日本家庭教育的支援模式對我國殘疾兒童家庭教育支持的啟示*

劉全禮 呂曉彤

(1.北京聯(lián)合大學(xué) 特殊教育學(xué)院 北京 100075；2.日本帝京科學(xué)大學(xué) 人間教育科學(xué)部 東京 1200045)

日本自明治維新開始就極為重視義務(wù)教育。進入21世紀后，日本的教育視角發(fā)生了令人矚目的轉(zhuǎn)變，無論是家庭教育還是學(xué)校教育均引入了“支援”模式。學(xué)前的幼兒教育、幼小銜接教育有“就學(xué)支援教育”模式[1]，義務(wù)教育到高中教育有以廣義特殊兒童為對象的“通級指導(dǎo)”式的“個別支援教育”[2]。即使在大學(xué)，也開始了旨在為大學(xué)提供資助、使高等教育充滿活力的“特色大學(xué)教育支援項目”[3]。本文選取其中最具代表性的家庭教育支援模式進行介紹，并由此探討我國殘疾兒童家庭教育的支持問題。

一、日本家庭教育支援的淵源

作為發(fā)達國家，日本自1970年就邁入了老齡化時代，65歲以上的民眾已經(jīng)占人口總數(shù)的7.07%。到2006年，日本65歲以上人口的比例更是達到了21%，居世界第一[4]，成為世界范圍內(nèi)老齡化最典型的國家。與此同時，隨著現(xiàn)代化的到來，日本社會還出現(xiàn)了另外一種現(xiàn)象——少子化。據(jù)日本總務(wù)省(厚生勞動省)報告，截至2020年10月1日，包括外國人在內(nèi)，日本總?cè)丝跒?.2623億，但當年的新生嬰兒僅84.083萬人，同比下降2.8%，大大低于日本國立社會保障人口問題研究所2017年提出的2020年新生人口89萬人的預(yù)測值，出生率從2015年到2020年連續(xù)五年下降[5]。

實際上，從20世紀90年代開始，日本就面臨著少子化的挑戰(zhàn)。21世紀以來，這種挑戰(zhàn)越發(fā)明顯。如何刺激新生兒出生，成為日本政府考慮的一個重要問題。日本政府應(yīng)對少子化的對策經(jīng)歷了無視、消極態(tài)度與選擇型兒童福利政策時期、謹慎態(tài)度與普惠型家庭政策幾個時期[6]。少子化的原因極為復(fù)雜，盡管日本政府為了應(yīng)對少子化趨勢而出臺的這些政策和措施未取得預(yù)期的滿意的效果[7]，但卻對教育的模式產(chǎn)生了巨大影響。

第一，老齡化的到來意味著人們壽命的延長，同時也意味著失能人士的比例大為增加。這導(dǎo)致了兩個結(jié)果。一是失能人士本身需要他人的幫助或者服務(wù)，老年失能和“被助—支援”就建立了必然的聯(lián)系；二是失能使得老人很難如傳統(tǒng)那樣為子代照顧孩子，子代的孩子照顧與教育自然需要通過其他途徑解決。

第二，政府為了解決少子化問題，出臺政策和措施鼓勵年輕人多生育。盡管這些政策措施并未使出生率顯著增長，卻催生了新的教育視角，使得日本從兒童出生到大學(xué)的各個階段教育政策都發(fā)生了很大的變化。

第三，現(xiàn)代化使更多女性走出了家庭。但隨著女性就業(yè)率的提高，也帶來了兩個直接的結(jié)果：一是一些女性沒有了生育的愿望或希望少生；二是生育了孩子的女性很難如過去那樣全職在家庭照顧兒童。這使得日本社會的育兒政策從2010年開始進入了“政府態(tài)度積極地制定系統(tǒng)的社會照顧兒童政策”時期，從兒童的家庭照顧政策向社會政策需求轉(zhuǎn)變，民眾也由此轉(zhuǎn)變了責任意識[8]。

