液貨船船岸界面安全問(wèn)題及對(duì)策研究

（廣東海事局危管防污流動(dòng)工作站，廣東 東莞 523000；珠海海事局，廣東 珠海 519015）

一、引言

隨著全球工業(yè)及世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸種類和運(yùn)輸量也隨之增長(zhǎng)[1]。船舶運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物在滿足工業(yè)發(fā)展需求的同時(shí)，也帶來(lái)了安全隱患，船舶泄漏事故不斷發(fā)生。在所有泄漏污染事故中，碼頭裝卸作業(yè)導(dǎo)致的油品泄漏是最常見(jiàn)的泄漏事故之一[2-3]。國(guó)際船東污染聯(lián)合會(huì)（ITOPF）對(duì)全球船舶溢油事故的統(tǒng)計(jì)資料顯示，75%的油船溢油事故源于港口碼頭日常作業(yè)，例如，裝卸事故和加燃料油泄漏[4]。通過(guò)分析實(shí)際事故案例，圍繞船岸界面作業(yè)安全管理存在的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)船岸界面安全管理機(jī)制進(jìn)行研究，為船岸界面作業(yè)安全監(jiān)管提出建議。

根據(jù)國(guó)際海事組織統(tǒng)計(jì)，80%以上的水上安全事故都是直接或間接由人為因素造成的。我國(guó)92%以上的水上事故是人為因素造成的[5]。然而，液貨船船岸界面人為因素這一風(fēng)險(xiǎn)源長(zhǎng)期以來(lái)未被有效重視、船岸界面安全管理不到位導(dǎo)致泄漏事故頻發(fā)。

二、典型事故案例

案例一：2016年10月20日，廣東省東莞市豐海海運(yùn)有限公司所屬的“豐盛油8”輪在海南省東方市八所港務(wù)有限責(zé)任公司第二裝卸區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭3號(hào)泊位裝載石腦油時(shí)發(fā)生機(jī)艙爆炸事故。事故導(dǎo)致2人死亡、3人重傷、9人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約1 429萬(wàn)元。

事故原因：一是在裝貨作業(yè)前，違反《油船油碼頭安全作業(yè)規(guī)程》規(guī)定，未對(duì)過(guò)濾器壓蓋、艙壁壓蓋進(jìn)行全面檢查，未能發(fā)現(xiàn)泵艙與機(jī)艙間氣密已破壞，未將泵艙內(nèi)右貨油泵濾器前的進(jìn)口閥關(guān)閉；二是在裝貨作業(yè)過(guò)程中，未保持對(duì)機(jī)艙的有效巡查，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)石腦油泄漏至機(jī)艙。

案例二：2018年11月3日晚，寧波舟山通州船務(wù)有限公司“天桐1號(hào)”油船，靠泊福建泉州市東港石化公司碼頭，接運(yùn)工業(yè)用裂解“碳九”。在碼頭吊機(jī)長(zhǎng)期處于故障狀態(tài)下，操作員通過(guò)人工拖拽，用輸油軟管把船岸聯(lián)接起來(lái)，并用繩索固定軟管。隨著潮位降低、船重增加、船體下沉，固定繩索將軟管拉裂，導(dǎo)致69．1噸“碳九”泄漏，69名居民接受治療，造成直接經(jīng)濟(jì)損失672．73萬(wàn)元。

事故原因：一是碼頭操作工與“天桐1號(hào)”船舶作業(yè)人員違規(guī)操作，用繩索固定軟管，且現(xiàn)場(chǎng)值守巡查不到位；二是東港石化公司沒(méi)有及時(shí)開(kāi)展隱患排查治理，對(duì)處于故障狀態(tài)的吊機(jī)沒(méi)有及時(shí)修復(fù)[6]。

案例三：2019年7月29日，上海中遠(yuǎn)海運(yùn)油品運(yùn)輸有限公司所屬“盛池”輪在天津港南疆3號(hào)泊位發(fā)生操作性污染事故。卸貨過(guò)程中，輸油臂外臂接頭與船舶貨油管法蘭被拉開(kāi)，原油泄漏，部分泄漏原油入海，造成碼頭水域被污染。

事故原因：船員纜繩調(diào)整操作不當(dāng)，船舶值班人員疏忽，船舶出現(xiàn)緊急情況時(shí)應(yīng)急處置不力，碼頭現(xiàn)場(chǎng)工作人員未按規(guī)定進(jìn)行有效值守，船舶采取防范措施不到位，碼頭未遵守港口作業(yè)限制條件。

上述3起事故的調(diào)查均發(fā)現(xiàn)包含碼頭人員及船員違反《油船油碼頭安全作業(yè)規(guī)程》進(jìn)行違規(guī)操作，船舶作業(yè)過(guò)程中，未履行《船岸安全檢查表》中《重復(fù)檢查記錄》項(xiàng)目，未按必要頻率保持對(duì)船舶有效巡查，導(dǎo)致泄漏事故發(fā)生時(shí)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，人員履職不到位。

