公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的概念、影響因素與作用機(jī)制綜述研究

張 琳,謝 歡

(陜西師范大學(xué) 哲學(xué)與政府管理學(xué)院，西安 710119)

黨的十九大報(bào)告提出，要建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍。公務(wù)員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與其工作滿意度、職業(yè)倦怠、工作績(jī)效等緊密相連，擁有較強(qiáng)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的公務(wù)員通常體現(xiàn)著“高素質(zhì)”與“專業(yè)化”的統(tǒng)一。通過對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的概念、影響因素、作用機(jī)制、評(píng)價(jià)與展望等方面進(jìn)行文獻(xiàn)梳理，旨在將公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究成果運(yùn)用于我國(guó)政府管理實(shí)踐，為新時(shí)代公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理提供參考，以期推進(jìn)公共部門人力資源管理的發(fā)展。

行為科學(xué)以心理學(xué)為基礎(chǔ)，將需要、動(dòng)機(jī)作為研究人的出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為人因自身機(jī)能與外界事物的刺激，產(chǎn)生需要、形成動(dòng)機(jī)進(jìn)而導(dǎo)致行為。擴(kuò)展到公共管理領(lǐng)域，對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)問題的探究已成為國(guó)內(nèi)外研究的熱點(diǎn)。由于公共選擇理論與新公共管理理論無法解釋公職人員中存在大量利他行為的緣由，因而20世紀(jì)80年代初，有學(xué)者引入公共服務(wù)動(dòng)機(jī)(Public Service Motivation，PSM)，明確質(zhì)疑把公職人員看作是“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，并取得了持續(xù)進(jìn)展。本文擬對(duì)國(guó)內(nèi)外PSM的現(xiàn)有成果進(jìn)行梳理，分析現(xiàn)存的爭(zhēng)議，最后進(jìn)行展望與趨勢(shì)剖析。

一、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的概念界定

對(duì)PSM的引入，始于Rainey(1982)發(fā)表的一篇關(guān)于公私部門比較的論文。[1]但公認(rèn)的PSM概念最早是由Perry&Wise(1990)正式提出，他們認(rèn)為公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是人的心理需求，是 “個(gè)體對(duì)主要或僅僅植根于公共機(jī)構(gòu)和組織的動(dòng)機(jī)所做出回應(yīng)的傾向”，并提出PSM的三種類型，分別是理性動(dòng)機(jī)、規(guī)范動(dòng)機(jī)和情感動(dòng)機(jī)。[2]自此，國(guó)外學(xué)者對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的概念、結(jié)構(gòu)、測(cè)量與變量等陸續(xù)開展了系統(tǒng)化研究。Rainey&Steinbauer(1999)認(rèn)為，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是“一種服務(wù)于社區(qū)、地區(qū)、國(guó)家和全人類的利他主義動(dòng)機(jī)”[3]。Knapp&McLean(2003)認(rèn)為，這種動(dòng)機(jī)能夠激勵(lì)人們獻(xiàn)身于公共服務(wù)。[4]Simeone(2004)認(rèn)為PSM包含強(qiáng)烈的使命感、承諾感與自我奉獻(xiàn)精神，與愛的概念有異曲同工之處。[5]由此可見，對(duì)PSM的定義存在地區(qū)性差異。

較之于國(guó)外，國(guó)內(nèi)對(duì)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究起步較晚。國(guó)內(nèi)學(xué)者李小華(2007)是對(duì)西方國(guó)家的PSM概念進(jìn)行介紹的第一人[5]，后有大批國(guó)內(nèi)學(xué)者以公共服務(wù)動(dòng)機(jī)為議題展開討論。葉先寶、李紓(2008)認(rèn)為公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是一種服務(wù)于大眾的利他動(dòng)機(jī)，強(qiáng)調(diào)參與和價(jià)值，而非拘泥于經(jīng)濟(jì)和效率。[6]曾軍榮(2008)總結(jié)出PSM具有三個(gè)基本特征：第一，個(gè)體在社會(huì)化進(jìn)程中形成自身的PSM；第二，PSM應(yīng)面向全社會(huì)服務(wù)，并非囿于公共部門；第三，具有較強(qiáng)PSM的個(gè)體追求的內(nèi)在獎(jiǎng)勵(lì)要多于功利主義激勵(lì)。[7]

