新時(shí)代干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建構(gòu)及完善

文_孫川東

（作者系廣東省惠州市委常委、紀(jì)委書記，市監(jiān)委主任）

（責(zé)任編輯 范麗君）

黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅(jiān)力量，能否有效激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，是關(guān)系改革能否繼續(xù)前行的重大問題。黨的十九大以來，從中央到地方進(jìn)行了一場(chǎng)深刻的自我革命，探索建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤的干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。但該制度的“導(dǎo)向性”意義大于實(shí)際效用，如何進(jìn)一步發(fā)揮該制度優(yōu)勢(shì)，最大程度地激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，成為當(dāng)前亟須解決的重要任務(wù)。

一、正確理解和把握容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是指寬容和糾正干部在改革創(chuàng)新的過程中因出于公心、未謀私利、大膽改革而造成的非主觀性、探索性錯(cuò)誤的一種制度安排。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是一種正向激勵(lì)，是支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)和寬容失敗的制度化體現(xiàn)。

伴隨全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)力推進(jìn)，“不求有功、但求無過”的“自保”心態(tài)在干部中蔓延，“只微笑不干事”的“求穩(wěn)”工作方式成為管黨治黨的“攔路虎”。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，就是在全面從嚴(yán)治黨的前提下體現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟(jì)”，打好“從嚴(yán)查處”和“容錯(cuò)糾錯(cuò)”組合拳，從制度層面整治干部亂作為、防止干部不作為、激勵(lì)干部敢作為。

容錯(cuò)糾錯(cuò)中的“錯(cuò)”是指在改革創(chuàng)新探索性實(shí)踐中出現(xiàn)的非主觀性錯(cuò)誤，是政策、法律法規(guī)允許范圍內(nèi)的錯(cuò)誤。容錯(cuò)糾錯(cuò)必須有以下適用條件：性質(zhì)上是法律法規(guī)沒有明令禁止、符合中央和地方?jīng)Q策部署、有利于改革發(fā)展大局，且未獲取私利；主觀上是由于過失或不可抗力等因素造成；客觀上表現(xiàn)為因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試或在尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中出現(xiàn)失誤。也就是說，能夠容的錯(cuò)是努力工作中的錯(cuò)、積極探索中的錯(cuò)，且該錯(cuò)誤能夠得到彌補(bǔ)或減少損失。

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制雖然為干部提供了“試錯(cuò)空間”，但絕不是為干部的失誤、失手、失策賜予“免死金牌”，而是希望干部放下包袱、開拓創(chuàng)新，為黨和人民多作貢獻(xiàn)。干部不能打著“改革創(chuàng)新”旗號(hào)，把組織和人民給予的權(quán)力，當(dāng)作自己的試驗(yàn)田；把組織倡導(dǎo)的“容錯(cuò)糾錯(cuò)”，當(dāng)作自己庸政懶政怠政的“擋箭牌”。

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制將“嚴(yán)管”和“厚愛”有機(jī)結(jié)合起來，既守規(guī)矩，又有活力；既講實(shí)干，又求創(chuàng)新；既要擔(dān)當(dāng)，又容失誤。容錯(cuò)是糾錯(cuò)的導(dǎo)向，旨在更加科學(xué)地認(rèn)知改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤或錯(cuò)誤；糾錯(cuò)是容錯(cuò)的保障，旨在有效解決這些錯(cuò)誤或失誤，兩者相輔相成，缺一不可，目的都是為了激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，推進(jìn)改革創(chuàng)新。

二、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施中的制約因素

從容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的運(yùn)行情況看，該制度政治意味強(qiáng)，實(shí)踐功能弱，存在“有政策、實(shí)施難”“有措施、無效果”等情況。具體體現(xiàn)在以下五個(gè)“不平衡”。