三、公約法規(guī)要求

（一）《國(guó)際油輪和油碼頭安全指南》有關(guān)要求

《國(guó)際油船和油碼頭安全指南》（ISGOTT），是國(guó)際航運(yùn)工會(huì)、石油公司國(guó)際海事論壇以及國(guó)際港口協(xié)會(huì)等國(guó)際組織，參照國(guó)際海事組織的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)撰寫(xiě)的一部安全技術(shù)規(guī)范。2020年6月，ISGOTT出版發(fā)行第六版，對(duì)2006年第五版進(jìn)行更新和替代，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了油船碼頭界面的重要性，對(duì)《船岸安全檢查表》進(jìn)行了更新，詳見(jiàn)表1。修訂后的《船岸安全檢查表》要求船舶與碼頭在抵港前即開(kāi)始溝通，直至船舶完貨離泊溝通結(jié)束，明確船舶與碼頭各自的責(zé)任和共同的責(zé)任。

表1 新舊版《船岸安全檢查表》內(nèi)容對(duì)比

新版《船岸安全檢查表》將“重復(fù)檢查”項(xiàng)目中的“船舶自檢”和“終端自檢”單獨(dú)列表，強(qiáng)調(diào)重復(fù)檢查的重要性。要求船舶與碼頭協(xié)定時(shí)間間隔進(jìn)行重復(fù)檢查項(xiàng)目。

（二）《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》有關(guān)要求

第二十六條規(guī)定，從事散裝危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)的船舶和碼頭，應(yīng)當(dāng)遵守安全和防污染操作規(guī)程，建立并落實(shí)船岸安全檢查表制度，并嚴(yán)格按照船岸安全檢查表的內(nèi)容要求進(jìn)行檢查和填寫(xiě)。載運(yùn)散裝液體危險(xiǎn)貨物的船舶裝卸作業(yè)期間，禁止其他無(wú)關(guān)船舶并靠。使用的貨物軟管應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的要求，并定期進(jìn)行檢驗(yàn)。

（三）《油船油碼頭安全作業(yè)規(guī)程》

第9．7部分，《船岸安全檢查表》，應(yīng)由船方負(fù)責(zé)人和油碼頭代表共同完成《船岸安全檢查表》，在每一個(gè)項(xiàng)目劃上記號(hào)之前都應(yīng)認(rèn)真確認(rèn)。油船全體人員應(yīng)理解船岸安全檢查表中的聲明信。聲明信由油碼頭代表交給船長(zhǎng)或船方其他負(fù)責(zé)人，收信人應(yīng)在該信的副本上簽收然后交回油碼頭代表存執(zhí)。

四、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

（一）《船岸安全檢查表》未更新

2006年出版的第五版《船岸安全檢查表》已不適應(yīng)日益發(fā)展的航運(yùn)行業(yè)，第六版《船岸安全檢查表》已出版發(fā)行一年有余，其中第四部分“貨物轉(zhuǎn)輸期間的檢查”，細(xì)化了船舶和終端重復(fù)檢查的要求。重復(fù)檢查項(xiàng)目是船岸安全檢查的重要環(huán)節(jié)，關(guān)乎安全風(fēng)險(xiǎn)能否被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，上文所述3起事故原因都包含重復(fù)檢查項(xiàng)目落實(shí)不到位。但是根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，只有少部分船舶更新了《船岸安全檢查表》。

（二）船岸安全檢查制度執(zhí)行流于形式

碼頭船舶對(duì)船岸安全檢查工作不夠重視，落實(shí)船岸安全檢查制度流于形式。通過(guò)對(duì)東莞立沙島石化碼頭進(jìn)行檢查，回放碼頭視頻監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)部分碼頭人員和船員只是填寫(xiě)重復(fù)檢查記錄，但實(shí)際未開(kāi)展重復(fù)檢查。

（三）碼頭強(qiáng)制要求船舶提速作業(yè)

部分碼頭可以實(shí)時(shí)監(jiān)控裝卸貨速率，檢查發(fā)現(xiàn)存在超速率裝卸貨情況。根據(jù)碼頭中控室視頻回放，計(jì)算船舶靠泊時(shí)間，對(duì)照卸貨數(shù)量，發(fā)現(xiàn)實(shí)際卸貨速率超過(guò)協(xié)議卸貨速率。部分碼頭為提高泊位周轉(zhuǎn)率，強(qiáng)行要求船舶進(jìn)行超流速、超壓力、超流量作業(yè)。

（四）碼頭軟管使用混亂

通過(guò)對(duì)東莞立沙石化作業(yè)區(qū)16家碼頭進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分碼頭在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段，未將裝卸軟管納入裝卸設(shè)備同步設(shè)計(jì)。軟管裝卸介質(zhì)使用混亂，特定軟管的檢測(cè)周期、退役標(biāo)準(zhǔn)、日常檢查等參照標(biāo)準(zhǔn)不明確。裝卸軟管是危險(xiǎn)品作業(yè)船岸界面安全最薄弱部位，容易出現(xiàn)軟管老化、超期服役等問(wèn)題。

