三明市創(chuàng)新自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的思考

文/三明林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理調(diào)研課題組

三明市創(chuàng)新自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的思考

文/三明林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理調(diào)研課題組

自然保護(hù)區(qū)是生態(tài)系統(tǒng)安全的穩(wěn)定器，是野生動植物的棲息天堂和基因庫，是林業(yè)生態(tài)科普宣教的主陣地，也是發(fā)展生態(tài)林業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)的新空間。三明市現(xiàn)有林業(yè)自然保護(hù)區(qū)面積241.8萬畝、占全市國土面積的7.03%，其中國家級5處、省級6處、保護(hù)小區(qū)666處，省級以上自然保護(hù)區(qū)數(shù)量居福建省首位、約占1/3。當(dāng)前及今后一個時期，三明將結(jié)合國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)建設(shè)要求，圍繞“念好發(fā)展經(jīng)，畫好山水畫”的工作主題，在符合功能定位的前提下，創(chuàng)新自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理模式，提升自然保護(hù)區(qū)發(fā)展水平，不斷增強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能，并力爭到2020年，新創(chuàng)建省級自然保護(hù)區(qū)1個，全市自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積7.05%以上。主要從“嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)利用、創(chuàng)新管理、共同發(fā)展”等四個方面創(chuàng)新突破。

一、嚴(yán)格保護(hù)。三明市自然保護(hù)區(qū)分布著域內(nèi)80%以上的陸生珍稀瀕危野生動植物種群、70%以上的典型森林生態(tài)植被類型。目前在省級以上自然保護(hù)區(qū)管轄面積和有林地面積中，國有性質(zhì)約占三成，屬集體及合作、個體成分約占七成，產(chǎn)權(quán)關(guān)系較為復(fù)雜，管護(hù)工作面臨不少困難和挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)通過構(gòu)建綜合保護(hù)體系、創(chuàng)新森林管護(hù)模式、嚴(yán)守保護(hù)區(qū)邊界紅線等措施，把嚴(yán)格保護(hù)這項(xiàng)“第一要務(wù)”落到實(shí)處、見到實(shí)效。一是構(gòu)建綜合保護(hù)體系。完善國家級保護(hù)區(qū)“管理局—管理所—檢查哨卡”三級和省級保護(hù)區(qū)“管理處—檢查哨卡”二級管理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化保護(hù)區(qū)行政管理、森林公安、護(hù)林員隊(duì)伍的職能職責(zé)，充分發(fā)揮其管護(hù)保護(hù)區(qū)森林資源的主體作用。成立自然保護(hù)區(qū)聯(lián)合保護(hù)委員會，建立資源管護(hù)責(zé)任共同體，強(qiáng)化聯(lián)防共管機(jī)制，并通過年度責(zé)任目標(biāo)考核形式，進(jìn)一步明確和落實(shí)成員單位職責(zé)，充分發(fā)揮各級黨委政府、部門和村級組織護(hù)林防火防盜的職能作用。支持野生動植物保護(hù)協(xié)會、保護(hù)野生動植物志愿者協(xié)會、觀鳥攝影協(xié)會等社團(tuán)、民間組織發(fā)展，充分發(fā)揮社會力量在保護(hù)野生動植物資源、保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的積極作用。二是創(chuàng)新森林管護(hù)模式。應(yīng)結(jié)合自然保護(hù)區(qū)自身具體實(shí)際和所在社區(qū)民情，以提高管護(hù)效果、守好自然資源為目的，探索創(chuàng)新自然保護(hù)區(qū)資源管護(hù)模式。對于區(qū)情簡單、基本沒有林權(quán)糾紛的自然保護(hù)區(qū)，以“區(qū)聘區(qū)管”模式組建自己的管護(hù)隊(duì)伍。對于區(qū)情復(fù)雜、目前仍存在林權(quán)糾紛的自然保護(hù)區(qū)，推廣“聯(lián)防聯(lián)動”管護(hù)模式，例如護(hù)林員由村委會推薦和自然保護(hù)區(qū)選聘的“區(qū)村聯(lián)防共管”模式，以及由自然保護(hù)區(qū)與村委會或?qū)I(yè)管護(hù)組織簽訂管護(hù)合同、自然保護(hù)區(qū)僅負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管的“協(xié)議托管”模式等，力爭盡快實(shí)現(xiàn)專業(yè)管護(hù)全覆蓋。三是嚴(yán)守保護(hù)區(qū)邊界紅線。進(jìn)一步明晰自然保護(hù)區(qū)林地、林木權(quán)屬關(guān)系，明確邊界范圍，嚴(yán)守邊界紅線不受侵害。當(dāng)前，重點(diǎn)推廣天寶巖自然保護(hù)區(qū)控制保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)毛竹林無序擴(kuò)鞭和尤溪縣生態(tài)公益林與毛竹林邊界“一界定”監(jiān)管等做法，邀請毛竹經(jīng)營戶對毛竹林邊界線進(jìn)行現(xiàn)場踏查、確認(rèn)和標(biāo)記，并利用GPS技術(shù)進(jìn)行定位，制作邊界界定位置圖，自然保護(hù)區(qū)管理局、村委會、經(jīng)營者等有關(guān)權(quán)屬主體簽訂邊界界定書、監(jiān)管協(xié)議書，保護(hù)區(qū)有權(quán)處置越界擴(kuò)鞭的毛竹林，有效遏制毛竹林無序擴(kuò)鞭對保護(hù)區(qū)自然生態(tài)資源的侵蝕和破壞。同時，鼓勵以電代柴、以煤代柴、以氣（沼氣）代柴，切實(shí)減少社區(qū)群眾生產(chǎn)生活對自然保護(hù)區(qū)森林資源、特別是天然闊葉樹資源的消耗和破壞。

