為更加響亮的“聲音”，保證其心聲能被及時傾聽。這就促進(jìn)民主實(shí)踐中主體能夠全方位多角度的去看待和思考問題。全過程人民民主的優(yōu)勢之一在于能夠形成統(tǒng)一的意識與決策。隨著算法的逐漸精進(jìn)，智能化的手段與龐大的數(shù)據(jù)相結(jié)合，讓民主過程與形成的結(jié)果更加透明與直觀，更具有說服力。并且還可以通過分析、建模，將民意表達(dá)的數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納整理，來減少人工的誤差，增強(qiáng)其科學(xué)性與可信度。最后，充分利用數(shù)字技術(shù)便捷、扁平、智能的優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)民主程序中的信息交互，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的聯(lián)通共享和高效集成，為民主實(shí)踐提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)流，從而實(shí)現(xiàn)對民主主體資源的最大優(yōu)化整合，更好地促進(jìn)過程民主與結(jié)果民主相統(tǒng)一。

（三）數(shù)字技術(shù)保持實(shí)時全景，促進(jìn)民主監(jiān)督規(guī)范增效

數(shù)字賦能全過程人民民主能夠增強(qiáng)其公開透明性，有利于人民群眾對權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督。一方面，數(shù)字賦能全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了“信息+計(jì)算+制度”的融合。在民主實(shí)踐中，如果實(shí)現(xiàn)信息的公開透明、超強(qiáng)的計(jì)算分析以及制度的規(guī)范，那么權(quán)力的運(yùn)行基本軌跡就將會實(shí)時地受到人民群眾的監(jiān)督。同時數(shù)據(jù)的“泛在性”、“即時性”能夠讓人民群眾實(shí)時地通過網(wǎng)絡(luò)了解最新民主實(shí)踐過程和成果，最大限度地讓權(quán)力運(yùn)行在陽光下。例如數(shù)字信息化讓信息能夠24小時實(shí)時更新，甚至有的選舉和協(xié)商都在“直播狀態(tài)”下進(jìn)行。另一方面，超強(qiáng)的計(jì)算分析和建模能力能夠有效地預(yù)測和警示未來的發(fā)展趨勢點(diǎn)。通過全過程人民民主來促進(jìn)決策的科學(xué)性，其前提必然是信息的公開。不論是普通群眾還是專家學(xué)者或是基層官員都需要先了解政策相關(guān)的信息，在政策實(shí)施過程中也需要了解實(shí)施情況與進(jìn)度。只有保障信息足夠的公開透明，不同的群體才能夠以此為依據(jù)，達(dá)成一個科學(xué)、真實(shí)的社會共識。因此，數(shù)字賦能全過程人民民主能夠監(jiān)督民主的有效運(yùn)行，促進(jìn)人民權(quán)利的行使來提升決策的科學(xué)性，使得程序民主與結(jié)果民主相統(tǒng)一。

二、數(shù)字賦能全過程人民民主面臨的新挑戰(zhàn)

新事物的發(fā)展總是螺旋式上升的，盡管數(shù)字賦能全過程人民民主是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必然趨勢，并且其具有強(qiáng)勁的動力，是激發(fā)創(chuàng)新的溫床，但這卻并不意味著數(shù)字技術(shù)就能夠順利地與全過程人民民主耦合。由于數(shù)字賦能全過程人民民主才進(jìn)入起步階段，其快速變革的數(shù)字技術(shù)、海量的數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)安全保障等問題也給數(shù)字賦能全過程人民民主的實(shí)踐帶來了一些新的挑戰(zhàn)，必須引起高度重視。

（一）數(shù)字異化妨礙數(shù)字化的巨大動能效應(yīng)