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是一個(gè)涉及主體和客體、制度和道德、政府和社會(huì)等多個(gè)方面的完整有機(jī)整體，其實(shí)施需要黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門及相關(guān)職能部門等多部門協(xié)同配合。各相關(guān)主體具有不同的價(jià)值取向、目標(biāo)職責(zé)、利益導(dǎo)向和工作任務(wù)，以致各相關(guān)主體存在價(jià)值沖突、任務(wù)多元、權(quán)力與資源不平衡等問題。不同層級(jí)、不同部門側(cè)重自身分管領(lǐng)域，對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)與執(zhí)紀(jì)問責(zé)的系統(tǒng)謀劃與協(xié)同推進(jìn)不足，使得容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施效率較低，呈現(xiàn)部門分立、功能分割、責(zé)任推諉、協(xié)作不力等弊端。

2021年7月25日，浙江省湖州市長興縣太湖街道的黨員干部和志愿者在搬運(yùn)沙袋加固河堤

從內(nèi)容設(shè)置來看，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制存在重容錯(cuò)、輕糾錯(cuò)的傾向。有的地方容錯(cuò)糾錯(cuò)文件中，容錯(cuò)機(jī)制的篇幅明顯大于糾錯(cuò)機(jī)制的篇幅，缺乏對(duì)糾錯(cuò)機(jī)制較為完整細(xì)致的解釋和說明，甚至存在“一容了之”、只容不糾的問題。有的地方規(guī)定了容錯(cuò)免責(zé)的范圍、條件和程序，卻缺乏對(duì)糾錯(cuò)范圍的界定和實(shí)施程序，出現(xiàn)糾錯(cuò)的執(zhí)行難問題。容錯(cuò)后不糾錯(cuò)，容易出現(xiàn)兩種現(xiàn)象：一種是過度容錯(cuò)，將容錯(cuò)機(jī)制的范圍泛化；另一種是放任錯(cuò)誤，將糾錯(cuò)簡(jiǎn)化為追究責(zé)任，破壞了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的整體性和平衡性。

當(dāng)前容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制與配套機(jī)制未實(shí)現(xiàn)貫通銜接，導(dǎo)致容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制運(yùn)行不暢，執(zhí)行成效較弱。一是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制與問責(zé)制度沒有理順。容錯(cuò)免責(zé)的認(rèn)定主體大多為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，問責(zé)主體為黨委（黨組），在問責(zé)主體與容錯(cuò)認(rèn)定主體不一致的情況下如何操作，缺乏明確規(guī)定。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制與問責(zé)制度之間的啟動(dòng)順序、法律效力問題也未明確。二是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制與干部選拔任用機(jī)制融合不足。相比一些不擔(dān)當(dāng)不作為但沒有明顯問題、善于投機(jī)取巧的干部，一心為公、擔(dān)當(dāng)作為、改革創(chuàng)新引發(fā)矛盾的干部被淘汰出局的風(fēng)險(xiǎn)較高，一定程度上存在“謀事”的干部競(jìng)爭(zhēng)不過“謀人”的干部的現(xiàn)象。三是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制與權(quán)利保護(hù)機(jī)制銜接不緊。實(shí)踐中容錯(cuò)免責(zé)的干部未能得到及時(shí)、有效的保護(hù)。在干部聲譽(yù)上，容錯(cuò)免責(zé)的干部未能在一定范圍內(nèi)得到及時(shí)澄清；在選拔任用上，雖然得到容錯(cuò)免責(zé)，但部分干部在個(gè)人晉升環(huán)節(jié)仍受到一定程度的“差別對(duì)待”。

當(dāng)前容錯(cuò)糾錯(cuò)的邊界和尺度較難把握，存在彈性解釋空間和自由裁定權(quán)較大等問題。一是容錯(cuò)情形界定不夠清晰。《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》對(duì)容錯(cuò)免責(zé)是通過列舉方式規(guī)定，沒有明確容錯(cuò)情形的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)容錯(cuò)免責(zé)的主觀要件、客觀行為等規(guī)定較為含糊。不少地區(qū)容錯(cuò)文件中的政策界限比較模糊，對(duì)介于正面清單與負(fù)面清單之間的灰色地帶，缺乏相應(yīng)的制度規(guī)定，一定程度上導(dǎo)致實(shí)施的隨意性和主觀性。二是程序制度不夠明確。有關(guān)容錯(cuò)糾錯(cuò)啟動(dòng)、調(diào)查、處置、復(fù)議等程序性規(guī)定還不夠周密詳盡，沒有合理清晰的流程執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，存在一定程度的多頭管理現(xiàn)象。三是運(yùn)行機(jī)制不夠周密。一些地區(qū)的容錯(cuò)文件雖然提到群眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證等程序，但是并未作出進(jìn)一步規(guī)定，形同虛設(shè)。