正是這三個原因促使日本自20世紀末葉、21世紀初葉開始形成教育支援模式。

二、日本家庭教育的支援模式

(一)日本家庭教育支援的法規(guī)政策

1.相關(guān)法律中的家庭教育規(guī)定

2016年之前，日本并沒有專門的國家層面的“家庭教育法”，國家關(guān)于家庭教育的法律規(guī)定主要散布在《教育基本法》《社會教育法》《兒童福利法》《兒童虐待防止法》等法律法規(guī)中。1947年日本頒布《教育基本法》，并在該法中對家庭教育的內(nèi)涵和外延進行了規(guī)定。1949年又頒布了《社會教育法》，進一步規(guī)定了社會教育和家庭教育的問題，這就形成了學(xué)校教育、家庭教育和社會教育三位一體的教育體系，也確立了家庭教育的法律地位[9]。這時的法條主要強調(diào)國家和地方在家庭教育中的一般責任和義務(wù)。

20世紀末尤其是2000年以來，情況發(fā)生了很大的變化。2000年，日本頒布了《兒童虐待防止法》，該法不僅對虐待進行了法律界定，更重要的是明確了兒童保護的措施，包括要為受虐兒童的父母提供政府指導(dǎo)[10]，家庭教育支援的視角開始轉(zhuǎn)換。2006年，日本在修訂的《教育基本法》中將家庭教育單列，在進一步強化家庭教育地位的同時，強化了家庭教育視角或措施的轉(zhuǎn)換。該法第10條規(guī)定：父母及其他兒童監(jiān)護人作為教育孩子的第一責任者，應(yīng)該努力培養(yǎng)兒童的基本生活習慣和自立心，促進兒童身心的協(xié)調(diào)發(fā)展；國家及地方公共團體應(yīng)該在尊重家庭教育自主性的前提下，努力為兒童監(jiān)護人提供學(xué)習機會和信息，制定和實施支持家庭教育的政策。學(xué)校、家庭及社區(qū)居民要在遵守各自職責的同時，加強相互間的協(xié)力與合作[11]。這里強調(diào)了三點，一是父母或監(jiān)護人的責任，二是父母應(yīng)該培養(yǎng)孩子的內(nèi)容，三是國家和地方公共團體多方協(xié)作的支持任務(wù)。

隨著《教育基本法》的修訂，和家庭教育有關(guān)的其他法律也隨即頒布或者修訂。例如，2008年《社會教育法》修訂時也強化了家庭教育的法條，增補了家庭教育的內(nèi)容。該法第三條“國家及地方公共團體的職責”規(guī)定：鑒于社會教育、學(xué)校教育、家庭教育的密切相關(guān)性，國家及地方公共團體在履行前款規(guī)定職責時，應(yīng)努力確保與學(xué)校教育的合作，促進學(xué)校、家庭、當?shù)鼐用窈推渌嫦嚓P(guān)者之間的合作。第五條“市町村教育委員會的職責”規(guī)定：鼓勵開設(shè)講座和舉行集會，提供學(xué)習家庭教育的機會和有關(guān)家庭教育的信息[12]。該法也和《教育基本法》一樣，強調(diào)家庭教育和其他教育形式的結(jié)合，強調(diào)國家和地方團體對家庭教育的支援。

2.日本家庭教育支援的專門法規(guī)

隨著不同法規(guī)尤其是地方對家庭教育支援的開展，日本于2016年10月頒布了《家庭教育支援法案》。該法案共15條，規(guī)定了父母、國家、政府、學(xué)校、兒童所在地的居民等民事主體對家庭教育的相關(guān)責任。雖名義上是家庭教育支持法案，但日本是一個地方自治權(quán)利較強的國家，中央政府對家庭教育的支援力度未必比地方大。2017年2月剛剛頒布的《家庭教育支持法案》又進行了修訂，修訂后的法案因為刪除了“尊重家庭教育獨立”的表述等，引發(fā)了各界的質(zhì)疑和討論[13]。例如，有人認為日本出現(xiàn)的一系列育兒問題是一個社會問題，并非僅僅是因為家庭的教育能力下降導(dǎo)致的。政府的支持力度不夠、支持系統(tǒng)不完善和父母的工作時間太長沒有更多時間照顧兒童是重要原因。在這種情況下，僅僅要求父母自己努力解決育兒問題是不現(xiàn)實的[14]，政府應(yīng)該為父母提供更多的支持，如專門為父母建立彈性工作制度、完善保育措施等[15]。

