專家全面解讀“雙減”政策信號

顧明遠(yuǎn)（北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師，現(xiàn)任國家教育咨詢委員會委員）

減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，把立德樹人落到實處

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，要求減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格控制書面作業(yè)總量，保證學(xué)生睡眠時間；全面規(guī)范管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，堅持從嚴(yán)治理。這是利國利民的大事！是從黨之大計、國之大計角度作出的重大安排！

正減負(fù)是使學(xué)生能夠更好全面發(fā)展的重要舉措

我們首先要了解減負(fù)和規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的目的。當(dāng)前，義務(wù)教育最突出的問題是中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重。首先影響學(xué)生的身體健康、思想品德。學(xué)生整天埋頭于作業(yè)，睡眠不足，又缺乏鍛煉，體力下降。有一位校長告訴我，有的高中學(xué)生，單杠引體向上做不了幾個，跑步會昏倒?，F(xiàn)在學(xué)生中近視眼眾多，許多成年人的疾病，如高血壓、糖尿病少齡化，這樣下去，國民體質(zhì)下降，令人擔(dān)憂。

學(xué)生負(fù)擔(dān)太重，不僅影響到身體，而且影響到學(xué)生心理健康。學(xué)生承擔(dān)著沉重的心理壓力，學(xué)習(xí)缺乏興趣，被動學(xué)習(xí)，不僅效率不高，而且會形成扭曲的心理，把學(xué)習(xí)作為競爭的手段，把同學(xué)作為競爭的對手，缺乏抗挫折的能力。

學(xué)生負(fù)擔(dān)太重，沒有時間走向大自然、走向社會，不了解世界、不了解社會，缺乏寬廣的視野、豐富的知識、創(chuàng)新思維和能力，對他們將來的學(xué)習(xí)和發(fā)展都很不利。其實，負(fù)擔(dān)減輕了，學(xué)習(xí)興趣提高了，心情舒暢了，學(xué)習(xí)效率會提高，學(xué)習(xí)成績會提升，學(xué)生會享受到學(xué)習(xí)的愉快，童年的幸福。所以，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)是關(guān)系到培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的問題，是貫徹黨的教育方針，落實立德樹人的問題。負(fù)擔(dān)減輕了，就能真正做到“五育”并舉，使學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，成為社會主義建設(shè)者和接班人。

規(guī)范治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是減負(fù)的重要環(huán)節(jié)

為什么要規(guī)范治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)？因為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對增加學(xué)生負(fù)擔(dān)起到了推波助瀾的作用，違背教育規(guī)律，沖擊學(xué)校教育，破壞教育生態(tài)。本來，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是學(xué)校教育的補(bǔ)充，為一些有特殊需要的學(xué)生提供服務(wù)。但是當(dāng)前許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在學(xué)校搶生源，超綱超前進(jìn)行教學(xué)，嚴(yán)重沖擊了學(xué)校的教學(xué)活動。許多家長被培訓(xùn)機(jī)構(gòu)裹挾，認(rèn)為如果不送孩子上校外培訓(xùn)班，就會比其他學(xué)生落后。這使我國的中小學(xué)教育變成了兩軌制：一軌是學(xué)校的免費義務(wù)教育，一軌是收取高額學(xué)費的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育，不僅沖擊了學(xué)校教育秩序，而且擴(kuò)大了教育不公平。

幾年前，我和某市中小學(xué)校長座談，校長們都向我訴苦，說學(xué)校被培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“綁架”了，不僅增加了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，也增加了家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓家庭經(jīng)濟(jì)不夠富裕的家長叫苦不迭。同時有一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏合格的教師，教學(xué)質(zhì)量低下，還存在一些安全隱患。所以校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要整頓、規(guī)范治理。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該成為學(xué)校教育的補(bǔ)充，為學(xué)生在某些方面的興趣特長提供服務(wù)，如提供體育、音樂、舞蹈、美術(shù)、科技等個性化資源，豐富學(xué)生的校外生活。

