教育現(xiàn)代化背景下俄羅斯鄉(xiāng)村師資建設(shè)的挑戰(zhàn)、策略及啟示

尹雪嬌，秦玉友

(1 陜西師范大學(xué)，陜西 西安 710119；2 東北師范大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130000)

教育現(xiàn)代化是當(dāng)前俄羅斯社會(huì)優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目。俄羅斯鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化所面臨的挑戰(zhàn)主要來自于蘇聯(lián)解體帶來的歷史遺留性問題。20世紀(jì)90年代蘇聯(lián)推行了以全面私有化為基礎(chǔ)的政治、經(jīng)濟(jì)體制改革，作為其主要繼承國(guó)的俄羅斯進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)型期?？傮w來看，轉(zhuǎn)型期的俄羅斯，社會(huì)持續(xù)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷、城鎮(zhèn)化放緩①、人口持續(xù)減少②，整個(gè)國(guó)家陷入困境之中。鄉(xiāng)村教育是重災(zāi)區(qū)，其“受災(zāi)”的最直接表現(xiàn)是教育體量大幅萎縮。1992年到2019年，鄉(xiāng)村在校生數(shù)量從615.4萬減少到392.9萬，減少了36.2%；鄉(xiāng)村學(xué)校數(shù)量從4.88萬減少到2.31萬，減少了52.7%；鄉(xiāng)村教師數(shù)量從68萬減少到47萬，減少了30.9%[1]。與教育體量萎縮相比，更讓俄羅斯政府頭疼的是鄉(xiāng)村教師在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量維度上的匱乏。教師是保障鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵，為保證鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量達(dá)標(biāo)，近幾年俄羅斯進(jìn)行了有意義的實(shí)踐探索。作為中國(guó)“一帶一路”建設(shè)布局中核心國(guó)的俄羅斯，其鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍建設(shè)對(duì)我國(guó)相關(guān)工作開展具有一定借鑒意義。

一、俄羅斯鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化面臨的師資建設(shè)障礙

鄉(xiāng)村教師供需矛盾凸顯、結(jié)構(gòu)性短缺嚴(yán)重、合格教師嚴(yán)重不足等問題都在不同程度上影響著鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)，阻滯著鄉(xiāng)村教育發(fā)展。

(一)鄉(xiāng)村師資供需矛盾凸顯

鄉(xiāng)村師資供給與需求關(guān)注的是教師補(bǔ)充的數(shù)量之維。從需求側(cè)來看，近年來，俄羅斯對(duì)鄉(xiāng)村教師數(shù)量需求有增多趨勢(shì)。首先，俄羅斯人口出生率在2000年下降到8.7‰后開始緩慢回升，2019年人口出生率升至11‰[2]。轉(zhuǎn)型初期鄉(xiāng)村在校生人數(shù)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，到2014年鄉(xiāng)村在校生人數(shù)開始出現(xiàn)正增長(zhǎng)趨勢(shì)。2013年到2019年鄉(xiāng)村在校生人數(shù)增加了36.1萬[3]，鄉(xiāng)村學(xué)校的生師比從8.8上升到9.9，班級(jí)平均人數(shù)從12.8人上升到13.7人。丘爾金按照人口出生率和師生比1∶15預(yù)測(cè)，俄羅斯每年需增加2.3萬—3.3萬名教師才能滿足教育需求[4]。其次，2010年俄教科部頒布的第三代《俄聯(lián)邦國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)》增設(shè)了系列國(guó)家課程，以保證每名學(xué)生有5個(gè)課外活動(dòng)方向，這讓原本教師數(shù)量就不充足的鄉(xiāng)村學(xué)校更顯捉襟見肘。

從供給側(cè)來看，俄羅斯鄉(xiāng)村教師供給力明顯不足。轉(zhuǎn)型期俄羅斯教育實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政改革政策，部分師范院校變成綜合型學(xué)校，取消了定向招生政策，取消了給鄉(xiāng)村師范生的助學(xué)金等優(yōu)惠政策，不利于畢業(yè)生，尤其是家庭困難畢業(yè)生報(bào)考師范類院校[5]。轉(zhuǎn)型期俄羅斯實(shí)行了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的教師分配政策，取消了大學(xué)畢業(yè)生為國(guó)家義務(wù)工作2年的政策，對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)造成巨大沖擊。此外，俄羅斯由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向私有化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)人們的擇業(yè)觀產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，導(dǎo)致優(yōu)秀學(xué)生不愿報(bào)考師范類院校[6]。而師范畢業(yè)生中僅有30%選擇進(jìn)入中小學(xué)工作，且只有10%～20%畢業(yè)生愿意到鄉(xiāng)村學(xué)校工作。2001年俄羅斯實(shí)行鄉(xiāng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，撤并了大量鄉(xiāng)村學(xué)校，縮減了教師編制，鄉(xiāng)村教師職業(yè)穩(wěn)定性變差，吸引力變?nèi)鮗7]。有研究預(yù)測(cè)，到2029年俄羅斯中小學(xué)教師短缺人數(shù)將達(dá)到18.87萬，而師資不足問題主要集中在鄉(xiāng)村地區(qū)[8]。