（五）相關(guān)法規(guī)不明確

對(duì)未落實(shí)船岸安全檢查表制度的危險(xiǎn)品船舶，海事部門(mén)處罰手段不足?！洞拜d運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十六條要求，“從事散裝危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)的船舶和碼頭，應(yīng)當(dāng)遵守安全和防污染操作規(guī)程，建立并落實(shí)船岸安全檢查表制度，并嚴(yán)格按照船岸安全檢查表的內(nèi)容要求進(jìn)行檢查和填寫(xiě)”僅規(guī)定了落實(shí)船岸安全檢查表制度的義務(wù)性條款，無(wú)對(duì)應(yīng)的處罰條款。

五、對(duì)策與建議

（一）對(duì)航運(yùn)企業(yè)的建議

航運(yùn)企業(yè)要將船岸安全檢查制度納入公司安全體系文件，更新《船岸安全檢查表》，船舶靠泊前及裝卸貨期間，做好船舶自檢；加強(qiáng)人員培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)重復(fù)檢查項(xiàng)目，確保制度落實(shí)到位；相關(guān)船員要掌握船舶貨泵功率及管線額定壓力情況，避免超流速、超壓力、超流量作業(yè)；碼頭違規(guī)要求船舶提速作業(yè)時(shí)，船舶應(yīng)及時(shí)向相關(guān)部門(mén)舉報(bào)。

（二）對(duì)碼頭企業(yè)的建議

碼頭企業(yè)要落實(shí)船岸安全檢查制度，加強(qiáng)第六版《船岸安全檢查表》使用培訓(xùn)，在碼頭前沿設(shè)立視頻打卡簽到點(diǎn)，監(jiān)督碼頭人員在船舶裝卸貨期間是否嚴(yán)格落實(shí)重復(fù)檢查項(xiàng)目；裝卸貨作業(yè)前，碼頭應(yīng)與船舶溝通裝卸貨速率，并嚴(yán)格按照協(xié)議速率進(jìn)行操作；梳理碼頭安全操作規(guī)程及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，明確特定介質(zhì)軟管使用、檢測(cè)、報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)；更新監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)裝卸貨速率，出現(xiàn)異常情況自動(dòng)報(bào)警并停止作業(yè)。

（三）對(duì)海事部門(mén)的建議

建議海事部門(mén)加強(qiáng)“事中事后”監(jiān)管。執(zhí)法人員開(kāi)展液貨船監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)將船岸雙方是否有效執(zhí)行船岸安全檢查制度作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容之一。對(duì)作業(yè)船現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，加強(qiáng)對(duì)第六版《船岸安全檢查表》的宣傳；查看碼頭軟管是否按傳輸介質(zhì)分類管理；裝卸貨期間碼頭是否存在違規(guī)干預(yù)船舶作業(yè)的情況；碼頭中控監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否存在超流速、超壓力、超流量作業(yè)情況；現(xiàn)場(chǎng)人員是否按規(guī)定對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行重復(fù)檢查。

加強(qiáng)“事后”監(jiān)管，追溯離港船舶的貨物裝卸信息。通過(guò)碼頭中控設(shè)備記錄的裝卸貨速率或視頻監(jiān)控，查看船舶靠泊時(shí)間及裝卸貨數(shù)量，計(jì)算完貨船舶是否存在超流速、超壓力、超流量作業(yè)情況；通過(guò)回放碼頭前沿視頻，查看裝卸貨期間碼頭人員及船員是否按規(guī)定對(duì)碼頭和船舶進(jìn)行重復(fù)檢查，嚴(yán)防流于形式的重復(fù)檢查。

（四）建議完善相關(guān)法規(guī)

建議從增強(qiáng)海事執(zhí)法威懾力的角度，推動(dòng)修訂《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》，參照《海運(yùn)固體散裝貨物安全監(jiān)管管理規(guī)定》第三十五條的要求，“船舶未建立并落實(shí)船岸安全檢查表制度，或者未按照船岸安全檢查表的要求進(jìn)行檢查和填寫(xiě)的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款”，增加對(duì)應(yīng)處罰條款。

六、結(jié)論

船舶泄漏事故頻發(fā)，給海洋生態(tài)環(huán)境造成巨大危害。應(yīng)通過(guò)對(duì)事故原因進(jìn)行分析，建立防范措施，降低事故發(fā)生率。本文通過(guò)對(duì)幾起典型事故案例進(jìn)行分析，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，闡述船岸安全檢查機(jī)制落實(shí)不到位是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因，并提出碼頭及航運(yùn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、海事部門(mén)創(chuàng)新監(jiān)督檢查機(jī)制等建議，有效防范船舶污染泄漏事故的發(fā)生。