生態(tài)建設(shè)，永遠在路上
——武夷山邁入國家級生態(tài)市行列

文/ 熊慎端

生態(tài)建設(shè)，永遠在路上
——武夷山邁入國家級生態(tài)市行列

文/ 熊慎端

2016年7月底，由國家環(huán)保部等組成的考核驗收組，對武夷山創(chuàng)建國家級生態(tài)市進行認真考核驗收，通過實地查看，閱讀資料，聽取匯報等之后，驗收組宣布武夷山各項指標達到規(guī)定要求，通過考核驗收，武夷山就此邁入國家級生態(tài)市行列。

武夷山市位于福建省西北部、閩贛兩省交界處，前身為崇安縣，建置于北宋淳化五年。1999年12月，被聯(lián)合國教科文組織批準列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為世界文化與自然“雙遺產(chǎn)”地，境內(nèi)擁有首批國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、國家重點自然保護區(qū)、國家旅游度假區(qū)、國家森林公園、國家重點文物保護單位、中國歷史文化名村等，是首批中國優(yōu)秀旅游城市、全國旅游標準化試點城市、最受海內(nèi)外游客歡迎的旅游目的地之一。

多年來，武夷山市堅持“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，將保護生態(tài)資源、建設(shè)生態(tài)文明擺在首要位置，以綠色發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，上下一心、不懈努力，武夷山國家生態(tài)市創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進，生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展取得了顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了明顯提升，初步形成了經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展、生態(tài)不斷優(yōu)化、民生同步改善的良性互動格局。

發(fā)揮生態(tài)市創(chuàng)建比較優(yōu)勢

武夷山市堅持把生態(tài)資源作為全市的最大資源、最大優(yōu)勢、最大責(zé)任，依托和充分發(fā)揮生態(tài)資源后發(fā)優(yōu)勢，用以推動武夷山綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，助力國家級生態(tài)市創(chuàng)建工作。

長期以來，武夷山市始終清醒地認識到，良好的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源是武夷山最大的優(yōu)勢所在和發(fā)展后勁所在，保護生態(tài)始終是武夷山的立市之本、立業(yè)之基。早在1979年設(shè)立首批國家級自然保護區(qū)和1982年首批國家重點風(fēng)景名勝區(qū)時，武夷山市就已對九曲溪上游和主景區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)實行最嚴格的保護措施。正是有了這樣的保護基礎(chǔ)，武夷山市旅游和茶產(chǎn)業(yè)才能憑借一流的生態(tài)環(huán)境保持蓬勃發(fā)展勢頭，從而帶動武夷山市經(jīng)濟社會全面發(fā)展。武夷山不斷強化環(huán)境指標監(jiān)測考核“三大體系”建設(shè)，落實節(jié)能減排目標，全力保護好武夷山“山體、水體、石體、氣體”，在把武夷山良好生態(tài)環(huán)境保持住、建設(shè)好的前提下，推進生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)武夷山可持續(xù)發(fā)展，勇當“綠水青山就是金山銀山”的踐行者和引領(lǐng)者。

良好的生態(tài)環(huán)境是武夷山創(chuàng)建生態(tài)市得天獨厚的資源優(yōu)勢。在創(chuàng)建國家級生態(tài)市過程中，武夷山堅持在保護前提下，發(fā)掘和利用資源優(yōu)勢，集中力量把“人文名城”風(fēng)貌展示出來，把“顯山露水”景致凸顯出來，把“生態(tài)宜居”品牌打造出來，使生態(tài)市創(chuàng)建全過程成為武夷山在新一輪發(fā)展中爭先進位、跨越發(fā)展的鮮明比較優(yōu)勢，進一步提升武夷山旅游城市形象，擴大武夷山的影響力、知名度和競爭力。同時，保護好青山綠水，讓人民享有更多的生態(tài)福祉，生態(tài)市創(chuàng)建的核心就是建立起循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系、資源可持續(xù)利用的安全保障體系、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會體系，出發(fā)點和落腳點是改善生態(tài)環(huán)境、提高人民群眾幸福指數(shù)。武夷山堅持把加強生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)造宜居環(huán)境作為重大民生實事逐年推進，努力讓城鄉(xiāng)居民充分享受好生態(tài)釋放的民生“紅利”。

保障生態(tài)市創(chuàng)建有效推進

武夷山市積極創(chuàng)新工作舉措，健全各項工作機制，完善考核監(jiān)督體系，全力確保各項生態(tài)市創(chuàng)建工作落到實處。

按照國家生態(tài)市考核標準，武夷山從全市實際出發(fā)，高起點、高標準編制《生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，提出了生態(tài)市建設(shè)的基本理念和發(fā)展思路，明確了各階段的目標任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容和工作措施?！犊傮w規(guī)劃綱要》在武夷山開展國家級生態(tài)市創(chuàng)建中發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。