(二)師資結(jié)構(gòu)性短缺較嚴(yán)重

師資的性別結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)關(guān)注的是教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)之維。在走向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，俄羅斯鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的不合理問題越來越突出，具體表現(xiàn)為：性別結(jié)構(gòu)方面，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍中男性教師所占比例為18%，其中鄉(xiāng)村小學(xué)男性教師僅占1%[9],且男性教師占比有持續(xù)走低的趨勢(shì)。以俄羅斯的卡累利阿共和國(guó)為例， 2003年男性教師所占比例為13.4%，到2014年這一比例變?yōu)?.9%。學(xué)科結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)村學(xué)校按照教師的緊缺程度排在前5位的學(xué)科分別是數(shù)學(xué)、外語、語文、物理、化學(xué)。學(xué)科教師不足問題嚴(yán)峻，這導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師要多學(xué)科教學(xué)，教學(xué)任務(wù)量增大[10]。例如，阿爾泰邊疆區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校有70%的教師要多學(xué)科教學(xué)，有63.5%的教師需要承擔(dān)法定標(biāo)準(zhǔn)1.5—2倍的工作量[11]。年齡結(jié)構(gòu)方面，鄉(xiāng)村教師持續(xù)老齡化，年輕教師比例較低。工作3年后留任的年輕教師僅占入職教師人數(shù)的16.7%[12]。2018年，20年以上教齡的鄉(xiāng)村教師已占教師總量的56.63%，55歲以上的退休及臨退休人員占為25%，20—25歲的鄉(xiāng)村教師占比僅為5.5%，35歲以下的鄉(xiāng)村教師僅為21.03%[13]。鄉(xiāng)村青年教師的高流動(dòng)性，使得鄉(xiāng)村學(xué)校教師老齡化和穩(wěn)定性差的問題突出。

(三)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力弱

俄羅斯研究者認(rèn)為，社會(huì)轉(zhuǎn)型初期，極端、激進(jìn)的社會(huì)轉(zhuǎn)型給鄉(xiāng)村教育帶來災(zāi)難性危害,這種社會(huì)轉(zhuǎn)型的陣痛持續(xù)作用于鄉(xiāng)村教育領(lǐng)域，構(gòu)成鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充困境的深層原因。

其一，轉(zhuǎn)型初期鄉(xiāng)村教師工資待遇變低。2003年俄羅斯的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有78.4%的鄉(xiāng)村教師對(duì)其工資待遇不滿。與城市教師普遍有第二份工作不同，鄉(xiāng)村教師中只有2.6%的教師有第二份工作。蘇聯(lián)時(shí)期“全覆蓋”的社會(huì)保障體系難以為繼，僅有22.2%的鄉(xiāng)村教師擁有住房[14]。其二，轉(zhuǎn)型期的負(fù)面作用使鄉(xiāng)村教師工作和生活環(huán)境變得惡劣[15]。俄羅斯鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、體育館、醫(yī)療室配備不足，信息技術(shù)普及率較低，教學(xué)設(shè)施無法及時(shí)修繕，1/3以上的校舍屬危舊校舍[16]；鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不足，有46.9%的鄉(xiāng)村教師對(duì)鄉(xiāng)村缺少俱樂部、劇院、博物館等休閑娛樂場(chǎng)所表示不滿；村莊社會(huì)安全性不高，鄉(xiāng)村生源中犯罪、被遺棄、流浪、酗酒、吸毒等學(xué)生增多，89.2%的教師認(rèn)為其安全無法得到保障[17]。鄉(xiāng)村學(xué)校較為惡劣的工作生活環(huán)境對(duì)教師造成了實(shí)際的或潛在的威脅，降低了鄉(xiāng)村教師的崗位吸引力。其三，鄉(xiāng)村教師職業(yè)威望不斷下降。蘇聯(lián)解體前鄉(xiāng)村教師被視為“最有聲望的職業(yè)”之一。鄉(xiāng)村教師是村里的教育家、道德行為的典范、健康生活方式的樣板以及本土知識(shí)的重要載體。轉(zhuǎn)型期俄羅斯教師的職業(yè)威望降低，教師職業(yè)聲望又因教師的居住地、工作的學(xué)校類型而有較大差異，鄉(xiāng)村教師的社會(huì)地位和社會(huì)聲望是最低的[18]。可見，激進(jìn)轉(zhuǎn)型期的俄羅斯社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)艱難且復(fù)雜，持續(xù)作用于鄉(xiāng)村教育領(lǐng)域，原有的農(nóng)村教師配置格局被打破，原有的留住農(nóng)村師資的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)遭遇解體，鄉(xiāng)村學(xué)校難以吸引和留住年輕教師、優(yōu)秀教師，致使鄉(xiāng)村教師的增量面臨較大困難。

