馬寶成
(責(zé)任編輯 胡秀榮)
各級應(yīng)急管理部門要把人民至上、生命至上的應(yīng)急理念貫穿應(yīng)急管理工作始終,堅(jiān)持把人民利益放在首位;全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法應(yīng)急能力,推動(dòng)突發(fā)事件處置工作法治化規(guī)范化;強(qiáng)化應(yīng)急管理社會(huì)監(jiān)督和人民群眾權(quán)益事中救助、事后救濟(jì),切實(shí)維護(hù)好人民群眾的權(quán)益
2020年5月22日,習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出:“我們黨沒有自己特殊的利益,黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位。在重大疫情面前,我們一開始就鮮明提出把人民生命安全和身體健康放在第一位。人民至上、生命至上,保護(hù)人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價(jià)。”人民至上、生命至上的應(yīng)急理念,要求各地在突發(fā)事件處置工作過程中,要不斷提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),堅(jiān)守人民情懷、牢記為民初心,始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。在此次西安疫情防控過程中,由于部分應(yīng)急部門和人員缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng),未能把人民至上、生命至上的應(yīng)急理念貫徹落實(shí)到醫(yī)療救治工作中,機(jī)械執(zhí)行相關(guān)防疫政策,致使孕婦流產(chǎn)、心臟病老人死亡,在社會(huì)上產(chǎn)生了惡劣影響,損害了黨和政府的形象。為此,各地應(yīng)急管理部門和人員在踐行人民至上、生命至上應(yīng)急理念時(shí),需要做好兩方面工作。
人民寫就歷史、創(chuàng)造奇跡。在動(dòng)員群眾參與突發(fā)事件處置方面,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線,拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑,動(dòng)員全社會(huì)的力量來維護(hù)公共安全?!毕鄬τ隗w制內(nèi)有限的應(yīng)急力量,身處一線的人民群眾在突發(fā)事件處置中具有明顯的經(jīng)驗(yàn)、時(shí)間、地理位置等優(yōu)勢,是我國應(yīng)急力量的生力軍。各地應(yīng)急管理部門要廣泛動(dòng)員群眾、組織群眾、凝聚群眾,緊緊依靠群眾夯實(shí)應(yīng)急管理工作基礎(chǔ),持續(xù)筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線,提升應(yīng)急處突能力。
在突發(fā)事件處置過程中各地應(yīng)急管理人員要堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、提高應(yīng)急本領(lǐng),自覺把人民安危放在心中最重要位置,發(fā)揚(yáng)革命斗爭精神和犧牲精神,在保護(hù)人民生命安全和身體健康的關(guān)鍵時(shí)刻站得出來、沖得上去、豁得出來,用實(shí)際行動(dòng)踐行人民至上、生命至上的應(yīng)急理念。
2021年2月5日,習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第三次會(huì)議作重要講話,他站在全局和戰(zhàn)略高度,深刻闡明了依法防控在疫情防控工作中的重要作用,科學(xué)分析了法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)和保障作用,對堅(jiān)持依法防控,在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作,推進(jìn)全面依法治國作出了戰(zhàn)略部署,是依法做好防疫工作、建設(shè)更高水平法治中國的行動(dòng)指南和根本遵循。為了在疫情防控期間滿足廣大人民群眾特別是老、孕、幼等社會(huì)弱勢群體就醫(yī)需求,2020年2月,國家衛(wèi)健委相繼出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間孕產(chǎn)婦疾病救治與安全助產(chǎn)工作的通知》《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于加強(qiáng)疫情期間醫(yī)療服務(wù)管理 滿足群眾基本就醫(yī)需求的通知》等文件,此次“西安孕婦流產(chǎn)”和“心臟病老人”死亡事件的發(fā)生,充分暴露了部分地區(qū)應(yīng)急部門和人員法治意識淡薄、依法應(yīng)急處突能力不足等問題。為此,我國需要在完善相關(guān)應(yīng)急管理法治體系的基礎(chǔ)上,全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法應(yīng)急處突能力。
由于危機(jī)狀態(tài)下的應(yīng)急處置具有非常態(tài)的特點(diǎn),目前我國應(yīng)急管理法治建設(shè)略為滯后。具體表現(xiàn)為,應(yīng)急管理法治體系仍具有以分類管理為基礎(chǔ)的“一事一法”特征,難以滿足綜合性應(yīng)急需要,在應(yīng)對復(fù)合型突發(fā)事件時(shí)存在法律“空白地帶”,無法為應(yīng)急管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)提供法治保障。為此,一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,對現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行修改完善。針對現(xiàn)有法律法規(guī)在實(shí)際執(zhí)行過程中暴露出的短板和弱項(xiàng),不斷地對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善。二是抓緊研究制定出臺(tái)《應(yīng)急救援組織法》《緊急狀態(tài)法》《國家消防救援人員法》等綜合性應(yīng)急管理法律法規(guī),克服目前應(yīng)急管理法治體系存在的“條條”“塊塊”分割問題,為開展綜合性應(yīng)急提供法治保障,提高我國應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平。