加強(qiáng)公共教育供給是減負(fù)的重要保障，減負(fù)并非一減了之，要加強(qiáng)公共教育供給，使學(xué)生的學(xué)習(xí)生活豐富多彩。首先要大力推進(jìn)學(xué)校的均衡發(fā)展，加強(qiáng)薄弱學(xué)校的建設(shè)。當(dāng)前，人民群眾對教育的期待與教育發(fā)展的不均衡之間還存在矛盾，每位家長都想讓自己的子女進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校，這是可以理解的，只有教育均衡發(fā)展了，才能從根本上破解學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的難題。要辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生。義務(wù)教育階段嚴(yán)禁以成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分班。學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)水平是有差異的，應(yīng)該因材施教，促進(jìn)每一個學(xué)生的發(fā)展。如果單純用成績來衡量學(xué)生，會給一些學(xué)生造成心理上的壓力，有挫傷感；而一些學(xué)生則會有優(yōu)越感，不利于學(xué)生的健康成長。學(xué)?？梢杂眠x修課的辦法實施因材施教。要深化教育改革，要把課堂教育作為立德樹人的主渠道，改進(jìn)教學(xué)方式方法，把每一節(jié)課上好，使每一個學(xué)生在課堂上都能聽懂學(xué)會，這樣就可以減少家庭作業(yè)負(fù)擔(dān)。學(xué)校、家庭、社會都要對學(xué)生課余時間負(fù)起責(zé)任，提供公共教育服務(wù)。各地教育部門都已經(jīng)出臺了學(xué)校3點半以后學(xué)生托管的措施，效果很好。下午托管班可以用一部分時間幫助學(xué)生完成家庭作業(yè)，一部分時間組織各種興趣小組，開展各種文化體育活動，讓學(xué)生在活動中成長。最近大家都在熱議暑期托管班的問題，辦好托管班需要加強(qiáng)人員和經(jīng)費保障，需要政府學(xué)校社會統(tǒng)籌安排。學(xué)校組織托管班，還要老師來照管。各種興趣班也可以請校外具備相應(yīng)資質(zhì)的專門技術(shù)人員、非遺傳承人、志愿者來參加輔導(dǎo)。輔導(dǎo)人員都是業(yè)余工作，應(yīng)該有一定的勞務(wù)補(bǔ)償。有些技術(shù)性課程活動，也可經(jīng)審批后適當(dāng)?shù)厥召M，以抵付材料的消耗和輔導(dǎo)人員的勞務(wù)報酬。總之要充分利用各種資源，豐富學(xué)生的學(xué)習(xí)生活。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在規(guī)范的范圍內(nèi)開展非學(xué)科課程，有利于滿足學(xué)生的愛好、培養(yǎng)學(xué)生的特長，會成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充。

鐘秉林（北京師范大學(xué)和東南大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)兼職教授，英國卡迪夫大學(xué)名譽研究員）

落實“雙減”工作，深化教育領(lǐng)域綜合改革

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《意見》）已于近日印發(fā)?！兑庖姟肥墙?jīng)中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過的，習(xí)近平總書記在會議上強(qiáng)調(diào)，義務(wù)教育是國民教育的重中之重，要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，充分發(fā)揮學(xué)校教書育人主體功能，強(qiáng)化線上線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理。這是中央針對中小學(xué)生負(fù)擔(dān)重尤其是“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”的現(xiàn)象做出的重要部署。落實“雙減”工作，就是要以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為導(dǎo)向，提升校內(nèi)教育質(zhì)量，規(guī)范校外教育培訓(xùn)，明確教育治理的邊界，以系統(tǒng)觀念推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革。

落實“雙減”，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。實現(xiàn)人的全面發(fā)展,是馬克思主義追求的根本價值目標(biāo)?；仡欀袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的百年教育歷程，堅持和發(fā)展馬克思主義的全面發(fā)展觀是重要的基本經(jīng)驗與價值遵循。馬克思主義的全面發(fā)展觀，是每個人自由而全面的發(fā)展，既是指智力與體力的充分發(fā)展，也是指德智體美勞的協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大以來，我國教育事業(yè)快速發(fā)展，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育基本實現(xiàn)了全面普及。