(四)鄉(xiāng)村教師素質(zhì)有待提升

鄉(xiāng)村教師素質(zhì)關(guān)注的是教師隊(duì)伍的質(zhì)量之維。俄羅斯鄉(xiāng)村教師的專業(yè)水平令人擔(dān)憂。從職稱結(jié)構(gòu)來看，城鄉(xiāng)教師職稱相差懸殊。鄉(xiāng)村學(xué)校一級(jí)教師和高級(jí)教師分別占鄉(xiāng)村教師總量的21%和11%。而城市學(xué)校一級(jí)教師和高級(jí)教師分別占城市教師總量的35%和33%。從教學(xué)勝任力來看，鄉(xiāng)村教師多學(xué)科教學(xué)能力較差，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)村民族學(xué)校的教師適應(yīng)性和勝任力問題突出[19]。此外，鄉(xiāng)村教師，尤其是老教師基本還處于信息化社會(huì)邊緣，對(duì)新技術(shù)、新教學(xué)方法等創(chuàng)新模式持悲觀態(tài)度。俄羅斯的研究者認(rèn)為，缺少合格的教師是造成俄羅斯鄉(xiāng)村學(xué)校面臨被關(guān)閉的威脅以及鄉(xiāng)村地區(qū)教育現(xiàn)代化尚未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的最重要原因[20]。

二、俄羅斯鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的師資建設(shè)策略

俄羅斯社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段后，社會(huì)政治秩序日趨穩(wěn)定與規(guī)范，國(guó)家更加注重教育的發(fā)展。2018年，俄總統(tǒng)普京提出了“俄羅斯教育要提高全球競(jìng)爭(zhēng)力，2024年前教育質(zhì)量要進(jìn)入世界前十”的號(hào)召。作為俄羅斯教育的短板，鄉(xiāng)村教育從以下方面做出努力。

(一)拓寬鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道

推行“頂崗實(shí)習(xí)”工程。為解決鄉(xiāng)村教育人才荒問題，俄羅斯深化教育部與其他部委、各聯(lián)邦主體、地方師范院校的合作機(jī)制，地區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)向大學(xué)提供鄉(xiāng)村學(xué)校教師匱乏的具體信息。地方師范院校在大學(xué)二年級(jí)或三年級(jí)即開始派學(xué)生到教師缺乏的學(xué)校頂崗實(shí)習(xí)，并為頂崗學(xué)生提供遠(yuǎn)程專業(yè)學(xué)習(xí)課程供其自主學(xué)習(xí)。“頂崗實(shí)習(xí)”工程讓未來教師提前接觸鄉(xiāng)村學(xué)生，體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活，為日后在鄉(xiāng)村工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前這一做法在俄羅斯的西伯利亞地區(qū)得以有效實(shí)施[21]。

實(shí)施“定向委培”項(xiàng)目。近年來俄羅斯定向委培項(xiàng)目更多關(guān)注師范生的職業(yè)動(dòng)機(jī)和生源地情況。地方政府依據(jù)當(dāng)?shù)亟處熑狈Φ膶?shí)際情況，依靠國(guó)家財(cái)政，與教育部、學(xué)生及地方師范大學(xué)建立定向合作培養(yǎng)的契約關(guān)系，實(shí)行短期(1—3年)和長(zhǎng)期(4—6年)兩種培養(yǎng)方案。例如薩哈共和國(guó)按照北部和北極兀魯斯地區(qū)亟需的學(xué)科教師進(jìn)行“訂單培養(yǎng)”，且規(guī)定每年定向培養(yǎng)的本地生源要達(dá)到20%[22]。定向委培對(duì)解決偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村教師短缺、穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍較為有效。

啟動(dòng)“走教教師”項(xiàng)目。2013年俄羅斯為提高區(qū)域內(nèi)偏遠(yuǎn)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，實(shí)施“走教教師”項(xiàng)目。區(qū)域內(nèi)多所學(xué)校共用“走教教師”編制，教師與各學(xué)校協(xié)商上課時(shí)間，輪流到各學(xué)校上課[23]。俄羅斯的“走教教師”項(xiàng)目針對(duì)的是那些城市學(xué)校和鄉(xiāng)村大型學(xué)校中有意愿到鄉(xiāng)村學(xué)校工作但不在鄉(xiāng)村居住的教師。項(xiàng)目實(shí)行比賽制，比賽獲勝教師才會(huì)獲得“走教”資格，地方政府為走教教師提供便捷的交通服務(wù)③，個(gè)別地區(qū)為其配備高檔汽車。例如彼爾姆邊疆區(qū)的“走教教師”項(xiàng)目填補(bǔ)了因教師不足而無法開設(shè)課程的85%[24]。該項(xiàng)目對(duì)解決偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)科教師不足且素質(zhì)不高的問題較為有效，提高了教師利用效率。