數(shù)字技術(shù)在使人們的生活更加方便快捷的同時卻又在不知不覺中裹挾了人的生活，數(shù)字技術(shù)逐漸成為了人們之間交往的中介，從而融入人們的生產(chǎn)生活、社會交往、政治參與等方方面面。特別是新冠疫情防控期間，人們之間的交流與聯(lián)系大部分主要通過數(shù)字平臺、移動客戶端、數(shù)字應(yīng)用程序來實(shí)現(xiàn)。一種新的“異化”即人的數(shù)字異化初現(xiàn)端倪，如若不及時規(guī)范，當(dāng)人為數(shù)字網(wǎng)絡(luò)社會提供了海量數(shù)據(jù)的同時，人非但不能夠從中獲得福祉，反而受自己所創(chuàng)造的數(shù)據(jù)奴役。在數(shù)字化的過程中，人除了現(xiàn)實(shí)生活的“人”，還形成了一個數(shù)字網(wǎng)絡(luò)中由各項(xiàng)數(shù)據(jù)所描述而成的“數(shù)字人”。人的數(shù)字異化使得在數(shù)字賦能全過程人民民主中，現(xiàn)實(shí)中的人被數(shù)字處理器和所謂的“算法”簡單地解構(gòu)，并被大量的碎片化數(shù)據(jù)所替代。但是數(shù)據(jù)并不能充分代表人，它不能擁有“人性”。首先數(shù)據(jù)的收集是碎片化的整合，它得出的結(jié)果取決于采用何種“算法”。這樣往往在了解民意時，容易被不同的“算法”或者“分析”而造成誤解，形成一些“虛假”的人民需求，造成出臺政策并不接地氣。其次，人的數(shù)字異化容易被“美化”。人們總是自覺地追求完美，而“數(shù)字人”讓變美變得更加的容易。就如同照片能夠“一鍵美顏”，人在構(gòu)建自身的數(shù)字形象時只需要找到合適的標(biāo)簽或者數(shù)字優(yōu)化技術(shù)就能夠創(chuàng)造一個虛假但是完美的“人”。這種“美化”傾向，在民主實(shí)踐中，極其容易引誘或者蒙蔽人民群眾，容易產(chǎn)生偏差。例如在民主選舉中，人民群眾通過視頻、直播等數(shù)字渠道來了解候選人，看似加深了解，實(shí)則更容易被蒙蔽，因?yàn)檫x民只能看到候選人希望讓人看到的一面。最后，人的數(shù)字異化會造成部分人的遺漏。人的數(shù)字異化使得人已經(jīng)被數(shù)字所代表了“除非我們被數(shù)據(jù)化，否則我們將喪失存在的意義”[7]。一些并沒有走進(jìn)數(shù)字生活的群體，他們的意見和需求將很難被接受和采納。如一些老年人群體，他們可能并不太善用數(shù)字手段，那么他們的需求將很難被“聚合”從而被“更重要”的事情所淹沒，甚至有些群體還將被遺漏，這使得全過程人民民主的本質(zhì)屬性“人民性”被削弱。

（二）數(shù)字鴻溝阻礙全鏈條、全方位、全覆蓋的民主發(fā)展

數(shù)字技術(shù)高效的社會整合力與全過程人民民主全鏈條、全方位、全覆蓋的特點(diǎn)具有一致性。但是，由于數(shù)字技術(shù)與設(shè)施設(shè)備的差異，我國依然有將近4億人沒有聯(lián)網(wǎng)生活，這就產(chǎn)生了民主中新的分化即數(shù)字鴻溝。數(shù)字鴻溝極大的阻礙了數(shù)字賦能全過程人民民主的發(fā)展，造成了民主實(shí)踐中人民權(quán)益保障的不公平。數(shù)字鴻溝主要產(chǎn)生于設(shè)施設(shè)備、技能、思維三個層次的差異。在設(shè)施設(shè)備方面，由于中國發(fā)展的不平衡不充分，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)數(shù)字化設(shè)施設(shè)備無法普及或及時的更新?lián)Q代。在技能操作方面，現(xiàn)如今的數(shù)字技術(shù)操作遠(yuǎn)沒有達(dá)到能夠滿足各種差異化需求的條件，數(shù)字技術(shù)相關(guān)方面的科普和技能學(xué)習(xí)對于底層民眾來說仍然不太容易，甚至對個別群體并不友好，比如老年人群體以及殘障人士等。在思維轉(zhuǎn)化方面，數(shù)字化的發(fā)展最重要的就是思維與認(rèn)知的轉(zhuǎn)化，以及人民群眾數(shù)字素養(yǎng)的提升等。人民群眾能否意識到數(shù)字化時代的到來，并且投身其中，其實(shí)是數(shù)字賦能全過程人民民主非常關(guān)鍵的一點(diǎn)。只有人民群眾的數(shù)字素養(yǎng)整體得到提升，數(shù)字賦能全過程人民民主才能夠?qū)崿F(xiàn)最大的效能。否則，即使是搭建了平臺，完善了制度，人民群眾沒有參與的意愿或沒有嚴(yán)肅的態(tài)度，那么數(shù)字賦能也就起不到實(shí)質(zhì)性的作用，數(shù)字鴻溝也將越來越大。