在國家層面之外，地方尤其是各縣(相當于我國的省，以下同)、市還頒布了自己(獨自)的家庭教育支援的法規(guī)。2012年12月25日，熊本縣率先頒布《熊本縣家庭教育支援條例》，之后鹿兒島縣、靜岡縣、岐阜縣、石川縣加賀市、長野縣千曲市、德島縣、宮崎縣等先后頒布地方性的家庭教育支援條例。截止到2020年10月，全日本共有9縣、7市(包括一度廢止又重新頒布的大阪市)頒布了家庭教育支持條例。除了上述之外，群馬縣、和歌山縣和歌山市、鹿兒島縣南九州市、茨城縣、愛知縣豐橋市、埼玉縣志木市和福井縣這些地方的家庭教育支援條例大多是根據(jù)《教育基本法》第10條或者參考《家庭教育支援法案》制定[16]。例如，《熊本縣家庭教育支援條例》是根據(jù)《教育基本法》第10條制定。該條例分為條例頒布的目的、家庭教育支援的原則和相關(guān)責任等內(nèi)容，規(guī)定了兒童監(jiān)護人的責任與熊本縣政府、相關(guān)部門以及縣與基層的市町村進行合作的義務(wù)。其中規(guī)定了六條支援家庭教育的政策措施：一是向父母提供學(xué)習家庭教育知識的機會；二是推進“成為父母的學(xué)習”，由縣總務(wù)部從推進私立學(xué)校教育改革事業(yè)費中對進行保育體驗的私立中學(xué)予以相應(yīng)的補助；三是培養(yǎng)支援家庭教育的人才；四是促進家庭、學(xué)校、社會在家庭教育方面的合作；五是建立充實、完備的家庭教育咨詢體系；六是宣傳、指導(dǎo)以及啟發(fā)家庭教育[17]。

3.日本家庭教育支援的政策

為了推進家庭教育支援法規(guī)的實施，日本又出臺了各種相應(yīng)的政策。其中最有代表性的包括四點。

第一，建立家庭教育支援制度。在全國層面，這個制度以2008年文部科學(xué)省頒布的《家庭教育支援制度》為標志(當然這個制度本身是包括家庭教育支援的各種法規(guī)的)，其目的是使全社會意識到支援家庭教育的必要性，以便使所有父母能夠安心地接受相關(guān)培訓(xùn)并開展家庭教育；同時，以“家庭教育支援小組”為核心，為特定人群，如單親監(jiān)護人、工作忙碌監(jiān)護人和其他無法正常參與學(xué)習活動的監(jiān)護人提供必要的支援或開發(fā)支援手段[18]。

第二，從2008年開始，從地方到中央，日本設(shè)置多個或多種推進家庭教育支援的委員會。例如，2016年，文部科學(xué)省設(shè)立了全國性質(zhì)的“關(guān)于家庭教育支援的推進策略研討委員會”，目的是對已經(jīng)執(zhí)行的支援政策、活動進行評估反思，以便更好地推進家庭教育支援。該委員會由各方有識之士或?qū)I(yè)人士組成，通過會議等方式開展工作。例如，該委員會2017年發(fā)表了《“關(guān)于支援家庭教育的具體策略”的咨詢報告》，對日本未來的家庭教育發(fā)展進行架構(gòu)[19]。

第三，設(shè)置各種支援計劃推進家庭教育支援。例如，近年來，日本文部省每年都會發(fā)布《家庭教育支援計劃》，以便推進當年的支援活動。每年實施后，均發(fā)布相應(yīng)的評估報告，以便下年度更好地制定、實施支援計劃[20]。在這些計劃中，2017年6月安倍內(nèi)閣宣布實施的《安心育兒計劃》是一個針對低幼兒童托育的支援計劃，目的是為低幼兒童的托幼服務(wù)提供有效供給，到2020年底政府要主導(dǎo)增設(shè)嬰幼兒托育服務(wù)學(xué)位32萬個，并且在2022年以前通過實施更具普惠性的托育服務(wù)，保障實現(xiàn)女性就業(yè)率達到80%的目標[21]。