(二)提高鄉(xiāng)村教師生活待遇

1.增加鄉(xiāng)村教師工資收入。為提高鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力，改善鄉(xiāng)村師資結(jié)構(gòu)，俄羅斯政府不斷提高鄉(xiāng)村教師的收入。首先，2010年俄教育部頒布了《關(guān)于吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到俄聯(lián)邦主體的國(guó)立和市立普通教育機(jī)構(gòu)工作的保障令》，規(guī)定政府在鄉(xiāng)村教師首聘期一次性支付2萬盧布至10萬盧布的從業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，具體金額根據(jù)地區(qū)或地方財(cái)政預(yù)算而定。例如：2011年開始列寧格勒州為鄉(xiāng)村教師一次性支付10萬盧布的從業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)；薩哈共和國(guó)為自愿到鄉(xiāng)村學(xué)校工作的畢業(yè)生支付相當(dāng)于該教師5個(gè)月工資的獎(jiǎng)勵(lì)[25]；俄聯(lián)邦政府為自愿到12個(gè)北極鄉(xiāng)村地區(qū)工作的年輕教師提供專項(xiàng)退休金，還會(huì)為新入職的年輕教師返還20%的大學(xué)學(xué)費(fèi)。其次，在鄉(xiāng)村工作超過5年以上的教師可獲得為期3年的工資補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額為基本工資的25%。2012年《俄聯(lián)邦教育法》提出教師工資水平應(yīng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均水平?？傮w來看，近年來俄羅斯教師工資待遇較轉(zhuǎn)型初期有所改善，但教師工資平均比公務(wù)員工資低1萬盧布，還未達(dá)到公務(wù)員水平。2019年社會(huì)民意調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，仍有20.4%的教師認(rèn)為，其工資低于法定最低生活水平[26]。

2.關(guān)注教師的住房需求。俄政府基于住房為教師基本物質(zhì)需求的判斷，相繼出臺(tái)了多項(xiàng)住房向鄉(xiāng)村教師傾斜的政策。首先，2013年頒布的《為鄉(xiāng)村教師提供住房、供暖和照明費(fèi)的補(bǔ)償》法令明確規(guī)定鄉(xiāng)村教師享有用以購(gòu)置家具什物的一次性補(bǔ)助、享有具備取暖和照明設(shè)施的免費(fèi)住宅的權(quán)利。其次，2013年國(guó)家頒布的《2014—2020年鄉(xiāng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展》聯(lián)邦計(jì)劃為年齡不超過35歲的鄉(xiāng)村教師制定了“教師購(gòu)房”計(jì)劃。例如2013年列寧格勒州為滿足鄉(xiāng)村教師購(gòu)房需求將首付從30%下調(diào)至10%。政府為那些畢業(yè)后即按對(duì)口專業(yè)就業(yè)、工作3年以上、年齡超過35歲的鄉(xiāng)村教師提供住房補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的費(fèi)用按照家庭人口而定④。其中，在北極地區(qū)和北方鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校連續(xù)工作5年以上的教師會(huì)提供一居室住房款50%的補(bǔ)貼。再次，為讓教師扎根鄉(xiāng)村，服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)，2019年總統(tǒng)普京提出在國(guó)家聯(lián)邦一級(jí)實(shí)施“教師本地化”方案。該方案從2020年開始為年齡不超過35歲、具有高等教育背景、簽訂5年及以上工作合同的鄉(xiāng)村教師提供100萬盧布的一次性補(bǔ)助(遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)提供200萬盧布)，用于在當(dāng)?shù)刭?gòu)買住房，使其成為當(dāng)?shù)鼐用?。此方案一?jīng)提出即引起社會(huì)關(guān)注，2020年各地區(qū)一共公布了1 803 個(gè)教師空缺崗位，而提交申請(qǐng)有3.2萬份之多[27]。 向鄉(xiāng)村教師傾斜的住房政策具有提高鄉(xiāng)村教師崗位吸引力且增強(qiáng)年輕教師穩(wěn)定性的作用，保證更多高素質(zhì)年輕教師助力農(nóng)村教育發(fā)展，確保農(nóng)村地區(qū)學(xué)生能夠獲得高質(zhì)量的學(xué)習(xí)和發(fā)展機(jī)會(huì)。