二、科學(xué)利用。按照功能區(qū)劃分，三明市省級以上自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)面積分別占35%、25%、40%，因此，如何在管嚴(yán)管好核心區(qū)和緩沖區(qū)的同時，在法律政策允許前提下，適度開展實(shí)驗(yàn)區(qū)野生動植物和生態(tài)景觀資源的科學(xué)利用，將資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，增強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)“造血功能”，是當(dāng)下處理保護(hù)與發(fā)展矛盾的有益探索。一是發(fā)展森林旅游康養(yǎng)?？偨Y(jié)閩江源保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游、尤溪縣半山村白鷺觀光旅游以及森林人家等經(jīng)驗(yàn)，用好自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)豐富的植被、群落、野生動物、天然地理等森林生態(tài)景觀，重點(diǎn)發(fā)展君子峰保護(hù)區(qū)（明溪）全球三大候鳥遷徙通道及停歇地的觀鳥攝影、格氏栲保護(hù)區(qū)全球面積最大原生性栲林、龍棲山保護(hù)區(qū)“中國森林體驗(yàn)基地”和“中國森林養(yǎng)生基地”等特色森林生態(tài)旅游。同時，把生態(tài)旅游的理念更好地融入每個自然保護(hù)區(qū)科考、科普、宣教工作之中，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)示范基地及其相關(guān)設(shè)施，因地制宜開發(fā)休閑度假、登山攀巖、漂流探密、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)作等特色旅游活動產(chǎn)品，打造生態(tài)旅游精品線路，最終實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)科考宣教和生態(tài)旅游共同發(fā)展。二是采集利用藥用植物。要根本扭轉(zhuǎn)亂采亂挖、破壞野生植物現(xiàn)象，切實(shí)保護(hù)好珍稀瀕危野生植物種群資源，就要大力發(fā)展稀瀕危野生植物的人工繁育產(chǎn)業(yè)。自然保護(hù)區(qū)有豐富的觀賞和藥用植物，如蘭科植物、猴頭杜鵑、野茶花、紅豆杉、閩楠、鐵皮石斛、金線蓮、草珊瑚、黃精等，要總結(jié)明溪、永安、三元以及天寶巖、牙梳山保護(hù)區(qū)等地經(jīng)驗(yàn)，爭取每個保護(hù)區(qū)選擇1-3種有特色優(yōu)勢和市場前景的植物，采集利用其優(yōu)異種質(zhì)基因，通過人工繁育和加工工藝，培育發(fā)展特色花卉、苗木、藥材、保健食品等產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)展林下種植養(yǎng)殖。利用保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)及外延周邊廣闊的林下空間和優(yōu)越的自然生態(tài)條件，探索發(fā)展高品質(zhì)、高附加值的林藥、林菌和特色果茶、苗木花卉等林下種植業(yè)和林蛙、林蜂、林蛇、林禽等林下養(yǎng)殖業(yè)?？偨Y(jié)推廣天寶巖、龍棲山、閩江源、牙梳山保護(hù)區(qū)幫扶所在社區(qū)發(fā)展金線蓮、黃精、高山生態(tài)茶、七葉一枝花的種植加工經(jīng)驗(yàn)，帶動每個保護(hù)區(qū)種植開發(fā)1—2個特色品種?？偨Y(jié)永安、泰寧、寧化、龍棲山保護(hù)區(qū)等地養(yǎng)殖棘胸蛙、眼鏡蛇等經(jīng)驗(yàn)，建立基地，示范帶動特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