第四，推出各種具體的措施，以實現(xiàn)家庭教育支援。例如，日本政府要求各地組建“家庭教育支援團隊”并以“家庭教育支援團隊”的活動為中心推動具體家庭教育支援活動。要求各地：組建以本地區(qū)人才為中心的“家庭教育支援團隊”；在尊重相關(guān)人員專業(yè)能力的基礎(chǔ)上，和學(xué)校攜手開展家庭教育；組建多種形式的“家庭教育支援團隊”；推進家庭訪問，盡早發(fā)現(xiàn)問題并給予專業(yè)支持[22]。

需要注意的是，日本將家庭教育支援事業(yè)視為一個系統(tǒng)工程，多個法規(guī)都與家庭教育支援有關(guān)系。除了專門的家庭教育支持類法規(guī)政策，還有一系列其他的間接支持家庭教育的法律法規(guī)，從育兒支持、工作與生活的平衡等多方面對家庭育兒進行支援。例如，日本在2003年制定了《下一代培養(yǎng)支援對策推進法》，提出為了下一代的健康成長，需要為家庭提供支持，全社會要共同承擔下一代的培養(yǎng)責任。2012年頒布的《兒童和育兒支援法》規(guī)定要給予兒童和監(jiān)護人育兒補助金和其他必要的幫助。為平衡家庭與工作的關(guān)系，保障在職父母履行在家庭教育中應(yīng)盡的責任，1992年日本開始實施《育兒休假法》(后來修訂為《育兒和護理休假法》)，該法確立了“促進工作與家庭平衡”的原則，后經(jīng)2012年的修訂，對保障育兒假又作了詳盡規(guī)定[23]。

(二)日本家庭教育支援的基本操作模式

日本的家庭教育支援實際上是一個從法律法規(guī)、政策制定到行政組織實施的系統(tǒng)。盡管前述的建立支援制度、建立各種推進委員會、建立志愿團隊等都屬于家庭教育支援操作的范疇，但在實際工作中日本家庭教育支援的操作模式更為豐富?？傮w而言，有如下特點。

1.中央政府負責家庭教育支援的總實施

在家庭教育支援實施的具體操作上，日本中央政府扮演著總實施者的角色，主要進行全國的法規(guī)和政策的制定，家庭教育支援的宣傳、推廣，聲援地方政府對家庭教育支援的投入和對某些特定專項計劃或特定角色進行支持。例如，文部科學(xué)省曾經(jīng)有過對地方公共團體培養(yǎng)和配置“育兒報告員”(利用入學(xué)體檢等機會對兒童父母提供咨詢或開展講座等)進行幫助的做法，盡管后來由于政府的改革，國家對地方公共團體提供補助金的制度被廢止，但它作為支持地方支援家庭教育的措施確實存在過。

中央政府之外，地方的都、道、府、縣政府都是家庭教育支援的實施者。他們不僅制定相應(yīng)的地方法規(guī)，還從事家庭教育支援的具體工作。例如，制訂年度支援計劃、培訓(xùn)家庭教育指導(dǎo)員、開展有意義的典型支援活動、收集特色事例和進行包括全天候電話咨詢在內(nèi)的咨詢活動等。例如，熊本縣于2012年先于中央政府頒布《熊本家庭教育支援條例》后，2013年即開始實施該條例。該縣在該條例的限定下，經(jīng)由各種活動團體在市町村、學(xué)校、企業(yè)通過給予家庭教育的政策、督促監(jiān)護人更好地學(xué)習做父母的知識等完成家庭教育支援。為開展活動，熊本縣教育委員會開通了健康育兒的電話咨詢熱線，并開展現(xiàn)場咨詢；為普及家庭教育的法規(guī)，舉辦熊本育兒談話會和家庭教育報告會等活動，開展“用愛與教養(yǎng)培養(yǎng)孩子”的宣傳，表彰支援家庭教育的個人和團體。同時，縣健康福利部還對有關(guān)家庭教育的數(shù)據(jù)進行調(diào)查、收集并提供相關(guān)人員或組織的信息[24]。