3.積極改善鄉(xiāng)村教師工作環(huán)境?！懊?普組合時(shí)代”俄羅斯推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村社會(huì)步入了文明和法治的軌道，鄉(xiāng)村學(xué)校注重與鄉(xiāng)村社區(qū)的良性互動(dòng)。俄羅斯各級(jí)政府努力加大鄉(xiāng)村地區(qū)體育場(chǎng)館、現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、兒童游樂場(chǎng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，為偏遠(yuǎn)地區(qū)提供無線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。 2006年起，俄羅斯將教育作為國(guó)家優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，開始為鄉(xiāng)村學(xué)校提供物質(zhì)和技術(shù)支持，助力鄉(xiāng)村學(xué)?，F(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。俄羅斯為鄉(xiāng)村學(xué)校的現(xiàn)代化建設(shè)提供了政策依據(jù)，出臺(tái)了《2010年前俄羅斯實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化構(gòu)想》《俄羅斯聯(lián)邦現(xiàn)代數(shù)字化教育環(huán)境》《我們的新學(xué)?！返日?。目前各地區(qū)積極開展新型學(xué)校建設(shè)，翻修舊校舍，拆除危房，配備電腦、交互式電子白板等設(shè)備。根據(jù)《國(guó)家教育方案》，2019—2024年6年時(shí)間內(nèi)國(guó)家撥款750億盧布，計(jì)劃到2024年農(nóng)村學(xué)校將具備高速互聯(lián)網(wǎng)，將推出大量在線課程、虛擬實(shí)驗(yàn)室、研討會(huì)，改善鄉(xiāng)村教師的任教環(huán)境[28]。目前，俄羅斯鄉(xiāng)村教師的工作、生活環(huán)境有了積極的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村教師的社區(qū)隔離感減弱，教師滿意度得到提高。例如卡累利阿共和國(guó)鄉(xiāng)村教師的工作滿意比例從2003的38.5%提高到2015年的55.2%,不滿意人數(shù)從5.4%下降到1.4%[29]。

(三)構(gòu)建鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)體系

為了昭示鄉(xiāng)村教師的重大社會(huì)意義，提高其職業(yè)聲望，樹立其積極形象，吸引優(yōu)秀年輕教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，俄羅斯在國(guó)家和地方層面構(gòu)建了鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)體系。

首先，俄羅斯將2010年定為“教師年”，每年俄羅斯舉辦多種中小學(xué)優(yōu)秀教師評(píng)選競(jìng)賽。以全國(guó)最重要的競(jìng)賽“年度優(yōu)秀教師”為例，競(jìng)賽評(píng)選活動(dòng)公開、公正、透明， 2011—2015年的獲勝教師中鄉(xiāng)村教師占到20%。其次，從國(guó)家層面制定了榮譽(yù)制度的配套政策，明確規(guī)定：鄉(xiāng)村教師工作10年即可獲得聯(lián)邦政府發(fā)放的養(yǎng)老金，每工作10年即可帶薪休假1年，工作25年持相應(yīng)的證明可提前退休[30]。再次，在俄聯(lián)邦主體層面進(jìn)一步推廣鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。目前，部分聯(lián)邦主體已有自己的鄉(xiāng)村教師支持項(xiàng)目。以巴爾霍夫州為例，2012年該州政府與療養(yǎng)院合作，為鄉(xiāng)村教師提供七折的價(jià)格優(yōu)惠，2012—2014年已改善了700多名鄉(xiāng)村教師的身體狀況。該州還為鄉(xiāng)村教師提供各類優(yōu)惠，如為鄉(xiāng)村教師家庭減免水費(fèi)、電費(fèi)、公交費(fèi)，為其子女提供就讀學(xué)校及額外的生活補(bǔ)貼。該州榮譽(yù)制度的實(shí)施確保了一些重要指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)：2016年，鄉(xiāng)村年輕教師比例增加至20%(2012年為11.8%)；具有高等教育背景的教師比例提高到98%(2012年為82%)[31]。

(四)重塑鄉(xiāng)村教師專業(yè)素養(yǎng)

目前俄羅斯的師范教育擯棄了社會(huì)轉(zhuǎn)型初期過于西方化的人才培養(yǎng)策略，師范大學(xué)開始重點(diǎn)培養(yǎng)師范類教師。俄羅斯鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化開始通過針對(duì)鄉(xiāng)村教育特點(diǎn)、挖掘鄉(xiāng)村教育潛能、優(yōu)化鄉(xiāng)村文化生態(tài)環(huán)境來促進(jìn)鄉(xiāng)村教育系統(tǒng)自身的可持續(xù)發(fā)展。為了應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村教育特點(diǎn)的沖擊，俄羅斯全國(guó)有80%的師范院校充分考慮村莊社會(huì)文化特點(diǎn)和鄉(xiāng)村教育實(shí)踐特點(diǎn)，重視鄉(xiāng)村教師的適應(yīng)性和勝任力培養(yǎng)[32]，并從以下3方面做出努力。