可以看出，國(guó)內(nèi)學(xué)者在了解公共服務(wù)動(dòng)機(jī)后，或多或少地會(huì)將Perry&Wise的定義奉為圭臬。但是隨著研究的不斷深入，國(guó)內(nèi)學(xué)者開始對(duì)PSM的概念做出修正，而非滿足于對(duì)西方公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的單純植入。劉邦成(2015)認(rèn)為，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是驅(qū)使個(gè)體投身于公共服務(wù)的內(nèi)在力量。[8]祝軍(2017)提出，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是個(gè)人自愿參與公共服務(wù)的一種價(jià)值取向。[9]王浦劬等(2017)認(rèn)為，個(gè)體的PSM在公共事務(wù)的服務(wù)中得以表現(xiàn)。[10]

二、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的結(jié)構(gòu)及測(cè)量

對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)結(jié)構(gòu)的劃分會(huì)影響指標(biāo)的選取與后續(xù)的有效測(cè)量。國(guó)外學(xué)者對(duì)PSM 的構(gòu)成維度大致持四維度、三維度和五維度三種觀點(diǎn)。

四維度。1996年，Perry對(duì)MPA學(xué)生進(jìn)行研究，得到24個(gè)項(xiàng)目的測(cè)量問卷，并開發(fā)出包括公共政策制定的吸引力、對(duì)公共利益的承諾、同情心和自我犧牲四維度的測(cè)量模型。Kim等(2013)通過對(duì)中美等國(guó)的比較研究，開發(fā)出一個(gè)四維度16個(gè)問題的量表。

三維度。Perry對(duì)PSM維度的劃分雖受到學(xué)界的普遍認(rèn)同，但也有學(xué)者認(rèn)為其測(cè)量模型在非美國(guó)環(huán)境下并不適用，而且“公共利益”和“自我犧牲”本身在維度上存在重復(fù)。甚至還有學(xué)者認(rèn)為此量表過于繁雜，大型調(diào)查并不適用，便在此基礎(chǔ)上進(jìn)行簡(jiǎn)化，例如學(xué)者Naff和Crum(1999)及Kim(2005)等均在此方面做出修正。

五維度。Vandenabeele(2008)認(rèn)為，PSM除Perry的四個(gè)維度劃分外，還包括“民主治理”這一維度。[11]

結(jié)合本國(guó)具體環(huán)境，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要是在Perry提出的四個(gè)維度的基礎(chǔ)上進(jìn)行不同程度的本土化改造，只是改造程度上有所輕重。吳紹宏(2010)是對(duì)PSM測(cè)量維度進(jìn)行本土化改造的先驅(qū)，他將Perry的四個(gè)維度都烙上“公仆”的特質(zhì)。[12]這就很好地契合了我國(guó)公職人員當(dāng)好人民的公仆，擁有奉獻(xiàn)精神的中國(guó)語境。祝軍(2017)在吳紹宏的調(diào)整框架下，繼續(xù)把“公仆自我犧牲度”改造成“公仆奉獻(xiàn)度”。[9]李鋒等(2016)對(duì)某市基層公務(wù)員進(jìn)行問卷調(diào)查，將多種成分合并成“社會(huì)公正”一個(gè)指標(biāo)，最終得到“社會(huì)公正、同情心、自我犧牲和公民責(zé)任”四個(gè)維度。[13]李明(2018)從我國(guó)傳統(tǒng)文化出發(fā)，選取“親情推演、合宜原則、超越利己、整體平衡”四種維度來逐一對(duì)應(yīng)PSM的各項(xiàng)成分 。[14]可以發(fā)現(xiàn)，李明雖嘗試建立中國(guó)化的PSM分析模式，但仍未跳出Perry的模型框架。相比而言，李鋒等和李明對(duì)Perry結(jié)構(gòu)模型的改造程度較大。