武夷山把生態(tài)市創(chuàng)建工作列入全市創(chuàng)業(yè)競賽、績效考評重要范疇，按照《創(chuàng)建國家級生態(tài)市責(zé)任書》進行監(jiān)督考核，將考核指標和重點項目分解落實，嚴格考核、落實獎懲，組織效能、監(jiān)察、兩辦督查室成立專門督查組，定期不定期對照生態(tài)市創(chuàng)建國家驗收的22項考核指標、5項基本條件完成情況進行檢查，對完成任務(wù)好的單位給予表揚，對完不成創(chuàng)建任務(wù)影響創(chuàng)建大局的單位啟動問責(zé)機制，確保各項目標任務(wù)在規(guī)定時間內(nèi)完成到位。

將生態(tài)市融入發(fā)展全過程

武夷山市堅持把生態(tài)市創(chuàng)建工作作為全市重中之重的一項戰(zhàn)略任務(wù)，積極采取有效措施，推動生態(tài)市創(chuàng)建經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展全過程。

一是突出融入經(jīng)濟，著力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。做強以旅游為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深化國家智慧旅游試點城市建設(shè)，啟動國家全域化旅游試點建設(shè)，推進景區(qū)游客服務(wù)中心智能化、市民游客服務(wù)平臺等建設(shè)。持續(xù)減少山水觀光旅游壓力，推出茶文化之游、采茶體驗游、暑期研學(xué)游、萬里茶道茶文化體驗游、鄉(xiāng)村民俗游等特色主題旅游線路，完善提升印象大紅袍實景演藝產(chǎn)品，武夷水秀投入運營并榮獲世界主題娛樂協(xié)會2015年度“活動演出杰出成就獎”，開園運營美國冰雪王國之胡桃夾子主題樂園、香江茗苑特色鮮明的文化旅游重點項目建設(shè)。加速三產(chǎn)與二產(chǎn)的融合，引導(dǎo)具備條件的工業(yè)企業(yè)建設(shè)觀光工廠，建立了武夷星茶莊園、香江茗苑、遇林窯建盞等一批生產(chǎn)觀光園。堅持走分類、分區(qū)域房地產(chǎn)發(fā)展路子，主城區(qū)加大建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，努力打造“綠色房產(chǎn)”品牌；度假區(qū)、東部、南部地區(qū)著力發(fā)展養(yǎng)生地產(chǎn)、文化地產(chǎn)、農(nóng)耕地產(chǎn)、溫泉度假地產(chǎn)等項目，不斷提升房地產(chǎn)特色化水平。

近年來，武夷山制定實施綠色工業(yè)行動計劃，出臺綠色工業(yè)惠企政策，堅持發(fā)展綠色工業(yè)，把生物醫(yī)藥、茶葉深加工、食品加工等環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，強化引進項目環(huán)保評估程序，實行部門聯(lián)動，嚴把環(huán)保前置關(guān)口，杜絕污染項目落地。繼續(xù)推進“騰籠換鳥”，盤活效益差、影響環(huán)境的企業(yè)資產(chǎn)，對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)加大政策支持力度，重點培育一批茶葉深加工、食品加工、生物醫(yī)藥、旅游工藝等綠色、低碳、生態(tài)型工業(yè)企業(yè)。加快互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)結(jié)合，建成紫陽古城電子商務(wù)集聚區(qū)，入駐企業(yè)26家。堅決實施結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排等措施，關(guān)停了旭日紙業(yè)、南靈建材等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)。

支持發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，嚴格控制農(nóng)藥、化肥使用，禁止使用有機磷農(nóng)藥，大力推廣應(yīng)用高效、低毒、無殘留的生物農(nóng)藥，推廣使用有機無機復(fù)合肥、配方肥、生物肥。培育發(fā)展嵐谷熏鵝、吳屯稻花魚、五夫白蓮、上梅冬筍、洋莊早芋等特色農(nóng)產(chǎn)品。成功創(chuàng)建全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地39.7萬畝。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18家、農(nóng)民專業(yè)合作社85家、家庭農(nóng)場18家、森林人家7家，創(chuàng)建27個休閑農(nóng)業(yè)示范點，萬鑫源農(nóng)莊成為全國休閑漁業(yè)示范基地。