其一，培養(yǎng)具有多學(xué)科教學(xué)能力的鄉(xiāng)村教師，改善學(xué)科教師赤字現(xiàn)狀。針對(duì)以往大學(xué)對(duì)鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)的專業(yè)口徑過窄、無法滿足鄉(xiāng)村教育實(shí)踐需求等問題，俄羅斯制訂了鄉(xiāng)村教師多學(xué)科教學(xué)能力培養(yǎng)方案。俄羅斯師范類院校在選修課程或主題模塊教學(xué)中開設(shè)適用于鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)的相關(guān)課程。師范大學(xué)設(shè)置4年本科學(xué)制、4+1專家學(xué)制以及4+2的碩士學(xué)制。本科生實(shí)行雙學(xué)科培養(yǎng)大綱，學(xué)科組合較為普遍的方式是：俄語和文學(xué)、數(shù)學(xué)和信息、物理和信息、英語和德語、體育和生命健康教育、歷史和社會(huì)研究、小學(xué)教育和英語、小學(xué)教育和信息學(xué)。專家培養(yǎng)方案是在本科基礎(chǔ)上掌握一門補(bǔ)充專業(yè)。研究生實(shí)行兩個(gè)以上學(xué)科的培養(yǎng)方案。這種培養(yǎng)方案適用于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教學(xué)實(shí)踐[33]。

其二，注重鄉(xiāng)村教師的區(qū)域化培養(yǎng)，培養(yǎng)能勝任多民族教學(xué)實(shí)踐的鄉(xiāng)村教師。近年來，俄羅斯開始關(guān)注鄉(xiāng)村區(qū)域文化的多樣性和差異性特點(diǎn)，新一代教師教育標(biāo)準(zhǔn)要求師范院校培養(yǎng)的未來教師能夠在多元文化環(huán)境中從事教育工作。為此地方師范院校按照3個(gè)板塊來設(shè)置課程，分別為文化科目、專業(yè)科目、教育心理科目。其中，文化科目的課程注重針對(duì)鄉(xiāng)村文化特點(diǎn)、多民族文化特點(diǎn)開發(fā)鄉(xiāng)村教育教學(xué)資源，設(shè)置“鄉(xiāng)村生活”“鄉(xiāng)村兒童”“民俗文化”“自然”“民族”“勞動(dòng)”等課程。目前伏爾加地區(qū)的楚瓦什共和國(guó)、馬里埃爾共和國(guó)、韃靼斯坦共和國(guó)已針對(duì)區(qū)域文化特點(diǎn)創(chuàng)建了相應(yīng)的鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)模式。

其三，培養(yǎng)能夠與社會(huì)多主體合作的鄉(xiāng)村教師。俄羅斯鄉(xiāng)村教育的一大重要特征是學(xué)校教育社區(qū)化和社區(qū)生活教育化。針對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校缺少平行班、班級(jí)規(guī)模小導(dǎo)致的教育孤島問題，俄羅斯開始注重將學(xué)校型教師培養(yǎng)為社區(qū)型教師。例如俄羅斯的秋明州教育學(xué)院鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)目標(biāo)是：鄉(xiāng)村教師要積極與鄉(xiāng)村社區(qū)建立起伙伴關(guān)系，參加鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，保護(hù)鄉(xiāng)村習(xí)俗，研發(fā)校本課程；善于與家長(zhǎng)及社區(qū)合作，主動(dòng)融入當(dāng)?shù)匕傩丈睿笇?dǎo)開展家庭教育，共同教育學(xué)生，形成家校共育合力；注重發(fā)揮鄉(xiāng)村教師的引領(lǐng)作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。目前，該培養(yǎng)理念得到了眾多師范院校的認(rèn)可[34]。

通過吸引留住鄉(xiāng)村教師、保障鄉(xiāng)村教師質(zhì)量等策略，目前俄羅斯鄉(xiāng)村教師匱乏問題有所緩解。教師職業(yè)受到人們的認(rèn)可，師范畢業(yè)生進(jìn)入中小學(xué)從教比例有所提高，其比例從2011年的30%提高到2018年的46.7%。鄉(xiāng)村教師的穩(wěn)定性得到加強(qiáng)，有轉(zhuǎn)行意愿的鄉(xiāng)村教師比例從2011年的58%下降到2018年的15%[35]。鄉(xiāng)村教師素質(zhì)有所提高，具有鄉(xiāng)村一級(jí)、高級(jí)資格的教師所占比例從2012年的21%、11%提高到2019年的37.2%和21.8%。2019—2020學(xué)年，農(nóng)村學(xué)校超過55歲的教師所占比例低于城市學(xué)校0.5個(gè)百分點(diǎn)。普京推行的“教師本地化”方案效果初顯，農(nóng)村教師的整體匱乏程度已經(jīng)低于城市學(xué)校[36]。然而，在肯定成績(jī)時(shí)，我們也應(yīng)看到，轉(zhuǎn)型期的俄羅斯從動(dòng)蕩、低迷逐漸走向秩序、復(fù)蘇，對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)有重大且深遠(yuǎn)的影響，吸引并補(bǔ)充優(yōu)秀教師、年輕教師、男性教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教仍任重道遠(yuǎn)。