確立公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的結(jié)構(gòu)后，就需要對(duì)PSM進(jìn)行測(cè)量。李小華(2008)認(rèn)為，大體存在直接測(cè)量和間接測(cè)量?jī)煞N測(cè)量方法，且直接測(cè)量更有效。曾軍榮(2008)認(rèn)為，可以從比較公私部門員工的報(bào)酬偏好或研究公共服務(wù)行為間接測(cè)量、發(fā)放問卷直接測(cè)量這三種辦法來有效度量公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的水平。[7]李銳等(2015)提出單一調(diào)查、一維度測(cè)量、多維度測(cè)量和行為測(cè)量四種方法。從測(cè)量形式來看，無論是直接還是間接測(cè)量PSM的水平，大多是問卷或自我陳述。不排除一些調(diào)查對(duì)象因?yàn)轭櫦奢浾搲毫退幁h(huán)境的因素，可能會(huì)有意識(shí)地表明自己無私奉獻(xiàn)、忠于服務(wù)的價(jià)值觀，而難以表露其內(nèi)心的真實(shí)動(dòng)機(jī)。而在更為寬松的氣氛下，研究對(duì)象則更可能表達(dá)出自己的真實(shí)動(dòng)機(jī)。因此在問卷調(diào)查中，要加強(qiáng)對(duì)受訪者的個(gè)人信息保護(hù)，以匿名形式使其更加放開，盡可能真實(shí)地反映研究對(duì)象的態(tài)度，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性，從而有效提升研究?jī)r(jià)值。

同時(shí)，應(yīng)增強(qiáng)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究結(jié)論的外部有效性。然而對(duì)于PSM的研究，各方面的研究成果經(jīng)常存在差異，甚至有時(shí)差異還較大。例如對(duì)某公共組織的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該部門存在很高的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)水平，但其成員卻在自愿參加支教、捐款、無償獻(xiàn)血等活動(dòng)上與其他一般組織并無明顯差異。顯然，此類情形會(huì)讓問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)有效性陷入泥潭。

即使在學(xué)界取得普遍認(rèn)同的Perry三結(jié)構(gòu)四維度的24項(xiàng)目問卷也存在缺陷，不少學(xué)者仍存在爭(zhēng)議。Wight (2009)認(rèn)為，Perry的四重維度在含義上本身存在重合之處，并且需要考慮問卷的長(zhǎng)度和調(diào)查環(huán)境。在實(shí)際中，也很難將理性的、規(guī)范的和情感的動(dòng)機(jī)劃分明晰。此外，從潛在的動(dòng)機(jī)到實(shí)質(zhì)的行為，免不了眾多中間環(huán)節(jié)的作用。所以，學(xué)者Liu，Xuanhui(2013)提出用公共服務(wù)行為來間接測(cè)量PSM的水平。并且，仍有部分國(guó)內(nèi)學(xué)者沒有結(jié)合我國(guó)國(guó)情來對(duì)Perry&Wise的問卷進(jìn)行本土化改造。

三、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的影響機(jī)制

明確公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的含義后，國(guó)內(nèi)外學(xué)者普遍使用實(shí)證研究的方法來探究PSM與各變量之間的關(guān)系，主要涉及前因變量、結(jié)果變量、中介變量和調(diào)節(jié)變量。

(一)前因變量

通過梳理文獻(xiàn)可知，PSM的前因變量可分為兩類：一是個(gè)體特征變量，二是與工作相關(guān)的變量。

1.個(gè)體特征變量

(1)性別。Perry與葉先寶等(2011)得出男性的PSM水平比女性更高，[15]但也有學(xué)者得出截然相反的結(jié)論，如DeHart-Davis等(2006)將某服務(wù)機(jī)構(gòu)管理者作為研究對(duì)象，發(fā)現(xiàn)女性的同情心與公共政策制定的吸引力水平比男性高出很多。

