協(xié)同治理視角下縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制構(gòu)建

董帥 閆海瑩

摘要：近年來，農(nóng)業(yè)在助力縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的功能與價值凸顯，發(fā)展縣域經(jīng)濟就離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制建設(shè)?？h域農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制建設(shè)是否科學(xué)合理關(guān)系到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策落實的基本單元，縣域政府在協(xié)同治理法治保障、補償主體權(quán)責(zé)界定、補償標(biāo)準(zhǔn)與范圍、考評與激勵機制維度都存在一定的困局。文章基于協(xié)同治理視角，在分析相關(guān)困局的基礎(chǔ)上，為縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制構(gòu)建提出了對策與建議。

關(guān)鍵詞：協(xié)同治理；縣域農(nóng)業(yè)；生態(tài)補償機制；機制構(gòu)建

基金項目：國家社科基金項目“生態(tài)文明視角下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系建設(shè)研究”（20XZZ007）；四川農(nóng)村發(fā)展研究中心項目“四川農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理能力提升研究”（CR1814）；四川縣域經(jīng)濟發(fā)展研究中心項目“協(xié)同治理視域下四川縣域經(jīng)濟發(fā)展中的生態(tài)補償機制研究”（XY2020048）。

作者簡介：董帥，成都銀杏酒店管理學(xué)院講師；閆?，摚啥笺y杏酒店管理學(xué)院講師。（四川成都611743）

中圖分類號：F320.1文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2022）02-0047-05

縣域構(gòu)成了我國實施各項農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策與環(huán)境治理政策的基本社會單元。從行政區(qū)劃角度來看，縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)包含了縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村三個行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)綜合生態(tài)體。2016年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》（簡稱《意見》），《意見》指出：“不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，逐步擴大補償范圍，合理提高補償標(biāo)準(zhǔn)，有效調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，促進生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階?！鞭r(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制作為我國生態(tài)文明體系建設(shè)的接駁與創(chuàng)新，是構(gòu)建生態(tài)宜居的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境的必要基礎(chǔ)?？h域農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制是我國生態(tài)文明體系的重要支撐。當(dāng)前，縣域?qū)用娴霓r(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制建設(shè)成效仍不明顯，重經(jīng)濟補償，輕社會資本參與，未形成長效的多主體協(xié)同治理與補償機制，仍需進一步探討縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)睦碚撘罁?jù)。協(xié)同治理是縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制構(gòu)建的一條可行路徑。

一、協(xié)同治理應(yīng)用于縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制構(gòu)建的適用性

將協(xié)同治理應(yīng)用于環(huán)境治理領(lǐng)域最早可追溯至20世紀(jì)90年代。該理論主張治理權(quán)威分散化、治理主體多元化、治理手段信息化、治理過程公開透明化，早期主要是西方國家為應(yīng)對政府失敗和市場失靈的窘局而提出的一種社會理論與技術(shù)治理范式?，F(xiàn)已被廣泛應(yīng)用于我國跨區(qū)域環(huán)境污染問題的治理，主張組織之間在協(xié)作分工與平等信任的基礎(chǔ)上，謀求社會秩序的最佳平衡。協(xié)同治理是人類的一種行為模式，為社會善治提供了相應(yīng)的理論基礎(chǔ)[1]。將協(xié)同治理理論應(yīng)用于縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制建設(shè)是一條現(xiàn)實可行的路徑選擇。

首先，縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制是以促進縣域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)有機運行，采用法律、行政、市場等技術(shù)手段，以獎勵、賠償、稅費等為主要形式的一系列制度措施的總和。協(xié)同治理強調(diào)治理權(quán)威的非官僚化，注重構(gòu)建平等、信任、溝通、協(xié)商、共識和激勵的制度保障體系與運行機制，促進社會善治目標(biāo)的達成。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展亟待補齊的短板，其成因復(fù)雜，涉及利益主體多元，污染來源多樣，區(qū)域污染疊加，治理難度很大，這些困境決定了一個縣域政府不能完全解決該縣范圍內(nèi)的生態(tài)補償機制建設(shè)問題。例如，跨縣域的水體污染和大氣污染問題，其空間溢出與疊加效應(yīng)凸顯，往往需要縣域之間建立多維的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，運用信息技術(shù)手段，科學(xué)劃分權(quán)責(zé)，建立橫向協(xié)商、激勵、追責(zé)機制，劃分農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境多主體之間的職責(zé)權(quán)限與管理分工。