（三）數(shù)字亂象擾亂全過程人民民主的真實(shí)性

數(shù)字在賦能全過程人民民主的實(shí)踐中，數(shù)據(jù)的安全保障是關(guān)鍵。數(shù)據(jù)是指人們使用數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字渠道所留下的信息痕跡。當(dāng)人們越來越依賴數(shù)字媒體或平臺來獲取消息，人們就越容易被數(shù)字所操控。這些海量的數(shù)據(jù)一旦被資本所控制將會形成數(shù)字亂象，這將會極大地影響到人民民主的發(fā)展。美國學(xué)者羅伯特·麥克切斯內(nèi)（Robert McChesney）指出資本家能通過足量的大眾數(shù)據(jù)來對公民的政治立場、偏好和傾向等施加影響[8]。比如現(xiàn)今的一些頭部社交平臺日活躍用戶都達(dá)到5億以上，其具有強(qiáng)大的“引流”作用。這些平臺能夠同時段給如此龐大的人群推送消息來引起群體的關(guān)注，甚至能夠做到通過操控大量虛擬用戶來給人們制造假象，進(jìn)行認(rèn)知上的誘導(dǎo)。人們或許認(rèn)為自己能在這些平臺進(jìn)行個性的表達(dá)，但是卻不曾意識到這些行為也都是被數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，甚至實(shí)際上用戶的每一個網(wǎng)絡(luò)民主行為都將只是精心數(shù)字策劃結(jié)果的。如果數(shù)據(jù)的安全得不到保護(hù)而被資本家隨意使用，那么最終人民群體將會喪失理性的自主判斷能力，全過程人民民主的真實(shí)性將會受到?jīng)_擊，甚至整個國家的政治安全都存在著重大風(fēng)險。

三、數(shù)字賦能全過程人民民主的優(yōu)化對策

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，要“善于通過互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道問需于民、問計(jì)于民，更好傾聽民聲、尊重民意、順應(yīng)民心，把黨和國家各項(xiàng)工作做得更好”。[4]目前，數(shù)字賦能全過程人民民主處于起步階段，要充分發(fā)揮其內(nèi)在優(yōu)勢和作用，實(shí)現(xiàn)“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)結(jié)合”[9]，必須準(zhǔn)確把握數(shù)字技術(shù)與全過程人民民主的耦合邏輯，最大程度地發(fā)揮數(shù)字賦能全過程人民民主的整體效能，從制度引領(lǐng)、平臺搭建、法律規(guī)范、新型基建、基層民主等方面采取更精準(zhǔn)、有效和實(shí)用的優(yōu)化策略。

（一）充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，引領(lǐng)數(shù)字賦能的發(fā)展方向