3.具體的家庭教育支援模式

實際上，在家庭教育支援的實施中，日本的中央和地方是交互影響的。這些影響不僅使日本頒布了一系列的家庭教育及家庭教育支援的法規(guī)政策，還形成了一些具體的支援方法或模式。下面列舉幾種。

第一，家庭教育支援團模式。這個模式是日本近年來家庭教育支援中最常見的。盡管各地支援團的構(gòu)成人員不完全一致，但成員大致包括有經(jīng)驗的育兒志愿者、教育工作者、基層行政組織的民生委員和兒童委員及其他專業(yè)人士，如保健醫(yī)生、臨床心理學(xué)家、隸屬學(xué)校或教委的社會工作者、心理咨詢師和慈善人士。以大阪府能勢町“家庭教育支援團隊”為例，負責人是家庭教育專家，其他成員則是當?shù)鼐哂胸S富經(jīng)驗的居民，包括保育所原所長、保育所原教師、其他學(xué)校退休教師和家長代表[25]。支援團可以由教育行政部門管轄，也可以由非教育的其他行政部門管轄，還可以隸屬非營利組織。不管其主導(dǎo)者或者隸屬者是誰，都是通過集體的活動(如親子活動、宣傳活動、會議)、講座(如配合學(xué)校的講座、單獨針對家長的講座)和上門指導(dǎo)、個別咨詢等個別服務(wù)以及進行兒童托管等提供支援服務(wù)。

第二，新型媒介手段服務(wù)模式。這主要是指利用網(wǎng)絡(luò)、手機等新媒介實現(xiàn)家庭教育支援的目的。例如，在2006年，廣島縣吳市就建立了一個公私合營的兒童保育支援綜合門戶網(wǎng)站——“要好好養(yǎng)育孩子啊”(http://www．kure-kosodate．com)，為瀏覽者提供兒童保育的資料、家庭教育講座的信息和各種活動資料等[26]。

第三，有組織的咨詢式家庭教育支援模式。這種模式是成立類似于支援團的組織，為當?shù)匦枰咛峁┲г?wù)。和家庭教育支援團不同的是，他們是以咨詢?yōu)橹?，一般不會直接開辦托管服務(wù)。例如，2002年京都府舞鶴市就在市政府福利課屬下成立了“育兒支援聯(lián)絡(luò)協(xié)議會”，為兒童家庭提供簡單易懂的兒童教育和養(yǎng)育的信息[27]。

第四，紙質(zhì)媒介支援模式。早在20世紀，日本文部科學(xué)省就組織專家編撰、出版了系統(tǒng)的家庭教育手冊。該手冊從嬰幼兒開始，到初中結(jié)束，通過家庭篇、家教篇、生活規(guī)律篇、青春期同情心篇、游戲篇等內(nèi)容，涵蓋了期間各個級段的兒童養(yǎng)育問題[28]。例如，家教篇中就有“不知為什么，孩子的缺點跟父母總很相似”“規(guī)矩是為誰定的”“如果孩子最好的朋友是電視，那太寂寞啦”等有趣而實用的內(nèi)容[29]。

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第五，家庭教育支援的專項模式。在上述模式之外，無論是中央政府還是地方政府，還會通過各種專項活動開展家庭教育支援。例如，石川縣金澤市政府為了保障該市的家庭教育支援——下一代撫養(yǎng)支援行動計劃，曾于2005年7月出臺“金澤兒童撫養(yǎng)夢想計劃2005”，專門由市政府開辦了“金澤市媽媽大學(xué)”，以正在養(yǎng)育兒童的父母或即將成為父母的年輕夫妻中希望獲取正確養(yǎng)育知識的家庭為對象，向他們傳授相關(guān)知識或經(jīng)驗，也同時分享經(jīng)驗、進行親子交流和煩惱消除[30]。