(2)收入。通常來說，個(gè)體的收入水平越高，其投入社會(huì)公益事業(yè)的可能性和意愿就越大。但是，Perry(1997)研究發(fā)現(xiàn)，收入較低的人也可能擁有較高的PSM水平。[16]可見個(gè)體的收入水平與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的高低可能并不總是成正相關(guān)關(guān)系，正如我國(guó)麗江華坪女子高級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)、全國(guó)脫貧攻堅(jiān)楷模張桂梅，秉持高水平的的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，終身致力于貧困地區(qū)的教育和福利事業(yè)。

(3)教育。Naff(1999)通過研究，得出個(gè)體的受教育程度與PSM正相關(guān)。但是，劉偉(2014)以非營(yíng)利組織的員工為對(duì)象研究發(fā)現(xiàn)，員工的受教育程度與其PSM之間的相關(guān)性并不顯著。[17]

(4)年齡。寸曉剛(2013)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，新一代大學(xué)生的年齡與其PSM成倒“U”型關(guān)系，即大學(xué)生的PSM水平先升高再降低。[18]

2.與工作相關(guān)的變量

PSM同樣受到領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、工作性質(zhì)等因素的影響。學(xué)者Rainey、Wright通過比較公共部門和私營(yíng)部門，發(fā)現(xiàn)公共部門的員工更注重工作的內(nèi)在價(jià)值和意義，對(duì)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的需求程度低于私營(yíng)部門。

(1)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。B Lavigna(2012)研究發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格顯著影響公務(wù)員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)?？陆值?2020)選取390名公務(wù)員作為樣本，發(fā)現(xiàn)公仆式領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬的PSM具有正向促進(jìn)作用。結(jié)果表明，領(lǐng)導(dǎo)者可以在不同情境選取合適的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格來激發(fā)員工從事公共工作。

(2)工作性質(zhì)。Camilleri等(2007)運(yùn)用SEM模型，發(fā)現(xiàn)組織感知、工作特征等因素會(huì)對(duì)PSM產(chǎn)生影響。[19]劉偉(2014)通過研究第三部門員工，發(fā)現(xiàn)員工的工齡越久對(duì)政策的參與越深入，其PSM越高。[17]Kim等(2015)研究發(fā)現(xiàn)，工作的專業(yè)化程度對(duì)個(gè)體的PSM具有正向影響。

(二)結(jié)果變量

PSM的結(jié)果變量，可以大致分為工作態(tài)度、工作行為和工作績(jī)效三類。

1.公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與工作態(tài)度的關(guān)系

PSM與工作態(tài)度的關(guān)系主要集中在工作投入、工作滿意度與組織承諾等方面。

(1)工作投入。朱光楠等(2012)以中西部省級(jí)公務(wù)員為研究對(duì)象，發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的四個(gè)維度均對(duì)工作投入有積極影響 。樊培堯等(2019)調(diào)查了383名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，結(jié)果表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的PSM與工作投入顯著正相關(guān)。

(2)工作滿意度與組織承諾。Pandey&Stazyk(2008)發(fā)現(xiàn)，個(gè)體的PSM越高，工作滿意度與組織承諾也隨之增高。學(xué)者朱春奎、祝軍等均通過各自的調(diào)查，得出一致結(jié)論。

2.公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與工作行為的關(guān)系

PSM與工作行為的關(guān)系主要集中在組織公民行為與員工離職行為兩個(gè)方面。

(1)組織公民行為。Hsieh等(2012)研究了PSM除“自我犧牲”外的三個(gè)維度對(duì)情緒勞動(dòng)中兩種行為的影響，即PSM與深層行為正相關(guān)，與表層行為負(fù)相關(guān)。邱茜(2017)選取山東省部分公務(wù)員作為研究樣本，發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與組織公民行成正相關(guān)關(guān)系。[20]

(2)員工離職行為。一般而言，個(gè)體的PSM水平越高，離職的可能性則越小。但Bright(2007)發(fā)現(xiàn)，在引入個(gè)人-組織匹配為調(diào)節(jié)變量時(shí)，PSM與員工離職行為之間的關(guān)系并不顯著。[21]