三、創(chuàng)新管理。針對三明各自然保護(hù)區(qū)發(fā)展不平衡、建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足、管理能力、科研能力有待提高等短板，適應(yīng)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，關(guān)鍵要解決管理水平提升問題，為自然保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展提供保障服務(wù)。一是創(chuàng)新管理制度?？偨Y(jié)天寶巖、君子峰保護(hù)區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，加緊推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。進(jìn)一步修訂完善包括保護(hù)區(qū)管理辦法在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度，健全責(zé)任約束、競賽激勵、考核督查等工作機(jī)制，對保護(hù)區(qū)每一個工作崗位、每一個工作環(huán)節(jié)，做到目標(biāo)明確、責(zé)任分明、獎罰有據(jù)，以規(guī)范的制度措施管理保護(hù)區(qū)工作事務(wù)。同時，通過推行基礎(chǔ)設(shè)施、能力建設(shè)和科研監(jiān)測項(xiàng)目負(fù)責(zé)制形式，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理隊(duì)伍的歷練和建設(shè)。二是創(chuàng)新管理手段。推廣君子峰保護(hù)區(qū)森林資源監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，利用衛(wèi)星定位技術(shù)、移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、視頻監(jiān)控技術(shù)、遠(yuǎn)程對講技術(shù)以及云計算模式、無人機(jī)等手段，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時監(jiān)控、指揮調(diào)度，力爭到2020年省級以上自然保護(hù)區(qū)全部建成科學(xué)高效的森林資源監(jiān)管指揮系統(tǒng)。同時，引進(jìn)電子網(wǎng)絡(luò)、辦公自動化、數(shù)字化管理系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)處理保護(hù)區(qū)工作事務(wù)，切實(shí)提高保護(hù)區(qū)管理效率。三是創(chuàng)新科研推廣。用好海峽兩岸現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)等平臺，強(qiáng)化海峽兩岸業(yè)界互動交流機(jī)制，借鑒臺灣在自然保護(hù)區(qū)、“國家公園”、森林游樂區(qū)、植物園、森林博物館等建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和生態(tài)保護(hù)、生態(tài)旅游、社區(qū)發(fā)展等方面的先進(jìn)理念和模式，推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目協(xié)作。同時，進(jìn)一步鞏固、提升與高校、科研院所合作關(guān)系，夯實(shí)交流協(xié)作平臺，通過借智借力，加快推進(jìn)和提升三明自然保護(hù)區(qū)在生態(tài)系統(tǒng)、水文氣象、生物種群、土壤微生物等方面科研監(jiān)測的能力和水平。

四、共同發(fā)展。三明自然保護(hù)區(qū)大多地處交通不便、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)山區(qū)。目前尚有3674戶、15985人居住生活在保護(hù)區(qū)內(nèi)，其中核心區(qū)198戶、859人，緩沖區(qū)283戶、1284人，多年來他們?yōu)楸Ｗo(hù)區(qū)的發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)做出了巨大犧牲，不能因?yàn)榘l(fā)展生態(tài)事業(yè)使得區(qū)內(nèi)群眾陷入新的貧困。如何帶動自然保護(hù)區(qū)所在社區(qū)共同發(fā)展，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益統(tǒng)一，是當(dāng)前亟待解決的問題。一是改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。推廣天寶巖、君子峰等保護(hù)區(qū)做法，策劃并向上爭取資金補(bǔ)助項(xiàng)目，或者盡可能預(yù)算安排部分自有資金，每年為所在鄉(xiāng)村社區(qū)辦好1—2件實(shí)事，如修建一條公路、一條通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、一套廣播電視設(shè)備、若干口水井或沼氣池等，努力改善社區(qū)生產(chǎn)生活條件?？偨Y(jié)牙梳山保護(hù)區(qū)群眾搬遷經(jīng)驗(yàn)，通過向上爭取一些、當(dāng)?shù)卣涮滓恍?、社區(qū)群眾承擔(dān)一些的辦法，繼續(xù)做好保護(hù)區(qū)特別是核心區(qū)、緩沖區(qū)群眾搬遷工作，爭取通過3—5年努力，完成核心區(qū)全部、緩沖區(qū)50%以上的群眾搬遷工作。二是扶持林業(yè)新型主體?？偨Y(jié)天寶巖、牙梳山、閩江源保護(hù)區(qū)和大田東風(fēng)農(nóng)場等地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自然保護(hù)區(qū)采集利用野生植物、發(fā)展林下種植養(yǎng)殖需要和當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，選準(zhǔn)若干項(xiàng)目，引導(dǎo)社區(qū)組建專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，如毛竹、茶葉、油茶、花卉、食用菌、中藥材等林下種植，林蛙、林蛇、林蜂等林下養(yǎng)殖和森林人家等各類特色專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社。力爭到2020年，省級以上自然保護(hù)區(qū)所在的每個行政村至少組建培育1個特色專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。三是助推精準(zhǔn)扶貧。全面落實(shí)造林綠化補(bǔ)助、生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)日?，鼓勵有條件的地方開展自然保護(hù)區(qū)集體林贖買，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（竹業(yè)、花卉、油茶）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等支林惠林項(xiàng)目安排上給予傾斜支持。加大林業(yè)實(shí)用科技推廣力度，重點(diǎn)做好優(yōu)良種苗培育供應(yīng)、技術(shù)技能培訓(xùn)、政策咨詢、網(wǎng)絡(luò)營銷、打造品牌等方面服務(wù)，加快培養(yǎng)一批專業(yè)大戶和致富能人。同時，自然保護(hù)區(qū)的工程建設(shè)、巡山護(hù)林等用工優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)貏诹?，努力幫助社區(qū)群眾拓展就業(yè)增收渠道。

（課題組指導(dǎo)：詹學(xué)齊 龐閩志；成員：林劍峰 吳莉陳圓媛 莊麗）

責(zé)任編輯/鮑曉紅