制度是人主動建立起來的規(guī)則，制度是具有階級性的，它代表和維護(hù)的是不同階級的利益。全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨百年來為追求民主的火光照亮中國大地的偉大創(chuàng)造與經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展給全過程人民民主帶來活力的同時，全過程人民民主所具備的完整的制度程序也引領(lǐng)了數(shù)字技術(shù)的發(fā)展。因此，在數(shù)字技術(shù)與全過程人民民主相結(jié)合的過程中，要堅(jiān)持用制度建設(shè)來引領(lǐng)和規(guī)制數(shù)字賦能的發(fā)展方向，讓廣大的人民群眾更好地表達(dá)自己的意愿與見解。制度引領(lǐng)的核心與根本保證就是要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在數(shù)字賦能全過程人民民主的時代，中國共產(chǎn)黨發(fā)揚(yáng)敢于斗爭的精神，以其自身的先進(jìn)性與純潔性來“撕破”數(shù)字亂象，為數(shù)字賦能全過程人民民主的發(fā)展確立正確的政治立場、原則及方向。中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”的理念和走群眾路線的工作方針能有效地彌補(bǔ)數(shù)字缺乏“人情味”的這個缺陷。中國共產(chǎn)黨能夠以其強(qiáng)大的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)能力最大限度地發(fā)揮數(shù)字賦能的綜合集成、協(xié)同共享、正確高效的優(yōu)勢，形成自上而下的數(shù)字化民主實(shí)踐協(xié)同工作模式。例如中國“十四五”規(guī)劃的編制中首次“網(wǎng)絡(luò)問計(jì)”就收到了逾百萬條的建議。制度建設(shè)的展開就是將人民代表大會制度、協(xié)商民主制度、民族區(qū)域自治制度和基層民主制度等全過程人民民主制度體系與數(shù)字技術(shù)相融合。數(shù)字賦能作為全過程人民民主有效的路徑在于與人大、政協(xié)、民族區(qū)域自治、基層人民群眾等工作流程相結(jié)合中推進(jìn)數(shù)字技術(shù)平臺建設(shè)和數(shù)字化流程轉(zhuǎn)化。在此基礎(chǔ)上，通過制度設(shè)計(jì)等一系列個體智慧的運(yùn)用，使得數(shù)據(jù)價值得以提升，實(shí)現(xiàn)個體智慧與數(shù)字技術(shù)協(xié)同。

（二）搭建數(shù)字一體化民主實(shí)踐平臺，縮小數(shù)字鴻溝

發(fā)展全過程人民民主，實(shí)現(xiàn)民主全鏈條、全方位、全覆蓋的目標(biāo)，就必須積極構(gòu)建全過程人民民主數(shù)字一體化實(shí)踐平臺。以實(shí)現(xiàn)“全過程人民民主”為中心，構(gòu)建起穩(wěn)定、高效、智能、安全、開放的數(shù)字一體化民主實(shí)踐平臺，貫通條塊數(shù)據(jù)鏈，全方位融入整體智治，全要素歸集數(shù)據(jù)資源，全鏈條打通全過程人民民主的各個環(huán)節(jié)。首先，數(shù)字一體化治理平臺應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)字連接功能，形成全過程人民民主一體化和數(shù)字化，將全過程人民民主中選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，通過平臺“串聯(lián)”起來形成全過程人民民主實(shí)踐“一條鏈”。通過完善定位系統(tǒng)與智能系統(tǒng)等數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)以基層社區(qū)為終端再向上逐級貫通，這樣才能夠擴(kuò)大人民群眾之間的互動、商談、問策，讓人民群眾不僅能參與投票選舉，還能夠深度參與到民主實(shí)踐的各個環(huán)節(jié)，有效實(shí)現(xiàn)聚民心集民智解民憂。其次，該平臺需充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的資源聚集與交互作用將全過程人民民主所涉及的全部領(lǐng)域分類歸納并相互連接，就如同將所有孤立的點(diǎn)連接成面，形成了一張能夠無限延伸全面覆蓋的網(wǎng)。這就需要破除各職能部門之間的信息壁壘，組建數(shù)據(jù)共享機(jī)制，形成“數(shù)據(jù)共享開放一體化”，構(gòu)建共享大數(shù)據(jù)體系，形成共建共治共享、數(shù)據(jù)循環(huán)利用的協(xié)同模式。加強(qiáng)基礎(chǔ)域建設(shè)，擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)按需歸集和管理范圍，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給。同時，注重?cái)?shù)據(jù)的公開性與透明性，推動公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，形成良好的數(shù)字化民主實(shí)踐生態(tài)。最后，還需要注意數(shù)字一體化民主實(shí)踐平臺的技術(shù)構(gòu)架、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)能力等方面的提升，建成平臺標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、智能化，使得數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)高效率配置，全面支撐起全領(lǐng)域、全主體、全周期數(shù)字化需求。整個一體化平臺都須明確堅(jiān)持以人民群眾需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)監(jiān)測、評估、反饋來促進(jìn)平臺的不斷優(yōu)化，性能的提升。