其次，政府受行政能力與資源條件制約，往往積極吸納非政府組織參與環(huán)境治理，這對提升政府績效、降低行政成本大有裨益?？h域農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制構(gòu)建的主體既涉及縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府及村兩委等政策行動者，同時也涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、環(huán)保公益組織、農(nóng)牧民和村居民等非政府利益相關(guān)者。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染來源分散復(fù)雜且監(jiān)管難度大，需要完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息平臺，構(gòu)建多主體合作治理網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)業(yè)生態(tài)補償提供技術(shù)支撐。協(xié)同治理強調(diào)治理主體的多元化，而非單純依賴政府管制。

再次，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的公共性需要協(xié)同治理[2]，協(xié)同治理有助于解決非政府政策行為者被動參與環(huán)境治理與被邊緣化的窘局，夯實協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)?？h域農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制是一項常態(tài)化與制度化機制。協(xié)同治理是以法律法規(guī)、激勵制度為行動指南的上下互動過程，強調(diào)制度化、程序化與透明化，以此促進多元主體協(xié)商互動?？h域農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制構(gòu)建就是采用一系列協(xié)商與激勵制度安排，構(gòu)建一攬子政策與制度框架，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性運行，促進生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

二、協(xié)同治理視角下縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制構(gòu)建困局

環(huán)境具有公共物品屬性[3]，政府承擔(dān)著提供公共物品的基本職責(zé)。由于縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)本身具有非競爭性與非排他性的公共產(chǎn)品性質(zhì)，因而政府在環(huán)境治理領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)與主體作用構(gòu)成農(nóng)業(yè)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的先決條件。但由于縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)補償涉及的利益主體多元，補償對象與方式界定復(fù)雜等現(xiàn)實問題，必然要拓寬治理的邊界，重新厘清縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制構(gòu)建存在的困局。

（一）農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律依據(jù)零散，農(nóng)業(yè)生態(tài)補償立法系統(tǒng)性不足[4]

中央政府制定的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策散見于不同的環(huán)保法律、政策文本之中，缺乏農(nóng)業(yè)生態(tài)補償專項立法?？h域農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)姆梢罁?jù)見于《環(huán)境保護法》《農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法》《水污染防治法》《農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟促進法》《土壤污染防治法》《大氣污染防治法》等法律文件中，政策依據(jù)見于《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》等政策文件中，這些法律法規(guī)和政策文件中關(guān)于縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)界定大多屬于引導(dǎo)性、統(tǒng)攬性、建議性、原則性規(guī)定，缺乏可操作性和強制性實施要求與標(biāo)準(zhǔn)，仍需細化其實施細則。比如針對縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)闹黧w、對象、內(nèi)容、資金來源、技術(shù)保障、形式與手段方面的界定不清晰，具體執(zhí)行時缺乏量化考核標(biāo)準(zhǔn)。

由此可見，農(nóng)業(yè)環(huán)境治理與生態(tài)補償領(lǐng)域存在立法空白以及執(zhí)法力度不夠的問題?？h域企業(yè)、縣域村居民參與農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制以及激勵機制不健全。如，2015年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》將“健全生態(tài)保護補償機制”作為“健全我國生態(tài)文明制度體系”內(nèi)容構(gòu)成。關(guān)于縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)闹黧w、范圍、標(biāo)準(zhǔn)則缺乏詳細界定，相關(guān)主體的權(quán)責(zé)關(guān)系不明晰，法律依據(jù)零散。