三、日本的家庭教育支援對我國殘疾兒童家庭教育支持的啟示

應(yīng)該說，日本的家庭教育支援取得了很大成績，但這并非說他們沒有缺點或沒有值得改進的地方。實際上，無論是家庭教育支援的法規(guī)，還是操作，都有一些值得關(guān)注的問題。例如，到2020年，日本的地方政府也僅僅是9個縣、7個市共16個地方行政單位頒布了地方性的家庭教育支援條例，離全日本43個縣都頒布該法規(guī)還有很大差距。但是，我們?nèi)匀豢梢詮娜毡镜募彝ソ逃Ｊ街袨槲覈鴼埣矁和募彝ソ逃С终业接袃r值的啟示。

(一)殘疾兒童的家庭教育支持需要更加重視

21世紀初，日本就在全國層面出臺了家庭教育支持(支援)的法規(guī)，對普通兒童的家長或家庭開展支援。我國殘疾兒童的家庭教育和家庭教育支持做的還不夠充分。目前，我國有8000多萬殘疾人，各種法律政策的重點在解決他們的基本生存和義務(wù)教育問題，使殘疾人生產(chǎn)生活狀況顯著改善[31]，義務(wù)教育水平有了很大提高[32]。但殘疾人包括殘疾兒童的家庭教育尤其是家庭教育支持，無論是法規(guī)政策還是實踐操作均未得到足夠的重視。例如，在與殘疾兒童教育有關(guān)的法規(guī)中，從《中華人民共和國母嬰保健法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》到《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾人教育條例》等，僅《中華人民共和國殘疾人保障法》和《殘疾人教育條例》涉及到殘疾兒童的家庭康復(fù)和學(xué)前階段的家庭教育，其他法律法規(guī)均沒有條款涉及殘疾兒童的家庭教育。家庭教育支持的條款也僅僅是在《殘疾人教育條例》第三十三條的“衛(wèi)生保健機構(gòu)、殘疾幼兒的學(xué)前教育機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)應(yīng)當就殘疾幼兒的早期發(fā)現(xiàn)、早期康復(fù)和早期教育為殘疾幼兒家庭提供咨詢、指導(dǎo)”中提到[33]。因此，應(yīng)該更加重視殘疾兒童的家庭教育及家庭教育支持。

(二)重視殘疾兒童家庭教育支持的宏觀措施

1.建立多方協(xié)調(diào)的殘疾兒童家庭教育支持的法律體系

目前，我國尚未頒布用于殘疾兒童家庭教育支持的專門法規(guī)，但可以在全國人大立法委員會的干預(yù)下，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門牽頭起草法律法規(guī)，或修訂相關(guān)法規(guī)，把殘疾兒童家庭教育支持的條款較為詳細地納入其中。例如，在分屬不同行政系統(tǒng)實施的《中華人民共和國母嬰保健法》《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《殘疾人教育條例》《中華人民共和國家庭教育促進法》和即將頒布的《中華人民共和國學(xué)前教育法》等法律法規(guī)中，系統(tǒng)設(shè)置殘疾兒童家庭教育和家庭教育支持的法條，注意各法律法規(guī)之間的配套銜接[34]，這是完全可以實現(xiàn)的。

2.建立多方協(xié)作的行政推動系統(tǒng)

日本在推進家庭教育支援時，很注重強化政府的責任[35]，政府是法規(guī)實施的最重要推動者。同時，還強調(diào)要建立行政主導(dǎo)的多方參與和合作尤其是發(fā)揮家長作用的實踐系統(tǒng)。