三、俄羅斯鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的師資建設(shè)啟示

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出“到2035年，我國(guó)總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國(guó)行列”，高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍是加快教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)，我國(guó)鄉(xiāng)村師資均衡化配置不斷改善，師資短缺問題得到緩解[37]。但與轉(zhuǎn)型期的俄羅斯相似，我國(guó)師范生下不去、留不住、教不好，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性失衡較為嚴(yán)重，薄弱學(xué)科教師缺乏，教師專業(yè)素養(yǎng)不高的問題特別突出。俄羅斯鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充困境及應(yīng)對(duì)策略為我們提供如下啟示。

(一)拓寬教師補(bǔ)充渠道，儲(chǔ)備鄉(xiāng)村教育發(fā)展的人力資本

俄羅斯通過有效利用教育實(shí)習(xí)、實(shí)施定向委培制度、啟動(dòng)“走教教師”方案，為鄉(xiāng)村教育儲(chǔ)備人力資本，保證優(yōu)質(zhì)師資的可達(dá)性。20世紀(jì)末，隨著我國(guó)高等學(xué)校全面擴(kuò)招、三級(jí)師范向二級(jí)師范全面轉(zhuǎn)軌、國(guó)家傾斜師范院校政策杠桿取消，面向農(nóng)村培養(yǎng)教師的中等師范教育消亡，按自由擇業(yè)原則已無法吸引優(yōu)秀教師到邊遠(yuǎn)艱苦農(nóng)村地區(qū)學(xué)校任教。2021年國(guó)家9部門聯(lián)合印發(fā)《中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計(jì)劃》，要求部屬師范大學(xué)與地方師范院校為832個(gè)脫貧縣和中西部定向縣定向培養(yǎng)1萬名左右?guī)煼渡欢ǔ潭壬嫌兄趦?yōu)秀人才回鄉(xiāng)任教。但師范生數(shù)量有限，進(jìn)入縣城學(xué)校的人數(shù)不足，且一般師范院校較難獲得優(yōu)質(zhì)生源。

我國(guó)應(yīng)不斷拓寬教師補(bǔ)充渠道，根據(jù)鄉(xiāng)村教育需要，探索構(gòu)建招聘和支教多渠道并舉，骨干教師、高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村從教、支教。繼續(xù)實(shí)施“特崗計(jì)劃”，加強(qiáng)定向公費(fèi)培養(yǎng)，實(shí)施好“農(nóng)村學(xué)校教育碩士培養(yǎng)計(jì)劃”，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化流動(dòng)。采取跨校競(jìng)聘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校教師走教，引導(dǎo)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)，達(dá)成骨干教師、高校優(yōu)秀畢業(yè)生等多層次人才到鄉(xiāng)村任教的目標(biāo)。

(二)加大政策傾斜力度，形成鄉(xiāng)村教師職業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)

現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化迫切需要提高教師收入、增強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校對(duì)優(yōu)秀教師的吸引力。對(duì)此，俄聯(lián)邦積極立法，提高鄉(xiāng)村教師的生活待遇，形成了鄉(xiāng)村教師職業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。

近年來，我國(guó)為加強(qiáng)鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，國(guó)家在工資待遇、生活補(bǔ)助、職稱評(píng)聘、培訓(xùn)等方面對(duì)鄉(xiāng)村教師予以傾斜?？傮w而言，我國(guó)的補(bǔ)償制度已初步建立，但相關(guān)政策尚未形成鄉(xiāng)村教師與其他職業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。借鑒俄羅斯經(jīng)驗(yàn)，接下來，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)加大鄉(xiāng)村教師優(yōu)惠政策的傾斜力度，把鄉(xiāng)村教師物質(zhì)條件改善、社會(huì)地位提高作為教育政策的優(yōu)先內(nèi)容，在鄉(xiāng)村教師工資、住房、交通、休假、退休、療養(yǎng)等方面提供政策保障。這些政策還可惠及教師家人，增加鄉(xiāng)村教師的職業(yè)獲得感。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，要全面改善鄉(xiāng)村教師的任教環(huán)境，形成鄉(xiāng)村教師職業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。

(三)挖掘內(nèi)在精神力量，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)榮譽(yù)感

吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村從教，應(yīng)彰顯鄉(xiāng)村教師較高的社會(huì)地位，構(gòu)建全社會(huì)尊師重教氛圍。俄羅斯在國(guó)家層面引入支持和促進(jìn)教師補(bǔ)充的精神激勵(lì)體系，注重增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師對(duì)其職業(yè)榮譽(yù)的感知。