（二）補償主體單一且權(quán)責(zé)分散

自從我國實施農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策以來，縣域農(nóng)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)效益凸顯。在我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理實踐中，政府充當(dāng)了縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)馁I單人，幾乎處于統(tǒng)攬與包攬的角色，公眾受理性認(rèn)知的限制，參與動力不足且介入度低。農(nóng)業(yè)環(huán)境治理遵循自上而下的政策制定過程與自下而上的政策執(zhí)行過程，相關(guān)非政府主體參與農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)墓仓喂蚕砀窬植⑽赐耆纬?。一方面，農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制構(gòu)建過于依賴政府，缺乏上下互動的協(xié)商、談判過程，社會公眾獲取信息的渠道狹窄，認(rèn)知存在偏差，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者等政策客體參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理的意識偏弱。例如，部分群眾認(rèn)為農(nóng)業(yè)生態(tài)補償僅是政府行為，將其理解為一項補助、補貼、福利或者恩賜，并未將生態(tài)補償與生態(tài)文明建設(shè)聯(lián)系起來。另一方面，仍需進一步理順、整合與優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)補償各主體的權(quán)責(zé)關(guān)系。例如，從政府職能角度來看，縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)補償涉及環(huán)保、農(nóng)林、財政、國土、稅收等多個職能部門，職責(zé)權(quán)限存在交叉重疊、條塊分割的現(xiàn)象。

（三）補償標(biāo)準(zhǔn)未做到因地制宜

縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)補償既涉及對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能維系的補償，也包含采用經(jīng)濟手段將外部性內(nèi)部化。補償標(biāo)準(zhǔn)是縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)年P(guān)鍵問題，補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮不同區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)運行狀況?？h域農(nóng)業(yè)生態(tài)補償涉及眾多主體，各主體所處區(qū)位農(nóng)業(yè)發(fā)展稟賦與業(yè)態(tài)模式各異，致使補償標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計相對困難。另外補償標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定過程缺少農(nóng)戶參與，沒能較好地反映受償主體的利益訴求[5]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)戶參與補償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的渠道缺失，其參與積極性也不夠高。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)差異必然要求補償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定應(yīng)結(jié)合補償對象所屬范疇以及類別來考慮，而多數(shù)縣域農(nóng)業(yè)補償標(biāo)準(zhǔn)往往呈現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象，使其科學(xué)性與有效性大打折扣。多數(shù)農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)恼叽胧\見于宏觀層面的指導(dǎo)，在制定補償標(biāo)準(zhǔn)的過程中主要考慮的是經(jīng)濟利益，缺乏對生態(tài)利益與社會利益的兼顧，導(dǎo)致生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)失衡[6]。

一方面，縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)馁Y金來源渠道狹窄單一，主要來自中央政府的轉(zhuǎn)移支付資金和地方政府補償資金項目，基本屬于政府預(yù)算范疇，資金的撥付依據(jù)和使用并未完整地將經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護動態(tài)銜接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村居民等相關(guān)主體參與動力不足。市場化與社會化的補償機制并未完全建立起來，資金來源單一致使農(nóng)業(yè)生態(tài)補償范圍偏窄，農(nóng)業(yè)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前，縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)補償項目偏少，主要針對天然林保護工程、濕地保護、農(nóng)村沼氣建設(shè)、退耕還林等方面，針對跨縣域的生態(tài)農(nóng)業(yè)補償實踐相對較少。另一方面，縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)補償缺乏完善的融資平臺，社會組織與社會資金參與農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)幕I資平臺與渠道缺失，生態(tài)補償金融扶持平臺和公益性捐贈平臺并未完全建設(shè)起來。比如，隨著河長制的推行，跨縣水流域環(huán)境質(zhì)量逐步改善，但針對跨縣水流域生態(tài)的保護過度依賴中央財政預(yù)算資金，縣域政府內(nèi)生發(fā)展動能偏弱，影響生態(tài)補償?shù)目沙掷m(xù)性與成效。

（四）考評與激勵機制不健全

考評與激勵機制不健全是縣域農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的障礙。財政預(yù)算資金不足，社會化的融資渠道不暢，致使補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，生態(tài)補償?shù)募钚?yīng)不明顯。從縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)補償考評主體與形式來看，考評主體單一，屬于自上而下的考評形式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、村居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與生態(tài)補償考評的動力不足。例如，我國從2002年開始全面實施退耕還林政策，大部分區(qū)域的生態(tài)環(huán)境有了極大改善，但由于缺乏相應(yīng)的考評與激勵機制，某些區(qū)域卻呈現(xiàn)“管種不管活”“年年造林不見林”的現(xiàn)象。另外，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)將資金注入農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、環(huán)保設(shè)備購置等相應(yīng)的稅收和補貼政策激勵效應(yīng)弱化，政策創(chuàng)新支持力度不夠。例如，農(nóng)牧民是農(nóng)業(yè)生態(tài)補償責(zé)任主體、監(jiān)督主體，也是直接受益對象，農(nóng)業(yè)生態(tài)補償應(yīng)充分考慮到農(nóng)牧民為護佑農(nóng)業(yè)生態(tài)而舍棄的經(jīng)濟利益以及為維持農(nóng)業(yè)生態(tài)效益而付出的成本，制定彈性的補償標(biāo)準(zhǔn)。