(三）加快完善法律法規(guī)，保障數(shù)據(jù)安全新問題

加快完善數(shù)字技術(shù)相關(guān)的法律法規(guī)，以良法促善治。黨的十九屆四中全會將數(shù)字技術(shù)所依賴的數(shù)據(jù)歸為重要的生產(chǎn)要素。2021年9月開始實(shí)施的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》（以下簡稱《數(shù)據(jù)安全法》）確立了數(shù)據(jù)安全保護(hù)和管理的基本制度。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展非常迅速，除了數(shù)據(jù)，人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)的發(fā)展也需要進(jìn)行管理與規(guī)范。否則資本的逐利性不會放過任何將利益最大化的路徑與手段，如果僅僅只是對數(shù)據(jù)安全進(jìn)行維護(hù)，數(shù)字造假、數(shù)字亂象、信息竊取等將隨著技術(shù)的更新以更多的形式給社會帶來負(fù)面影響。如果不能夠更好地規(guī)范數(shù)據(jù)資源在確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)的制度，不僅數(shù)字經(jīng)濟(jì)不能健康發(fā)展，數(shù)字賦能全過程人民民主的效能也將減少甚至出現(xiàn)負(fù)能。因此我國法律法規(guī)治理體系在做好頂層設(shè)計(jì)的情況下，增加其靈活性，使其能夠根據(jù)數(shù)字化的發(fā)展形勢與需要，及時地調(diào)整完善現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，使其更具有針對性、適用性和可操作性，為數(shù)字賦能全過程人民民主構(gòu)建良好生態(tài)。同時，在民主實(shí)踐的全過程中，為了信息的真實(shí)有效性，很多數(shù)字平臺都設(shè)置了發(fā)言實(shí)名制，甚至包含個人的住址、工作單位、聯(lián)系方式等，因此各機(jī)構(gòu)和團(tuán)體都掌握了大量的個人數(shù)據(jù)。2021年8月，《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》（以下簡稱《個人信息保護(hù)法》）開始實(shí)施，個人的信息有了保護(hù)屏障。但是，由于現(xiàn)在數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，個人信息的流出能夠在數(shù)字空間中以各種渠道實(shí)現(xiàn)。例如，在應(yīng)用市場的APP下載中，不良的開發(fā)商只要設(shè)置一些模糊不清的條款或程序就能夠在未授權(quán)的情況下獲取數(shù)據(jù)用于非法交易。因此，必須通過立法和法治體系的完善與執(zhí)法機(jī)關(guān)的嚴(yán)格執(zhí)行來保護(hù)數(shù)字賦能全過程人民民主的發(fā)展。地方人大也能通過完善當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)范條例來填補(bǔ)地方的差異性，如上海根據(jù)《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護(hù)法》結(jié)合地方出現(xiàn)的一些公眾場合圖像采集問題以及生物識別信息問題，頒布了《上海市數(shù)據(jù)條例》。

（四）大力發(fā)展數(shù)字基建，實(shí)現(xiàn)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)全覆蓋