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制由黨委（黨組）負(fù)責(zé)實(shí)施，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門以及相關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)。各級(jí)黨委賦予實(shí)施主體權(quán)力的同時(shí)，卻未要求其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。一些地方?jīng)]有建立容錯(cuò)糾錯(cuò)監(jiān)督機(jī)制，一方面，干部、社會(huì)公眾和新聞媒體作為監(jiān)督者缺乏有效參與日常監(jiān)督的途徑，難以把握事實(shí)真相，無法有針對(duì)性地提出意見建議；另一方面，容錯(cuò)認(rèn)定主體也就是被監(jiān)督者大多是黨委（黨組）或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，監(jiān)督者往往受到被監(jiān)督者的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督缺乏獨(dú)立性、權(quán)威性，造成監(jiān)督流于形式。

三、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的優(yōu)化路徑

推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制落到實(shí)處，必須著眼于“落地執(zhí)行”，將原則性規(guī)定細(xì)化為公平、公正、公開的操作性程序，并完善相配套的保障機(jī)制，最大限度地提高可操作性。

構(gòu)建黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭、組織部門積極配合的工作格局，建立會(huì)商機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)溝通容錯(cuò)糾錯(cuò)意見，確保各相關(guān)主體達(dá)成共識(shí)，行動(dòng)一致，切實(shí)擔(dān)負(fù)起容錯(cuò)糾錯(cuò)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。黨委（黨組）應(yīng)總攬全局、協(xié)調(diào)各方，負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)問責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)與容錯(cuò)糾錯(cuò)相互融合，防范容錯(cuò)糾錯(cuò)過度與不及的風(fēng)險(xiǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、把握政策界限，合理容錯(cuò)、及時(shí)糾錯(cuò)，消除干部的思想顧慮。組織部門應(yīng)樹立正確的用人導(dǎo)向，及時(shí)調(diào)整“為官不為”的干部，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的干部。

建立容錯(cuò)與糾錯(cuò)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使容糾并舉，促進(jìn)機(jī)制的整體性優(yōu)化。一是事前防錯(cuò)。建立重大事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)難做、難啃、難辦的項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和審查，開展事前集體討論并制定科學(xué)合理的執(zhí)行方案，最大限度降低犯錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)可能出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地教育引導(dǎo)，及時(shí)糾正問題和錯(cuò)誤。二是事中監(jiān)督。強(qiáng)化決策監(jiān)督，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，凡“三重一大”事項(xiàng)重要決策，都要加強(qiáng)調(diào)研論證、集體研究討論、科學(xué)民主決斷，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題、糾正干部行為上的偏差。加強(qiáng)日常監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、巡察監(jiān)督等，及時(shí)糾正風(fēng)險(xiǎn)和違規(guī)行為。三是事后糾錯(cuò)。糾錯(cuò)工作要與容錯(cuò)工作同步啟動(dòng)，有關(guān)部門要及時(shí)采取函詢、發(fā)送糾錯(cuò)通知書等方式向有關(guān)單位和人員提出糾錯(cuò)要求，督促整改落實(shí)，確保糾錯(cuò)的即時(shí)性、迅速性。

堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，明晰容錯(cuò)范圍，確保容錯(cuò)在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進(jìn)行。一方面，探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)清單制度。針對(duì)法律漏洞和盲區(qū)、職責(zé)邊界不清晰、新情況新問題等情形，結(jié)合上級(jí)規(guī)定和工作實(shí)際，對(duì)本地區(qū)、本單位職責(zé)范圍內(nèi)需容錯(cuò)糾錯(cuò)事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)梳理，制定出詳細(xì)的容錯(cuò)正面清單和負(fù)面清單。另一方面，精準(zhǔn)構(gòu)建評(píng)判體系。建立權(quán)力清單制度，細(xì)化容錯(cuò)指標(biāo)體系和判斷標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分“為公”與“為私”，把假公濟(jì)私、以權(quán)謀私的情形排除在外；厘清“敢為”與“亂為”，把獨(dú)斷專行、胡亂決策的情形排除在外；辨別“失誤”與“失職”，把造成重大損失、產(chǎn)生嚴(yán)重影響的情形排除在外。

圍繞“錯(cuò)由誰來認(rèn)定”“認(rèn)定錯(cuò)誤怎么操作”，逐一明確容錯(cuò)糾錯(cuò)的認(rèn)定單位、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、認(rèn)定責(zé)任等，推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)的啟動(dòng)、調(diào)查、認(rèn)定、反饋等環(huán)節(jié)的流程再造，強(qiáng)化程序保障。探索建立風(fēng)險(xiǎn)事前備案制，對(duì)干部創(chuàng)新試錯(cuò)行為實(shí)施“留痕計(jì)劃”，對(duì)已經(jīng)備案的創(chuàng)新性決策，應(yīng)及時(shí)反饋進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)決 策執(zhí)行效果發(fā)生偏差，立即采取相應(yīng)措施，防止造成嚴(yán)重后果。決定機(jī)關(guān)作出認(rèn)定意見，必要時(shí)可引入聽證程序，也可會(huì)同有關(guān)部門會(huì)商決定；若該決定難度較大或可能導(dǎo)致較大社會(huì)影響，必要時(shí)可向上級(jí)報(bào)告。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)不實(shí)問題應(yīng)及時(shí)予以澄清，還被問責(zé)干部清白；對(duì)屬實(shí)問題應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，并督促糾錯(cuò)對(duì)象主動(dòng)糾錯(cuò)、止損挽損。必要時(shí)，容錯(cuò)糾錯(cuò)結(jié)果可向社會(huì)公眾公開，以減少負(fù)面輿論的發(fā)生。

容錯(cuò)糾錯(cuò)是個(gè)系統(tǒng)工程，不能“單兵突進(jìn)”，要健全多元協(xié)同的配套機(jī)制，提升容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制精細(xì)化和長效化水平。一是增強(qiáng)問責(zé)制度與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的融合。在啟動(dòng)問責(zé)或責(zé)任調(diào)查過程中，對(duì)存在的失誤性問題的性質(zhì)、程序、后果等也要多方面綜合分析研判，開展容錯(cuò)調(diào)查核實(shí)，與相關(guān)部門溝通會(huì)商，提出容錯(cuò)認(rèn)定、免責(zé)、減責(zé)建議。二是促進(jìn)干部選拔任用制度與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的銜接。樹立正確的用人導(dǎo)向，對(duì)敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部要大力培養(yǎng)使用，對(duì)不作為慢作為的干部要堅(jiān)決予以調(diào)整，對(duì)違紀(jì)違法的干部要嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，形成多層次、完整的干部管理機(jī)制。注重對(duì)因容錯(cuò)受處分干部的后期跟蹤和持續(xù)培養(yǎng)，有效釋放“糾錯(cuò)給出路”的鮮明導(dǎo)向。三是推動(dòng)干部權(quán)利保護(hù)制度與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的配合。對(duì)于符合容錯(cuò)免責(zé)條件的干部，所在單位仍應(yīng)繼續(xù)委以重任，鼓勵(lì)其“戴罪立功”。改變被容錯(cuò)干部在民主推薦、組織考察、民主討論等環(huán)節(jié)上的不利地位，并健全澄清保護(hù)機(jī)制，加大對(duì)惡意誣告、肆意造謠等查處力度，真正免去干部的后顧之憂。