三、協(xié)同治理視角下縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制構(gòu)建路徑

農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制構(gòu)建應(yīng)貫徹“誰污染、誰治理，誰受益、誰付費”的原則，進一步優(yōu)化創(chuàng)新各項政策措施，明確多主體權(quán)責(zé)，傾聽多元利益主體的訴求，健全相應(yīng)的考評與激勵措施。

（一）健全縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)補償協(xié)同法規(guī)體系是防治農(nóng)業(yè)面源污染和保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要制度屏障

構(gòu)建縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制并使其長效運行，必須完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補償立法，從法律層面明確農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償主體權(quán)責(zé)與義務(wù)，實施環(huán)境精細化管理，細化并落實“誰污染、誰治理，誰受益、誰付費”原則，建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)損害訴訟賠償制度，為落實生態(tài)補償方案提供法治保障。首先，從國家層面而言，應(yīng)盡快出臺《農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法》及相關(guān)配套法案，并進行資源稅費改革，發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用。加快環(huán)保稅立法，分別制訂流域水資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)以及農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)區(qū)生態(tài)補償條例。大力發(fā)展環(huán)保農(nóng)業(yè)與智慧農(nóng)業(yè)，支持生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)與有機農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。其次，研究制定縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)補償相關(guān)條例及實施細則，嚴(yán)格落實主體責(zé)任，加強環(huán)境治理相關(guān)部門權(quán)責(zé)整合，堅決摒棄損害甚至破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的做法。再次，應(yīng)積極鼓勵各縣域結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定農(nóng)業(yè)生態(tài)補償專項規(guī)劃。

（二）構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償主體權(quán)責(zé)機制

近年來，中央對地方的環(huán)境考核力度不斷加大，工業(yè)性的環(huán)境污染很大程度上被有效遏制，尤其是以京津冀霧霾為治理對象的協(xié)同治理，理論研究成果頗豐，實踐成效顯著。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域卻呈現(xiàn)主體權(quán)責(zé)分散的局面，多元化的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制并未有效運行。中共中央、國務(wù)院2018年2月印發(fā)的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，要建立市場化多元化生態(tài)補償機制。多元化既包含主體的多元化也包含補償方式的多元化。在縣域農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制，構(gòu)建多元化的主體權(quán)責(zé)機制。一方面，縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制構(gòu)建要充分尊重和體現(xiàn)受補償方的參與權(quán)[7]。由于政府資源有限，構(gòu)筑非政府政策行為者的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償全民參與體系，可豐富環(huán)境治理的形式，填平政府“職能盲區(qū)”與“職能空白”。現(xiàn)代環(huán)境治理技術(shù)手段不斷完善，為社會公眾獲取環(huán)境信息、表達利益訴求、行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)等提供了便捷的渠道。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償涉及的利益相關(guān)方包括地方政府、縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村居民、環(huán)境公益性組織等，暢通訴求表達渠道，讓利益相關(guān)者參與其中達到協(xié)同善治，是解決我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理主體單一、制定區(qū)域補償政策的一項切實可行的措施。另一方面，落實縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策并發(fā)揮政策效能，需要對主體權(quán)責(zé)進一步厘清。從縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染源來看，既有農(nóng)民日常生產(chǎn)、生活和縣域與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的內(nèi)源性污染，也有其他縣排放的污染物經(jīng)水域、大氣或人為因素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的外源性污染，這就需要采取一系列激勵與約束措施，尤其需要鼓勵農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)環(huán)境的守護人，完善主體權(quán)責(zé)機制。