3.公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與工作績(jī)效的關(guān)系

PSM對(duì)工作績(jī)效的關(guān)系研究，主要存在以下兩種觀點(diǎn)：

一是直接相關(guān)，即個(gè)體或組織的PSM越高，績(jī)效水平就越高。Perry和Wise已得出結(jié)論：公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與工作績(jī)效顯著正相關(guān)。[2]Naff和Crum(2007)將一千名美國(guó)政府職員作為調(diào)查樣本，得出PSM對(duì)工作績(jī)效具有正向促進(jìn)作用的結(jié)論。李小華、董軍(2012)以我國(guó)部分MPA研究生為樣本[22]、王運(yùn)紅(2016)以山西省大學(xué)生村官為樣本、劉曉洋(2017)以青年警務(wù)人員為樣本，經(jīng)過實(shí)證研究，均發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)強(qiáng)的個(gè)體績(jī)效更高。

二是間接相關(guān)。Bright(2007)發(fā)現(xiàn)“個(gè)人-組織匹配”作為中介變量參與作用機(jī)制時(shí)，研究樣本的PSM會(huì)對(duì)績(jī)效產(chǎn)生影響。[21]Vandenabeele(2009)認(rèn)為PSM與績(jī)效水平之間的關(guān)系會(huì)受到中介與調(diào)節(jié)作用的影響，如個(gè)人-組織匹配和工作滿意度等。[23]

(三)中介與調(diào)節(jié)變量

近年來，隨著相關(guān)研究的深入，我們發(fā)現(xiàn)在很多情況下，PSM與結(jié)果變量之間并非簡(jiǎn)單的相關(guān)關(guān)系，因此需要引入中介變量和調(diào)節(jié)變量。

1.中介變量

通過梳理文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)有以下PSM的中介變量。

(1)個(gè)人-組織匹配相關(guān)等。Kristof(1996)研究發(fā)現(xiàn)，個(gè)人-組織匹配是指?jìng)€(gè)體與組織間的某種一致性和契合性。Bright(2007)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)個(gè)人與組織之間的匹配程度提高時(shí)，樣本的工作績(jī)效也隨之提高[21]。Stazy(2010)在研究PSM與工作滿意度的關(guān)系時(shí)，發(fā)現(xiàn)與個(gè)人-組織匹配相關(guān)的變量在二者之間發(fā)揮著中介作用。

(2)工作滿意度與組織承諾。Vandenabeele(2009)對(duì)某州公務(wù)員進(jìn)行PSM與績(jī)效的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)工作滿意度與組織承諾在二者之間起著中介作用。[23]

(3)組織目標(biāo)。Wright等(2012)在研究變革型領(lǐng)導(dǎo)與PSM的關(guān)系時(shí)，發(fā)現(xiàn)組織目標(biāo)的明確性發(fā)揮著中介作用。

(4)心理因素。孟凡蓉等(2011)對(duì)140名教師進(jìn)行目標(biāo)設(shè)置PSM的實(shí)證研究，得出心理需求的滿意感在傳導(dǎo)機(jī)制中起著完全中介作用的結(jié)論。

2.調(diào)節(jié)變量

繼研究影響PSM的中介變量后，調(diào)節(jié)變量也成為新路徑。

(1)報(bào)酬支付。劉幫成(2011)發(fā)現(xiàn)，對(duì)金錢偏好更高的人會(huì)表現(xiàn)出更強(qiáng)的PSM和工作滿意度，且金錢發(fā)揮著調(diào)節(jié)作用。

(2)組織認(rèn)同感。Stritch(2013)研究發(fā)現(xiàn)，組織認(rèn)同感的調(diào)節(jié)作用在擁有較低PSM水平的員工中發(fā)揮得更強(qiáng)烈。

(3)組織情景。韓國(guó)學(xué)者Park等(2013)在研究PSM與目標(biāo)導(dǎo)向之間的關(guān)系時(shí)，發(fā)現(xiàn)組織情境起著調(diào)節(jié)作用。

(4)個(gè)人-組織匹配相關(guān)等。葛蕾蕾(2016)調(diào)查了北京市500名警察的PSM與績(jī)效之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)了個(gè)人-組織匹配的調(diào)節(jié)作用。[24]