促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，是“十四五”期間教育領(lǐng)域的戰(zhàn)略任務(wù)。少年強(qiáng)，則國強(qiáng)，少年兒童的健康成長是我們國家的未來和希望。落實“雙減”工作，針對現(xiàn)實問題，減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，就是為了扭轉(zhuǎn)“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”的不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，避免短視化、應(yīng)試化的教育，將屬于家庭、社會、同伴乃至閑暇的時間還給學(xué)生，鼓勵學(xué)生興趣和特長發(fā)揮，引導(dǎo)學(xué)生全面而有個性發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

落實“雙減”，服務(wù)國家戰(zhàn)略需求。黨中央一直關(guān)心少年兒童的健康成長，高度重視減輕中小學(xué)生過重課業(yè)、課外負(fù)擔(dān)工作。從1955年《教育部關(guān)于減輕中、小學(xué)校學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》開始，國家和地方層面頒布多道“減負(fù)令”，引導(dǎo)中小學(xué)育人方式的改革。

“減負(fù)”問題是社會發(fā)展主要矛盾的體現(xiàn)，即不同歷史時期人民群眾日益增長的教育需求與教育資源供給不充分、不均衡的矛盾。新中國成立后的社會主義革命和建設(shè)時期，關(guān)注減負(fù)問題的主要目的是引導(dǎo)學(xué)校和教師關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量提升，培養(yǎng)國家建設(shè)需要的精英人才；改革開放后減負(fù)的重點是要改變傳統(tǒng)的教育教學(xué)方式，注重學(xué)生能力的培養(yǎng)和教學(xué)質(zhì)量的提升；黨的十九大以后，在教育普及的背景下，人民群眾“上學(xué)難”的問題得到基本解決，因此當(dāng)前關(guān)注減負(fù)問題，減輕學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，目的是培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)，為黨育人、為國育才，服務(wù)于國家戰(zhàn)略需求和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

落實“雙減”，提高教育教學(xué)質(zhì)量?！兑庖姟分赋?，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，根本之策在于全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，做到應(yīng)教盡教，強(qiáng)化學(xué)校教育的主陣地。只有學(xué)校教育最大限度滿足學(xué)生的需求，讓學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好，群眾才能不給孩子報班培訓(xùn)。

當(dāng)然，減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)并不代表沒有負(fù)擔(dān)，任何學(xué)習(xí)活動與成就取得都需要有適當(dāng)?shù)膲毫?；減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)，也并不代表沒有作業(yè)，課后練習(xí)包括重復(fù)性訓(xùn)練與實踐性活動等都是檢驗知識理解與知識運用的重要手段。

因此，減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)要深入研究“減什么”，多樣化探索“如何減”，關(guān)鍵是深化教育評價改革，變革教育教學(xué)方式，提高師資隊伍水平，不斷提高學(xué)校教育質(zhì)量。同時也要明確，落實課程標(biāo)準(zhǔn)，實施課程方案，深化課程改革，保障學(xué)校教育的基本學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不降低，是落實“雙減”工作的基礎(chǔ)。否則，盲目減負(fù)則會以降低學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量為代價，與改革的目標(biāo)也不相符。

落實“雙減”，明確教育治理邊界。校外教育應(yīng)該成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，應(yīng)以其豐富的素質(zhì)教育內(nèi)容、靈活的形式、新穎的方法，吸引學(xué)生和家長的關(guān)注，滿足個性化、多樣化的發(fā)展需求。

目前校外培訓(xùn)市場的火爆帶來了很多問題，存在諸如合同糾紛、財產(chǎn)安全、價格欺詐、虛假宣傳、缺乏資質(zhì)、焦慮營銷等培訓(xùn)亂象；也有少數(shù)學(xué)校教師校外兼職，違背了教師管理辦法；以應(yīng)試為特點的校外補(bǔ)課和“特長”培訓(xùn)的“劇場效應(yīng)”擾亂了教育生態(tài)。因此，規(guī)范校外培訓(xùn)市場勢在必行。