目前，我國推進殘疾人事業(yè)的行政系統(tǒng)主要有四個，即教育、衛(wèi)健、殘聯(lián)和民政系統(tǒng)。他們之間雖然合作，但仍需進一步協(xié)調(diào)。例如，從新生兒的出生缺陷鑒別開始(這屬于衛(wèi)健系統(tǒng))，到殘疾兒童的學(xué)前教育(目前屬于殘聯(lián)系統(tǒng)和教育系統(tǒng))、義務(wù)教育(屬于教育系統(tǒng))和日常生活資助(屬于民政系統(tǒng))，很少涉及家庭教育及家庭教育支持，甚至會出現(xiàn)工作無法銜接的狀況。例如，新生兒被鑒別為殘疾后，誰負責早期干預(yù)、誰來指導(dǎo)家長干預(yù)等，法規(guī)中沒有明確，容易在操作層面造成責任不清的局面。因此，應(yīng)該進一步強化各行政系統(tǒng)的合作，建立起多方協(xié)調(diào)的行政推進系統(tǒng)，推進殘疾兒童家庭教育支持的實施。

3.建立自上至下的支持團隊或委員會

日本無論是家庭教育的支援還是特殊教育的支援，均是自上而下的從中央到縣市甚至街道，建立起支援的專家團隊或?qū)嵤┑奈瘑T會，每一級的委員會或?qū)＜覉F隊承擔的任務(wù)不同，但每一級的團隊均由專業(yè)人士組成，在基層還有具備資質(zhì)的志愿人士、家長、企業(yè)代表等，便于直接對家長進行服務(wù)。

目前，我國在一些普通學(xué)校設(shè)有家長學(xué)?；蛘呒彝ソ逃笇?dǎo)委員會，但特殊教育學(xué)校設(shè)有家庭教育指導(dǎo)委員會的并不多。在國家層面，僅僅是2020年成立了特殊教育教學(xué)質(zhì)量指導(dǎo)委員會，尚無家庭教育指導(dǎo)、支持、支援的專家委員會或團隊，地方行政機構(gòu)基本上也沒有這類團隊。因此，可以借鑒日本等國經(jīng)驗，自上而下尤其是在縣區(qū)行政單位建立有家庭教育支持或指導(dǎo)功能的殘疾兒童教育委員會，在全面指導(dǎo)特殊兒童的鑒別、教育、生活的同時，開展家庭教育支持。

(三)重視殘疾兒童家庭教育支持的具體措施

建立起殘疾兒童教育支持的宏觀系統(tǒng)后，還應(yīng)該注重微觀實施的措施。根據(jù)日本和其他國家的實踐，建議從以下三個方面進行考慮。

1.建立現(xiàn)代媒介平臺支持系統(tǒng)

日本在21世紀初就有了專為家長開展支援的網(wǎng)站。當下，各種新技術(shù)平臺已經(jīng)遍地開花，應(yīng)該利用這些新媒介?？山⒐k和民辦、公益和商用結(jié)合的殘疾兒童家庭教育支持的各種新媒介平臺，充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信、App、電視節(jié)目等媒介為殘疾兒童家長提供支持。

2.建立傳統(tǒng)紙質(zhì)媒介支持平臺

日本在中央政府層面組織全國范圍內(nèi)的專家撰寫專門用于支援家長的育兒手冊，發(fā)揮了很好的作用。盡管紙質(zhì)媒介不如電子媒介及時、方便，但它也有無可取代的優(yōu)勢。目前，我國官方組織的針對殘疾兒童家庭教育支持的紙質(zhì)媒介還沒有，社會上一些關(guān)于殘疾兒童家庭教育的書籍多是自發(fā)出版的，也未上升到家庭教育支持的高度。因此，行政部門應(yīng)該組織全國對殘疾兒童的家庭教育支持有研究的專家，分門別類地撰寫不同類別的殘疾兒童的家庭教育支持手冊，以實現(xiàn)用紙質(zhì)媒介為殘疾兒童家長提供支持的目的。

3.建立動態(tài)的面對面的支持系統(tǒng)

動態(tài)的面對面的講座、咨詢、指導(dǎo)等具有鮮活的價值，也是一些家長希望的支持模式。因此，各級行政單位尤其是區(qū)縣行政單位，應(yīng)該建立本區(qū)域的專家團隊或家庭教育指導(dǎo)委員會，定期組織本區(qū)域的殘疾兒童家庭教育支持的講座、咨詢、家訪等活動，把法規(guī)政策變成面對面的支持行動。