二是突出融入自然，著力呵護和諧生態(tài)系統(tǒng)。2015年，武夷山黃龍巖獲批省級自然保護區(qū)。長期以來，武夷山嚴格執(zhí)行限額采伐制度，規(guī)范采伐審批管理，對鐵路、公路、河流兩側(cè)一重山和天然林實行禁伐。加大闊葉樹種苗培育，改善林分結(jié)構(gòu)，4年間，新增造林綠化面積13.78萬畝。加大生態(tài)公益林保護力度，累計劃定生態(tài)公益林保護區(qū)156萬畝；率先在全省建立縣級生態(tài)公益林，補助標準與省級生態(tài)公益林一致，建立縣級生態(tài)公益林20.2萬畝。2014年起，每年由市財政自籌資金2000萬元，通過“購買、租賃、合作”等方式，遵循“自愿、有償、公開、優(yōu)先”的原則，累計完成簽約林農(nóng)17戶，面積2139.4畝，發(fā)放資金475.5萬元。落實森林防火責(zé)任制，加強森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測和撲救指揮系統(tǒng)建設(shè)。廣泛開展古樹名木掛牌保護調(diào)查，已調(diào)查單株古樹名木620棵，古樹群135群，合計古樹名木3387棵。建立國家級野生動物疫源疫病監(jiān)測站，對景區(qū)、東溪水庫、興田“三合一”水庫等重點區(qū)域?qū)嵭忻咳毡O(jiān)測報告制度。及時完成森林病蟲害目標管理各項指標，根據(jù)時節(jié)及時開展蟲情調(diào)查，準確發(fā)布蟲情動態(tài)。

2008年，武夷山市開始限制隨意開墾茶山，2009年，實行新開墾茶山審批制度，2010年，開展對違法違規(guī)開墾茶山行為的整治行動。2013年起明確規(guī)定，“5年內(nèi)均取消適開區(qū)，對新發(fā)現(xiàn)的違規(guī)開墾茶山，不管處在什么區(qū)位，堅決予以拔除茶苗，并及時補種闊葉樹或馬尾松”，同時實施具體責(zé)任追究措施。2015年，茶山整治工作重點由“整治拔除”向“后續(xù)監(jiān)管、植被恢復(fù)和禁止新違規(guī)開墾茶山”轉(zhuǎn)變，建立分級網(wǎng)格化的監(jiān)管責(zé)任體系，引導(dǎo)現(xiàn)有茶園向高標準生態(tài)茶園改造升級，健全茶葉質(zhì)量可追溯體系。5年來，全市整治違規(guī)茶山面積3萬畝，并已全部完成退茶還林。

三是突出融入城鎮(zhèn)化，著力打造生態(tài)宜居城鄉(xiāng)。武夷山建設(shè)生態(tài)型城市建設(shè)，全面完成武夷大道、站前大道、武夷學(xué)院、小武夷公園、武夷廣場等大型城市生態(tài)環(huán)境項目，目前，已新建綠地面積127萬m3。加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站等硬件設(shè)施建設(shè)，同時，大力整治農(nóng)村面源污染，完成九曲溪上游、西溪農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目“三清一示范”工程。5年來，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村污水治理設(shè)施77臺套、配套污水管網(wǎng)69公里，新增污水處理能力3093噸/日，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)污水全收集治理。全面開展畜禽養(yǎng)殖場污染綜合防治工作，完成8家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的污染治理，做到了設(shè)施化、制度化，達到糞污減量化、無害化、資源化的清潔生產(chǎn)全過程。

四是突出融入民生，著力釋放綠色生態(tài)紅利。武夷山建立飲用水源地生態(tài)補償機制，已完成市區(qū)、度假區(qū)、星村、興田鎮(zhèn)自來水廠飲用水源保護區(qū)圍網(wǎng)和綠化隔離帶建設(shè)，落實轄區(qū)水源保護區(qū)標志牌、界牌、宣傳牌、交通警示牌建設(shè)，全面解決農(nóng)村不安全飲水問題，惠及人口近10萬人。積極推廣清潔燃料，對新上項目執(zhí)行嚴格的“禁煤承諾”制度。推廣新能源汽車，更新電動公交車112輛、雙燃料出租車34輛，發(fā)放機動車環(huán)保標志3.98萬份。強化執(zhí)法、重點監(jiān)管，5年來，處理環(huán)境投訴案件1042件。還完成大王峰路改造、百花路、濱溪路慢行道、小武夷道路、文公路等項目建設(shè)，分段實施武夷大道綠色景觀提升建設(shè)，營造出“車在路上行、人在景中游”的意境。

武夷山國家生態(tài)市創(chuàng)建成績斐然，目前，武夷山市綠化程度達98.49%，森林覆蓋率80.4%，生態(tài)公益林154萬畝，比例在全國縣級市中保持第一，主要流域水質(zhì)全優(yōu)，被列為國家公園體制試點和國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范市，先后被評為國家首批生態(tài)旅游示范區(qū)、中國深呼吸小城100佳、中國避暑名山，根據(jù)省環(huán)保廳向社會公布的數(shù)據(jù)顯示，去年，武夷山市空氣質(zhì)量在全省首批納入監(jiān)測的14個縣級市中位列第一。

（作者單位：武夷山市委報道組）

責(zé)任編輯/鮑曉紅