當(dāng)然，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)并不是不支持學(xué)生的校外教育，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在興趣愛好類的校外教育供給方面具有優(yōu)勢，在學(xué)科教育方面也可以補(bǔ)差，但不能違背規(guī)律超綱教學(xué)、應(yīng)試教學(xué)。最近，北京等多地的學(xué)校啟動學(xué)生暑期托管服務(wù)，校內(nèi)課后服務(wù)從“三點半”開始再延伸，在教育綜合治理方面做出了新探索。

落實“雙減”工作，需要政府、學(xué)校、家庭、社會多方協(xié)同、統(tǒng)籌推進(jìn)、共同治理。要明確各主體的責(zé)任和邊界，各司其職、各負(fù)其責(zé)。政府要履行在提供公共教育服務(wù)中的有限責(zé)任，支持學(xué)校開展各種課后育人活動，并統(tǒng)籌考慮教師的工作負(fù)擔(dān)和相應(yīng)報酬；同時也要避免過度包辦的現(xiàn)象。嚴(yán)格規(guī)范校外教育培訓(xùn)，同時也要注意發(fā)揮教育培訓(xùn)市場的有益補(bǔ)充作用。家長觀念的轉(zhuǎn)變、家校協(xié)同育人機(jī)制的完善是“雙減”問題的關(guān)鍵。

董圣足（上海市教科院民辦教育研究所所長、研究員）

始終堅持以人民為中心落實中央要求全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為

近日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（簡稱“雙減”文件），釋放極強(qiáng)信號，必須站在新時代新起點大力規(guī)范校外培訓(xùn)行為。

為何必須規(guī)范校外培訓(xùn)行為？教育包括培訓(xùn)教育在內(nèi)，從來都是一項崇高的公益性事業(yè)，天然地應(yīng)以立德樹人、教書育人為根本宗旨。然而，一段時間以來，受功利驅(qū)使和資本裹挾，為數(shù)不少的中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尤其是面廣量大的無資質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，卻偏離公益性辦學(xué)宗旨，迎合一些不合理的社會需求，無視教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點，以應(yīng)試為導(dǎo)向、以提分為目的，采取搶先學(xué)、超綱教、反復(fù)練等方式，紛紛面向在校學(xué)生特別是義務(wù)教育學(xué)段學(xué)生過度開展升學(xué)和考試學(xué)科知識培訓(xùn)活動。這不僅加重了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、加劇了全社會教育焦慮感，也一定程度沖擊了素質(zhì)教育、干擾了中小學(xué)校正常教學(xué)秩序。對此，社會各界詬病甚多，中央高層極為關(guān)注。

有鑒于此，2018年以來，按照黨中央、國務(wù)院的工作部署，教育部會同相關(guān)部門針對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的無序辦學(xué)問題，開展了一場聲勢浩大的專項整治活動并收到了積極成效。但是，囿于各種主客觀因素，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范治理工作還面臨不少問題和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)實中，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無證辦學(xué)、抽逃資金、惡意停辦事件屢有發(fā)生，義務(wù)教育學(xué)科類超前、超綱、超規(guī)培訓(xùn)問題禁而不止，各類虛假宣傳、價格欺詐、行業(yè)壟斷等不當(dāng)競爭行為充斥市場，加上各路逐利資本競相進(jìn)入教育培訓(xùn)行業(yè)所導(dǎo)致的機(jī)構(gòu)盲目擴(kuò)張、瘋狂圈錢現(xiàn)象此起彼伏，更是推高了行業(yè)風(fēng)險、加劇了辦學(xué)危機(jī)。所有這些，都不同程度損害了老百姓的切身利益，破壞了教育生態(tài)，影響了社會穩(wěn)定。

大亂必大治。2021年3月6日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆四次會議的醫(yī)藥衛(wèi)生教育界別委員談到校外培訓(xùn)亂象治理問題時強(qiáng)調(diào)指出，“對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，對打著教育旗號侵害群眾利益的行為，要緊盯不放，堅決改到位、改徹底?！贬槍ε嘤?xùn)行業(yè)存在的頑癥痼疾，中辦、國辦《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實施方案(2018—2022年)》明確提出，要“持續(xù)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理……規(guī)范培訓(xùn)行為，強(qiáng)化監(jiān)督管理……到2022年形成更為完善的課外負(fù)擔(dān)監(jiān)測和治理長效機(jī)制。”