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村教師的激勵(lì)主要是集中于經(jīng)濟(jì)投入和人力資本的外源性激勵(lì)扶持上，當(dāng)教師外源性激勵(lì)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后，其邊際效益遞減。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力正在從“硬條件”時(shí)代走向“軟硬并重”時(shí)代。2015年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》提出鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，標(biāo)志著鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)由外源性激勵(lì)扶持轉(zhuǎn)向內(nèi)生性發(fā)展。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分教師的榮譽(yù)證書是校長(zhǎng)或其他同事從鎮(zhèn)上捎回來的，鄉(xiāng)村教師對(duì)榮譽(yù)的感知不強(qiáng)。那些被派到農(nóng)村學(xué)校交流的教師有“被下放”之感。借鑒俄羅斯經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的鄉(xiāng)村教師的內(nèi)生性發(fā)展構(gòu)建尚有空間可為。首先，落實(shí)和完善鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，構(gòu)建榮譽(yù)體系的配套措施，結(jié)合實(shí)際給鄉(xiāng)村教師以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)和榮譽(yù)表彰，注重儀式感。其次，我們應(yīng)將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入城鄉(xiāng)教師交流制度中，使到農(nóng)村學(xué)校交流成為一種能力、榮耀的符號(hào)象征。最后，加大對(duì)鄉(xiāng)村教師育人事跡的宣傳推介力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量建立專項(xiàng)基金，保證真正優(yōu)秀的教師扎根鄉(xiāng)村教育一線。

(四)完善師資培養(yǎng)制度，培養(yǎng)順利下沉到鄉(xiāng)村學(xué)校的教師

教育在不斷追求工業(yè)化、城市化的同時(shí)，鄉(xiāng)村教育培養(yǎng)出了一些文化上無根的人。目前，俄羅斯高校逐步形成“為了鄉(xiāng)村”“基于鄉(xiāng)村”的鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)體系，將具有職業(yè)適應(yīng)力和鄉(xiāng)村教師職業(yè)認(rèn)同感的符合時(shí)代要求的畢業(yè)生輸送到鄉(xiāng)村學(xué)校。黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，從重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)、發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)等諸多方面提出了振興鄉(xiāng)村的舉措和要求。當(dāng)前我國(guó)高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)量充足但專業(yè)準(zhǔn)備不充分，鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)與鄉(xiāng)村教育實(shí)踐相脫節(jié)，尚未實(shí)現(xiàn)根據(jù)鄉(xiāng)村學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)生的特定需求來制訂鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)方案。

借鑒俄羅斯經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)完善鄉(xiāng)村師資的供給側(cè)改革，體現(xiàn)出縮小城鄉(xiāng)差異的師資培養(yǎng)制度。第一，立足我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)特點(diǎn)，堅(jiān)定鄉(xiāng)村文化自覺和自信，利用鄉(xiāng)村的自然、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)和文化等特色資源優(yōu)勢(shì)，探索出符合鄉(xiāng)村社區(qū)和兒童特點(diǎn)的現(xiàn)代化教育模式。第二，構(gòu)建師范院校、地方政府、中小學(xué)“三位一體”的鄉(xiāng)村教師協(xié)同培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)三方共建、共管、共享機(jī)制，有針對(duì)性地定向發(fā)力，精準(zhǔn)培養(yǎng)本土化鄉(xiāng)村教師，厚植鄉(xiāng)土情懷，激發(fā)鄉(xiāng)村教師融入鄉(xiāng)村社會(huì)的動(dòng)力，提升鄉(xiāng)村教師的職業(yè)認(rèn)同感。第三，深化師范院校課程改革，探索符合教育規(guī)律、兒童成長(zhǎng)規(guī)律，以及符合鄉(xiāng)村復(fù)試教學(xué)、小班教學(xué)、混齡教學(xué)特點(diǎn)的教師培養(yǎng)模式，提高鄉(xiāng)村教師的教學(xué)效能。

注釋：

①俄羅斯社會(huì)轉(zhuǎn)型前(1959—1990年)城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率顯著，從48%提高到73.4%，其中在1961年俄羅斯城市人口數(shù)量首次超過鄉(xiāng)村。社會(huì)轉(zhuǎn)型期間城鎮(zhèn)化持續(xù)放緩，呈現(xiàn)停滯狀態(tài)，其中2014年俄羅斯城鎮(zhèn)化率為74%。

②1991年到2020年，俄羅斯人口持續(xù)減少，從1.483億減少到1.468億，鄉(xiāng)村人口從3890萬減少到3760萬。

③在有公交車的鄉(xiāng)村，政府不提供專車；沒有公交車的鄉(xiāng)村，政府為教師提供專車。一般來說，汽車被分到基礎(chǔ)學(xué)校，學(xué)校承擔(dān)維護(hù)費(fèi)用。有的地區(qū)為教師配備專門司機(jī)，有的地區(qū)直接將車提供給有駕駛證的教師本人。

④家庭人口為一人的按照33平米來補(bǔ)貼，人口為兩人的按照42平米補(bǔ)貼，三人及以上按照每人18平米補(bǔ)貼金額。