以上分析可知，與個(gè)人-組織匹配相關(guān)的變量既可以作為中介變量，也能作為調(diào)節(jié)變量來進(jìn)一步探析PSM與相關(guān)變量的關(guān)系。

四、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的評(píng)價(jià)與展望

基于以上梳理分析，對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)問題的探究成果頗豐，但目前仍然存在一些不足，其問題和未來研究方向主要集中在以下幾個(gè)方面：

(一)不足

第一，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的測(cè)量方法單一、橫截面數(shù)據(jù)的靜態(tài)研究居多，缺乏縱向的比較研究。梳理現(xiàn)有成果，發(fā)現(xiàn)學(xué)者大多采用Perry開發(fā)的量表，利用問卷調(diào)查對(duì)受訪者的PSM進(jìn)行測(cè)量，并且這種問卷式的調(diào)查法可能會(huì)對(duì)研究結(jié)果的信度產(chǎn)生影響，不排除一些調(diào)查對(duì)象可能因?yàn)轭櫦奢浾搲毫Χy以表露其內(nèi)心的真實(shí)動(dòng)機(jī)。此外，現(xiàn)有的量化研究大多集中于對(duì)橫截面數(shù)據(jù)的靜態(tài)調(diào)查，缺乏縱向的比較的動(dòng)態(tài)研究，如面板數(shù)據(jù)。

第二，傳統(tǒng)變量研究較為充足，中介與調(diào)節(jié)變量發(fā)掘不足。已有PSM的相關(guān)研究主要集中在傳統(tǒng)的前因變量、后果變量與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的相互關(guān)系上。但是隨著研究的深入，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)PSM的影響因素多樣，作用機(jī)制復(fù)雜，僅僅單一地研究某變量與PSM的關(guān)系已不能解釋多樣化樣本下得出的不同結(jié)論。

第三，對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的認(rèn)知存在理想化傾向，公職人員束于輿論壓力。公眾普遍認(rèn)為，公共部門的員工本應(yīng)該發(fā)自內(nèi)心地為公眾服務(wù)，公共部門的工作也理所應(yīng)當(dāng)是義務(wù)性的付出。一方面，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，從公務(wù)員這一特殊角色來看，“人民的公仆”毫無疑問應(yīng)踐行“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。習(xí)總書記也曾多次告誡廣大黨員干部，“千萬不要既想當(dāng)官又想發(fā)財(cái)”。的確，公共部門不像營(yíng)利部門會(huì)采取較多的經(jīng)濟(jì)回報(bào)對(duì)員工進(jìn)行激勵(lì)，且公務(wù)員自身也明白，他們工作的出發(fā)點(diǎn)不是從公共服務(wù)過程中獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。另一方面，作為自然人的公務(wù)員，也有著合理的利益訴求。張康之教授也認(rèn)為，給予公共部門員工報(bào)酬的行為，本身就是承認(rèn)他們存在著追逐利己性的客觀事實(shí)，而不是完全將其假設(shè)成利他性的。[25]

第四，研究對(duì)象囿于國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。已有的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究對(duì)象主要集中在體制內(nèi)的公務(wù)員、事業(yè)單位員工、公共部門雇員等，而對(duì)農(nóng)村基層干部、大學(xué)生、非營(yíng)利部門以及更廣泛意義上的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)員工的研究相對(duì)不足。

第五，學(xué)界對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的概念界定、結(jié)構(gòu)維度爭(zhēng)議較大，研究的本土化程度不足。大多數(shù)中國(guó)視域下的PSM研究仍疏于跨文化檢驗(yàn)，或者是雖嘗試建立中國(guó)化的PSM分析模式，但仍未跳出西方學(xué)者(Perry等)的模型框架。并且，國(guó)內(nèi)研究主要集中于對(duì)樣本的PSM檢驗(yàn)，還亟待加強(qiáng)在理論上的創(chuàng)新。