繼黨的十九屆五中全會明確要“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”之后，中央印發(fā)“雙減”文件，更是強(qiáng)調(diào)要全面規(guī)范管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，堅持從嚴(yán)治理，對存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機(jī)斂財、虛假宣傳、與學(xué)校勾連牟利等問題的機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)肅查處。要明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)預(yù)收費監(jiān)管，嚴(yán)禁隨意資本化運作，不能讓良心的行業(yè)變成逐利的產(chǎn)業(yè)。要完善相關(guān)法律，依法管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

如何深入規(guī)范校外培訓(xùn)行為？

對面廣量大的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實施治理，是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從長遠(yuǎn)看，只有進(jìn)一步均衡資源配置、提高教育質(zhì)量、縮小教育差距，同時突出素質(zhì)教育導(dǎo)向，優(yōu)化教育評價方式，深化中高考改革，全面打破學(xué)校教育“唯分是從”“以分取人”和“分分計較”的困局，才能從根本上紓解社會各界的教育焦慮，有效降低廣大學(xué)生及其家長在“補(bǔ)差培優(yōu)”方面的所謂“剛需”。

當(dāng)前和未來一個時期，按照國家層面的專項工作要求，落實“雙減”文件精神，各級黨委、政府及其相關(guān)部門務(wù)必要提高政治站位、克服畏難情緒，切實將思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來。一方面，要始終堅持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，適應(yīng)新發(fā)展格局，優(yōu)化資源配置、深化教育改革、提高教育質(zhì)量，以不斷增強(qiáng)人民群眾對教育基本公共服務(wù)的獲得感、幸福感和安全感；另一方面，要在鞏固校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理成果基礎(chǔ)上，完善各項制度性措施，強(qiáng)化源頭治理和綜合施策，深入規(guī)范校外培訓(xùn)行為，切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)及其家長的經(jīng)濟(jì)、精力負(fù)擔(dān)，以重塑教育生態(tài)、促進(jìn)教育公平、維護(hù)社會穩(wěn)定。

本著“疏堵結(jié)合、依法管理、多方共治、協(xié)同育人”的原則，根據(jù)《未成年人保護(hù)法》和《民辦教育促進(jìn)法》及其實施條例的相關(guān)規(guī)定，各地在落實“雙減”文件精神時，可以也應(yīng)該從加強(qiáng)制度建設(shè)、完善監(jiān)管措施、健全執(zhí)法機(jī)制等方面入手，穩(wěn)步推進(jìn)培訓(xùn)教育治理體系及治理能力現(xiàn)代化，深入規(guī)范校外培訓(xùn)行為。

一是完善審批制度，倡導(dǎo)公益辦學(xué)。依據(jù)新修訂的《民辦教育促進(jìn)法實施條例》第十六條有關(guān)“利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實施教育活動的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的辦學(xué)許可”的規(guī)定，盡快完善線上機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，將原有線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由備案制改為審批制。同時，依據(jù)《義務(wù)教育法》第二條和《民辦教育促進(jìn)法》第十九條的相關(guān)規(guī)定，將現(xiàn)有面向義務(wù)教育階段學(xué)生的線上線下學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性法人，以更好增強(qiáng)和凸顯義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)教育的公益性和普惠性。

二是加強(qiáng)收費監(jiān)管，嚴(yán)控資本運作。進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費和退費行為，建立學(xué)費專戶管理制度，督促完善資金內(nèi)控制度。健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管機(jī)制，探索推進(jìn)第三方支付、單用途預(yù)付消費卡管理等方式，鼓勵支持保險機(jī)構(gòu)設(shè)立保險產(chǎn)品，建立行業(yè)互助保險機(jī)制，為機(jī)構(gòu)及受培訓(xùn)者提供風(fēng)險保障。通過技術(shù)手段，推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，建立資金監(jiān)控與業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺，全面加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)處置、資金使用以及各種關(guān)聯(lián)交易行為的監(jiān)督控制和預(yù)警管理。與此同時，要不斷完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)法人年檢年報和審計審查制度，切實加大對舉辦者抽逃出資、挪用經(jīng)費、侵害法人財產(chǎn)和惡意規(guī)避稅收等行為的查處及懲戒力度。