危機(jī)狀態(tài)下的應(yīng)急處置,部分應(yīng)急管理部門和人員容易產(chǎn)生“為應(yīng)對危機(jī)可以不惜一切代價(jià)”的片面認(rèn)識,動(dòng)員方式、動(dòng)員手段可能會(huì)過激過度,甚至可能出現(xiàn)一些極端行為,未能把握好依法應(yīng)急尺度,降低依法應(yīng)急“溫度”,存在損害人民群眾切身權(quán)益的現(xiàn)象。因此,全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法應(yīng)急處突能力尤為迫切。首先,各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)依法應(yīng)急處突意識,嚴(yán)格遵守和執(zhí)行各項(xiàng)應(yīng)急管理法律法規(guī),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估,依法審慎決策,依照法定權(quán)限和程序?qū)嵤└黜?xiàng)應(yīng)急處置措施。其次,加大對危害應(yīng)急處置行為執(zhí)法司法力度,應(yīng)急處置工作的開展既要充分考慮和尊重人們的利益訴求,取得公眾理解和支持,也要對阻礙應(yīng)急處置工作的行為依法打擊。對于不遵守特殊時(shí)期規(guī)定、不聽從工作人員勸阻、嚴(yán)重阻礙甚至破壞應(yīng)急處置工作的行為,依法打擊和嚴(yán)厲處置;對于應(yīng)急處置工作中瀆職的工作人員,依法追究責(zé)任;對應(yīng)急處置過程中造成的利益損失,依法賠償。再次,依法做好應(yīng)急信息報(bào)告和發(fā)布工作,按照法定內(nèi)容、程序、方式、時(shí)限,及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告應(yīng)急信息。最后,加強(qiáng)應(yīng)急管理法治宣傳和法律服務(wù)。依法處突是保障人民權(quán)益基本要求。在全國范圍內(nèi)組織開展應(yīng)急管理普法宣傳工作,引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識,依法支持和配合各項(xiàng)應(yīng)急管理工作;加強(qiáng)應(yīng)急管理過程中的矛盾糾紛化解工作,為困難群眾提供有效法律援助。
危機(jī)狀態(tài)是一種非常狀態(tài),國家為了保護(hù)人民群眾生命安全、維護(hù)社會(huì)秩序、避免嚴(yán)重的自然或環(huán)境災(zāi)難,增強(qiáng)政府應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力,在突發(fā)事件應(yīng)對中常采取各類緊急措施,比如,限制公民人身自由、緊急征用人民群眾的財(cái)產(chǎn)等。對此,我國在規(guī)范應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急征用和補(bǔ)償工作,保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益方面,制定了相關(guān)法律法規(guī),比如《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》以及各地區(qū)制定的突發(fā)事件應(yīng)急征用與補(bǔ)償辦法等。但在危機(jī)狀態(tài)下開展應(yīng)急管理工作難以做到周密無漏洞,比如,河南暴雨期間司機(jī)駕貨車堵決口,但后期賠償卻不夠買新車。為此,我國需要加強(qiáng)應(yīng)急管理工作社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督,強(qiáng)化人民權(quán)益事中救助和事后救濟(jì)。
70多年前,面對如何跳出歷史周期率的問題,毛澤東提出,“只有讓人民監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé),才不會(huì)人亡政息”。在應(yīng)急管理實(shí)踐中各地領(lǐng)導(dǎo)干部要正確看待社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督,主動(dòng)做到理解監(jiān)督、支持監(jiān)督、接受監(jiān)督,把監(jiān)督視為提升應(yīng)急管理工作科學(xué)化、法治化、有效化、人性化水平的重要手段,積極發(fā)動(dòng)人民群眾、企業(yè)、社會(huì)組織、新聞媒體對應(yīng)急管理工作的監(jiān)督,對于監(jiān)督過程中暴露出來的工作漏洞和損害人民權(quán)益的行為,要誠懇接受社會(huì)批評,及時(shí)整改糾偏,始終把維護(hù)好人民群眾的根本利益作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。
由于應(yīng)急管理中采取的許多措施都屬于即時(shí)強(qiáng)制,有時(shí)會(huì)對人民群眾的權(quán)益造成威脅和損害,對此應(yīng)當(dāng)賦予公民相應(yīng)的事中救助和事后救濟(jì)機(jī)會(huì)。一是主動(dòng)提供權(quán)益救助和救濟(jì)渠道,開展事中救助。相關(guān)應(yīng)急部門要拓寬人民群眾利益訴求渠道,及時(shí)告知社會(huì)公眾,對于人民群眾的各類利益訴求做到第一時(shí)間回應(yīng),對于合理的利益訴求做到第一時(shí)間救助,把握人民群眾權(quán)益事中救助的主動(dòng)權(quán)。二是積極開展人民群眾權(quán)益事后救濟(jì)。應(yīng)急管理工作的開展應(yīng)該遵循“有損害就有救濟(jì)”的現(xiàn)代法治精神,對于應(yīng)急管理中人民群眾權(quán)益已經(jīng)受損的問題,相關(guān)部門要誠懇道歉,積極開展事后救濟(jì)。
2022年1月12日,“95后”伉儷并肩抗疫