大力發(fā)展新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全過程人民民主打牢堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2022年4月，在中央財(cái)經(jīng)委員會第十一次會議上習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐”。[10]在數(shù)字賦能全過程人民民主中因數(shù)字技術(shù)和資源配置而產(chǎn)生的不平等問題是民主實(shí)踐中的重大阻礙。數(shù)字賦能全過程人民民主的能否發(fā)揮最大的效能很大程度上取決于人民群眾是否都能夠有渠道參與數(shù)字平臺的民主實(shí)踐?，F(xiàn)今，我國在重大科技設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施等方面取得了豐碩的成果，特別是在全面建成小康社會的過程中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的“通網(wǎng)通路通電”給普及新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。但是，必須清醒地認(rèn)識到區(qū)域之間的不平衡和不均衡程度依然很大。要統(tǒng)籌發(fā)展新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施超前發(fā)展與兜底保障；加強(qiáng)公共數(shù)字一體化治理平臺普及建設(shè)，確保每個社區(qū)都能給居民提供24小時的民主實(shí)踐數(shù)字化參與平臺；加快5G基站、寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互通共享聯(lián)動的發(fā)展模式?；诟鞯貐^(qū)的發(fā)展水平與居民的不同需求特點(diǎn)，層層分類，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的全面建設(shè)。人民是開展民主實(shí)踐與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備使用的雙重主體，因此，人民群眾數(shù)字化思維與數(shù)字技術(shù)的提升也是必不可少的。要進(jìn)行數(shù)字網(wǎng)絡(luò)知識的普及教育，增派社會工作者進(jìn)行老年群體的民主關(guān)懷。

（五）建設(shè)智慧民主社區(qū)，實(shí)行基層民主管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化

為更好踐行“以人民為中心”的民主執(zhí)政理念，黨和國家越來越注重基層組織的完善，逐漸開始將更多的資源下沉到基層，形成了將社會治理和服務(wù)的重心下移的趨勢。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：“完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度”[11]。社區(qū)既是與基層黨組織、政府進(jìn)行溝通互動的重要參與單元，也是人民群眾之間進(jìn)行民主實(shí)踐的重要基層組織。由于客觀條件的限制，數(shù)字賦能全過程人民民主必須要線上線下雙重結(jié)合，這樣才能最大程度地實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的全覆蓋，促進(jìn)直接民主的深入發(fā)展，激發(fā)基層群眾自治制度的活力與創(chuàng)新能力。針對基層治理的實(shí)際情況，通過數(shù)字賦能打造智慧民主社區(qū)，開展以數(shù)字網(wǎng)格化為基礎(chǔ)的基層民主治理是當(dāng)下發(fā)展的新趨勢。在疫情防控期間，網(wǎng)格化治理就有了新的實(shí)踐，如社區(qū)“網(wǎng)群”的建立、社區(qū)人口的管理，以及社區(qū)的志愿者、黨員的隊(duì)伍建設(shè)都初步搭建完成。這使得原本逐漸疏離的社區(qū)居民的關(guān)系變得更為緊密，數(shù)字平臺如微信社群、騰訊會議的合理運(yùn)用也給社區(qū)的居民提供了一個功能強(qiáng)大的線上交流溝通平臺。但是，這種數(shù)字化的平臺搭建還缺少規(guī)范，常常因?yàn)槿藬?shù)限制、消息繁雜、管理不規(guī)范等導(dǎo)致不能繼續(xù)形成良好的民意交流平臺。而智慧民主社區(qū)中智能平臺的搭建能夠有效彌合數(shù)字賦能中數(shù)字鴻溝、數(shù)字發(fā)展不平衡等缺口，彌補(bǔ)社區(qū)部分居民設(shè)施設(shè)備不足、數(shù)字技能薄弱的問題，最大程度上地促進(jìn)居民參與數(shù)字化的民主平臺討論、商談的積極性。智慧民主社區(qū)的還應(yīng)承擔(dān)起社區(qū)居民的政策講解與宣傳、數(shù)字化相關(guān)的科普培訓(xùn)以及老齡化群體的技術(shù)服務(wù)等使得居民的政治素養(yǎng)能夠不斷地提升、數(shù)字技能不斷跟進(jìn)、民主意識不斷覺醒，為數(shù)字賦能全過程人民民主奠定最具活力、創(chuàng)新力、凝聚力的基層民主管理格局。