三是強(qiáng)化素質(zhì)導(dǎo)向，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在大力推行中小學(xué)校內(nèi)課后托管和服務(wù)的同時，綜合采取政府購買服務(wù)、房屋租金減免、財政貼息貸款及稅收優(yōu)惠等措施，引導(dǎo)和鼓勵現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育題材，面向中小學(xué)生開展豐富多彩的藝術(shù)、文化、科技、勞動和體育等課后培訓(xùn)活動，以補(bǔ)充全日制中小學(xué)校的短板和不足。同時，鼓勵和支持符合條件的存量培訓(xùn)機(jī)構(gòu)剝離學(xué)科類培訓(xùn)業(yè)務(wù)，探索實行職業(yè)技能培訓(xùn)乃至學(xué)歷性職業(yè)教育，并可與公辦學(xué)校開展合作辦學(xué)、實施委托管理。

四是健全執(zhí)法機(jī)制，深化綜合治理。一方面，要按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的“放管服”原則，細(xì)化和明確培訓(xùn)市場治理邊界，充分發(fā)揮教育行政部門牽頭統(tǒng)籌作用，有效發(fā)揮市場監(jiān)管部門綜合執(zhí)法作用，逐步構(gòu)建起多部門協(xié)同、全方位聯(lián)動的培訓(xùn)市場網(wǎng)格化監(jiān)管體系。另一方面，要以教育部成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司為契機(jī)，推動各地同步成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)，充實和加強(qiáng)基層管理力量，建立健全“巡查發(fā)現(xiàn)、歸口受理、分派協(xié)調(diào)、違法查處”等各環(huán)節(jié)分工負(fù)責(zé)、各部門共同履職的工作機(jī)制。

五是推動多方協(xié)同，促進(jìn)行業(yè)自律。其一，鼓勵和扶持行業(yè)協(xié)會研制同業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推行行業(yè)自律公約，推廣示范合同文本，開展信用等級評估，維護(hù)正常市場秩序。其二，充分利用報紙、電視、電臺以及網(wǎng)絡(luò)平臺等資源，加大政策宣傳和輿論引導(dǎo)，暢通違法違規(guī)辦學(xué)公眾檢舉渠道，推動廣大學(xué)生及家長轉(zhuǎn)變教育觀念、增強(qiáng)防護(hù)能力。其三，推行培訓(xùn)信息強(qiáng)制公開及定期更新制度，輔之以必要的黑白名單管理，通過各種管道和平臺適時公布機(jī)構(gòu)資格、培訓(xùn)內(nèi)容、教師資質(zhì)、年檢結(jié)果和社會評價等信息，形成全社會共管共建共治的良好局面。

熊丙奇（21世紀(jì)教育研究院副院長，企業(yè)管理專業(yè)博士）

校外學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“倒了”，家長就會“躺平”嗎？

據(jù)媒體報道，針對教培行業(yè)監(jiān)管的“雙減”文件（中辦發(fā)〔2021〕40號文件）《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》已正式落地。部分試點市縣已提前獲悉相關(guān)政策精神，正據(jù)此繼續(xù)開展監(jiān)管工作。《意見》規(guī)定，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)，學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運作。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日以及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。