（三）完善縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)補償利益調(diào)節(jié)機制

生態(tài)補償?shù)膶嵸|(zhì)是實現(xiàn)人類在生態(tài)責(zé)任和生態(tài)利益上的重新分配[8]。生態(tài)補償?shù)淖罱K目標(biāo)是通過建立生態(tài)補償?shù)睦嬲{(diào)節(jié)體系來改善生態(tài)環(huán)境，保證可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)?？h域農(nóng)業(yè)生態(tài)補償利益調(diào)節(jié)機制是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)界定難和補償范圍窄的重要遵循。建立生態(tài)補償市場化機制的關(guān)鍵在于構(gòu)建一個能夠連接利益相關(guān)者的市場[9]，使治理信息更加透明。首先，可搭建多主體參與的縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)補償協(xié)商共建平臺。既可采用村委會、居委會、黨委會、聽證會等會議形式反映公眾的價值訴求，也利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，搭建相應(yīng)的信息收集與反饋平臺，收集公眾的利益訴求。將公眾的價值訴求和利益訴求最終轉(zhuǎn)化為具體的政策實踐。其次，應(yīng)進一步拓寬縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)馁Y金來源。在縣域財政體制內(nèi)，農(nóng)業(yè)生態(tài)補償資金籌集可采用政府財政撥款、市場稅費征管和社會公募與捐贈三種模式。除了中央和地方的財政預(yù)算資金，縣域政府可設(shè)置財政支農(nóng)專項資金，在專項資金中設(shè)定相應(yīng)比例作為農(nóng)業(yè)生態(tài)補償資金。采用市場化稅費模式，落實農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，堅持“誰損害、誰賠償”的原則，進一步明確損害賠償?shù)淖坟?zé)主體與賠付客體，細化相應(yīng)的賠付依據(jù)、賠付標(biāo)準(zhǔn)，賠付資金應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生態(tài)補償領(lǐng)域。再次，可利用多種融資渠道，廣泛吸收社會資本進入縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)補償領(lǐng)域。實現(xiàn)農(nóng)藥、化肥等投入減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化[10]，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的福祉水平。最后，可通過市場機制拓寬資金來源渠道，對造成環(huán)境污染的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)征收相應(yīng)的環(huán)境保護稅費。

（四）優(yōu)化縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)補償考評與激勵機制

考評是激勵的前提與依據(jù)，激勵是考評的目的與歸宿。農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制構(gòu)建是農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要構(gòu)建長效機制，將其納入縣域政務(wù)官員的生態(tài)績效考評范疇。應(yīng)創(chuàng)新公眾監(jiān)督方式，暢通公眾訴求表達渠道，讓公眾參與監(jiān)督與考評的相關(guān)制度設(shè)計。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題成因復(fù)雜，治理主體多元，其考評主體和對象也具有多元化的形態(tài)，須注重考評手段與技術(shù)創(chuàng)新。例如，水體污染具有跨界流動性，并非一縣一地就能解決，在設(shè)計水體污染治理考評指標(biāo)時，應(yīng)增加對區(qū)際政府間協(xié)同治理成效的考評，還應(yīng)加強宣傳教育力度，給予村居民更大的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，調(diào)動其積極性。

參考文獻：

[1]董帥，閆?，?鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源開發(fā)與環(huán)境治理協(xié)同發(fā)展路徑探究[J].南方農(nóng)業(yè)，2020，14（30）.

[2]宋保勝，吳奇隆，王鵬飛.鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的現(xiàn)實訴求及應(yīng)對策略[J].中州學(xué)刊，2021（6）.

[3]肖康康.社會組織環(huán)境公益訴訟的困境及其解決之道——以集體行動理論為視角[J].內(nèi)江師范學(xué)院學(xué)報，2020，35（1）.

[4]王喜軍.新時代農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律機制優(yōu)化研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2021（7）.

[5]李曉燕.健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度研究——基于生產(chǎn)功能與生態(tài)功能視角[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2016.

[6]李曉樂.綠色發(fā)展理念下農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制的優(yōu)化分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2019（5）.

[7]王彬彬，李曉燕.基于多中心治理與分類補償?shù)恼c市場機制協(xié)調(diào)——健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度的新思路[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2018（1）.

[8]王良海.試論生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵[J].四川環(huán)境，2006（6）.

[9]馬坤，錢鑫，蔣潔萍.基于生態(tài)服務(wù)當(dāng)量的生態(tài)補償市場化機制研究[J].四川環(huán)境，2020，39（6）.

[10]李權(quán)昆.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)與體制機制創(chuàng)新路徑[J].內(nèi)江師范學(xué)院學(xué)報，2021，36（6）.

責(zé)任編輯：趙春燕