(二)展望

第一，優(yōu)化公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的測(cè)量方法，拓展動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)研究。除問卷或自陳式的調(diào)查法之外，還可以引入實(shí)驗(yàn)研究等新型研究方法，進(jìn)一步拓展PSM的測(cè)量手段，補(bǔ)充已有的研究成果，并且注重時(shí)間維度對(duì)研究結(jié)果的影響，在橫截面數(shù)據(jù)研究的基礎(chǔ)上，嘗試運(yùn)用面板數(shù)據(jù)研究受訪者公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的變遷，豐富動(dòng)態(tài)性研究。

第二，重視中介變量與調(diào)節(jié)變量，深化公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的作用機(jī)制研究。未來的方向需要在傳統(tǒng)的前因變量、后果變量與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的相互關(guān)系研究的基礎(chǔ)上，借鑒學(xué)者溫忠麟(2014)在心理學(xué)領(lǐng)域的中介模型[26]，引入組織認(rèn)同感、報(bào)酬支付等中介變量和調(diào)節(jié)變量，深入探討新型變量與PSM的作用機(jī)制。令人欣喜的是，近年來國(guó)內(nèi)已有部分學(xué)者將中介和調(diào)節(jié)變量納入公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究過程，并取得了一定的成果。

第三，合理認(rèn)知公職人員的多樣角色，注重對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的規(guī)范研究。一味地否認(rèn)人的正常利益訴求其實(shí)并不合理。隨著社會(huì)的進(jìn)步，公民對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量的期許顯著提升，也應(yīng)看到對(duì)公職人員進(jìn)行激勵(lì)，可以使他們提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。未來可以進(jìn)一步深化多種激勵(lì)性因素對(duì)PSM水平的研究，比如公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與金錢激勵(lì)、晉升和激勵(lì)保障機(jī)制等因素之間的影響。這為我國(guó)公共部門員工的激勵(lì)管理提供了新的視角。此外，通過上述分析可知，考慮到公共部門員工的多重社會(huì)角色，他們的PSM是一種兼具利他性和利己性的混合動(dòng)機(jī)。很顯然，這是定量研究無法解釋的。因此，受西方學(xué)者的影響，國(guó)內(nèi)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的實(shí)證分析法自然而然地成為一種“定式”，但還應(yīng)繼續(xù)重視規(guī)范分析法的研究。

第四，拓展公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究對(duì)象，進(jìn)一步驗(yàn)證已有結(jié)論的外部有效性。應(yīng)看到公共服務(wù)動(dòng)機(jī)不僅僅存在于體制內(nèi)的公務(wù)員隊(duì)伍，在更廣泛意義上的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利部門、大學(xué)生、志愿者等群體身上均有體現(xiàn)。未來PSM的研究調(diào)查對(duì)象應(yīng)探索公務(wù)員隊(duì)伍之外的其他群體，來驗(yàn)證和分析社會(huì)上不同身份群體的PSM水平，注重差異化比較分析。

第五，繼續(xù)重視公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的概念界定和結(jié)構(gòu)劃分，加強(qiáng)中國(guó)視域下的探索。學(xué)界對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)在概念與結(jié)構(gòu)上看似混亂的爭(zhēng)議局面，卻也為未來的研究提供了更多的方向，即對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)者而言，需要立足于客觀實(shí)際，在中國(guó)的科層組織情境下推進(jìn)PSM研究并使其本土化，增強(qiáng)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理論研究對(duì)我國(guó)公共管理實(shí)踐的實(shí)用價(jià)值。在理論層面上，需要更加科學(xué)明晰的概念和結(jié)構(gòu)、更深入的作用機(jī)制來進(jìn)一步深化；在實(shí)踐層面上，可立足于新時(shí)代全面深化改革的中國(guó)現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景，例如在錄用公務(wù)員時(shí)，給予PSM一定的權(quán)重考慮；在培訓(xùn)公務(wù)員時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)從政動(dòng)機(jī)的純潔性；在考核公務(wù)員時(shí)，將PSM引入績(jī)效考核體系，以期提高我國(guó)政府管理的科學(xué)性。最后，增強(qiáng)PSM研究的普適性，在國(guó)際化舞臺(tái)中貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量。