這一監(jiān)管措施的力度是史無前例的，這也意味著已經(jīng)上市的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，面臨要么退市(如果只進(jìn)行學(xué)科培訓(xùn)的話)，要么剝離學(xué)科培訓(xùn)業(yè)務(wù)的選擇。而除了禁止資本化這一禁令外，禁止利用節(jié)假日、雙休日及寒暑假期開展學(xué)科類培訓(xùn)，也將讓大部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以維系。這些監(jiān)管措施組合拳，顯示出國家治理校外培訓(xùn)亂象，減輕學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的決心?？陀^而言，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在資本的推動下，大搞焦慮營銷，刺激家長的焦慮情緒，把本來給受教育者提供差異化選擇的補(bǔ)課班、興趣班發(fā)展為“全民培訓(xùn)”，確實需要嚴(yán)格治理、監(jiān)管。需要指出，根據(jù)文件，對校外培訓(xùn)的從嚴(yán)監(jiān)管，并非“一刀切”關(guān)停所有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而是要求所有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須依法依規(guī)，在規(guī)定的經(jīng)營時間內(nèi)依法經(jīng)營，不得進(jìn)行提前教育、超前教育，同時，放開培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的非學(xué)科培訓(xùn)。這是讓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)回到本應(yīng)該有的功能定位上。

落實“雙減”文件，校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須做出轉(zhuǎn)變。一是選擇退市、退出，假如校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主營業(yè)務(wù)就是學(xué)科培訓(xùn)，那么，按監(jiān)管規(guī)定，學(xué)科培訓(xùn)的營利空間被極大壓縮，不能資本化，不能在節(jié)假日、寒暑假開展培訓(xùn)，因此已經(jīng)上市的學(xué)科校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就得退市，如果再認(rèn)為學(xué)科教育培訓(xùn)無利可圖，則全面退出。二是選擇剝離、轉(zhuǎn)型，上市的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如果還有非學(xué)科培訓(xùn)業(yè)務(wù)，那可以剝離學(xué)科培訓(xùn)業(yè)務(wù)，以非學(xué)科培訓(xùn)業(yè)務(wù)上市。為生存與發(fā)展，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型，在發(fā)展思維上，要轉(zhuǎn)型做教育，而不是追求做生意，在培訓(xùn)內(nèi)容上，要轉(zhuǎn)型做非學(xué)科培訓(xùn)，包括素養(yǎng)培訓(xùn)、成人培養(yǎng)、技能培訓(xùn)等。這將帶來校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的大洗牌。但對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)監(jiān)管，很難說學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和培訓(xùn)負(fù)擔(dān)就會降下來。毫無疑問，從嚴(yán)監(jiān)管校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，會遏制“全民培訓(xùn)”，緩解家長的培訓(xùn)焦慮。但是，如果不推進(jìn)教育評價改革，全社會存在唯分?jǐn)?shù)論、唯升學(xué)論、唯名校論，那很難把學(xué)生從學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)中解放出來。家長和學(xué)生們會主動選擇躺平嗎？如果家長仍有培訓(xùn)需求，限制了公開、合法的培訓(xùn)，培訓(xùn)就會轉(zhuǎn)到地下經(jīng)營，家長請私教盛行。

這就要進(jìn)一步疏導(dǎo)家長對校外學(xué)科培訓(xùn)的需求，一方面，在禁止培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用節(jié)假日、寒暑假進(jìn)行學(xué)科培訓(xùn)后，必須發(fā)展社區(qū)托管，給學(xué)生提供去處，否則，無法照看孩子的家庭就面臨照看孩子的難題。而且，假期托管不能只是看護(hù)孩子，如果只是看護(hù)，那家長并不愿意送孩子去這樣的托管班，而會選擇請家教，或者送孩子到地下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。另一方面，必須切實推進(jìn)教育評價改革，建立多元評價體系，拓寬學(xué)生的成才選擇，淡化教育的分層功能，如果還是用單一的分?jǐn)?shù)評價、選拔學(xué)生，并按學(xué)生的分?jǐn)?shù)高低配置高中教育資源、高等教育資源，如中考后的普職分流變?yōu)槠章毞謱?，那我國社會的教育焦慮與教育內(nèi)卷就很難消除。簡單來說，只有建立多元評價體系，給學(xué)生創(chuàng)造多元成才選擇，才能把學(xué)生從學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)中解放出來。不改革教育評價體系，治理就會是治標(biāo)不治本，按下葫蘆起了瓢。

（轉(zhuǎn)自http://edu.hainan.gov.cn/edu/zxjd/202111/aa1b19037aef4d2eafd75cc8722d8311.shtml）